Теоретико-методологическое обоснование миграционных процессов

Содержание:

Введение

Миграция, то есть перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства, связана с правом на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством всех стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав. Данная проблема давно занимала умы философов, юристов и историков. Право на свободу передвижения в зачаточной форме было сформулировано в работах Аристотеля, Гуго Гроция и других теоретиков естественной школы права. Уже в XVI веке выдающийся голландский ученый-юрист Гуго Гроций, вынужденный из-за своих политических взглядов скитаться по чужим странам, указывал на свойственное людям "стремление к передвижению", а также на их право в случае несчастья просить убежища в другой стране.

Вместе с тем необходимо отметить, что, хотя стремление к перемене местопребывания и переезд в другую страну есть, прежде всего, акт свободного самоопределения каждого человека, является его субъективным правом и касается, казалось бы, интересов самого мигранта (передвигающегося), сам этот факт, особенно при его резком количественном возрастании, может глубоко повлиять на экономические, политические, социальные и культурно-духовные дела страны и затронуть права и интересы ее собственных граждан. А ведь в современном мире именно это и происходит; становятся все более актуальными и значимыми такие понятия, как "глобализации", "гражданин мира". Поэтому государство, в котором находится большое количество беженцев и переселенцев, не может быть сторонним наблюдателем миграционных процессов, а обязано их регламентировать, а значит, возникает вопрос о необходимости государственного регулирования миграционных процессов. Исходя из этого, актуальность выбора темы данной курсовой работы заключается в том, что в современном мире миграционные процессы все ускоряются и принимают все большие масштабы, таким образом влияя на обстановку в каждой отдельно взятой стране, а также конкретно в России.

Итак, целью написания данной курсовой работы является рассмотрение миграционных процессов в практике государственного регулирования и управления. Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• изучить понятие и специфику миграционных процессов;
• рассмотреть типологию, факторы и сущность миграционных процессов;

определить значимость и необходимость изучения миграционных процессов в практике государственного управления;

выявить основные направления и цели миграционной политики в Российской Федерации.

• Изучить роль миграционных процессов для российской экономки

Объектом рассмотрения в данной курсовой работе будут служить миграционные процессы в практике государственного регулирования, а предметом изучения – практика государственного управления.

Степень разработанности проблемы, изучение которой обусловлено темой данной курсовой работы, достаточно велика. В числе ученых, анализировавших миграционные процессы в России, были Кауфман АА., Моисеенко В.М., Бутов В.И., Боярский А.Я., Глушкова В.Г., Егоров А. и многие другие. Миграционные процессы как объект государственного регулирования рассматриваются в основном непосредственно в самих законах, законодательных актах, однако такие ученые, как Малаха И.А., Сухов А.Н, Менц Г., Костаков В. трудились над этой темой. Это еще раз подчеркивает актуальность проблемы государственного регулирования миграционных процессов.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование миграционных процессов

1.1 Понятие и специфика миграционных процессов

Миграция – относительно новое слово в русском языке. Даже в Толковый словарь Ушакова оно включено с пометкой "научн." - как специальный термин, не свойственный обиходной речи. И действительно, это слово применялось в основном только в ученых кругах, хотя явление, которое им обозначается, широко распространено в жизни общества. В отечественной литературе насчитывается около 40 определений понятия миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно, сформулированное Л.Л. Рыбаковским в 1987 г., которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе. Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.

В федеральной миграционной программе, одобренной правительством РФ в ноябре 1997 г., записано: "Миграция – перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях жительства". Есть и другие формулировки понятия "миграция", по существу мало отличающиеся друг от друга.

Значительное внимание методологическим аспектам миграции уделили С.К. Бодырева и Д.В. Колесов в монографии "Миграция. Сущность и явления", изданной в 2004 г. Они дают следующее определение: "Миграция – это пространственная активность индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства".

Ученые РАГСа рассматривают миграционное движение как "совокупность всех территориальных перемещений населения, которые, в конечном счете, определяют характер расселения, плотность, сезонную и маятниковую подвижность населения".

Миграция населения – это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов. Можно сказать, что все исторические этапы развития человеческого общества сопровождались массовыми миграциями населения.

На современном этапе миграция представляет собой не только социально-экономическое, но и социально-психологическое, этнографическое, нормативно-правовое, политическое явление, которое нельзя назвать однозначным ни по своей сущности, ни по содержанию. Формируются качественно новые миграционные потоки, появление которых обусловлено складывающейся политической и экономической обстановкой в мире.

Изучив понятие миграции, можно сделать вывод, что специфика миграции связана с естественным стремлением человека переменить место жительства или работы, если существующие в данный момент условия его не устраивают.

Далее мы перейдем к рассмотрению типологии и факторов миграционных процессов, что позволит нам более четко понимать само явление миграции и в особенности процесс миграции в практике государственного регулирования и управления.

1.2 Типология, факторы и сущность миграционных процессов

Выделяют следующие типы миграции:

1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают:

• внешнюю миграцию населения. Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX – XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран – Италии, Испании, в другие – Германию, Францию и т. д.)
• внутреннюю миграцию населения. К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т. п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

1. По временным признакам миграцию делят на:

• постоянную (безвозвратную). Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город.
• временную. Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет)
• сезонную. Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом – в курортные районы и т. д.
• маятниковую. Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

1. Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть:

• социально-экономические (перемещение в поисках работы и прочее);
• политические (недовольство властью, государственные перевороты);
• военные (эвакуация, депортация);
• религиозные (например преследование католиками протестантов и переселение последних в США, Австралию, Канаду);
• семейно-бытовые;
• экологические, природные (переселение вследствие радиационного заражения в результате аварий на АЭС, природных катаклизмов, стихийных бедствий).

1. По формам реализации миграция делится на:

• общественно- организованну;
• осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью;
• неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких – либо учреждений.

1. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на:

• добровольную;
• принудительную(вынужденную).

1. По функциональному признаку миграции делятся на:

• трудовую;
• культурно-бытовую;
• рекреационную (связанную с туризмом и отдыхом);
• служебную (командировки).

Обсуждаемый сегодня проект Федерального закона "О миграции в РФ" вводит также такие понятия, как вынужденная миграция – перемещение людей с целью поиска убежища и незаконная миграция, под которой понимается въезд в Российскую Федерацию, транзитный проезд, пребывание и выезд с территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующего правовые отношения в области миграции.

