Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России (Роль Президента в системе разделения властей в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Основой построения демократического государства является принцип разделения властей. Специфика развития Российского государства нашла отражение в содержании и реализации конституционного принципа разделения властей. С момента возникновения государства возникла и проблема, связанная с устройством государственного механизма и власти. Исторический опыт показывает, что свобода развития человека и обеспечение верховенства права возможно только при условии реализации принципа разделения властей. Благодаря указанному принципу обеспечивается единство государственной власти как на уровне Российской Федерации, так и её субъектов, а также и системе местного самоуправления. Однако, те возможности, которые предоставляет принцип разделения властей, используются в нашей стране недостаточно. Об этом, в частности, свидетельствуют и предложения депутатов Государственной Думы и Федерального собрания РФ пересмотреть некоторые положения Конституции России, направленные на ограничение правомочий власти президента, усилении контроля со стороны законодательной власти. Положительное влияние оказывает деятельность Конституционного суда РФ. Необходимость развития сбалансированной модели развития всех ветвей власти в условиях федеративного государства, с одной стороны, и продолжающееся развитие конституционно-правового законодательства РФ, с другой, определяют актуальность темы курсовой работы.

Среди ученых, разрабатывающих проблему развития принципа разделения властей в Российской Федерации можно выделить таких ученых, как С.А. Авакъян, М.В. Баглай, С.Г. Павликова, Л.Л. Попов, А.В. Безруков, К.С. Гаджиев и многих других.

Цель курсовой работы заключается исследовании сущности принципа разделения властей и его реализации в Российской Федерации и определения путей возможного совершенствования данного принципа как основы построения и взаимодействия всей системы органов государственной власти России.

Данная цель определила задачи курсовой работы:

- рассмотреть содержание принципа разделения властей;

- раскрыть роль принципа разделения властей;

- исследовать особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации;

- определить возможные пути совершенствования реализации принципа разделения властей в РФ.

Объект курсовой работы – общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации принципа разделения властей.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие реализацию принципа разделения властей в Российской Федерации.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем принципа разделения властей и его реализации в Российской Федерации, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время.

Методологической основой исследования являются частные и общие методы научного познания: диалектический, анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой и другие методы.

Научная и практическая значимость настоящей курсовой работы заключается в том, что она является самостоятельной учебной работой и содержит анализ проблем реализации основополагающего конституционного принципа организации государственной власти в РФ.

Структура работы определяется сформулированной целью и поставленными задачами и образована введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1. Эволюция теории разделения властей в философско-правовой мысли

Благополучие личности и общества в целом в значительной степени зависит от того, насколько эффективно государство выполняет свои функции. Однако, реализация этих функций порой может приводить к тому, что власть злоупотребляет своими полномочиями. Особенно в тех случаях, когда данные полномочия концентрируются в одних руках. Для того, чтобы предотвратить монополизацию власти был выработан механизм её распределения между специально созданными государственными органами, «ветвями власти», которые уравновешивали и сдерживали друг друга. Данный принцип получил название «теории разделения властей». Возникновение данной теории становится возможным на той стадии развития, когда широкие общественные слои стремятся принимать активное участие в социально-политических процессах страны

Теория разделения властей имеет многовековую историю, что объясняется стремлением общества уже с момента образования самых первых государств к поиску наиболее эффективного и справедливого способа организации государственной власти. Поэтому данная теория волновала труды множества ученых, как античных времен и средневековья, так и современных. Её постулаты по-разному реализуются в странах с различной формой государственного устройства и политическим режимом. Но эволюция данной теории ещё продолжается, так как многие страны делают только первые шаги на пути к построению правового государства, а принцип разделения властей является базовым принципом устройства государственной власти истинно правовых государств. В теории разделения властей до сих пор много спорных моментов. Например, относительно времени возникновения самой теории. Часть исследователей придерживается мнения, что она возникла в античные времена^[1]. Их аргументы обоснованы тем, что еще древнегреческий мыслители Аристотель и Платон высказывал взгляды о разделении видов труда по управлению государством.

Другие считают, что теория возникла в средние века. Разделение власти в средневековье, по их мнению, аналогично ограничению абсолютной власти монарха властью церковной^[2]. Но самой распространенной является точка зрения о том, что эта теория возникла в XVII веке, а её основоположниками были английский ученый Джон Локк и французский ученый Шарль Луи Монтескье. Именно они выдвинули идею, что законодательная, исполнительная и судебная власть должны реализовываться различными, независимыми друг от друга органами, которые должны взаимно сдерживать друг друга в случае превышения полномочий. Тогда совокупность этих органов будет осуществлять государственную власть наиболее справедливо.

Именно «справедливость» (наряду с «равенством») была одним из политических лозунгов того времени. Поэтому большинство исследователей считают, что теория разделения властей получила своё оформление в Новое время, а её основоположниками считают Дж. Локка (1632 - 1704) и Ш. Монтескье (1689-1755)^[3]. Но указанных ученых всё же нельзя считать «отцами-основателями» этой теории, их видение теории было несколько другим. Что касается Дж. Локка, то он первый тщательно разрабатывал и обосновывал её идеи, посвятив ей свою работу «Два трактата о правлении». Разделение властей он видел в распределении функций между государственными органами. Но теория Локка отличалась от её современного вида с разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную. Этот вывод можно сделать по следующим причинам:

1. Дж. Локк не выделял судебную ветвь в отдельную, считая её составным элементом исполнительной власти. При этом третьей ветвью власти ученый считал так называемую федеративную (или союзную) власть. В настоящее время аналогов такой ветви власти не существует. Сам Дж. Локк подразумевал под проявлением федеративной власти исполнение государством его внешних функций, проявляемых им в международных отношениях. При этом и федеративную власть Дж. Локк также объединял с исполнительной властью. Таким образом, английский ученый, хоть и выделял три ветви власти, но это разделение не является аналогичным современному и общепризнанному разделению^[4].

2. Дж. Локк считал, что законодательная власть состоит из власти короля, лордов и общин, но реализуется не от их имени, а от имени всего общества, исходя из принципа согласия и общественного договора.

3. Ученый ставил законодательную власть выше остальных, поэтому он называл её «верховной» и «священной». А исполнительная власть, по его убеждению, могла быть смещена по желанию законодательной. Но справедливости ради стоит добавить, что ученый одновременно считал, что законодательная власть не может быть «абсолютно деспотической». Поэтому, хоть Дж. Локк и внес большой вклад в развитие теории разделения властей, его нельзя назвать её основоположником в чистом виде.

Вслед за Локком французский мыслитель Ш. Монтескье также посвятил много сил и времени изучению теории разделения властей. Этому посвящена его работа «О духе законов», написанная им в 1748 г. Но и его представления отличаются от современных положений теории по следующим позициям:

1. Монтескье в оригинале своей работы не использовал понятие «разделение властей», он назвал это явление обособлением, изоляцией властей.

