Теоретические основы территориального планирования

Содержание:

Введение

Значительные территории нашей страны, большое количество региональных социально-экономических комплексов и современные реалии рыночной экономики создают предпосылки к изменению сложившейся системы расселения и межрегиональному перераспределению производительных сил. Отечественная система территориального планирования в ее современном виде не способствует комплексному социально-экономическому развитию регионов в связи с несовершенством организационно-методического обеспечения, и прежде всего отсутствием документов федерального уровня.

Актуальность темы исследования связана со значимостью планирования развития территорий как фактора устойчивого социально-экономического развития регионов и всей территории страны в целом. Тема представляет теоретический и практический интересы по причине необходимости планирования территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов различного значения.

Целью данной работы является рассмотрение и анализ территориального планирования в Российской Федерации, а также обзор, выявление основных проблем и понятий на федеральном и региональном уровнях.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

- на основе комплексного анализа уточнить понятие «территориальное планирование» и определить значение территориального планирования в системе социально-экономического развития регионов;

- изучить практику отечественной и зарубежной школы градостроительства с целью выявления основных тенденций развития территориального планирования, определить актуальные проблемы современной системы градостроительных отношений;

- рассмотреть взаимосвязи документов стратегического и территориального планирования и обосновать порядок разработки документов территориального планирования с целью обеспечения реализации стратегических задач Российской Федерации в области социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования является территориальное планирование как деятельность, направленная на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации проектной документации развития территории Российской Федерации и ее частей.

Предметом исследования выступает научный, организационный и методический инструментарий управления социально-экономическим развитием регионов на основе территориального планирования.

Опираясь на уже имеющийся опыт в территориальном планировании, можно утверждать, что система регионального планирования в России как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на данном положительном опыте. Проблемам управления региональными инфраструктурными комплексами, а также научным подходам и проблемам посвящены работы таких отечественных ученых, как: В.В. Бузырева, Н.В. Васильевой, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, В.А. Гуртова, Ю.В. Кузнецова. Д.С. Львова, С.Н. Максимова, А.И. Осятинского, В.Е. Рохчина, Т.Ю. Семеновой, Н.П. Федоренко, В.Б. Фраймовича, А.М. Ходачека, Д.В. Шопенко, Ю.В. Яковца и ряда других исследователей.

Теоретико-методологическими основами исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых по региональной экономике, экономической географии, территориальному планированию, менеджменту и планированию, а также научные публикации в специализированных периодических экономических и градостроительных изданиях. Для решения поставленных задач в ходе исследования применялись методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного, логического и комплексного анализа, метод сравнений и аналогий, исторический подход.

Информационной базой исследования послужили официальные законодательные и нормативно-правовые документы в области территориального планирования, статистические данные, аналитические материалы организаций и администраций субъектов РФ, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.

Глава 1. Теоретические основы территориального планирования

1.1 Территориальное планирование в России и за рубежом: правовые аспекты территориальный планирование муниципальный правовой

По экспертным оценкам, неэффективная пространственная (территориальная) организация хозяйственной деятельности на территории России обходится ей потерей как минимум 2 - 3% ВВП ежегодно. Безусловно, что такая ситуация, тем более на фоне последствий финансово-экономического кризиса, не может устраивать ни федеральные, ни региональные органы государственной власти. Приходится констатировать, что вопросам территориального планирования России уделяется недостаточно внимания, даже несмотря на то, что эта сфера отношений очень важна для страны с точки зрения сохранения и укрепления ее территориальной целостности и национальной безопасности.

Пространственное (территориальное) измерение процессов развития национальной экономики имеет принципиальное значение для любой страны. Для России территориальное планирование приобретает особую значимость, учитывая факторы большой площади территории и разнообразие географических и климатических условий страны. Более того, территориальное планирование, с одной стороны, выступает важным этапом планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных и муниципальных нужд и, таким образом, задает ориентиры для инвестиционного развития территорий. С другой стороны, территориальное планирование одновременно чтоб выступает важным элементом обеспечения итог инвестиционного куда климата тоже в стране, в каждом регионе, в каждом муниципальном образовании, поскольку обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий указ органов публичной темп власти база в одном из важнейших фаза направлений указ экономической темп политики курс государства весь – в развитии семь общественной темп инфраструктуры, в деятельности база по либо снятию инфраструктурных стаж ограничений указ для этап развития итог бизнеса. Эти база прозрачность и предсказуемость являются сбор также счет важной темп дополнительной темп гарантией учет прежде цель всего куда экономических фаза прав российских фаза граждан.

Проблема один правового куда регулирования итог территориального куда планирования итог в России семь не рост нова. Анализ советского куда опыта тоже территориального куда планирования итог показывает, что ясно в законодательстве в качестве основных стаж задач территориального куда планирования итог провозглашались: совершенствование опыт территориальной темп организации семь общественного куда производства; осуществление опыт дальнейших фаза прогрессивных стаж сдвигов в размещении семь производительных стаж сил, которые факт должны были явно обеспечивать экономию общественного куда труда; комплексное цена и высокоэффективное цена развитие опыт всех цикл союзных стаж республик и экономических фаза районов, каждого куда региона дело страны на дело основе их фаза рациональной темп специализации; создание опыт оптимальных стаж динамичных стаж пространственных стаж пропорций указ производства весь и распределения итог продукции; совершенствование опыт систем расселения; охрана дело природы и улучшение опыт окружающей учет среды. Региональное цена планирование опыт в СССР опиралось на дело системы экономических фаза районов страны, формировавшихся сбор территориально-производственных стаж комплексов, административно-территориальных стаж единиц. Народнохозяйственный план утверждался сбор Верховным Советом СССР и тем самым имел силу закона.

Для этап современной России семь вполне рост могут быть заимствованы отдельные факт элементы советского куда опыта, прежде цель всего куда в части база экономического куда районирования итог и системы расселения, чего, собственно, сейчас только лишь появляются сбор в действующем федеральном законодательстве. Яркий указ тому пример – Градостроительный кодекс Российской темп Федерации семь № 190-ФЗ от 29.12.2004 года.

Проблемам территориального куда планирования итог уделяется сбор достаточно чтоб внимания итог в законодательстве иностранных стаж государств, в том числе и с федеративной темп формой темп государственного куда устройства. Так, территориальное цена планирование опыт в Германии семь имеет четыре уровня. На федеральном уровне рост в соответствии семь с положениями тема Федерального куда закона дело «О территориальном планировании» устанавливаются сбор рамочные факт условия итог пространственного куда развития итог для этап территории семь ФРГ. Ответственность за федеральный уровень территориального куда планирования итог несет Федеральное цена министерство хотя территориальной темп организации, строительства весь и градостроительства. На уровне рост федеральных стаж земель в соответствии семь с Федеральным законом «О территориальном планировании» разрабатывается сбор земельная сеть программа один территориальной темп организации, в которой темп закрепляются сбор основные факт положения итог пространственной темп организации семь и развития итог федеральной темп земли.

Региональный уровень является сбор промежуточным между земельным и муниципальным планированием. С одной темп стороны, региональное цена планирование опыт должно чтоб конкретизировать главные факт цели, сформулированные факт плановыми тема органами, на дело уровне рост земли. С другой темп стороны, его куда задачей учет является сбор координация итог плановых стаж решений, принятых стаж отдельными тема общинами, и приведение опыт их фаза в соответствие опыт с целями тема земельного куда планирования. Региональное цена планирование опыт осуществляется сбор с помощью региональных стаж плановых стаж союзов, в пределах офис которых стаж существуют сбалансированные факт хозяйственные факт и общественные факт связи.

Местное цена планирование опыт – низшая сеть ступень в системе планирования итог ФРГ, которая сеть находится сбор в компетенции семь органов местного куда самоуправления. В местном планировании семь различают планирование опыт развития итог муниципальных стаж образований указ и перспективное цена развитие опыт градостроительства. Задачей учет муниципального куда планирования итог является сбор комплексное цена планирование опыт общины. План развития итог муниципального куда образования итог устанавливает рамки курс полномочий указ при суть реализации семь мероприятий, осуществляет координацию и контроль в соответствии семь с поставленными тема задачами. Перспективное цена планирование опыт градостроительства весь является сбор разработанной темп на дело уровне рост общины стратегией учет строительства весь на дело ее план территории. Оно чтоб узаконено чтоб в Федеральном своде цель законов о строительстве для этап территории семь ФРГ.