В теории миграционного процесса факторы миграции предстают как совокупность социальных условий, в которых протекает данный процесс и которые оказывают влияние на его объем, интенсивность, направление и другие параметры. Наиболее распространена классификация, разграничивающая эти факторы в зависимости от возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы. В конце 60-х гг. была разработана классификация, согласно которой факторы миграции распределялись по трем группам: неуправляемые, постоянно действующие факторы; "временные" факторы, которые могут регулироваться косвенными воздействием; регулируемые переменные факторы.

В первую группу факторов миграции входят географическое положение местности и ее природные компоненты: метеорологические, геологические, фито- и зоогеографические и так далее. Высокие перепады сезонных температур, заболоченность, землетрясения, наводнения, кровососущие насекомые – все это часто в большей мере способствуют оттоку населения, чем все остальные факторы. Вторая группа включает факторы, которые могут быть изменены постепенно. Это уровень освоенности территорий, в том числе создание производственной и социальной инфраструктуры; половой, возрастной, этнический состав населения. Одним из "временных" факторов, действующих с наибольшей силой на миграционные процессы, выступает состав населения по продолжительности проживания. В районе, где население растет высокими темпами за счет миграции и, следовательно, повышена доля новоселов, как правило, выше доля мужчин, несемейных людей. Подобная структура населения способствует высокой миграционной подвижности населения. К третьей группе относятся следующие факторы: увеличение заработной платы, установление или отмена определенных льгот, кадровая политика, изменения в национальной политике и так далее. Так, повышенные коэффициенты к заработной плате и различного рода льготы в районах Крайнего Севера России привлекали туда до середины 80-х гг. большой контингент трудовых ресурсов. В относительно стабильной социально-политической обстановке для этой группы наибольшее значение имеют условия жизни населения и трудообеспеченность. Факторы и причины миграции подразделяются на негативные (выталкивающие) и позитивные (притягивающие). Однозначно выявить, какие из них определяют миграционный акт, весьма сложно. Так, на первой стадии наряду с факторами, формулирующими установку на переселение (выталкивающими), действуют и факторы, определяющие, куда конкретно, в какую страну, регион человек переселится (притягивающие). Если в принятии решения о переселении преобладает влияние первой группы факторов ("уеду куда угодно, лишь бы не оставаться здесь"), то миграция определяется преимущественно действием выталкивающих факторов. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион ("уеду туда, что бы это ни стоило"), то решающими оказываются факторы притяжения. Ключевым понятием в определении сущности миграции является понятие родного дома как жилища. Поэтому командировка или пребывание в гостинице хоть и являются разновидностями миграции, но их выделяют лишь для того, чтобы обозначить полный перечень разновидностей миграции как социального явления. Но подобные миграции не играют роли в практике государственного регулирования и управления, а значит, они не значительны в рамках изучения темы данной курсовой работы. Именно поэтому далее мы будем упоминать лишь те виды миграционных процессов, которые необходимо регулировать при помощи законодательства, которые играют огромную роль в практике государственного управления, потому как они влияют не только на демографическую, но и на социальную, экономическую и даже политическую обстановку в стране.

Глава 2. Миграционные процессы в государственном регулировании и управлении

2.1 Значимость и необходимость изучения миграционных процессов в практике государственного управления

Миграция – очень важный для государственного ней регулирования процесс, иммиграция влияющий на многим все сферы часто жизни общества. увеличивается Миграционные процессы счет способны:

1. Оказывать многим влияние на гг динамику изменений за численности населения Речь страны, чем пилотажу влияет на относится демографическую обстановку в Миграционные ней. Миграция в сроки состоянии компенсировать Канады естественные потери (в влияющий РФ за жизни межпереписной период 1989–2002 детям гг. потери возрасте составили 12,8 млн. поколение чел., но соответствующие иммиграция компенсировала 11 за млн.) или, высшему напротив, вызвать посредством процесс депопуляции (Ирландия, даже Португалия, Греция в 1960-е или гг.)

2. Менять относится половозрастную структуру компенсировала населения. Миграция — целью явление по вызвать большей части властям молодежное, поэтому, поэтому как правило, соответствующие иммиграция улучшает диспропорции половозрастную структуру детям принимающего сообщества, а половозрастную эмиграция — ухудшает ("ухудшение" страны нужно понимать виды весьма относительно; экспертного часто в ситуации диспропорции взрывного роста показателям численности населения как резко увеличивается динамику доля молодых ней возрастов, для родители самореализации которых выливается нет, и в короткие обычно сроки не некоторые могут быть части созданы, соответствующие страны условия, и если относится это поколение большей не будет "сброшено" правило посредством эмиграции, соответствующие страну ждут молодежное потрясения: пример — что современный Иран, нужно где 20% населения нужно составляет молодежь в условия возрасте 15-25 лет). естественные Исключение составляют передовой некоторые современные семей виды миграции, в потрясения частности, с целью власти восстановления семей, иммиграционной когда родители посредством переезжают к своим сообщества осевшим в странах улучшает иммиграции детям.

3. сожалению Выравнивать или составляют усугублять региональные многим диспропорции. Речь доля идет о двух Выравнивать источниках (к сожалению, пилотажу это обычно Исключение выливается в две состоянии разные политики): процессы за счет иммиграции внутренних миграций и относится за счет населения внешних. Умение с могут помощью селективной но иммиграционной политики власти учитывать региональные поколение особенности (и в частности ситуации выравнивать региональные составляет диспропорции) относится к местного высшему пилотажу экспертного пространственного развития. взрывного Так, даже идет властям Канады — показателям по многим источниках показателям в части страны политики натурализации, помощью власти передовой — счет учет этого или фактора дается с две трудом, что вызывает обоснованную критику местного экспертного сообщества.

4. Менять ситуацию на рынках труда и, в специалистов частности, улучшать/ухудшать позволяющая квалификационную структуру процессов рынка труда. развития Почти классическим института примером здесь развивать является пресловутая "утечка ссуды умов", позволяющая называемых более развитым в государства экономическом плане индустриализации странам восполнять стимулов недостаток на более внутренних рынках Такие научно-технических специалистов и также высококвалифицированной рабочей рабочей силы в целом экономики за счет освоения стимулирования миграции индустриализации определенных, профессиональных плане групп населения также из так районов называемых развивающихся освоении стран Азии, дела Африки и Латинской стремится Америки, а также научно Восточной Европы и мировой государств бывшего основанные СССР. Другой плане пример — "план Маршала", специалистов представляющий собой "ударное" экономики восстановление экономики помощь Западной Европы государственности после Второй репрессивной мировой войны, освоения завязанное на любой политику стимулирования помощь трудовой иммиграции.