2. Судебную власть ученый выделял не прямо, а опосредованно, и называл её «третьей властью». По его мнению, вся государственная власть должна делиться на законодательную и исполнительную. Последняя, в свою очередь, должна разделяться ещё на две части: одна заниматься вопросами международных отношений (как у Дж. Локка федеральная власть), а другая - вопросами гражданского права. И именно этот отдельный вид исполнительной власти он называл «третьей» властью^[5].

3. Монтескье выводит еще одну разновидность власти, которую называет «регулирующей». Речь идет о том, что и законодательная власть также должна разделяться на два вида в зависимости от принадлежности избирателям. Одна часть законодательной власти принадлежит законодательному собранию, избираемому народом, а вторая - собранию знати, которое и осуществляет регулирующую власть. Этот вид власти, по мнению ученого, нужен для того чтобы удержать членов законодательного собрания от произвола власти. В этом разделении законодательной власти прослеживается идея создания двухпалатного парламента, в котором верхняя палата выполняет функцию сдерживающего тормоза в отношении необдуманных решений нижней палаты. Как известно, именно так устроены парламенты многих демократических стран (например, США), а также России.

4. Так как законодательная и исполнительная отрасли власти могут злоупотреблять ею и допускать произвол, приводящий к угрозе свобод граждан, то обе они должны быть наделены правом приостанавливать и отменять друг друга. В концепциях разделения властей ученых присутствуют моменты, сыгравшие ключевую роль в дальнейшем развитии этой теории. В частности, Дж. Локк высказывался о том, что каждый человек уже по своей природе обладает властью. Эта идея лежит в основе одного из конституционных принципов Российской Федерации о народном суверенитете и принадлежности власти в стране её народу, которую он может осуществлять как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Также он считал, что кто бы ни обладал верховной властью в государстве, ему вменяется «управлять согласно установленным постоянным законам, провозглашенным народом». То есть он выступал за особый авторитет закона. Что касается Ш. Монтескье, то он не только разрабатывал теорию разделения властей, но прямо обосновывал необходимость действия механизма взаимных ограничений властных полномочий, то есть положил начало развитию современной системы сдержек и противовесов. Он выступал за равные полномочия всех ветвей власти, за их равновесие. А основную цель разделения властей ученый видел в том, чтобы избежать злоупотребления властью^[6]. Ни Дж. Локка, ни Ш. Монтескье не стоит называть основоположниками теории разделения властей в чистом виде. Тем более, что ещё до них отдельные аспекты теории высказывались и развивались античными мыслителями и учеными средних веков. Но в результате их разработок идей принципа разделения властей была заложена основа теории, воспринятой впоследствии большинством демократических стран.

Очень много идей Ш. Л. Монтескье были подвержены анализу в трудах Ж.-Ж. Руссо - французского мыслителя, который критиковал взгляды Ш. Л. Монтескье. Основной вопрос в работах Ж.-Ж. Рус- со был посвящен государственной власти. В отличие от Ш. Л. Монтескье, который расценивал судебную власть как инструмент сдерживания законодательной и исполнительной власти, Ж-Ж Руссо представлял их взаимоотношения гораздо шире. В его учении суду отводилась роль гаранта неприкосновенности свободы человека. Обобщенно можно сказать, что Ж.-Ж. Руссо подвергал критике взгляды Ш. Л. Монтескье и Д. Локка. Учения таких великих философов как Д. Локк, Ш. Л. Монтескье, Ж-Ж Руссо вместе составляют классическую концепцию разделения властей. Основатели данной теории выдвигали осуществление судом контроля за исполнительной властью в процессе исполнения ими правозащитной функции в качестве основного направления деятельности судебной власти. Приверженцы теории разделения властей были и среди русских философов конца XIX - начала XX вв. Так, например, русский философ И. А. Ильин писал, что все власти органов государства в сумме образуют саму власть государства, а также что полномочие на власть поровну распределено между всеми его органами без остатка^[7]. Если различные государственные органы будут осуществлять законодательную, исполнительную или судебную власть автономно друг от друга, то это не является препятствием к пониманию власти как единого целого. В своем труде «Философия власти» В. В. Ильин указывает, что принцип разделения властей в теории и практике не приводит к тому, чтобы отвергать понимание власти как упорядоченную целостность. Он полагает, что концепция разделения властей Ш. Л. Монтескье это всего лишь идеальная структура, выполняющая функцию методологической модели. Власть изначально является единой, а ее отрасли в правовом государстве или в демократическом обществе не могут влиять друг на друга. Если выдвинуть гипотезу о самостоятельности ее отраслей, которые выполняют разные функции и преследуют разные цели, то в результате наступит полный хаос. Согласно историческим фактам конфронтация одной ветви власти другой являлась причиной беспорядков, раскола общества, войн.

На сегодняшний день теория разделения властей является объектом изучения ученых их разных наук, а постулаты теории корректируются с учетом исторических условий и особенностей политического устройства конкретных государств.

1.2 Сущность и значение принципа разделения властей

Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Для предупреждения различных кризисных ситуаций в процессе деятельности государства, механизм разделения власти снабжен системой «сдержек и противовесов», которая способствует появлению в нем регулируемой конкуренции. Осуществляется регулирование посредством Основного закона, который удерживает политических лидеров и партии от произвола. Наряду с этим, регулируемая конкуренция оказывает благотворное влияние на политическую систему в целом, не допуская снижение темпов ее развития. По мнению отдельных ученых, «система «сдержек и противовесов» позволяет создать гарантии против того, чтобы государственный аппарат, попадая под контроль какой-то одной фракции правящего класса, будет монополизирован ею. Иными словами, система «сдержек и противовесов» осуществляет дисперсию власти внутри общества, а это, несомненно, стабилизирует государство, ибо, чем шире его социальная опора, тем оно устойчивее»^[8].

Содержание концепции разделения властей подразумевает, что системой государства должны быть предусмотрены правовые приемы сдерживания одной отрасли власти двумя другими отраслями, и сама система государства должна иметь противовесы для всех отраслей власти. По утверждению С. С. Алексеева смысл принципа разделения властей заключается в том, чтобы создать раздельную власть, систему сдержек и противовесов, устройство способное обеспечивать согласованную работу, а не в том, чтобы всю власть в государстве разбить на законодательную, исполнительную и судебную и не дать ей возможности стать некоторой силой, не поддающейся контролю^[9].