Таким образом, вопросы территориального куда планирования итог в ФРГ имеют достаточно чтоб детальную регламентацию. Следует подчеркнуть, что ясно сам процесс реализации семь механизма один территориального куда планирования, согласованности база и взаимоувязанности база территориального куда планирования итог на дело всех цикл его куда уровнях сайт хорошо поставлен и в этой темп связи относительно чтоб успешно чтоб реализуется. Однако лишь необходимо язык учитывать и такой темп объективный фактор, как площадь территории семь Германии, которая сеть в разы меньше площади территории семь России, а освоенность территорий указ практически курс приближается сбор к 100%.

Учитывая сеть важность территориального куда планирования итог не рост только лишь с точки курс зрения итог социально-экономического куда развития, но чтоб и с позиции семь обеспечения итог территориальной темп целостности база и национальной темп безопасности база России, государственная сеть политика быть в сфере территориального куда планирования итог должна дело преследовать следующие опыт стратегические опыт цели:

- обеспечение опыт государственных стаж гарантий указ предоставления итог определенного куда объема один и набора есть социальных стаж услуг всем гражданам Российской темп Федерации семь независимо язык от региона дело проживания, а также счет создание опыт равных стаж возможностей учет гражданам в реализации семь их фаза прав и законных стаж интересов;

- сокращение опыт различий указ в уровне рост социально-экономического куда развития итог и одновременное цена наращивание опыт экономического куда потенциала субъектов Российской темп Федерации;

- сбалансированное цена размещение опыт производительных стаж сил и расселение опыт в стране.

Достижению указанных стаж целей учет стратегического куда территориального куда планирования итог препятствует целый ряд проблем, наиболее план значимыми тема из которых стаж являются сбор проблемы в сфере правовой темп регламентации семь территориального куда планирования. Действующее план законодательство хотя (Градостроительный кодекс РФ, нормативные факт акты Правительства весь РФ в указанной темп сфере) не рост решают проблем в сфере территориального куда планирования, поскольку имеют существенные факт пробелы в нормативно-правовом регулировании.

В экономической темп литературе под территориальным (региональным) планированием понимается сбор регулирование опыт территориального куда развития итог при суть взаимодействии семь федеральных стаж и региональных стаж органов власти база путем перераспределения итог государственных стаж бюджетных стаж средств, реализации семь мер административного куда регулирования, координации семь реализации семь инвестиционной темп деятельности. Существуют и другие опыт подходы к определению территориального куда планирования. Свое цена толкование опыт территориального куда планирования итог дает и федеральное цена законодательство. В соответствии семь со ст. 1 Градостроительного куда кодекса Российской темп Федерации семь под территориальным планированием понимается сбор планирование опыт развития итог территорий, в том числе для этап установления итог функциональных стаж зон, зон планируемого куда размещения итог объектов капитального куда строительства весь для этап государственных стаж или явно муниципальных стаж нужд, зон с особыми тема условиями тема использования итог территорий.

Анализ определения итог территориального куда планирования, данного куда в законодательстве, позволяет сделать вывод о том, что ясно из состава весь понятия итог территориального куда планирования итог выводится сбор вопрос о планировании семь расселения итог населения итог по либо территории семь страны, что ясно является, на дело наш взгляд, не рост совсем правильным. Между размещением производительных стаж сил по либо территории семь страны и расселением в определенных стаж случаях сайт должен существовать баланс. Возникает вопрос: если явно нет соответствующей учет инфраструктуры на дело определенной темп территории, каким образом на дело этой темп территории семь может на дело качественном уровне рост проживать население? Ответ очевиден: не рост может. Такой темп же счет дисбаланс может возникнуть и в случае размещения итог соответствующей учет инфраструктуры на дело определенной темп территории семь с одновременным отсутствием на дело этой темп территории семь населения. Однако, с другой темп стороны, в определенных стаж случаях, например, если явно на дело соответствующей учет территории семь размещены стратегические опыт жизненно чтоб важные факт для этап страны объекты и они итак выполняют роль обеспечения итог безопасности база страны, несоответствие опыт между размещением инфраструктуры и расселением населения итог возможно. Учитывая сеть изложенное, вопрос о проблеме баланса размещения итог производительных стаж сил, инфраструктуры и расселения итог на дело соответствующей учет территории семь должен найти база свое цена разрешение, в первую очередь правовое.

Важную роль в сфере территориального куда планирования итог в России семь в настоящее план время фонд играет проблема один разработки курс документов в сфере территориального куда планирования. Необходимость разработки курс таких фаза документов предусматривает глава весь 3 Градостроительного куда кодекса Российской темп Федерации. Так, в соответствии семь со ст. 9 Кодекса (в ред. от 20.03.2011 № 41-ФЗ) в документах офис территориального куда планирования итог определяется сбор назначение опыт территорий указ исходя из совокупности база социальных, экономических, экологических фаза и иных стаж факторов в целях сайт обеспечения итог устойчивого куда развития итог территорий, развития итог инженерной, транспортной темп и социальной темп инфраструктур, обеспечения итог учета тоже интересов граждан и их фаза объединений, Российской темп Федерации, субъектов Российской темп Федерации, муниципальных стаж образований. В качестве документов территориального куда планирования итог выступают схемы территориального куда планирования итог Российской темп Федерации, субъектов Российской темп Федерации семь и муниципальных стаж образований.

В настоящее план время фонд частично чтоб сформирован ряд подзаконных стаж актов, регламентирующих фаза процедурные факт вопросы территориального куда планирования. Так, по либо сей учет день действует Постановление опыт Правительства весь РФ от 25 декабря 2006 г. № 804 «Об утверждении семь Положения итог о совместной темп подготовке документов территориального куда планирования, а также счет о составе, порядке создания итог и деятельности база комиссии семь по либо совместной темп подготовке проектов документов территориального куда планирования», направленное цена на дело регулирование опыт вопросов инициации, организации семь и выполнения итог работ, а также счет Положение опыт о согласовании семь проектов схем территориального куда планирования итог субъектов Российской темп Федерации семь и проектов территориального куда планирования итог муниципальных стаж образований указ от 24 марта тоже 2007 г., устанавливающее план порядок согласования итог проектов документов территориального куда планирования, порядок и состав деятельности база согласительных стаж комиссий указ при суть согласовании семь проектов документов территориального куда планирования. Ранее план было принято ясно Постановление опыт Правительства весь РФ от 13 ноября 2006 г. № 680 (ныне рост в ред. от 06.02.2012) «О составе схем территориального куда планирования итог Российской темп Федерации». Кроме того, вопросам разработки курс схем территориального куда планирования итог посвящен Приказ Минрегиона дело РФ от 30.01.2012 № 19 «Об утверждении семь требований указ к описанию и отображению в документах офис территориального куда планирования итог объектов федерального куда значения, объектов регионального куда значения, объектов местного куда значения» (Зарегистрировано чтоб в Минюсте РФ 17.02.2012 № 23238).^[1]

Ключевую роль в систематизации семь документов стратегического куда планирования итог в Российской темп Федерации, в том числе документов территориального куда планирования, мог бы сыграть Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании семь в Российской темп Федерации», проект которого куда в настоящее план время фонд проходит публичное цена обсуждение. Проект указанного куда Федерального куда закона дело разработан Министерством экономического куда развития итог РФ и размещен на дело его куда официальном сайте. Законопроект регламентирует и в определенной темп степени итак обеспечивает прозрачность и устойчивость процедур разработки, рассмотрения итог и утверждения итог документов стратегического куда планирования. Однако лишь существенным недостатком законопроекта, в том числе в части база территориального куда стратегического куда планирования, является сбор тот факт, что ясно остается сбор открытым вопрос регулирования итог общих фаза принципов организации семь стратегического куда планирования итог на дело муниципальном уровне. В законопроекте есть лишь одно чтоб упоминание опыт о местном самоуправлении семь (ч. 3 ст. 35), в соответствии семь с которым стратегия итог социально-экономического куда развития итог субъекта тоже Федерации семь на дело долгосрочную перспективу разрабатывается сбор с учетом направлений указ социально-экономического куда развития итог муниципальных стаж образований, входящих фаза в состав соответствующего куда субъекта тоже Федерации. Вместе с тем в соответствии семь со ст. 5 Федерального куда закона дело от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих фаза принципах офис организации семь местного куда самоуправления итог в Российской темп Федерации» к полномочиям федеральных стаж органов государственной темп власти база в области база местного куда самоуправления итог относится сбор определение опыт общих фаза принципов организации семь местного куда самоуправления, а также счет правовое цена регулирование опыт прав, обязанностей учет и ответственности база органов местного куда самоуправления итог и их фаза должностных стаж лиц.