5. ипотечные Управлять освоенческими Второй процессами. Миграция которые является основой Африки освоенческих процессов, пресловутая особенно на процессами пионерной стадии (множество недостаток примеров дает проводимый история любой или колонизации). Выше недостаток мы уже экстремальных упоминали о роли котором ГУЛАГа как счет основного советского стремится института репрессивной переселенческий миграции в освоении СССР экстремальных районов теми Сибири и Дальнего проект Востока в период высококвалифицированной ускоренной индустриализации. период Здесь же экономическом следует упомянуть экстремальных куда более куда гуманный, но с силы теми же здесь стратегическими целями преимущественно проводимый переселенческий пресловутая проект в рамках политику столыпинской реформы гуманный или еще плане более ранние советского проекты в рамках умов освоения Дикой развития Степи (Новороссии). Другой стимулирования пример — политика экономики государства Израиль, в Западной котором помимо Степи обычных городов периферии существуют т.н. "города развития", счет основанные еще в внутренних первые годы освоенческими становления государственности. СССР Такие города высококвалифицированной преимущественно создаются на на периферии, в первые районах, которые частности правительство стремится используется развивать. Чтобы также побудить население проводимый перебраться из но освоенного пространства в высококвалифицированной эти города, правительство используется целый экстремальных арсенал стимулов: Чтобы безвозвратные денежные периферии ссуды, помощь в Миграция открытии частного дела, повышенные ипотечные ссуды и т.п.

6. Менять или поддерживать (сопровождать) смену хозяйственной специализации территории. Пример тому — инсталляция и развитие в Крыму, Турции, Хорватии, Египте, Тунисе рекреационной специализации. Другой пример — инкорпорирование научных школ и индустриальной промышленности в республиках Средней Азии за счет русского (русскоязычного) населения центральной России.

7. Реализовывать крупные (трансконтинентальные) транспортные проекты. Крупнейшие страны мира для обеспечения связности территории, с одной стороны, и создания инфраструктурных предпосылок освоения, с другой, вынуждены реализовывать масштабные транспортные проекты с массовым привлечением рабочей силы. Так, Россия и Китай для реализации планов строительства своих трансконтинентальных железных дорог обходились внутренними ресурсами (соответственно, организовывая внутренний миграционный приток в зоны строительства), а США и Канада в конце XIX века решали масштабные инженерные задачи за счет иммиграции.

8. Обеспечивать социокультурную и военно-политическую безопасность той или иной территории, и в частности — новых государственных границ. Что касается границ, то классическими примерами являются перемещения, проводимые советским правительством (выше мы уже перечисляли советские операции по зачистке границ). Но наивно полагать, что хорошо организованное насильственное (превентивное или в качестве наказания "по факту содеянного") перемещение населения было инструментом исключительно политики СССР. На примере Крыма мы можем подробно проследить аналогичные действия Российской империи в отношении присоединенного полуострова и новой границы с "коварной", хоть и дряхлеющей Портой.

Экономические (макроэкономические и геоэкономические) аргументы в они защиту наступательной мест иммиграционной политики:

1. связей Иммигранты являются того не только выше наемными работниками, рынка но и предпринимателями. повышает Иммигранты в большей соотносить степени, чем население местное население, выше склонны к риску, в приведенных том числе в безработицы форме создания значит собственного дела и политикой новых предприятий. потребительского Тем самым деле иммигранты превращаются в востребованность фактор создания предпринимательской новых рабочих увеличения мест, что Иммигранты улучшает экономическую напрямую обстановку в стране и иммигранты способствует косвенно чем увеличению ВВП.

2. местное Иммигранты являются торговых не только иммигранты работниками, но и активности потребителями. Более связей того, прежде способствовать чем стать самым работниками, иммигранты соотносить становятся потребителями и риску даже если являются они не на становятся работниками, двух они неизбежно геокультурную становятся потребителями, краткосрочной поэтому в краткосрочной коренного перспективе иммигранты нельзя могут даже приведенных способствовать сокращению рынка безработицы среди политики коренного населения.

предприятий Общий вывод востребованность для двух геоэкономическую приведенных выше востребованность тезисов: объемы дела иммиграции нельзя геоэкономическую напрямую соотносить с становятся ёмкостью рынка риску труда принимающей обеспечивать стороны, а политика перспективе селективной иммиграции перспективе может быть значит политикой увеличения в предпринимательской стране предпринимательской риску активности, емкости население потребительского рынка и селективной снижения безработицы.

3. могут Иммигранты могут экономическую на деле торговых обеспечивать диверсификацию геоэкономические международных — торговых, чем производительных, гуманитарных — международных связей принимающей ее страны, что прежде повышает ее если востребованность, а значит, геоэкономическую и геокультурную устойчивость.

4. Иммигранты могут обеспечить повышение производительности труда. Существует аргументированная позиция, заключающаяся в том, что массовый приток низко квалифицированной рабочей силы "портит" (по крайней мере расслабляет) национальный бизнес, который, пользуясь дешёвым трудом, откладывает модернизацию производственного комплекса. Но селективная политика иммиграции как раз и предполагает стимулирование такого притока рабочей силы, с опорой на которую (силу) как раз можно добиваться повышения производительности труда.

5. Сумма налогов, которые платят иммигранты, может превышать стоимость потребляемых ими услуг в сфере социальной защиты и образования. И зависит это исключительно от баланса налоговой и социальной систем. Несобираемость налогов с населения в России (явно порочная, но системная ситуация) не позволяет пополнять местный бюджет, инвестируя в ускоренную интеграцию иммигрантов, хотя и создает коррупционную систему "социального вспомоществования" для ряда должностных лиц и сообществ.

6. Не раз отмечалось, что на вопросе микроуровне — в небольших результате селах и поселках имеем городского типа — Израиль приезд даже нацистской одного активного долгих иммигранта-предпринимателя может образовательных развернуть ситуацию в поселках конкретном месте нацистской от депрессивной превышала до развивающей. В время частности, иммигранты активного могут привнести социокультурно новые виды как товаров и услуг, Света ранее даже частности не предполагавшиеся в что данной местности.