Современная концепция разделения властей исходит из представления государственной власти как единого целого. Следует отметить, что взаимодействие различных ветвей власти должно закономерно привести к тому, чтобы государственная власть специализировалась к важнейшим направлениям государственного строительства. При этом каждая ветвь власти характеризует определенную сферу приложения властных полномочий. Р.Т. Мухаев подчеркивает, что необходимо говорить о самостоятельности всех ветвей государственной власти. Однако практика показывает, что самостоятельность очень часто трактуется и понимается как автономность существования всех ветвей власти^[10]. Интересы государства должны быть обеспечены не изолированностью ветвей власти, не их конфронтацией, а их тесным сотрудничеством и безошибочным выполнением своих функций каждой из ветвей власти.

Объективная реальность показывает о востребованности ветвей власти друг в друге, об образовании ими единства, которое называется государственной властью. Элементарное ослабление одного из составляющих власти может разрушить систему, привести к застою власти или же к значительному ухудшению ее дееспособности^[11]. Все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная наделены функциональными полномочиями, которые закреплены за ними законом. Суть этих полномочий состоит в том, что в случае воздействия одной ветви власти на другую появляется невозможность выхода за рамки правового поля власти и нарушение равновесия властного взаимодействия. Данные функциональные полномочия называются системой сдержек и противовесов и являются чем-то индивидуальным и самостоятельным по отношению к каждой из ветвей власти, и вместе с тем не могут подменить каждую из ветвей власти. Составной частью системы сдержек и противовесов, способом разрешения конфликтов между органами государственной власти является судебная власть. Судебная власть выступает независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. В случае ее взаимодействия, контроля и функционирования с другими ветвями власти начинает действовать механизм сдержек и противовесов. Основная задача их состоит в том, чтобы обеспечить стабильность и сдержанность. Судебная власть носит подзаконный характер, связанный с тем, что законодательная власть формирует право в виде законов, а другие ветви власти должны реализовывать и исполнять законы^[12].

Таким образом, обобщив рассмотренные подходы, мы можем заключить, что принцип разделения властей прежде всего проявляется в распределении государственных органов по видам их деятельности, которые обладают определенной компетенцией, самостоятельны, независимы при осуществлении своих полномочий и могут взаимно сдерживать друг друга. Какая-либо из ветвей власти не может взять на себя осуществление функций другой ветви власти, но и не может действовать обособленно от других ветвей власти.

Единый государственный механизм может быть образован лишь при взаимодействии всех ветвей власти. В настоящее время теория разделения властей выступает в качестве одного из основных принципов организации работы государственного аппарата. Однако, разделение властей не является самоцелью государственного управления. Но вместе с тем, как показывает история, это одна из лучших созданных конструкций.

Теория разделения властей является одним из основных гарантов прав и свобод человека, именно в тех странах, где реализация данной концепции имеет наиболее прочные традиции, демократические принципы нашли самое широкое применение. Второе преимущество государственной системы, основанной на принципе разделения властей - это относительная стабильность внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Конституционный принцип разделения властей как основа организации государственной власти в Российской Федерации

В России путь к разделению власти был очень тяжелый и долгий. Первыми сторонниками стали М.М. Сперанский, А.П. Куницин, П.И. Пестель, но их взгляды немного отличались от теории Монтескье. М.М. Сперанский придерживался правильного разделения царской власти, А.П. Куницин был за разделение власти, но не за независимость и самостоятельность ветвей.

Предпринимались незначительные попытки реформирования государственного устройства в соответствии с теорией разделения властей. Таковыми попытками можно считать некоторую деятельность Екатерины II, совершенную ею под влиянием просветительских работ Вольтера, Монтескье, и другие. В литературе говорится, что деятельность эта выражалась в осуществлении императрицей реформы местного самоуправления, разделившей на губернском уровне исполнительную и судебную власть. До реформы вся власть была сосредоточена в руках губернатора, воеводы^[13]. Еще одной попыткой преобразования Российской Империи, стала разработка проекта реформ государственной власти, М. М. Сперанским, который так и не был реализован. В конце XIXв. появилась теория разделения власти на четыре ветви: законодательную, исполнительную, судебную, власть короля, уравновешивающую первые три, автором которой был русский государствовед А.А.Жилин^[14].

Обращаясь к периоду истории постсоветской России, стоит отметить, что попытки реализации механизма разделения властей предпринимались и до декабря 1993 года. Переустройство государственной власти началось с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Однако решения принятые в этот период времени все же не дали должного результата^[15]. С принятием Конституции в 1993г. была поставлена точка в данном вопросе. Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную.

Основными принципами разделения власти являются:

– закон – высшая юридическая сила, принимаемая только законодательными органами;

– исполнительная власть занимается в основном исполнением законов;

– между исполнительной и законодательной властью должен быть найден баланс;

– судебные органы независимы и действуют в пределах своей компетенции;

– ни одна из трех властей не должна действовать только в рамках своих полномочий;

– нельзя объединять полномочия разных властей;

– все споры о компетенции решаются в Конституционном суде;

– должны существовать взаимные противовесы.

Законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное собрание, состоящее из Совета федерации и Государственной Думы. Состав Совета Федерации избирается представительными органами субъектов РФ и главами администраций субъектов РФ в равных долях. Члены Государственной думы избираются гражданами.

Данная ветвь власти образуется и ответственна перед народом, она призвана осуществлять государственную власть в его интересах. Органы законодательной власти призваны принимать законы, определять нормативно-правовую базу деятельности государственных органов, в той или иной степени влиять на формирование Правительства и судебных органов.

Согласно ст.102 Конституции РФ может принимать решения по следующим вопросам:

−определение границ между субъектами РФ;

−ведение военного или чрезвычайного положения, в соответствии с указом Президента РФ;

−использование за пределами территории РФ Вооруженных сил РФ;

−назначение выбор и отрешение от должности Президента РФ; −назначение и освобождение от должности Генерального Прокурора и его заместителей, Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов.

В компетенцию Государственной Думы, в соответствии со ст. 103 Конституции РФ входит:

−одобрение Председателя Правительства РФ;

−назначение и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной Палаты, Уполномоченного по правам человека;

−вынесение обвинения против Президента РФ;

−объявление амнистии и иные возложенные Конституцией полномочия.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, в состав которого входят Председатель Правительства РФ и его заместители, федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается с согласия Государственной Думы Президентом РФ.

Данная ветвь государственной власти осуществляет деятельность по управлению делами государства и общества, которая осуществляется системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти. Исполнительная власть может принять решение о роспуске законодательной. Исполнительная власть призвана:

– обеспечить безопасность личности, общества, государства;

– создать условия, способствующие благополучию личности, общества, государства;

– создать условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

– защитить человека от противоправных посягательств.