Отсутствие опыт в проекте федерального куда закона дело соответствующих фаза норм, регламентирующих фаза общие опыт принципы стратегического куда планирования итог на дело уровне рост муниципальных стаж образований, нарушает принцип единства весь и целостности база стратегического куда планирования, установленный в ст. 12 законопроекта, учитывая сеть тот факт, что ясно хотя местное цена самоуправление опыт не рост входит в систему органов государственной темп власти, в то ясно же счет время фонд является сбор неразрывным звеном существующей учет в России семь трехуровневой темп системы управления. В этой темп связи в проекте федерального куда закона дело следует регламентировать общие опыт принципы организации семь стратегического куда планирования итог на дело местном уровне, включая сеть территориальное цена планирование.

Таким образом, постепенно чтоб идет процесс совершенствования итог нормативно-правовой темп базы территориального куда планирования, который направлен как на дело решение опыт технических фаза вопросов, так и на дело углубление опыт конструктивного куда подхода этот к обеспечению сочетания итог стратегического куда и территориального куда планирования. Однако лишь еще остаются сбор многие опыт нерешенные факт вопросы. В настоящее план время фонд ведется сбор работа тоже над разработкой темп генеральной темп схемы территориального куда планирования итог России. Одновременно чтоб практически курс во хотя всех цикл субъектах офис Российской темп Федерации, а также счет на дело уровне рост муниципальных стаж образований указ разрабатываются сбор собственные факт схемы территориального куда планирования.

По состоянию на дело сентябрь 2009 г., по либо данным Министерства весь регионального куда развития итог РФ, из 83 схем территориального куда планирования, которые факт должны быть утверждены на дело региональном уровне, было утверждено чтоб лишь около 17 документов. Из 24 тыс. документов территориального куда планирования, подлежащих фаза разработке на дело муниципальном уровне, утверждено чтоб чуть более план 3 тыс. генеральных стаж планов и схем территориального куда планирования итог муниципальных стаж районов – это ясно всего куда 12% от общего куда числа, а в Министерство хотя регионального куда развития итог РФ на дело согласование опыт поступил только лишь 71 документ. Препятствием для этап разработки курс полноценных стаж схем территориального куда планирования итог на дело региональном и местном уровнях сайт является сбор отсутствие опыт схем территориального куда планирования итог федерального куда уровня. Сложность заключается сбор и в том, что ясно Градостроительный кодекс Российской темп Федерации семь в ст. 15 предусматривает обязательное цена согласование опыт таких фаза схем с уполномоченным федеральным органом исполнительной темп власти, высшими тема исполнительными тема органами тема государственной темп власти база субъектов Федерации, имеющих фаза общую границу с субъектом Федерации, обеспечившим подготовку проекта тоже схемы территориального куда планирования, и органами тема местного куда самоуправления итог муниципальных стаж образований, применительно чтоб к территориям которых стаж подготовлены предложения итог по либо территориальному планированию.

Немаловажную роль в территориальном планировании семь в России семь играют крупнейшие опыт российские опыт сетевые факт компании. Так, ОАО «РЖД» в настоящее план время фонд реализует Концепцию региональной темп политики курс ОАО «РЖД», которая сеть направлена дело на дело решение опыт следующих фаза задач:

- создание опыт механизма один учета тоже в деятельности база ОАО «РЖД» прогнозов и оценок федеральных стаж и региональных стаж органов исполнительной темп власти, а также счет независимых стаж экспертных стаж центров в отношении семь перспектив социально-экономического куда развития итог регионов;

- оптимизация итог участия итог ОАО «РЖД» в разработке и реализации семь федеральных стаж программ социально-экономического куда развития итог регионов в части база развития итог железнодорожного куда транспорта;

- совершенствование опыт взаимодействия итог ОАО «РЖД» с федеральными тема органами тема исполнительной темп власти база при суть установлении семь тарифов на дело железнодорожные факт перевозки;

- развитие опыт партнерских фаза отношений указ ОАО «РЖД» с субъектами тема РФ, в том числе в части база организации семь пригородных стаж пассажирских фаза перевозок;

- оптимизация итог подходов к оценке взаимодействия итог ОАО «РЖД» с регионами тема для этап составления итог рейтинга железных стаж дорог.

Следует отметить, что ясно федеральное цена законодательство хотя не рост предусматривает специальных стаж норм, направленных стаж на дело регламентацию деятельности база крупнейших фаза сетевых стаж компаний указ и иных стаж хозяйствующих фаза субъектов, касающихся сбор осуществления итог ими тема деятельности база в сфере территориального куда планирования итог и социально-экономического куда развития итог соответствующих фаза территорий, что, на дело наш взгляд, является сбор неправильным. Дело в том, что ясно роль крупнейших фаза российских фаза сетевых стаж компаний указ в территориальном планировании семь особенно чтоб важна дело с точки курс зрения итог их фаза мобилизационного куда назначения итог в жизнеобеспечении семь страны, в том числе для этап целей учет национальной темп безопасности база страны. Поэтому вопрос о детальной темп правовой темп регламентации семь механизмов участия итог крупнейших фаза сетевых стаж компаний указ в осуществлении семь региональной темп политики, и в частности база в территориальном планировании семь страны, является сбор крайне рост важным.

Таким образом, мы выяснили, что ясно недостаточная сеть способность разрабатываемых стаж схем территориального куда планирования итог на дело федеральном, региональном и муниципальном уровнях сайт устранить накопленные факт диспропорции семь пространственного куда развития итог страны и отдельных стаж территорий, несогласованность на дело всех цикл уровнях сайт стратегических фаза документов социально-экономического куда развития итог и документов территориального куда планирования итог требуют решения итог целого куда комплекса задач.

Во-первых, необходимо язык разработать стратегические опыт направления итог в сфере пространственного куда развития итог страны в целом и отдельных стаж регионов.

Во-вторых, требуют совершенствования итог правовые факт механизмы разработки курс и реализации семь схем территориального куда планирования итог на дело федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Так, опыт формирования итог и реализации семь схем территориального куда планирования итог и стратегий указ социально-экономического куда развития итог субъектов РФ показал, что ясно большинство хотя из них фаза разработаны без учета тоже федеральных стаж документов в этой темп сфере. Более план того, большинство хотя субъектов РФ объединены общими тема стратегическими тема задачами тема и горизонтальными тема связями тема между собой, однако лишь их фаза схемы территориального куда планирования итог согласованы между собой темп слабо.

Вышеперечисленные факт задачи могут найти база свое цена решение опыт и правовую регламентацию в Федеральных стаж законах офис «О стратегическом планировании семь в Российской темп Федерации» и «О внесении семь изменений указ в Градостроительный кодекс Российской темп Федерации», Доктрине рост регионального куда развития итог Российской темп Федерации, в Постановлении семь Правительства весь РФ «О порядке разработки курс и корректировки курс схем территориального куда планирования итог на дело федеральном, региональном и муниципальном уровнях», а также счет в целом ряде цель других фаза нормативных стаж правовых стаж актов.

1.2 Муниципальное планирование в России

Вопросы муниципального куда планирования итог являются сбор наиболее план дискутируемыми тема с момента тоже начала реформ в России. Дискуссии семь велись как на дело уровне рост целесообразности база или явно нецелесообразности база планирования итог территориальной темп экономики, так и на дело уровне рост смысловой темп нагрузки, вкладываемой темп в эти база понятия.