7. С стороне опорой на время иммигрантов можно смысле создать научно-техническую и обучения научно-гуманитарную среду. развивающей Широко известно, протяжении как повезло даже Америке в результате статьей еврейской иммиграции факту Старого Света, средства вызванной нацистской экспорт расовой политикой.

8. средства Иммигранты могут вначале обеспечить ключевой военно научно-технический прорыв в Света вопросе военно-политического раз лидерства. Пожалуй, имеем самый яркий стороне пример тому — мы Манхэттенский проект, в могут котором доля привнести иммигрантов превышала 50%.

9. мы Многие иммигранты, долгих прибывающие по большой выстроенным каналам высокие натурализации в Канаду, предполагавшиеся США, Германию, даже Израиль, несут становится высокие образовательные выстроенным стандарты. Таким качестве образом, принимающей повезло стороне нет технологии нужды на технологии протяжении долгих некотором лет вкладывать может средства в их образовании образование; по экономику факту, мы от имеем дело с местности приватизацией образовательной качестве ренты других принимающей стран.

10. Не долгих менее выгоден используемый экспорт образовательных целом услуг, особенно Не используемый в качестве проект канала натурализации (в стороне некотором смысле типа речь идет о несут технологии двойного даже потребления: вначале услуг зарабатывает университет используемый на платном выгоден образовании иностранного целом студента, а затем переработанного нация — включая расхода социокультурно переработанного научно во время студента обучения выпускника в Света экономику страны). А расхода ведь именно Германию образование в постиндустриальную могут эпоху становится котором самой большой эпоху статьей расхода иммиграции семейного бюджета. И расхода именно от во удачного выбора небольших образовательных стратегий как зависит конкурентоспособность страны в целом на международных рынках.

Все перечисленное позволяет "снять сливки" с миграции и иммигрантов только тем правительствам, которые хотят и умеют управлять и принимать риски развития. К сожалению, слишком часто мы сталкиваемся с некомпетентностью государственного управления, в результате чего список угроз, приносимых неуправляемыми миграционными процессами, становится ведущим документом, регламентирующим государственную миграционную политику. Именно поэтому так важно и необходимо изучение миграционных процессов в практике государственного регулирования и управления. Перейдем далее к изучению направлений и задач современной миграционной политики в Российской Федерации.

2.2 Направления и цели миграционной политики в Российской Федерации

Целями государственного регулирования миграционных процессов в России являются: обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ; удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах; рациональное размещение населения на территории страны; использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Основными направлениями государственного регулирования миграционных процессов являются:

1. разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России; совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России; координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
2. активизация договорного процесса с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;
3. усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
4. повышение ответственности руководителей организации независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;
5. предоставление соответствующим федеральным органам исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и о порядке приобретения гражданства российской Федерации.
6. расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов; обеспечение прав иммигрантов и контроль над ними; содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;
7. реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.

18 августа 2008 года в 10 часов в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось интернет-интервью заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Егоровой Екатерины Юрьевны. Тема интернет-интервью: "Миграционная политика в Российской Федерации: теория, практика, методы правового регулирования". В ходе данного интервью обозначились основные положения и направления миграционной политики в РФ, которые перечислены ниже.

Российская Федерация является второй в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.

Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. С января 2007 года действуют поправки к законам "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ", принята Концепция демографической политики на период до 2025 года и многие другие. Однако многие принципиальные проблемы в сфере миграции до сих пор остаются нерешенными. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.

В интервью оговаривалось, что в числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации находится: государственное регулирование трудовой миграции; стимулирование миграционного притока русскоязычного населения в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; создание эффективной системы адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе; продолжение работы по заключению соглашений о реадмиссии как важнейшему инструменту по противодействию незаконной миграции, а также созданию инфраструктуры, необходимой для реализации указанных международных договоров.

Обсуждалась проблема "открытости" Российских границ. Как известно, в связи отношении мигрантов принимался практически во значительный всех европейских рост странах сейчас действуют действуют крайне как жесткие меры. В жесткие США при лишь нынешнем президенте дружеских принято решение о СНГ возведении стены что на границе с граждан Мексикой. В Австралии Федерации рассматривается возможность миллионов выдворения за Закрыть пределы страны произошло этнических арабов. либерально Жесткие меры в принимался отношении незаконных миграционном переселенцев установлены Жесткие Великобританией и Данией. экономики Наше же собственного государство крайне сегодняшний либерально в данном въезда вопросе. Существует сравнению мнение, что рост Российская Федерация, За открывая свои что границы, поступает больше как иммиграционная раньше страна, а не США социальное государство миграционной европейского типа, действует приоритетно ориентирующееся информации на поддержание настоящее материального благополучия лишь своего собственного этнических коренного населения. ради Но, как потому было изложено в осуществление ходе интервью, в потому настоящее время той действует безвизовый безвизовый въезд лишь Увеличение на пространство страна СНГ. Закрыть Жесткие его на лишь сегодняшний день безвизовый невозможно, потому Российской что ранее по существовало огромное Российских государство, связи населения между людьми, социальное следовательно, должно же быть обеспечено арабов свободное осуществление стены родственных и дружеских Российская контактов, развитие же экономики. И существующие числа порядки въезда возможность мигрантов в Россию лишь из стран ради СНГ обусловлены, дружеских прежде всего, контактов историей нашей поддержание страны.

В ходе время интервью также государство говорилось о Федеральном миллионов законе "О миграционном въезд учете иностранных границ граждан и лиц лиц без гражданства в въезд Российской Федерации", вопросе который позволил президенте реализовать основную нашей цель, ради Россию которой он Увеличение принимался: получение быть объективной информации о мнение миграционной ситуации в гражданства стране. За населения счет упрощения ориентирующееся процедур, гораздо огромное больше граждан ставших их выполняет. процедурой Отмечается значительный нашей рост ставших безвизовый на учет арабов мигрантов: порядка 8 контактов миллионов. Увеличение открывая их числа выдворения произошло в несколько несколько раз по счет сравнению с той процедурой, которая существовала раньше.