Исполнительная власть издает постановления, обеспечивающие исполнение законов, указов Президента. Правительство РФ в рамках своих полномочий, установленных в ст. 114 Конституции РФ:

− разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, представляет отчет об исполнении;

− управляет федеральной собственностью;

− гарантирует законность прав и свобод граждан;

− создает необходимые условия для проведения финансовой, кредитной и денежной политики, а также иные возложенные Конституцией полномочия.

Правосудие в РФ может осуществляться только судом. Конституцией РФ устанавливается судебная система, осуществление которой возможно путем конституционного, гражданского, административного и уголовного разбирательства в суде. Судьи независимы и подчиняются Конституции РФ, несменяемы и неприкосновенны, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, кроме случаев, предусмотренных Конституцией РФ.

Верховный суд и все суды РФ являются представителями судебной власти и подчиняются только Конституции РФ и законам, в этом проявляется их самостоятельность от других ветвей. Судебная власть не подотчетна ни одному из государственных органов. Исполнение судебных решений и постановлений относится к обязанностям исполнительной власти. Противостоять незаконным действиям исполнительной власти судебная власть может, основываясь на судебные обжалования гражданами действий должностных лиц. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть.

Согласно ст.125. Конституции РФ Конституционный суд разрешает споры между федеральными органами, между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами субъектов РФ; дает заключение о соблюдении всех норм порядка выдвижения обвинения против Президента РФ; разъясняет Конституцию РФ, в случаи запроса Президента РФ, Федерального Собрания.

Для Российской Федерации как федеративного государства свойственно не только горизонтальное разделение власти, но и вертикальное деление, которое имеет двухуровневую систему, в нее входит федеральная и региональная власти. Особенностью вертикального разделения власти является разграничение предметов ведения и распределение полномочий между региональными и вертикальными органами власти Российской Федерации, а также разделение власти в субъектах.

Данное положение отражено в ст. 11 Конституции Российской Федерации, которая является логическим продолжением ст. 10, уточняя ее положения о горизонтальном делении властей и определяя системные особенности вертикального разделения властей в РФ. Система власти в правовом демократическом государстве обусловлена тем, что каждая ветвь власти функционирует в четко обозначенном конституционно-правовом пространстве с определенным собственным предметам ведения и конкретным объемом полномочий. Но данная правовая особенность не исключает существования смежных, соприкасающихся сфер общественных отношений, в которых все три ветви власти действуют, не исключая универсальный конституционный принцип разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом эффективно функционируя и взаимодействуя в рамках строго отведенных им полномочий для достижения единых конституционно значимых задач. Вместе с тем, практика государственного строительства выявила наличие серьезных теоретических и практических проблем формирования эффективной системы органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Как отмечает Дарибаев Ж.Н., «прежде всего, проблема формирования органов власти на основе разделения властей связана с поиском оптимального сочетания в организационных принципах их формирования и функционирования, с одной стороны – относительной организационной самостоятельности, а с другой – единства и системности. Последний организационный принцип обусловлен наличием системы сдержек и противовесов, действующей в поле пересечения их полномочий и осуществления взаимного контроля»^[16]. Стоящие перед Российской Федерацией задачи инновационных преобразований носят комплексный характер, усложняющийся современной международной обстановкой, предполагают единое воздействие на сложную совокупность связанных друг c другом процессов, часть из которых необходимо инициировать.

Также принцип разделения властей, отраженный в Конституции РФ, является необходимым элементом правового государства, характеризуется не только функциональной специализацией деятельности органов государственной власти, но и формированием определенной системы сдержек и противовесов, которая направлена на ограничение центробежных тенденций узурпации государственного управления социальными группами либо отдельными политическими группами. Реализация и развитие инструментов сдержек и противовесов, которые обеспечивают практическое органическое разделение властей в условиях правового государства, могут осуществляться только в рамках взаимодействия всех трех ветвей государственной власти. Именно организация баланса и стабильности системы взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, которая будет основана на специализации их полномочий и осуществления взаимного контроля, является необходимым условием реализации правовых принципах в государстве.

На основании проведенного анализа, можно сделать вывод, что в Конституции Российской Федерации четко установлены правила формирования каждой ветви власти, определены полномочия, обеспечена самостоятельность каждой ветви, но для формирования слаженной системы, деятельность одной структуры контролируется другими. Таким образом, принцип разделения власти нацелен на предотвращение абсолютизации власти, утверждения авторитарного режима. Характерной особенностью российской системы разделения государственной власти является не определенность места Президента в системе «сдержек и противовесов»

2.2 Роль Президента в системе разделения властей в Российской Федерации

На данный момент в отечественной управленческой науке остаётся нерешённым один из фундаментальных вопросов – о статусе президента страны и его роли в системе разделения властей. Особый интерес к данной проблеме вызвала административная реформа, которая породила не только возросшее количество научных публикаций на данную тематику, но также под её влиянием сформировались базисные научные подходы. В целом Президент Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации^[17], занимается обеспечением функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Подобная формулировка подразумевает, что глава государства координирует работу ветвей государственной власти, не относясь ни к одной из них и одновременно обладая рычагами качественного влияния на каждую из существующих ветвей. Следовательно, нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой в иерархии российского законодательства, устанавливает местоположение Президента России вне системы разделения властей, отводя ему специальную позицию, наделяющую возможностью влиять на многие компоненты настоящей системы. Формулировки, содержащиеся в Конституции Российской Федерации и касающиеся вопроса местоположения Президента России, характеризуются неопределённостью, что открывает перед главой государства широкий горизонт деятельности в сфере воздействия на функционирование системы разделения властей. На этом основании сегодня в научном сообществе существует несколько актуальных подходов к пониманию роли Президента Российской Федерации в системе разделения властей которые условно могут быть обозначены как правовой и функциональный^[18].

Основу функционального подхода составляет тезис о том, что фактически выполняемая Президентом РФ деятельность имеет природу исполнительной власти, а его реальные и так называемые скрытые полномочия, несмотря на отсутствие формального главенства над ветвью, позволяют говорить о усилении его влияния на все ветви власти. Причина такой ситуации кроется в необходимости наличия центра консолидации органов государственного управления в ситуации несовершенства принципов нормативной регламентации управленческих функций, которым и является глава государства в силу получения им легитимности за счёт прямого избрания гражданами Российской Федерации: «Обеспечение единства государственной власти во многом обусловлено проводимым укреплением вер- тикали властных отношений, однако не всегда вписывается в конституционный механизм федеративных отношений»^[19]. Также функциональный подход предполагает, что для анализа действующей системы сдержек и противовесов в контексте разделения властей допустимо и уместно применять классический инструментарий политической науки, заложенный Ш. Л. Монтескье и предполагающий абсолютизацию принципа раз- деления всех органов власти на три основополагающие ветви без выделения обособленных единиц^[20].