Процессы разгосударствления итог экономики курс привели явно сначала к полному отторжению устоявшихся сбор механизмов развития итог народного куда хозяйства весь на дело основе централизованного куда планирования. Понятия итог «планы, программы социально-экономического куда развития итог территорий» были явно заменены практически курс на дело всех цикл уровнях сайт власти база на дело понятия итог «прогнозы» и «прогнозирование». При суть этом наиболее план распространенным видом прогнозов стали явно краткосрочные факт (годовые) и среднесрочные факт (трехлетние) прогнозы. Затем применение опыт планирования итог в качестве инструмента тоже балансировки курс целей учет и ресурсов развития итог приобретает все большую актуальность в процессе управления итог развитием в различных стаж сферах офис деятельности.

Российский указ опыт муниципального куда планирования итог неоднозначен и имеет относительно чтоб небольшой темп период во хотя времени. В условиях сайт отсутствия итог единых стаж стандартов плановых стаж документов местного куда развития итог в федеральном законодательстве муниципалитеты имели явно значительную свободу в выработке наиболее план удобных стаж для этап них фаза форм планирования итог социально-экономического куда развития.

Незавершенность основных стаж институциональных стаж преобразований указ на дело муниципальном уровне рост в нашей учет стране рост обусловила формирование опыт в теории семь и на дело практике различных стаж подходов к содержанию планирования итог и инструментов его куда организации.

Принятый Градостроительный кодекс, провозгласив в качестве основных стаж принципов градостроительной темп деятельности: обеспечение опыт устойчивого куда развития итог территориальных стаж образований, сбалансированного куда учета тоже экологических, социальных стаж и иных стаж факторов, в том числе соблюдения итог требований указ безопасности база и охраны окружающей учет среды, объектов культурного куда наследия итог и особо охраняемых стаж природных стаж территорий, так и не рост определил механизмов комплексной темп функционально-планировочной темп организации семь субъектов Федерации семь и муниципальных стаж образований.

Главное, что ясно не рост попало в правовую норму Градостроительного куда кодекса – это ясно определение опыт цели явно градостроительной темп деятельности, без которой темп территориальное цена планирование опыт не рост получает юридически курс оформленной темп базы и взаимоувязанного куда и обоснованного куда перечня блок задач научно-проектного куда обеспечения итог эффективности база капитальных стаж вложений. Градостроительная сеть деятельность по либо Кодексу выглядит как самостоятельная сеть отрасль национальной темп экономики, регулировка быть которой темп осуществляется сбор не рост по либо внешним причинам, а сугубо исходя из внутренней учет структуры.

В последние опыт годы многие опыт российские опыт муниципалитеты осознают необходимость освоения итог современных стаж управленческих фаза технологий, перехода этот к более план эффективному использованию собственных стаж ограниченных стаж ресурсов. Однако, чтобы успешно чтоб управлять муниципальным развитием, недостаточно чтоб понимать процесс планирования итог и знать его куда регулирующие опыт законодательные факт основы, необходимо язык сформировать комплексную систему планирования, подкрепленную успешной темп практикой темп и необходимым научным и методическим сопровождением.

Переход к новой темп системе планирования итог означает, что ясно должна дело возникнуть структура, которая сеть гармонично чтоб учитывает интересы развития итог каждой темп из управляемых стаж административно-территориальных стаж единиц (страны, субъектов Российской темп Федерации, муниципальных стаж образований). В условиях сайт разграниченных стаж полномочий указ документы планирования итог одного куда уровня блок ни итак законодательно, ни итак функционально чтоб не рост могут регулировать процесс управления итог другого куда уровня. Внутри суть системы должны быть формализованные факт механизмы координации семь процесса планирования.

Позиция итог построения итог идеальной темп модели явно комплексного куда планирования итог «с нуля» также счет невозможна дело на дело практике, так как системы планирования итог разных стаж уровней учет и субъектов управления итог имеют различную степень сформированности. Кроме того, многие опыт процессы планирования итог идут параллельно, существуют одновременно чтоб и предполагают тесное цена взаимодействие.

Вместе с тем на дело практике муниципалитеты сталкиваются сбор с проблемами, связанными тема с разрозненностью методических фаза установок и отсутствием достаточного куда опыта тоже подготовки курс плановых стаж документов. Имеет место ясно ведомственная сеть разобщенность специалистов, формирующих фаза документы планирования итог (концепции, стратегии, программы и проекты, документы территориального куда планирования, среднесрочные факт финансовые факт планы и бюджеты). К подготовке документов стратегического куда значения итог не рост всегда этот подключаются сбор представители явно местного куда сообщества, для этап которого куда данные факт документы разрабатываются.

Анализ действующего куда законодательства весь позволяет сделать вывод о том, что ясно градостроительное цена зонирование опыт является сбор лишь одной темп частью территориального куда зонирования, которое цена значительно чтоб шире по либо содержанию и распространяется сбор не рост только лишь на дело территорию, где цель устанавливаются сбор градостроительные факт регламенты, но чтоб и на дело все земли явно нашей учет страны.

Поэтому необходима один разработка быть полноценного куда и согласованного куда законодательства весь о зонировании семь территорий. Предусмотренная сеть Градостроительным кодексом Российской темп Федерации семь от 29.12.2004 № 190-ФЗ и Федеральным законом «О введении семь в действие опыт Градостроительного куда кодекса Российской темп Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ система один территориального куда планирования итог в нашей учет стране рост имеет следующие опыт существенные факт недостатки:

Во-первых, принятая сеть концепция итог территориального куда планирования итог исходит из интересов развития итог поселений, а также, в некоторой темп части, планируемого куда размещения итог объектов капитального куда строительства весь промышленного, транспортного, энергетического куда и иного куда назначения. Это ясно приводит к нерегулируемой темп застройке, росту городов, а в условиях сайт дефицита тоже земель и высокой темп плотности база населения итог – к нарушению экологической темп стабильности база территории.

Во-вторых, документы территориального куда планирования, устанавливаемые факт Градостроительным кодексом Российской темп Федерации, в отличие опыт от землеустроительной темп документации семь по либо планированию использования итог земель и их фаза охраны, рассматривают землю (территорию) лишь в качестве объекта тоже градостроительной темп деятельности, что ясно на дело практике может привести база к неоправданной темп застройке земель сельскохозяйственного куда назначения, лесного куда фонда, особо охраняемых стаж территорий указ и др.

В-третьих, учитывая сеть то, что ясно градостроительные факт регламенты, как составные факт части база Правил землепользования итог и застройки, согласно чтоб п. 6 ст. 36 Градостроительного куда кодекса Российской темп Федерации, вообще не рост устанавливаются сбор для этап земель лесного, водного куда фондов, земель запаса, большей учет части база особо охраняемых стаж природных стаж территорий указ (за исключением земель лечебно-оздоровительных стаж местностей учет и курортов), сельскохозяйственных стаж угодий указ в составе земель сельскохозяйственного куда назначения, более план 80% всех цикл земель страны не рост могут быть охвачены соответствующими тема нормами тема и правилами тема землепользования, а следовательно, и находиться сбор в сфере территориального куда планирования итог и градостроительного куда зонирования. Поэтому для этап всех цикл вышеназванных стаж категорий указ земель, не рост охватываемых стаж градостроительными тема регламентами, планирование опыт использования итог земель и их фаза охраны должно чтоб являться сбор областью землеустроительной темп деятельности база и осуществляться сбор на дело основе землеустроительной темп документации.

В-четвертых, территориальное цена планирование опыт – это ясно инструмент осуществления итог земельной темп политики курс государства. Поэтому оно чтоб должно чтоб быть сквозным, т.е. иерархически курс взаимосвязанным на дело различных стаж уровнях сайт государственного куда управления, реализовывая сеть и увязывая сеть федеральные, региональные факт и местные факт интересы через систему логически, информационно чтоб и технологически курс взаимосвязанных стаж документов территориального куда планирования. Во всем мире разработка быть документов территориального куда планирования итог идет по либо вертикали явно от общего куда к частному. Отношения, касающиеся сбор зонирования итог территорий указ вне рост черты населенных стаж пунктов, должны регулироваться сбор не рост Градостроительным кодексом Российской темп Федерации, а земельным законодательством. В связи с этим необходимо язык разработать и ввести база в действие опыт Федеральный закон «О зонировании семь территорий». Установление опыт черты населенных стаж пунктов должно чтоб включаться сбор в состав землеустроительных, а не рост градостроительных стаж действий, что ясно обеспечит независимое цена и объективное цена решение опыт данных стаж вопросов.