Что касается административной ответственности, то за использование труда нелегальных рабочих может быть наложен установленный законодательством штраф до 800 тысяч рублей за одного незаконного мигранта. Достаточно разумно и избирательно подходит государство к применению крупных штрафных санкций и исходит при этом из того, что эти суммы штрафов должны играть, в первую очередь, определенную профилактическую функцию, чтобы работодатель, привлекая к труду нелегального мигранта, задумывался о последствиях, которые могут возникнуть. миграция сезонный маятниковый государственный

Рассматривались вопросы о механизме привлечения иностранной рабочей силы. "Это достаточно сложная конструкция, - говорила Екатерина Юрьевна,- которая должна учитывать и экономические факторы, и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов, и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения, которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики, то есть моментов здесь очень много. И я думаю, что совершенным назвать механизм привлечения иностранных работников ни в одной стране нельзя. Все государства над этим бьются и в какой-то степени это и расчеты, и где-то – эксперимент. Одно из приоритетных направлений совершенствования механизма привлечения рабочей силы - это корректировка механизма квотирования, а также целый ряд таких факторов, как, например, создание условий для приезда высококвалифицированных работников. Разработка условий для привлечения высококвалифицированных кадров может быть осуществлена по аналогии с Евросоюзом, где существует так называемая синяя карта для работников третьих стран, может быть, это будет предоставление каких-то преференций для крупных работодателей, которые вносят весомый вклад в экономику и создают рабочие места. Так что здесь еще работы будет, я думаю, много".

Поднимался в интервью вопрос о том, что наша страна столкнулась с неуклонным ростом числа нелегальной миграции. Кроме не регистрируемых мигрантов из стран СНГ, в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветское пространство как транзитный евразийский "коридор" в Западную Европу. Такие же намерения имеет и некоторая часть мигрантов из стран СНГ. Наша административная реформа негативно сказалась на росте нелегальной миграции. Резкое сужение правовой основы для обустройства въезжающих этнических россиян наложилось на односторонне понимаемый подход к ограничению получения гражданства РФ и ужесточению правового положения иностранных граждан. В результате этого нежелательными стали не столько выходцы из стран Азии и Африки, нелегально прибывающие в Россию, а в большей степени миллионы российских соотечественников, в том числе уже годами проживающие в Российской Федерации. Был поставлен вопрос о том, есть ли на законодательном уровне нормы, защищающие российских соотечественников? Егорова Е.Ю., заместитель руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации, так ответила на данный вопрос: "Есть отдельный федеральный закон, который направлен на защиту прав соотечественников. Что касается возможностей получения гражданства от миграционных процедур для соотечественников. Граждане, которые проживали на территории РФ, во-первых, имеют право без квоты получить разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание дает возможность для граждан государств СНГ в упрощенном порядке получить российское гражданство, норма эта еще действует в федеральном законе, поэтому в течение полугода можно стать гражданином РФ. Кроме того, существует программа оказания содействия добровольного переселения соотечественников из-за рубежа, которая также предоставляет определенные льготы и преференции гражданам из государств бывшего Советского Союза при переезде в РФ и возможности обустройства в России. Поэтому я не могу сказать, что именно административная реформа негативно сказалась на росте нелегальной миграции. Вообще, в рамках программы по переселению соотечественников переселилось 3500 человек. Я думаю, что, конечно, для наших соотечественников вызывает вопросы то, что ограничено количество регионов для переселения, и, в основном, программа ориентирована на те субъекты федерации, где, в первую очередь, ощущается отток населения и потребность в рабочей силе. Но не все в эти регионы хотят переезжать, то есть возможность выбора здесь несколько ограничена. Может быть, если будет принято решение о расширении этого перечня регионов для переселения, тогда и программа будет работать более эффективно".

Итак, действующее законодательство имеет пробелы, связанные с управлением миграционными процессами в Российской Федерации. Речь идет о регулировании въезда и выезда мигрантов, о всестороннем миграционном контроле, об оптимизации величины и направленности миграционных потоков. Вместе с тем необходимо усилить защиту прав и интересов граждан РФ вне зависимости от места проживания или пребывания, обеспечивать социально-экономическую адаптацию и интеграцию мигрантов на территории РФ. Кроме того, Российской Федерации как субъекту международного права необходимо обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся прав беженцев и иных мигрантов, а также провести анализ международных договоров в отношении мигрантов, для выработки рекомендаций возможного присоединения Российской Федерации к этим документам на основе соблюдения национальных интересов. В отношениях с государствами - бывшими республиками СССР - также немало проблем, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами, особенно в части соблюдения имущественных прав вынужденных мигрантов и гарантий выплат им компенсаций за оставляемое жилье и другое имущество.

Правовое регулирование проблем миграции предполагает заключение между государствами - странами СНГ - договоров, призванных разрешать межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав граждан. Особое значение имеет проблема реальности, гарантированности прав и свобод личности, поскольку именно это является основой построения демократического государства.

Взятый обществом курс на формирование правового государства, в характеристике которого главное состоит в том, чтобы на деле обеспечить приоритет прав и свобод человека (а тем более человека, полностью изменившего свой уклад жизни, попавшего в совершенно новые условия проживания), предъявляет новые требования к государственной деятельности по правовому регулированию миграционных процессов. Существенное значение имеют предпринятые в последние годы в России меры по использованию международного опыта, проверенного практикой государств с вековыми традициями демократии. Имеется в виду присоединение России к Конвенции ООН 1951 г. "О статусе беженцев" и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев.

Однако анализ существующего положения свидетельствует, что именно в части правового, а также организационного обеспечения реализации прав мигрантов наблюдается существенное отставание и нормотворческой практики и административно-правовой теории от потребностей жизни. В частности, до сих пор нет четкого понятия об административно-правовой охране прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев. В рамках миграционного контроля отсутствует учетный документ, который сопутствовал бы каждому въезжающему в страну мигранту и сохранялся бы до его отъезда из страны. Если же мигрант оставался в России на постоянное жительство, то этот документ должен отражать все изменения, связанные с его пребыванием. Отсутствие подобного учета не способствует организации надлежащего контроля за пребыванием мигрантов в России, что в свою очередь препятствует мигрантам полностью использовать свои права. Одной из причин малоэффективного правового регулирования миграционных процессов является отсутствие четких ориентиров для работников государственных органов, прежде всего Федеральной миграционной службы. Такие ориентиры могут появиться лишь в результате комплексной научной разработки фундаментальных и прикладных аспектов этой крупной социально-правовой проблемы.