Подобный взгляд позволяет говорить о том, что Президент России фактически возглавляет исполнительную государственную власть. При подробной интерпретации Конституции, можно сделать вывод, что президенту не принадлежит исполнительная власть, однако на практике именно он возглавляет всю систему исполнительной власти.

Основу правового подхода составляет тезис о том, что юридически глава государства не возглавляет ни одной ветви власти и, согласно действующему законодательству, ни к одной из них отнесён быть не может. Подобный правовой детерминизм также опирается на мнение, что Президент России выступает в роли политического арбитра и условно располагается над основными элементами в системе высших органов государственной власти. В частности, Н. М. Добрынин считает, что «Президент не включается непосредственно ни в одну из трёх ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России»^[21]. Подобное видение приводит к ситуации, когда фактически можно констатировать существование самостоятельной президентской ветви власти. Таким образом, статус Президента России не может быть определён в качестве обособленного положения, но представляет собой отдельную ветвь власти. Фактическое положение и роль Президента России в системе разделения властей, его исключительные полномочия по координации деятельности всех ветвей государственной власти позволяют говорить о реальном существовании в Российской Федерации президентской власти как самостоятельной ветви власти. Институциональному оформлению данного подхода мешает прямое закрепление данной ситуации в действующем законодательстве. Соответственно, говоря об оформлении данной перспективы правовыми средствами, нужно отметить, что используемый классический подход разделения властей, применяемый с Нового времени, не соответствует современной социальной динамике и усложнившейся системе государственного управления. Данное положение также доказывается мнением, что «иногда фигурирует и большее количество властей. Общественная жизнь и государственное управление её процессами значительно усложнились, что приводит к возникновению, новых направлений государственной деятельности»^[22]. Отсюда можно сделать вывод о том, что, с одной стороны, факт обособления президентской власти от традиционного принципа разделения властей не соответствует классическим подходам как управленческой, так и политической науки. С другой стороны, между описанными выше подходами не существует прямого противоречия^[23].

Для описания конкретной роли президента, отмечает В.Н. Прокофьев, стоит обратиться к его непосредственному функционалу^[24].

Обратившись к статьям Конституции Российской Федерации, определяющим полномочия Президента России, можно увидеть их распространение на каждую ветвь государственной власти. Глава государства наделён официальными полномочиями воздействия на работу всех элементов системы разделения властей, однако исходя из анализа качественных свойств его полномочий следует, что их распределение между ветвями государственной власти неравномерно.

Анализ полномочий Президента Российской Федерации в судебной ветви государственной власти позволяет установить тот факт, что глава государства оказывает прямое влияние на формирование кадрового состава судейского корпуса. Президент России имеет право представлять для назначения Федеральным Собранием Российской Федерации кандидатуры на посты судей Конституционного и Верхового Судов Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей и единолично назначать судей иных судов федерального уровня. На этом круг полномочий Президента России в отношении судебной системы ограничивается.

В отношении законодательных органов государственной власти спектр полномочий Президента России шире предыдущего. В первую очередь стоит отметить, что глава государства наделён правом выступать в качестве субъекта законодательной инициативы с помощью возможности внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов. В этом же ключе могут быть рассмотрены издаваемые указы и распоряжения Президента России, которые включены в вертикаль законодательства как полноценные компоненты целостной системы и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Значительным инструментом воздействия на законодательную ветвь государственной власти выступает нахождение главы государства на заключительном этапе законодательного процесса. В его компетенцию входит подписание и обнародование федеральных законов, сопровождающиеся правом использования вето, то есть блокирование сформированного федеральными законодательными органами законопроекта. Последний инструмент имеет неабсолютный характер, поскольку запрет Президента России может быть преодолён 2/3 голосов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что говорит об отсутствии у Президента России юридической возможности установить непреодолимый запрет на принятие того или иного законопроекта. Взаимодействие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президента России выстраивается на основе предоставления последним кандидатур на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и должность Генерального прокурора Российской Федерации.

На основе конституционных полномочий значительное влияние главы государства на верховную палату Федерального Собрания России зафиксировано быть не может, поскольку прямое воздействие на процесс принятия решений не входит в компетенцию Президента России. Следовательно, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации допустимо охарактеризовать как орган, умеренно обособленный от вмешательства главы государства. Ключевым полномочием Президента Российской Федерации в отношении законодательной ветви власти является роспуск Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в утверждённых законодательством случаях – после трёхкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации и повторного выражения недоверия Правительству Российской Федерации. Настоящее право устанавливает юрисдикцию Президента России над палатой Федерального Собрания Российской Федерации и во многом подтверждает его статус органа, осуществляющего контроль над деятельностью законодательной государственной власти даже в условиях существующего бикамерализма^[25].

В направлении органов исполнительной ветви власти Президент России обладает самым широким кругом полномочий, поскольку, во-первых, принимает участие в формировании кадрового состава Правительства Российской Федерации. Президент России назначает Председателя Правительства Российской Федерации при согласовании с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и утверждает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Во-вторых, Президент России вправе отменять принятые Правительством Российской Федерации постановления и распоряжения, если они противоречат действующему законодательству. Из этого следует, что деятельность Правительства Российской Федерации полностью предопределяется существующими нормативно-правовыми актами, несмотря на свободу подзаконного нормотворчества, за рамками которых деятельность органов исполнительной государственной власти невозможна. В-третьих, глава государства уполномочен председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и, соответственно, в этом статусе определять основные направления деятельности этого органа. Такое право наделяет Президента России прерогативой заниматься формированием планов, на основании которых Правительство России выстраивает свою деятельность, осуществлять контрольные функции над деятельностью членов Правительства России и в целом оказывать значительное влияние на функционирование органов, принадлежащих ветви исполнительной государственной власти. Отметим, что контрольные функции Президента Российской Федерации распространяются не только на законодательные и исполнительные органы государственной власти, как это было сказано выше, а на все органы, входящие в систему разделения властей. В осуществлении контроля непосредственно принимают участие органы, обеспечивающие деятельность Президента России,– Администрация Президента России, полномочные представители Президента России в федеральных округах, советы и комиссии при Президенте России. Посредством работы этих органов у главы государства формируется объективное видение ситуации во всех областях государственного регулирования, что создаёт необходимость в работе по координации деятельности органов государственной власти.