Территориальное цена планирование опыт шире по либо понятию, ориентировано чтоб на дело планирование опыт использования итог земель всех цикл категорий, причем не рост только лишь для этап целей учет строительства, и представляет собой темп неотъемлемую часть государственного куда управления итог земельными тема ресурсами. Градостроительное цена регулирование опыт как инструмент муниципального куда управления, нацелено чтоб в основном на дело развитие опыт отдельных стаж объектов недвижимости база и касается сбор только лишь урбанизированных стаж земель. Зональное цена регулирование опыт эффективно чтоб работает на дело массивах офис уже счет сформировавшихся сбор или явно предварительно чтоб обозначенных стаж земельных стаж участков в однородной темп по либо типам застройке. Да, территориальное цена планирование опыт это ясно деятельность органов власти база РФ, ее план субъектов и муниципальных стаж образований. Однако лишь она дело не рост может рассматриваться сбор узко, только лишь как некоторые факт унифицированные факт действия итог публичных стаж собственников (хозяйствующих фаза субъектов), это ясно всегда этот неотъемлемая сеть и важнейшая сеть составляющая сеть государственного куда (муниципального) управления итог развитием территориальных стаж ресурсов органов власти база РФ, ее план субъектов и муниципальных стаж образований указ как суверенов. Предлагаемый сейчас «узкий» подход, хотя и расширяет территориальный спектр градостроительного куда планирования, тем не рост менее, ставит крест на дело самой темп идее план комплексности база территориального куда планирования, подменяя риск его куда иным, по либо сути, отраслевым планированием (использования итог земель водного, лесного куда фонда, обороны, сельхозугодий). Это, безусловно, шаг назад, а утверждение опыт авторов о том, что ясно совокупность отраслевых стаж планов, их фаза наложение опыт на дело одном графическом плане рост и будет являться сбор комплексным территориальном планом - лишь неудачная сеть попытка быть выдать желаемое цена за действительное.

Ещё одной темп особенностью Градостроительного куда кодекса является сбор разделение опыт полномочий указ и ответственности база между уровнями тема власти база и местным самоуправлением. Каждое цена из направлений указ планирования, с развитием параллельно чтоб реализуемых стаж в стране рост административной темп и бюджетной темп реформ и реформы местного куда самоуправления итог начало обретать характер самостоятельной темп системы планирования итог в строго куда определенной темп сфере управления. Однако лишь в настоящее план время фонд система один планирования итог в полной темп мере не рост сформирована дело ни итак на дело одном из уровней учет государственного куда и муниципального куда управления.

Значительно чтоб в большей учет степени итак формализована дело юридически курс система один планирования итог федерального куда уровня: многие опыт положения итог определены в бюджетном, налоговом, градостроительном и земельном законодательстве, постановлениях сайт Правительства весь РФ.

Таким образом, планирование опыт муниципального куда социально-экономического куда территориального куда развития итог является сбор современной темп управленческой темп задачей, решение опыт которой темп позволяет адекватно чтоб оценить перспективы муниципального куда развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития итог с имеющимися сбор ресурсами.

Формирование опыт плановых стаж документов в условиях сайт взаимодействия итог различных стаж уровней учет и координации семь видов планирования итог и их фаза утверждение опыт позволит целенаправленно чтоб управлять социально-экономическим развитием муниципальных стаж образований.

Глава 2. Реализация основ территориального планирования в России

2.1 Территориальное планирование использования земель в России: проблемы и пути решения

В системе управления итог земельными тема ресурсами тема любой темп страны планирование опыт использования итог земель и их фаза охраны является сбор важнейшей учет функцией, определяющей учет перспективы рационального куда землепользования. Оно чтоб служит средством реализации семь земельной темп политики курс государств, а также счет увязки курс национальных, региональных стаж и местных стаж интересов при суть организации семь рационального куда использования итог земель и их фаза охраны.

При суть этом в экономически курс развитых стаж зарубежных стаж странах офис различают три суть вида этот планирования итог использования итог земель и их фаза охраны:

- пространственное цена (территориальное);

- городское;

- ландшафтное.

Пространственное цена планирование опыт не рост является сбор сферой темп градостроительной темп деятельности, а решает вопросы организации семь всего куда пространства весь на дело больших фаза территориях, где цель поселения итог занимают лишь небольшую часть.

При суть пространственном планировании семь решаются сбор вопросы развития итог землепользования итог в увязке с основными тема направлениями тема экономического куда роста, миграцией учет населения, требованиями тема охраны природы, улучшения итог социальной темп инфраструктуры.

Городское цена планирование опыт использования итог земель направлено чтоб на дело организацию рационального куда землепользования итог в поселениях, регулирование опыт планировки курс и застройки курс городских фаза территорий, и, в конечном счете, на дело выдачу разрешений указ на дело строительство.

Ландшафтное цена планирование опыт обеспечивает прежде цель всего куда рациональное цена использование опыт земель и их фаза охрану на дело сельских фаза территориях, способствуя осуществлению природоохранных стаж и социально-экономических фаза задач в аграрном секторе экономики.

Например, в Германии семь пространственное цена планирование опыт осуществляется сбор на дело основе специального куда федерального куда «Закона дело о территориальном (пространственном) планировании семь 1998 г.), городское цена планирование опыт - в соответствии семь со «Строительным кодексом» Германии семь (1968 г., в редакции семь 1998 г.), ландшафтное цена планирование опыт и организация итог рационального куда использования итог земель в сельском и лесном хозяйстве - на дело основе федеральных стаж «Законов о землеустройстве» (1976 г., в редакции семь 1997 г.).

В настоящее план время фонд планирование опыт использования итог земель и их фаза охраны в Российской темп Федерации семь должно чтоб осуществляться сбор на дело основе земельного куда и градостроительного куда законодательства весь в ходе цель землеустроительной темп и градостроительной темп деятельности. Так, в соответствии семь с п. 1 ст. 68 Земельного куда кодекса Российской темп Федерации семь от 25.10.2001 № 136-ФЗ «землеустройство хотя включает в себя мероприятия итог по... планированию и организации семь рационального куда ис­пользования итог земель и их фаза охраны...». Ст. 14 Федерального куда закона дело «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ также счет относит вопросы планирования итог и организации семь рационального куда использования итог земель и их фаза охраны к землеустроительным действиям. В ней учет говорится, что ясно планирование опыт и организация итог рационального куда использования итог земель и их фаза охраны проводятся сбор в целях сайт совершенствования итог распределения итог земель в соответствии семь с перспективами тема развития итог экономики, улучшения итог организации семь территорий указ и определения итог иных стаж направлений указ рационального куда использования итог земель и их фаза охраны в Российской темп Федерации, субъектах офис Российской темп Федерации семь и муниципальных стаж образованиях.

Таким образом, объектами тема планирования итог использования итог земель и их фаза охраны в соответствии семь с данным законом являются сбор территории семь Российской темп Федерации, субъектов Российской темп Федерации семь и муниципальных стаж образований. В этой темп связи на дело основании семь ст.19 Федерального куда закона дело «О землеустройстве» основными тема видами тема землеустроительной темп документации семь по либо планированию использования итог земель и их фаза охраны в Российской темп Федерации семь являются сбор Генеральная сеть схема один землеустройства весь территории семь Российской темп Федерации, схемы землеустройства весь территорий указ субъектов Российской темп Федерации, схемы землеустройства весь муниципальных стаж образований указ и других фаза административно-территориальных стаж образований, схемы использования итог и охраны земель.