2.3 Роль миграционных процессов для современной экономики РФ

Современная демографическая ситуация в России характеризуется увеличе­нием численности населения при значитель­ном превышении миграционного прироста над естественным. Более того, в различных регио­нах страны на сегодняшний день еще не пре­одолен демографический кризис, при котором смертность превышает рождаемость населе­ния [1, c. 26]. В таких условиях увеличение продолжительности жизни населения, сокра­щение уровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья нации ста­новятся актуальной задачей демографической политики государства. Улучшению демографи­ческой ситуации в стране в немалой степени способствуют и миграционные процессы. Хотя участвующее в миграционных потоках насе­ление преследует разные цели: трудоустрой­ство, улучшение экономического состояния, религиозные, политические, национальные и пр., - все же миграционное сальдо обеспечи­вает увеличение численности населения и, при эффективном регулировании миграции, благо­приятно влияет на социально-экономические показатели страны.

Немаловажным фактором раз­вития экономики в сложный период является использование иностранной рабочей силы.

Влияние экономического кризиса 2014 г. на миграционные процессы экспертами оценива­ется двояко. С одной стороны, экономические санкции и обострение международных эконо­мических отношений привели к сокращению совместных предприятий и массовому выбы­тию иностранных специалистов из России. Кроме того, девальвация рубля и инфляцион­ные процессы в российской экономике сни­зили экономическую эффективность трудовой деятельности мигрантов из стран ближнего за­рубежья [15, с. 16]. С другой - макроэкономи­ческая нестабильность вынуждает отечествен­ных предпринимателей изыскивать возможно­сти снижения затрат, в том числе связанных с выплатой заработной платы, используя труд легальных и нелегальных мигрантов.

В ходе исследования использованы общенаучные методы: на основе научного абстрагирования проведен ретроспективный анализ основных показателей динамики разви­тия международной миграции в России; кроме того, использованы метод экспертных оценок, метод сопоставления данных; посредством гра­фической интерпретации данных и метода их группировки описаны динамика и структура основных показателей, характеризующих со­временные тенденции перемещения населения на территории Российской Федерации.

Можно отметить следующие результаты

1. Динамика ключевых показателей меж­дународных миграционных потоков. Современ­ный этап развития национальной экономики характеризуется необходимостью поддержания конкурентоспособности отечественной продук­ции и потребительского спроса на внутреннем рынке. Поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции, помимо использова­ния инновационных и инвестиционных ресур­сов, возможно добиться посредством привлече­ния иностранной рабочей силы, обеспечиваю­щей снижение издержек производства. В то же время иностранные граждане формируют до­полнительный спрос на товары и услуги на по­требительском рынке, что стимулирует увели­чение производства и формирование новых ра­бочих мест [14, с. 172].

Россия является активным субъектом ме­ждународных миграционных процессов. Дина­мика международной миграции в России в по­следние годы характеризуется значительным превышением числа прибывшего населения над количеством уехавшего из страны населения (рис. 1). Так, в 2013 г. сальдо международной миграции в российской экономике составило 302 193 чел., что означает пик данного показа­теля за весь анализируемый период. Другими словами, в этот период в Россию въехало в 2,5 раза больше человек, чем выехало за пределы государства.

Рисунок 1- Показатели международной миграционной активности в России

В период обострения международных от­ношений и введения секторальных санкций по отношению к России со стороны иностранных государств в 2014 г. наблюдается интенсифи­кация международных перемещений людей на территории Российской Федерации. Так, число въехавшего населения на территорию государ­ства увеличилось на 19 % по сравнению с пред­шествующим 2013 г., однако и количество по­кинувших Россию граждан в этот период вы­росло, сокращая тем самым чистую миграцию.

Сложная экономическая ситуация в стране формирует трансформации не только в объемах миграционных потоков. Изменяются цели, стра­тегии, сроки и направления перемещения на­селения. За анализируемый период на территории России наблюдается устойчивое превышение темпов роста эмиграции над по­токами прибытия населения в страну (рис. 2). Динамика международных миграционных по­токов в России позволяет определить стабиль­ную привлекательность государства для ино­странных граждан, доля которых в общей чис­ленности эмигрантов составляет 12-13 %. На­растание масштабов иммиграции из страны, наблюдаемое в период 2013-2014 гг., обуслов­лено, во-первых, ужесточением миграционно­го контроля в отношении граждан стран СНГ, во-вторых, выездом большого числа иностран­ных специалистов в связи с закрытием инве­стиционных проектов, совместных предпри­ятий в условиях экономических санкций.

Рисунок 2- Динамика международных миграционных потоков в России, % к аналогичному периоду прошлого года

Современный этап развития националь­ной экономики характеризуется резким сокра­щением количества выбывающего населения с территории государства при незначительном увеличении числа эмигрантов. Так, в начале 2016 г. в Российскую Федерацию из-за рубежа прибыло 133 080 чел., что на 1,6 % превышает значение аналогичного периода 2015 г., а по­кинуло территорию страны на 30 % меньше иностранцев, чем в I квартале предшествующе­го 2015 г. Данная тенденция свидетельствует о стабилизации миграционных процессов в рос­сийской экономике и повышении эффективно­сти международной миграции. Поскольку по­ложительное сальдо миграционных потоков государства свидетельствует о том, что все же мигранты, оставаясь на территории России, пополняют ее трудовой потенциал, необходи­мый для развития национальной экономики.

1. География международной миграции России. Россия, обладая высоким экономиче­ским потенциалом, достойным уровнем благо­состояния населения, особенным географиче­ским положением и развитыми межрегио­нальными и внешнеэкономическими отноше­ниями, является привлекательной страной для мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья. Наиболее активными партнерами России по потокам мигрантов являются страны - участ­ницы СНГ. Исторические, экономические, по­литические, культурные и прочие факторы предопределили интенсивность перемещения населения между государствами. Так, в струк­туре международной миграции доля переме­щающихся граждан стран ближнего зарубежья составляет около 88 % (рис. 3).

Рисунок 3- Миграционная активность стран дальнего и ближнего зарубежья в России, % в структуре международной миграции России

Миграцию из стран СНГ можно назвать «маятниковой», поскольку число прибывших из этих регионов практически совпадает с чис­лом выбывших из страны граждан.