Существование настоящих органов в значительной степени оказывает влияние на местоположение института президентства в системе разделения властей, поскольку они утверждают его в качестве самостоятельной властной структуры, функционирующей на поприще государственного управления. Процесс координации во многом определяется применением согласительных процедур, под которыми подразумевается совместная выработка решений, взаимоприемлемых и допустимых для участников конфликта, осуществляемая в рамках и на основе закона. Настоящий инструмент решения трудностей во взаимодействии органов государственной власти характеризуется большим разнообразием подходов, решение о применении которых принимается лично Президентом России, и направленностью на подбор компромиссных вариантов. В этом процессе глава государства выступает координатором, соблюдающим нейтралитет по отношению ко всем ветвям системы разделения властей и принимающим во внимание предложения всех участвующих в процессе сторон. Факт применения Президентом России согласительных процедур делает неоспоримым его деятельность по формированию однородного поля для эффективного взаимодействия органов государственной власти. Подобные условия работы, в свою очередь, способствуют оформлению общих направлений деятельности и выработке согласованных целевых установок, которые в комплексе приводят к единству государственной политики. Следовательно, важно отметить, что совокупность реализуемых Президентом РФ функций сводится не только к контролю. Институт президентства выполняет важную функцию – координирует деятельность и нейтрализует конфликты между высшими органами государственной власти. Рассмотрение установленных в Конституции Российской Федерации постулатов, фиксирующих круг полномочий Президента Российской Федерации и, следовательно, определяющих его местоположение в системе разделения властей, даёт возможность констатировать, что основополагающий нормативно-правовой акт напрямую не закрепляет институт президентства как орган, принадлежащий одной из существующих ветвей государственной власти.

Однако комплекс полномочий, закреплённых в Конституции Российской Федерации, является основным фактором, влияющим на местоположение рассматриваемого нами института. Большим количеством инструментов влияния Президент России наделён по отношению к органам исполнительной государственной власти, поскольку глава государства оказывает воздействие на кадровый состав Правительства Российской Федерации и предопределяет основные направления деятельности. Тем не менее наличие настоящих полномочий не ставит исполнительную ветвь государственной власти под полную зависимость от главы государства, потому что Правительство Российской Федерации обладает широкими автономными полномочиями и правами. Исходя из этого допустимо зафиксировать факт отсутствия непосредственного включения Президента Российской Федерации в одну из ветвей государственной власти, что обеспечивает согласованность в работе органов государственной власти российского государства. Такое местоположение позволяет органично включаться в систему разделения властей и выстраивать эффективное взаимодействие со всеми ветвями системы разделения властей для реализации выбранного курса государственной политики.

Таким образом, специфика роли Президента Российской Федерации в современной системе разделения властей заключается в том, что его фактическое положение выходит за рамки существующих подходов, поскольку значение этого института для эффективности и качества государственного управления намного выше предписываемого. Применяя существующие инструменты контроля и координации деятельности органов государственной власти всех уровней, Президент России оказывает влияние на все происходящие внутри системы властных структур процессы, тем самым выступая гарантом стабильности и прогрессивности как российской системы сдержек и противовесов, так и российского государственного управления.

2.3 Существующие проблемы реализации принципа разделения властей в Российской Федерации и пути их решения

Функционирование законодательной власти невозможно в отрыве от других ветвей государственной власти, число которых в современном законодательстве растет. Основной вектор взаимоотношений законодательной власти в системе разделения властей задан взаимоотношениям исполнительной власти, полномочия которой установлены Конституцией российской Федерации и действующим законодательством. Исполнительная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделённых соответствующими полномочиями органов повседневно выполнять в масштабе всей страны оперативные управленческие функции. В государственных органов.

Одной из ключевых и актуальных проблем разделение ветвей власти в современной России является «несбалансированность» их институтов, что напрямую влияет на процесс связей и взаимодействия между ними и не редко ведет к конфронтации и дестабилизирующему соперничеству. Весьма негативный процесс «перетягивания одела» между ветвями власти, как горизонтального, так порой и вертикального уровня, приводит к снижению эффективности принимаемых решений, проектов органами власти в период острого противостояния. Еще более усложняет правовую ситуацию разграничения полномочий власти отсутствие четких границ и объема полномочий, что размывает конституционный принцип разделения властей в области организации структур и механизмов функционирования государства в общем. Очевидно, что в периоды кризиса и застоя развития ветви власти должны объединиться с целью поиска методов решения общих проблем. Но в действительности в России каждая из ветвей власти старается стать максимально автономной, закрытой и независимой, что может привести к неуправляемости страной и расколу единства властной системы.

Еще одной причиной дисбаланса управленческой системы является нарушение равновесия между ветвями власти в России, которое возникает также в силу того, что авторитет исполнительной власти недостаточно высок. Органы исполнительной власти часто сталкиваются с огромным количеством проблем в условиях огромных размеров государства, сложностями ее социально- экономической и политической системы, разнообразиями региональных особенностей в РФ. В

Кроме того, проблемы связана не только с институциональными особенностями, но и с субъектами управленческой системы (госслужащие, депутаты), которые призваны обеспечить взаимодействие ветвей власти. Первая и основная субъектная проблема – это неравномерная подготовленность государственных служащих: одни на законодательном уровне в обязательном порядке должны имеет специализированное образование и стаж работы (госслужащие, судьи и т.д.), к другим не предъявляются такие жесткие требования к профессиональному образованию (депутаты)^[26].

Вторая проблема в исследуемом контексте – это разный объем компетенций у ветвей власти, что приводит к дисбалансу в первую очередь при взаимодействии субъектов управления. И как результат – конфликт интересов, коррупция власти (процесс монополизации и автономизации власти), низкая эффективность деятельности органов власти Исполнительная власть в лице Правительства РФ слабо подотчетна законодательному органу власти, тем самым, образуя в конституционно-правовой практике России слабый парламентский контроль. Проблема разделения властей проявляется и в том, что конституционная формула о трех ветвях государственной власти, нарушена уже в самой Конституции РФ. Кроме, официально признанных в настоящее время, существует президентская власть, прокурорская власть, избирательная власть и банковско-финансовая власть как разновидности государственной власти в России. В Российской Федерации почти весь набор государственно-властных полномочий сосредоточен у Президента РФ и Правительства России. Законодательная и судебная ветви власти находятся в подчиненном состоянии по отношению к исполнительной власти, что нарушает конституционный принцип разделения властей.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, играют важную роль в жизни российского народа, и не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа. Разделение властей – конституционный принцип организации управления государственной жизнью.

Одним из направлений разрешения дисбаланса ветвей власти и дисфункции в процессе их взаимодействия – разработка четко структурированной матрицы баланса, которая должна отражать наиболее оптимальные векторы развития властных взаимоотношений. Также необходимо создать государственный независимый орган межведомственного мониторинга «значимых моментов» взаимодействия ветвей власти. Как справедливо отмечает Полякова Э.И., «в условиях федеративного государства очень важно не нарушать основополагающих принципов взаимодействия всех ветвей власти, не допускать появления органов, которые по статусу были бы выше конституционно закрепленных. В России президентская администрация, Совет Безопасности не являются конституционно закрепленными органами федеральной государственной власти»^[27]. Безусловно, такие структурные организации важны для государственной системы управления и выполняют необходимые государственные функции, но при этом они могут влиять на ветви государственной власти, что может привести к образованию корпоративных структур, вносящих дисбаланс в систему властного взаимодействия.