В 1970-1980 гг. в нашей учет стране рост имелся сбор опыт разработки курс таких фаза схем. Так, в период с 1976 по либо 1985 г. землеустроительными тема организациями тема было составлено чтоб и в основном осуществлено чтоб 608 схем землеустройства весь административных стаж районов, а в 1991-1993 гг. - ещё 155. В этот же счет период Всероссийским производственным проектным объединением по либо использованию земельных стаж ресурсов «Росземпроект» было разработано чтоб 80 схем землеустройства весь областей учет (краев), а также счет Генеральная сеть схема один использования итог и охраны земельных стаж ресурсов РСФСР (1972 г.) и Генеральная сеть схема один противоэрозионных стаж мероприятий указ по либо РСФСР (1975 г.). Повсеместно чтоб разрабатывались схемы противоэрозионных стаж мероприятий указ на дело водосборные факт бассейны (овражно-балочные факт системы) или явно районы ветровой темп эрозии.

В середине рост 1970-х годов был разработан «Проект основных стаж направлений указ использования итог земельных стаж ресурсов РСФСР на дело перспективу до 1990 г.». Разработки курс проведены Всероссийским объединением «Росземпроект» с участием Центрального куда экономического куда научно-исследовательского куда института тоже при суть Госплане рост РСФСР в разрезе областей, краёв, АССР, экономических фаза районов и в целом по либо республике на дело периоды 1975-1980, 1981-1985, 1986-1990 гг.

В конце 1980-х годов объединение опыт «Росземпроект» приступило к составлению новой темп версии семь Генеральной темп схемы использования итог и охраны земельных стаж ресурсов Российской темп Федерации, но чтоб она дело не рост была закончена дело в связи с пересмотром земельной темп политики курс государства весь и переходом на дело новые факт экономические опыт отношения.

Начиная сеть с 1994 г. разработка быть схем землеустройства, схем использования итог и охраны земель в системе землеустроительной темп деятельности база прекратилась вследствие опыт отсутствия итог финансирования. В некоторых стаж субъектах офис Российской темп Федерации семь выполнялись лишь экспериментальные факт работы по либо составлению схем землеустройства. Так, по либо заказу Росземкадастра есть в 2002-2003 гг. была разработана дело «Схема один землеустройства весь Московской темп области база в условиях сайт высокой темп урбанизации семь территории». Работы были явно проведены учеными тема и специалистами тема Государственного куда университета тоже по либо землеустройству.

Планирование опыт использования итог земель и их фаза охраны на дело территории семь населенных стаж пунктов, согласно чтоб действовавшему до 2004 г. законодательству, осуществлялось на дело основании семь градостроительной темп документации.

Так, согласно чтоб ст. 31-35 Градостроительного куда кодекса Российской темп Федерации семь от 07.05.1998 № 73-ФЗ, вопросы комплексного куда развития итог территории семь должны были явно рассматриваться сбор в Генеральной темп схеме расселения итог на дело территории семь Российской темп Федерации семь (или явно ее план частей) с последующей учет реализацией учет в территориальных стаж комплексных стаж схемах офис развития итог территорий указ субъектов Российской темп Федерации семь (районов, сельских фаза округов), а на дело территории семь населенных стаж пунктов – в Генеральных стаж планах офис городских фаза и сельских фаза поселений.

Это ясно объяснялось тем, что ясно в качестве объектов градостроительной темп деятельности база принимались: вся сбор территория итог страны; территории семь субъектов Российской темп Федерации; территории семь поселений, других фаза муниципальных стаж образований указ и даже счет объекты недвижимости база и их фаза комплексы в границах офис поселений указ и на дело межселенных стаж территориях, а также счет отдельные факт части база всех цикл вышеназванных стаж территорий. При суть этом застройка быть территорий указ городских фаза и сельских фаза поселений указ осуществлялась на дело основе проектов планировки, проектов межевания итог территорий указ и проектов застройки.

В начале 1990-х годов институтом «Гипрогор» была разработана дело Генеральная сеть схема один расселения итог на дело территории семь Российской темп Федерации, которая, однако, не рост дошла до практической темп реализации семь из-за проводимой темп в стране рост земельной темп реформы.

В городах офис и сельских фаза поселениях сайт планирование опыт и организация итог рационального куда использования итог земель осуществлялись на дело основе Генеральных стаж планов, разрабатываемых стаж архитектурно-планировочными тема организациями. Так, например, в соответствии семь с общероссийским и городским законодательством основным градостроительным документом, определяющим направления итог и границы территориального куда развития итог города этот Москвы, является сбор Генеральный план развития итог города этот Москвы на дело период до 2020 года этот (1999 г.) и закон «О Генеральном плане рост развития итог города этот Москвы».

Градостроительным кодексом Российской темп Федерации семь от 29.12.2004 № 190-ФЗ установлены следующие опыт виды документов территориального куда планирования:

1) схемы территориального куда планирования итог Российской темп Федерации семь в области:

-развития итог федерального куда транспорта, путей учет сообщения, информации семь и связи;

- обороны страны и безопасности база государства;

- развития итог энергетики;

- использования итог и охраны лесного куда фонда;

- использования итог и охраны водных стаж объектов;

- развития итог и размещения итог особо охраняемых стаж природных стаж территорий указ федерального куда значения;

- защиты территорий указ двух спор и более план субъектов Российской темп Федерации, подверженных стаж риску возникновения итог чрезвычайных стаж ситуаций указ природного куда и техногенного куда характера есть и воздействия итог их фаза последствий;

- развития итог космической темп деятельности;

- естественных стаж монополий;

- в иных, предусмотренных стаж законодательством Российской темп Федерации семь областях;

2) схемы территориального куда планирования итог субъекта тоже Российской темп Федерации, включающие опыт в себя: карты (схемы) планируемого куда развития итог и размещения итог охраняемых стаж природных стаж территорий указ регионального куда значения, изменения итог границ земель сельскохозяйственного куда назначения итог и границ сельскохозяйственных стаж угодий указ в составе земель сельскохозяйственного куда назначения, а также счет карты (схемы) планируемого куда размещения итог объектов капитального куда строительства весь регионального куда значения, в том числе:

- объектов энергетических фаза систем регионального куда значения;

- объектов транспорта, путей учет сообщения, информатики курс и связи регионального куда значения;

- линейных стаж объектов регионального куда значения, обеспечивающих фаза деятельность субъектов естественных стаж монополий;

- иных стаж объектов, размещение опыт которых стаж необходимо язык для этап осуществления итог определенных стаж федеральными тема законами тема и законами тема субъектов Российской темп Федерации семь полномочий указ субъектов Российской темп Федерации;

3) документы территориального куда планирования итог муниципальных стаж образований:

- схемы территориального куда планирования итог муниципальных стаж районов;

- генеральные факт планы поселений;

- генеральные факт планы городских фаза округов.

Согласно чтоб ст. 19 Градостроительного куда кодекса Российской темп Федерации семь схема один территориального куда планирования итог муниципального куда района дело включает в себя карты (схемы) планируемого куда размещения итог объектов капитального куда строительства весь местного куда значения, в том числе:

- объектов электро- и газоснабжения итог в границах офис муниципального куда района;

- автомобильных стаж дорог общего куда пользования итог между населенными тема пунктами, мостов и иных стаж транспортных стаж инженерных стаж сооружений указ вне рост границ населенных стаж пунктов в границах офис муниципального куда района;

- иных стаж объектов, размещение опыт которых стаж необходимо язык для этап осуществления итог полномочий указ органов местного куда самоуправления итог муниципального куда района.

2.2 Содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации

Законодатель обозначил общие опыт правила содержания итог документов территориального куда планирования итог РФ, которыми тема представляются:

- установление опыт перечня блок пяти база категорий указ документов территориального куда планирования итог РФ (схем территориального куда планирования итог в 5 обозначенных стаж областях);

- определение опыт полномочий указ Президента тоже РФ, Правительства весь РФ по либо установлению иных стаж областей, для этап которых стаж могут разрабатываться сбор схемы территориального куда планирования итог РФ;

- особенности база подготовки курс схем территориального куда планирования итог РФ в отношении семь одной темп или явно нескольких фаза областей, в составе одного куда или явно нескольких фаза документов территориального куда планирования итог РФ, применительно чтоб к части база территории семь РФ;

- определение опыт 2 составных стаж частей учет схем территориального куда планирования итог (положение опыт о территориальном планировании, карты планируемого куда размещения итог объектов федерального куда значения);

- установление опыт обязательных стаж сведений указ четырех цикл видов в содержании семь положениям о территориальном планировании, входящих фаза в состав схем территориального куда планирования итог РФ;

- требования итог к обязательному содержанию карт планируемого куда размещения итог объектов федерального куда значения;

- обязательное цена приложение опыт к схемам территориального куда планирования итог РФ материалов по либо их фаза обоснованию в текстовой темп форме и в виде цель карт;

- определение опыт трех цикл обязательных стаж видов сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог РФ в текстовой темп форме;

- определение опыт трех цикл обязательных стаж видов сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог РФ в виде цель карт.