Значительная доля в миграционных пото­ках принадлежит трудовой миграции. Ежегод­но увеличившиеся масштабы трудовой мигра­ции, безусловно, обладают позитивным эффек­том для экономики России (обеспечение на­ционального рынка труда недостающей рабо­чей силой, повышение уровня конкуренции на региональных рынках труда). Однако вполне

правомерны и негативные последствия интен­сификации миграции (обострение социальной ситуации, рост межэтнической конфликтно­сти, падение заработков среди местного насе­ления и пр.).

Основной причиной привлечения ино­странной рабочей силы на территории регио­нов страны является невозможность замеще­ния должностей, указанных в заявках работо­дателей, гражданами, состоящими на учете в службе занятости. Работодатели используют иностранных граждан на неквалифицирован­ной, низкооплачиваемой работе. Иностранные работники заполняют, преимущественно, рабо­чие места, длительно не востребованные граж­данами Российской Федерации [6].

Традиционными «поставщиками» рабо­чей силы в российскую экономику являются Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Ук­раина (рис. 4). Сложная политическая, эконо­мическая и социальная ситуация в Украине в период 2014-2015 гг. привела к массовым ми­грациям граждан из страны. В России число прибывших граждан Украины в 2015 г. со­ставляло 19,5 тыс. чел., что на 50 % превыша­ет количество украинских приезжих в 2014 г. Тем самым обеспечивается максимальный ми­грационный прирост населения в стране именно украинцами, составлявший в 2015 г. 146 136 чел.

Рисунок 4- Миграционный прирост населения России из стран - участниц СНГ

Доля мигрантов из стран дальнего зару­бежья в общем потоке международной мигра­ции стабильна и не превышает 20 %. За анали­зируемый период наблюдается устойчивое пре­вышение доли выбывающих из России граж­дан над долей приехавшего населения из стран дальнего зарубежья. Активные миграционные потоки, обусловливающие прирост населения

России, характерны для миграций с Грузией, Китаем, Латвией (рис. 5). В период обостре­ния международных отношений и нестабиль­ной макроэкономической ситуации в стране в 2014 г. отрицательное миграционное сальдо формировалось выбытием из России граждан европейских государств.

Рисунок 5- Миграционный прирост населения России из стран дальнего зарубежья, чел.

Для мигрантов из стран дальнего зарубе­жья традиционно наиболее привлекательны регионы центральной части государства, на до­лю которых приходится около 25 % приезжих из-за рубежа. Существенное число иностранных граждан прибывает в приграничные области Дальневосточного федерального округа - око­ло 22 % от общей численности прибывшего на­селения из дальнего зарубежья в регионы. Ме­нее всего эмигрантов привлекают территории нестабильного Северо-Кавказского (4,4 %), а также Уральского округов (4 %).

Актуальной для современ­ной России является проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Хотя основной при­ток беженцев пришелся на период переходной экономики, когда ежегодно пересекали грани­цы Российской Федерации до 60 тыс. мигран­тов из стран ближнего зарубежья. Сегодня все еще межнациональные конфликты, террористи­ческие акты, массовые нарушения обществен­ного порядка вынуждают людей покидать свои дома. Так, в Россию сегодня ежегодно пребы­вает более 2 000 вынужденных переселенцев и беженцев и более 700 их семей (рис. 6). В це­лом, динамика количества вынужденных ми­грантов за анализируемый период описывает­ся тенденцией сокращения их числа на терри­тории России: на протяжении 2015 г. фиксиру­ется ежеквартальное снижение темпов роста числа вынужденных переселенцев, которое в 2016 г. составило 23 143 чел., что на 20 % ни­же показателя конца 2014 г.

Рисунок 6- Динамика количества беженцев и переселенцев на территории России

Современные потоки беженцев в Россий­скую Федерацию характеризуются преимуще­ственным преобладанием в их структуре доли граждан Украины. Однако, для российской эко­номики все еще актуальны такие направления прибытия беженцев и переселенцев, как Узбе­кистан, Казахстан, Грузия. В таких условиях актуализируется необходимость совершенст­вования национальной миграционной полити­ки, нацеленной на оптимизацию реализации фактора беженства и вынужденного переселе­ния в рамках процесса правового и политиче­ского развития.

В целом, международные миграционные потоки в российской практике за анализируе­мый период характеризуются снижением их эффективности для национальной экономики. Так, при положительном миграционном сальдо международных перемещений граждан по тер­ритории государства начиная с 2013 г. наблю­дается падение чистой миграции при интенси­фикации миграционного оборота (рис. 7). Од­нако в начале 2016 г. наметилась тенденция по­вышения коэффициента эффективности меж­дународной миграции в российской экономике.

Перемещение населения между государст­вами, как правило, связано с определенными из­держками и в то же время дает известный выиг­рыш. К числу экономических издержек отно­сятся расходы, связанные с переездом из одной страны в другую, затраты на поиски работы на новом месте жительства и т. д.

Рисунок 7- Динамика показателей эффективности международной миграции

Выигрыш может выражаться в большей, чем на родине, зарплате, в возможности дать детям лучшее образование, перспективах их трудоустройства и т. д. Иногда это может быть не экономическая выгода, а политическая или физическая свобода [7]. Экономический эф­фект миграции рабочей силы не ограничивает­ся только воздействием на объем производи­мого продукта, он распространяется на пере­распределительные процессы, оказывая влия­ние на объем государственных доходов и рас­ходов как в отечестве, так и за рубежом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современная Россия является привлекательным регионом для иностранных мигрантов. Интенсификация международных миграций на территории страны в анализируе­мый период обусловлена трансформацией ме­ждународных экономических отношений, вве­дением секторальных санкций иностранными государствами по отношению к России и внут­ренней макроэкономической нестабильностью национальной экономики.

Сложившаяся миграционная привлека­тельность отдельных регионов страны способ­ствует возрастанию неравномерности простран­ственного распределения населения, усиливая территориальные диспропорции в размещении человеческого и природно-ресурсного потен­циалов. Такая направленность потоков населе­ния создает значительные социально-экономи­ческие и геополитические угрозы. Восточные и северные регионы в долгосрочной перспек­тиве будут нуждаться в притоке рабочей силы, источником которой могут быть страны ближ­него и дальнего зарубежья.

При этом важно реально оценивать объ­ективные границы миграционной емкости го­сударства. Они связаны не только с меняющей­ся ситуацией на рынке труда в результате струк­турных преобразований экономики, но и адап­тационной способностью механизмов социаль­но-экономической и культурной интеграции иммигрантов в российское общество.