Для введения на практике принципа разделений властей в России предлагается:

– минимизировать участие исполнительной власти в подготовке законопроектов. Правительство и подчиненные ему органы государственной власти должны заниматься только исполнением законов и быть подконтрольными парламенту, особенно в части расходования бюджетных средств; Власть, теория, законодательство, президент, теория.

– необходимо между законодательными и исполнительными органами власти создать баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений на одного из них, а тем более всей полноты власти;

– нужно внести в Конституцию России дополнительное положение (статью), содержащую особые правовые способы сдерживания каждой из ветвей власти, то есть содержала бы взаимные противовесы для всех властей.

Принцип разделение властей в первую очередь должен основываться на их сотрудничестве, которое бы в свою очередь сдерживало бы каждую из них, балансировало, ставило в определенные рамки. Самостоятельность и независимость каждой ветви власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исторического развития принцип разделения власти был сформирован еще на самых ранних этапах образования государства, а вылилось это в специализацию власти различных институтов и лиц, в которых в скором времени были обнаружены две стабильные тенденции: концентрация власти в одном институте (в одних руках) и потребность разделить труд, власть и ответственность. Из этого вытекают два следствия, которые следуют из такого двойственного отношения к власти: борьба против разделения власти и борьба за власть уже поделенных институтов, с одной стороны, а также стремление упорядочить все отношения разделённых властей, с целью избавления общества от дальнейших столкновений между ними. Впоследствии теория разделения властей начала обосновываться как составная часть теории правового государства. Различают три рода власти: исполнительная, законодательная, судебная, которые обязаны быть распределены между соответствующими государственными органами. Если же в руках только какого-либо одного органа сконцентрируется власть, которая всегда различна по содержанию, то будет сформирована возможность для злоупотребления подобной властью, а, соответственно, свободы граждан будут существенно нарушаться. Любая из всех существующих ветвей власти была создана с целью практической реализации обособленных функций государства. Главное предназначение законодательной власти – своевременно определить право, сформулировать его в виде благоприятных законов, которые будут обязательны для исполнения гражданами. Исполнительная власть призвана контролировать исполнения законов. Судебная власть обязана принимать меры против преступных действий и разрешать определенные столкновения частных лиц. Несмотря на то, что органы власти должны действовать автономно, речь не заходит об их абсолютном обособлении, а только об относительной их самостоятельности, а также одновременном тесном воздействии друг с другом, реализуемом в пределах таких полномочий. В соответствии с перечисленным получается, что целостный и единый механизм государственного управления в целях практического осуществления функций, присущих ему, расчленяется на составные элементы – подсистемы и органы, расположенные в некоторой иерархии: разные подсистемы и органы, занимают неоднородное место в механизме государственного управления, пребывая зачастую в сложных взаимоотношениях координации и субординации.

Механизм современного государственного управления отличается степенью многообразия и сложности учреждений и органов, которые, в свою очередь, подразделяются еще и на крупные подсистемы. Самая важная классификация - классификация органов государства по содержанию их властных полномочий

-законодательные (представительные) органы – исполняют законодательную деятельность. В России - Думы субъектов федерации и, конечно, Федеральное Собрание;

- исполнительно-распорядительные - осуществляют исполнение различных предписаний законов, для чего собственно и издают подзаконные акты, индивидуально- властные распоряжения. В РФ - Правительство, Президент, министерства и ведомства;

- судебные органы – занимаются правосудием.

Любая из всех ветвей власти считается независимой и осуществляет каждая свою функцию. Но это не просто распределение функций между соответствующими звеньями государственного аппарата, а формирование трех относительно независимых сфер власти со своими структурными элементами. Для того, чтобы ни одна из всех существующих ветвей власти не посягала на права другой, пределы компетенции любой из ветвей подетально были закреплены и расписаны на законодательном уровне. Соответственно, была сформирована система противовесов и сдержек, которые и не позволяют узурпировать полноту всей власти в пределах страны. Сам механизм современного государственного управления является той материальной силой, которая должна и способна обеспечивать гармоничное развитие общественной жизни в любых ее аспектах, охранять законные интересы сограждан, их объединений, выступая гарантом разумной, стабильной политики на международной арене. Таким образом, сущность принципа разделения властей заключается в том, что государственная власть разделяется на три независимые ветви, которые реализуют государственное управление исключительно в пределах своей компетенции. Преимущества применения на практике этого принципа обосновываются тем, что он препятствует сосредоточению власти в руках какого-либо одного органа, а это, в свою очередь, предотвращает деспотическую или тираническую политику со стороны государства. Можно сделать вывод, что вся деятельность механизма государственного управления опирается на власть, посредством которой осуществляется сам процесс управления во всех отраслях жизнедеятельности общества. Механизм государственного управления не может существовать без власти, в противном случае он просто не мог бы выполнить свои непосредственные функции, что просто-напросто могло бы привести к развалу самого государства. Для качественного функционирования механизма государственного управления необходимо следить за четким разграничением предметов ведения между ветвями власти, так как принцип разделения властей является важным показателем демократического государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. № 51. Ст. 5712.