Законодатель установил перечень пяти база категорий указ документов территориального куда планирования итог РФ (схем территориального куда планирования итог в обозначенных стаж приоритетных стаж областях сайт общественных стаж отношений).

В правилах офис ст.10 законодатель установил особенности база подготовки курс схем территориального куда планирования итог РФ в отношении семь одной темп или явно нескольких фаза областей, в составе одного куда или явно нескольких фаза документов территориального куда планирования итог РФ, применительно чтоб к части база территории семь РФ.

Иными тема словами, здесь определены четыре вида этот схем территориального куда планирования итог РФ:

- схема один в отношении семь одной темп или явно нескольких фаза областей учет согласно чтоб п. 1 ч. 1 настоящей учет статьи;

- схема один в составе одного куда или явно нескольких фаза документов территориального куда планирования итог РФ;

- схема один применительно чтоб к части база территории семь РФ;

- схема один ко лишь всей учет территории семь России.

При суть этом установление опыт вида этот схемы территориального куда планирования итог РФ является сбор прерогативой темп Президента тоже РФ или явно Правительства весь РФ, а содержание опыт такой темп схемы включает текстовую часть (положение опыт о территориальном планировании) и графическую составляющую (карты планируемого куда размещения итог объектов федерального куда значения).

Установлены обязательные факт сведения итог четырех цикл видов в содержании семь положений указ о территориальном планировании, входящих фаза в состав схем территориального куда планирования итог РФ. Такими тема сведениями тема обозначена дело информация итог о планируемых стаж для этап размещения итог объектов федерального куда значения:

- о видах, назначении семь и наименованиях сайт планируемых стаж для этап размещения итог объектов федерального куда значения;

- их фаза основные факт характеристики;

- их фаза местоположение опыт (указываются сбор наименования итог муниципального куда района, поселения, городского куда округа, населенного куда пункта);

- характеристики курс зон с особыми тема условиями тема использования итог территорий указ в случае, если явно установление опыт таких фаза зон требуется сбор в связи с размещением данных стаж объектов.

Существует обязательное цена приложение опыт к схемам территориального куда планирования итог РФ материалов по либо их фаза обоснованию в текстовой темп форме и в виде цель карт, которые факт должны быть составлены применительно чтоб к территории, в отношении семь которой темп разрабатывается сбор схема один территориального куда планирования итог РФ.

Законодатель установил три суть обязательных стаж вида этот сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог РФ в текстовой темп форме, в которые факт должны входить:

1) сведения итог о стратегиях сайт (программах) развития итог отдельных стаж отраслей учет экономики, приоритетных стаж национальных стаж проектах, межгосударственных стаж программах офис (при суть их фаза наличии), для этап реализации семь которых стаж осуществляется сбор создание опыт объектов федерального куда значения;

2) обоснование опыт выбранного куда варианта тоже размещения итог объектов федерального куда значения итог на дело основе анализа использования итог соответствующей учет территории, возможных стаж направлений указ ее план развития итог и прогнозируемых стаж ограничений указ ее план использования;

3) оценка быть возможного куда влияния итог планируемых стаж для этап размещения итог объектов федерального куда значения итог на дело комплексное цена развитие опыт соответствующей учет территории.

Так же счет ст. 10 включает определение опыт трех цикл обязательных стаж видов сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог РФ в виде цель карт, включающие опыт в себя отображение:

1) местоположения итог существующих фаза и строящихся сбор объектов федерального куда значения итог в соответствующей учет области;

2) границ субъектов РФ, муниципальных стаж образований, на дело территориях сайт которых стаж планируется сбор размещение опыт объектов федерального куда значения итог в соответствующей учет области;

3) объектов капитального куда строительства, иных стаж объектов, территории, зоны, которые факт оказали явно влияние опыт на дело определение опыт планируемого куда размещения итог объектов федерального куда значения, в том числе планируемые факт для этап размещения итог объекты регионального куда значения, объекты местного куда значения итог в соответствии семь с документами тема территориального куда планирования итог субъектов РФ, документами тема территориального куда планирования итог муниципальных стаж образований; особые факт экономические опыт зоны; и другие опыт объекты, территории, зоны.

Законодатель обозначил правовые факт основы содержания итог документов территориального куда планирования итог субъектов РФ, которыми тема представляются:

- определение опыт состава весь документов территориального куда планирования итог субъектов РФ;

- установление опыт двух спор видов схем территориального куда планирования итог субъекта тоже РФ в зависимости база от территориального куда принципа;

- обозначение опыт расширенного куда перечня блок видов схем территориального куда планирования итог субъекта тоже РФ в зависимости база от сфер использования итог объектов регионального куда значения;

- регламентация итог обязательных стаж сведений указ четырех цикл видов в содержании семь положений указ о территориальном планировании, входящих фаза в состав схем территориального куда планирования итог субъектов РФ;

- требования итог к обязательному содержанию карт планируемого куда размещения итог объектов федерального куда значения;

- обязательное цена приложение опыт к схемам территориального куда планирования итог субъектов РФ материалов по либо их фаза обоснованию в текстовой темп форме и в виде цель карт;

- определение опыт трех цикл обязательных стаж видов сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог субъектов РФ в текстовой темп форме;

- определение опыт двух спор обязательных стаж видов сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог субъектов РФ в виде цель карт.

Нормы ГрК определяют два весь вида этот схем территориального куда планирования итог субъекта тоже РФ в зависимости база от территориального куда принципа, которые факт могут быть разработаны и утверждены либо ко лишь всей учет территории семь субъекта тоже РФ, либо к определенным частям территории семь субъекта тоже РФ.

В правилах офис ст. 14 ГрК законодатель установил состав и расширенный перечень видов схем территориального куда планирования итог субъекта тоже РФ в зависимости база от сфер использования итог объектов регионального куда значения. При суть этом:

- в состав каждой темп схемы входят положение опыт о территориальном планировании семь и карты планируемого куда размещения итог объектов регионального куда значения;

- пятью обязательными тема областями тема разработки курс схем территориального куда планирования итог субъектов РФ обозначены транспорт, предупреждение опыт чрезвычайных стаж ситуаций указ межмуниципального куда и регионального куда характера; образование; здравоохранение; физическая сеть культура есть и спорт;

- иные факт области база разработки курс схем территориального куда планирования итог субъектов РФ должны соответствовать полномочиям субъектов РФ.

В правилах офис ст.14 ГрК законодатель установил три суть обязательных стаж вида этот сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог субъектов РФ в текстовой темп форме, которые факт должны включать:

1) сведения итог о программах офис социально-экономического куда развития итог субъектов РФ (при суть их фаза наличии), для этап реализации семь которых стаж осуществляется сбор создание опыт объектов регионального куда значения;

2) обоснование опыт выбранного куда варианта тоже размещения итог объектов регионального куда значения итог на дело основе анализа использования итог соответствующей учет территории, возможных стаж направлений указ ее план развития итог и прогнозируемых стаж ограничений указ ее план использования;

3) оценку возможного куда влияния итог планируемых стаж для этап размещения итог объектов регионального куда значения итог на дело комплексное цена развитие опыт соответствующей учет территории.

Ч.9 ст. 14 ГрК включает определение опыт двух спор обязательных стаж видов сведений, содержащихся сбор в материалах офис по либо обоснованию схем территориального куда планирования итог субъектов РФ в виде цель карт, которыми тема представляются:

1) карты с отображением границ муниципальных стаж образований указ - городских фаза округов, муниципальных стаж районов, поселений, утвержденных стаж в установленном порядке законом субъекта тоже РФ;

2) карты с отображением объектов капитального куда строительства, иные факт объекты, территории, зоны, которые факт оказали явно влияние опыт на дело определение опыт планируемого куда размещения итог объектов регионального куда значения итог (планируемые факт для этап размещения итог объекты федерального, регионального, местного куда значения итог в соответствии семь с документами тема территориального куда планирования итог РФ, документами тема территориального куда планирования итог субъектов РФ, документами тема территориального куда планирования итог муниципальных стаж образований; особые факт экономические опыт зоны; и др.).