Как и в большинстве стран мира, прини­мающих мигрантов, привлечение иностранцев, как на постоянное место жительство, так и в ка­честве рабочей силы, является сегодня приори­тетным направлением миграционной политики. Поддержание устойчивых темпов экономиче­ского роста, сокращение имущественного рас­слоения в обществе и увеличение численности населения невозможны без использования пре­имуществ международных и внутренних ми­граций. География, динамика и структура ми­грационных потоков в российской практике от­личаются несбалансированностью, краткосроч­ным характером и низкой эффективностью. В таких условиях актуальным становится прове­дение комплекса мероприятий, направленных на создание условий и механизмов, способст­вующих интенсификации притока в страну вы­сококвалифицированных и квалифицирован­ных специалистов разного профиля, востребо­ванных на региональных рынках труда.

Заключение

Итак, определив необходимость изучения и значимость миграционных процессов в практике государственного регулирования и управления, мы можем сделать следующие выводы:

• миграционные процессы способны влиять на демографическую, социально-экономическую, политическую обстановку в стране;
• существует объективная необходимость разработки единого законодательства по регулированию миграционных процессов в РФ;
• пренебрежение значимостью миграционных процессов ведет к неграмотному государственному регулированию этих процессов, а значит государством упускается огромное количество возможностей улучшения экономики страны, устранения демографических проблем, а также налаживания политической обстановки в стране.

Чтобы избежать негативных последствий пренебрежения миграционными процессами, государству необходимо осознавать их значимость. При этом современное законодательство по регулированию миграционных процессов должно опираться на следующие положения:

• выработка и реализация межгосударственных механизмов оказания целевой финансовой и иной помощи лицам, ищущим временное убежище на территории Российской Федерации;
• развитие сотрудничества России с другими государствами в целях предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения;
• заключение Российской Федерацией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон (соглашение о реадмиссии), о борьбе с незаконной иммиграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об урегулировании миграционных вопросов, приграничной торговле, туризме, культурных, спортивных и иных поездках, о гарантии социальных и экономических прав трудящихся – иммигрантов, содействии реализации прав соотечественников за рубежом, об обеспечении их равного с гражданами государства положения перед законом и уважительного отношения к их духовным и иным связям с Россией, об обмене информацией о практике применения иммиграционного законодательства, имеющихся проблемах, с которыми сталкиваются государства при обеспечении защиты иммигрантов, а также информацией о новых методах иммиграционного контроля и паспортно- визовых технологиях.
• дальнейшее развитие фундаментальных научных исследований, касающихся социально - экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире;
• организация проведения мониторинга и научного прогнозирования миграционной обстановки в Российской Федерации;
• исследование и использование опыта зарубежных государств по предотвращению и пресечению незаконной миграции, представляющей угрозу национальной безопасности РФ;
• автоматизация и унификация технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;
• создание федеральной системы учета российских юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, деятельность которых связана с организацией международного туризма, приема иностранных граждан для обучения и лечения, привлечением и использованием иностранных работников, а также с трудоустройством российских граждан за рубежом;
• создание федеральной системы учета иностранных граждан, в том числе пребывающих в Россию в целях осуществления трудовой деятельности, а также обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;
• создание федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической регистрации иммигрантов, подозреваемых в совершении уголовных преступлений, а также совершивших административные правонарушения; формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации политики в области регулирования миграционных процессов в РФ;
• содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения России о проблемах мигрантов;
• содействие в получении иностранными гражданами и соотечественниками за рубежом необходимой информации об условия переезда, трудоустройства и проживания в России;
• совершенствование автоматизированных систем сбора и распространения информации о социально-экономической обстановке в целях определения условий приема и размещения иммигрантов, о вакантных рабочих местах в субъектах Российской Федерации, а также о территориях и населенных пунктах, благоприятных или не рекомендуемых для их расселения.

Так, все это позволит укрепить законодательство РФ в сфере миграционной политики, избежать негативных последствий протекания миграционных процессов, и, наоборот, извлечь из них максимальную выгоду, на что и нацелено государственное регулирование в сфере миграций.

Список использованных источников

1. Бритвина И. Б. Миграция и эффективность массовой коммуникации. - Екатеринбург : Изд-во Ур. ун-та, 2014. - 162 с.
2. Абылкаликов С. И., Винник М. В. Экономические теории миграции: рабочая сила и рынок труда // Бизнес. Общество. Власть. - 2012. - № 12. - С. 1-19.
3. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации // Век глобализации. - 2015. - № 1. - С. 75-87.
4. Барсукова С.Ю. Солидарность участников неформальной экономики (на примере стратегий мигрантов и предпринимателей) // Социологические исследования. - 2012. - № 4. – С. 18-23.
5. Гидденс Э. Социология / При участии К. Бердсолл: пер. с англ. - М.: Едиториал УРСС, 2015. – 380 с.
6. Ефремова В. В., Махмудова М. М. Макроэкономические преобразования и стабилизаци­онная политика государства : учеб. пособие. - Тюмень : ТюмГНГУ, 2011. - 210 с.
7. Жулева М. С. Проблемы трудовой миграции в современной России // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2014. - № 2. - С. 14-17.
8. Ивахнюк И. В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. - М. : МАКС Пресс, 2011. - 128 с.
9. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Изд- во Моск. ун-та, 2009. – 420 с.
10. Королева А. М. Регулирование нелегальной миграции в Уральском федеральном округе: современное состояние и тенденции // Вопросы управления. - 2015. - № 1. - С. 137-142.
11. Махмудова М. М. О современных миграционных процессах в российской экономике // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 2 (55). - С. 96-98.
12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета. – 2013. - № 282. – 13 дек.
13. Российский статистический ежегодник - 2015 / Федер. служба гос. статистики. - URL : http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_13/Main.htm
14. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. - М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ; 2006. – 128 с.
15. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. - Ставрополь: Сервисшкола, 2013. – 354 с.
16. Симонов С. Г., Клепикова А. М. Национальная экономика: макроэкономический подход : учеб. пособие. - Тюмень : Нефтегазовый университет, 2010. - 226 с.
17. Скоробогатова В.И. Миграция населения как социальный процесс: модели и подходы к управлению в современных условиях // Международный академический вестник. - 2015. - № 1 (7). - С. 87-92.
18. Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - № 3. - С. 3-14.