Научная литература

1. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. /С.А. Авакьян. М.: Норма: ИНФРА-М., 2015.
2. Алексеев С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. М.:Проспект, 2015. – 453с.
3. Артамонова, Г. К. Система разделения властей: некоторые дискуссионные проблемы / Г. К. Артамонова, П. П. Сальников, М. М. Султыгов, Ю. Н. Анашкина // Мир политики и социологии. 2016. № 1. С. 73
4. Бахаев, А.М. Истоки теории разделения властей / А.М. Бахаев // Евразийский научный журнал. 2017. № 2. С. 26-27.
5. Беляева, О.М. Теория разделения властей и концепция неотчуждаемых (естественных) прав человека через призму учения Дж. Локка /О.М.Беляева //История государства и права. 2017. № 18. С. 4.
6. Гордиенко Н.Л. Принцип разделения властей и его реализация в настоящее время /Н.Л. Гордиенко //В сборнике: Государство и право в условиях гражданского общества сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 95-97.
7. Даниелян, Д.Р. Концепция разделения властей - базис функциональной самодостаточности судебной власти и ее системы /Д.Р. Даниелян //Российский судья. 2015. № 2. С. 29-32.
8. Дарибаев, Ж.Н. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с законодательной ветвью власти в контексте принципа разделения властей / Ж.Н. Дарибаев// Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 33. С. 58-62.
9. Демидов, А.В. Разделение властей как принцип построения и функционирования механизма государства /А.В. Демидов //Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 10-3. С. 143-145.
10. Добрынин, Н. М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства / Н. М. Добрынин. - Новосибирск : Наука, 2011. С. 19
11. Донских, Н.И. Место и роль президента Российской Федерации в системе теории разделения властей: исторический анализ/ Н.И. Донских //Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 3-3. С. 29-31.
12. Зорькин, В.Д. Конституционно-правовое развитие России/ В.Д. Зорькин. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016.
13. Ильин, И. А. Общее учение о праве и государстве. О сущности правосознания. -Т. 4. / И.А. Ильин. М. : Русская книга, 1994. -413 с.
14. Кленкина, О.В. Теория разделения властей / О.В. Кленкина, А.В. Коротеева //Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. 2016. № 1 (17). С. 39.
15. Конджакулян, К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей / К.М. Конджакулян //Российская юстиция. 2018. № 3. С. 2-4.
16. Матросов, С. Н. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика / С. Н. Матросов, В. Р. Петров // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 2 (28). С. 123
17. Морозова, О.Г. Теория разделения властей в западноевропейской политико-правовой мысли XVII - начала XIX вв.: к вопросу о единстве государственной власти /О.Г. Морозова // Евразийский юридический журнал. 2016. № 8 (99). С. 325.
18. Мухаев, Р. Т. Теория государства и права : учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. .М. : Издательство Юрайт, 2018. - 585 с
19. Панков, Д.Н. Разделение властей как принцип организации государственной власти и местного самоуправления (на примере Российского государства) /Д.Н. Панков // В сборнике: Правовая система России Сборник материалов IV заочной научно-практической конференции / Ответственный редактор: Чердаков С.В. 2017. С. 99-102.
20. Полякова, Э.И. Проблемы взаимодействия ветвей власти в российской модели государственного управления /Э.И. Полякова// Плехановский барометр. 2016. № 5. С. 24-27.
21. Прокофьев, В.Н. Эволюция роли президента в системе разделения властей в Российской Федерации / В.Н. Прокофьев // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2018. № 2 (30). С. 44.
22. Рассолов, М.М. История политических и правовых учений/ Рассолов М.М. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 271 c
23. Рубаник В.Е. История политических и правовых учений: учебное пособие/ Рубаник В.Е., Рубаник С.А. М.: Дашков иК, 2015. 432 c.

1. Бахаев, А.М. Истоки теории разделения властей / А.М. Бахаев // Евразийский научный журнал. 2017. № 2. С. 26-27. ↑

2. Кленкина, О.В. Теория разделения властей / О.В. Кленкина, А.В. Коротеева //Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. 2016. № 1 (17). С. 39. ↑

3. Рассолов, М.М. История политических и правовых учений/ Рассолов М.М. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 271 c ↑

4. Беляева, О.М. Теория разделения властей и концепция неотчуждаемых (естественных) прав человека через призму учения Дж. Локка /О.М.Беляева //История государства и права. 2017. № 18. С. 4. ↑

5. Морозова, О.Г. Теория разделения властей в западноевропейской политико-правовой мысли XVII - начала XIX вв.: к вопросу о единстве государственной власти /О.Г. Морозова // Евразийский юридический журнал. 2016. № 8 (99). С. 325. ↑

6. Рубаник В.Е. История политических и правовых учений: учебное пособие/ Рубаник В.Е., Рубаник С.А. М.: Дашков иК, 2015. 432 c. ↑

7. Ильин, И. А. Общее учение о праве и государстве. О сущности правосознания. -Т. 4. / И.А. Ильин. М. : Русская книга, 1994. -413 с. ↑

8. Демидов, А.В. Разделение властей как принцип построения и функционирования механизма государства /А.В. Демидов //Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 10-3. С. 143-145. ↑

9. Алексеев С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. М.:Проспект, 2015. – 453с. ↑

10. Мухаев, Р. Т. Теория государства и права : учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. .М. : Издательство Юрайт, 2018. - 585 с ↑

11. Даниелян, Д.Р. Концепция разделения властей - базис функциональной самодостаточности судебной власти и ее системы /Д.Р. Даниелян //Российский судья. 2015. № 2. С. 29-32. ↑

12. Даниелян, Д.Р. Концепция разделения властей - базис функциональной самодостаточности судебной власти и ее системы /Д.Р. Даниелян //Российский судья. 2015. № 2. С. 29-32. ↑

13. Панков, Д.Н. Разделение властей как принцип организации государственной власти и местного самоуправления (на примере Российского государства) /Д.Н. Панков // В сборнике: Правовая система России Сборник материалов IV заочной научно-практической конференции / Ответственный редактор: Чердаков С.В. 2017. С. 99-102. ↑

14. Зорькин, В.Д. Конституционно-правовое развитие России/ В.Д. Зорькин. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 102 ↑

15. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. /С.А. Авакьян. М.: Норма: ИНФРА-М., 2015. ↑

16. Дарибаев, Ж.Н. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с законодательной ветвью власти в контексте принципа разделения властей / Ж.Н. Дарибаев// Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 33. С. 58-62. ↑

17. Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. ↑

18. Конджакулян, К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей / К.М. Конджакулян //Российская юстиция. 2018. № 3. С. 2-4. ↑

19. Артамонова, Г. К. Система разделения властей: некоторые дискуссионные проблемы / Г. К. Артамонова,

    П. П. Сальников, М. М. Султыгов, Ю. Н. Анашкина // Мир политики и социологии. 2016. № 1. С. 73 ↑

20. Матросов, С. Н. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика / С. Н. Матросов, В. Р. Петров // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 2 (28). С. 123 ↑

21. Добрынин, Н. М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства / Н. М. Добрынин. - Новосибирск : Наука, 2011. С. 19 ↑

22. Артамонова, Г. К. Система разделения властей: некоторые дискуссионные проблемы / Г. К. Артамонова,

    П. П. Сальников, М. М. Султыгов, Ю. Н. Анашкина // Мир политики и социологии. 2016. № 1. С. 76 ↑

23. Донских, Н.И. Место и роль президента Российской Федерации в системе теории разделения властей: исторический анализ/ Н.И. Донских //Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 3-3. С. 29-31. ↑

24. Прокофьев, В.Н. Эволюция роли президента в системе разделения властей в Российской Федерации / В.Н. Прокофьев // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2018. № 2 (30). С. 44. ↑

25. Матросов, С. Н. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика / С. Н. Матросов, В. Р. Петров // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 2 (28). С. 123 ↑

26. Гордиенко Н.Л. Принцип разделения властей и его реализация в настоящее время /Н.Л. Гордиенко //В сборнике: Государство и право в условиях гражданского общества сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 95-97. ↑

27. Полякова, Э.И. Проблемы взаимодействия ветвей власти в российской модели государственного управления /Э.И. Полякова// Плехановский барометр. 2016. № 5. С. 24-27. ↑