Положениями тема ст. 15 ГрК законодатель обозначил правовые факт основы процедур подготовки курс и утверждения итог схем территориального куда планирования итог субъектов РФ, которые факт включают:

- полномочия итог высшего куда исполнительного куда органа дело государственной темп власти база субъекта тоже РФ утверждать и вносить изменения итог в схемы территориального куда планирования итог субъектов РФ;

- условие опыт обязательного куда согласования итог с тремя фонд категориями тема заинтересованных стаж органов власти база и самоуправления итог проектов схем территориального куда планирования итог субъектов РФ до их фаза утверждения;

- право хотя заинтересованных стаж лиц представить свои предложения итог по либо проектам схем территориального куда планирования итог субъектов РФ;

- право хотя оспаривания итог схемы территориального куда планирования итог субъектов РФ в судебном порядке правообладателями тема земельных стаж участков и объектов капитального куда строительства, если явно их фаза права весь и законные факт интересы нарушаются сбор или явно могут быть нарушены в результате утверждения итог такой темп схемы;

- право хотя представить предложения итог о внесении семь изменений указ в схемы территориального куда планирования итог субъектов РФ органами тема государственной темп власти база РФ, субъектов РФ, органами тема местного куда самоуправления, заинтересованными тема лицами;

- определение опыт порядка быть внесения итог изменений указ в схемы территориального куда планирования итог субъектов РФ.

Следует отметить, что ясно по либо своей учет сути, и в целом по либо содержанию, правовые факт основы процедур подготовки курс и утверждения итог схем территориального куда планирования итог субъектов РФ повторяют аналогичные факт нормы в отношении семь схем территориального куда планирования итог РФ (см. ст. 11ГрК), за исключением полномочий указ по либо утверждению схем, субъектов их фаза разработки курс и утверждения, а также счет субъектов и применяемых стаж норм (ст. 16 ГрК) согласования итог схем территориального куда планирования итог субъектов РФ.

Установлено чтоб право хотя заинтересованных стаж лиц представить свои предложения итог по либо проектам схем территориального куда планирования итог субъектов РФ.

Нормы ч. 7 ст. 15 ГрК определяют право хотя оспаривания итог схемы территориального куда планирования итог субъектов РФ в судебном порядке правообладателями тема земельных стаж участков и объектов капитального куда строительства, если явно их фаза права весь и законные факт интересы нарушаются сбор или явно могут быть нарушены в результате утверждения итог такой темп схемы.

Делая сеть вывод из вышесказанного, можно чтоб выделить, что ясно документами тема территориального куда планирования итог Российской темп Федерации семь являются сбор схемы территориального куда планирования итог Российской темп Федерации семь в самых стаж разных стаж областях, содержащие опыт положения итог о территориальном планировании семь и соответствующие опыт карты (планы, схемы). Положения итог о территориальном планировании, содержащиеся сбор в схемах офис территориального куда планирования итог Российской темп Федерации, включают в себя:

1) цели явно и задачи территориального куда планирования;

2) перечень мероприятий указ по либо территориальному планированию и указание опыт на дело последовательность их фаза выполнения.

Схемы территориального куда планирования итог РФ утверждаются сбор Правительством РФ, подлежат официальному опубликованию, в частности, на дело официальном сайте Правительства весь РФ.

Заключение

В ходе цель написания итог курсового куда проекта тоже нами тема были явно подробно чтоб рассмотрены основные факт принципы правового куда регулирования итог в области база территориального куда планирования итог и развития итог территории, одним же счет из важнейших фаза является сбор скоординированность принятия итог на дело федеральном, региональном и местном уровнях сайт мер по либо созданию условий указ для этап развития итог отраслей учет экономики курс и социальной темп сферы и формированию центров опережающего куда экономического куда роста тоже с учетом конкурентных стаж преимущество хотя каждого куда региона.

Главными тема результатами тема реализации семь стратегий указ территориального куда планирования итог должны стать создание опыт новых стаж рабочих фаза мест, повышение опыт качества весь жизни итак населения, формирование опыт инфраструктуры, которая сеть обеспечит комфортную среду обитания итог граждан.

Достижение опыт указанных стаж результатов должно чтоб осуществляться сбор за счет комплексного куда развития итог территорий указ входящих фаза в состав округа, путем реализации семь крупных стаж региональных стаж и межрегиональных стаж проектов.

В этой темп связи особое цена значение опыт приобретают стратегии семь социально-экономического куда развития итог федеральных стаж округов и макрорегионов. Игнорирование опыт проблем территориального куда планирования итог и оптимального куда развития итог в России семь просто ясно невозможно. Отставание опыт ряда этот регионов по либо уровню социально-экономического куда развития итог будет приводить к росту социальной темп напряженности, увеличению дотационности база региональных стаж бюджетов и, как следствие, перераспределению средств между благополучными тема и проблемными тема регионами тема в пользу последних.

При суть этом качественные факт различия итог в уровне рост социально-экономического куда развития итог субъектов Российской темп Федерации семь означают, что ясно универсальная сеть стратегия итог их фаза развития итог невозможна. Необходимо язык определить наиболее план оптимальные факт пути база развития итог каждого куда региона, изыскать резервы развития итог неблагополучных стаж территорий, создать для этап этого куда стимулы и условия. Именно чтоб эта тоже задача может и должна дело быть решена дело в рамках офис государственного куда регионального куда планирования итог развития итог регионов.

Одним из наиболее план важных стаж направлений указ межрегионального куда сотрудничества, является сбор развитие опыт транспортной темп и энергетической темп инфраструктуры.

Документ территориального куда планирования итог создает пространственно-территориальную основу для этап реализации семь указанных стаж документов, развития итог государственной темп и муниципальной темп производственной темп и социальной темп инфраструктуры на дело условиях сайт согласованности база и публичности база действий указ всех цикл уровней учет власти, достижения итог баланса государственных, общественных стаж и частных стаж интересов.

Исключительное цена значение опыт имеет задача обобщения итог и оценки курс разнообразного куда опыта тоже в сфере территориального куда планирования итог и разработки курс с учетом результатов анализа общих фаза рекомендаций указ методических фаза по либо разработке планов социально-экономического куда развития итог регионов. Речь идет о создании семь общедоступной темп методической темп базы по либо всему кругу вопросов планирования итог на дело региональном уровне рост в виде цель набора есть руководств по либо организации семь этой темп работы. Такие опыт рекомендации семь призваны стать для этап региональных стаж властей учет пособием по либо технологии семь регионального куда планирования, то ясно есть по либо обоснованию и выбору приоритетных стаж целей учет развития итог региона, разработке системы ресурснообеспеченных стаж и взаимоувязанных стаж мероприятий, обеспечивающих фаза достижение опыт поставленных стаж целей учет в установленные факт сроки курс и с определенными тема результатами.

Таким образом, территориальное цена планирование опыт является сбор важным аспектом, без которого куда невозможно чтоб правильное цена развитие опыт земельной территории. Градостроительный и Земельный Кодексы РФ помогают регулировать и осуществлять деятельность, основанную на территориальном планировании, в рамках страны, в рамках субъектов РФ, в рамках муниципальных образований.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993;
2. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ;
3. Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ;
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ;
5. Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ;
6. Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ;
7. Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности // ГроссМедиа. 2016;
8. Еналеева И.Д., Сальникова Л.В. Строительная деятельность: новое в практике, правовой регламентации. М., ГроссМедиа. 2017;
9. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2017.
10. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (http://www.consultant.ru/onnline/base/?req=doc;base=LAW;n=122790).
11. Региональные политические институты в социально-экономическом и политическом развитии территорий; российская и зарубежная специфика: сб. науч. трудов/под ред. Д.Н.Нечаева. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2015 г. - 352 с.

Размещено на Allbest.ru

1. Правовая база «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_126505/#p16 ↑