Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым и необходимым элементом рыночной экономики. Оно создает разнообразные рабочие места, обеспечивает конкурентную среду, легко адаптируется к изменяющейся стихии рынка и оперативно реагирует на конъюнктуру, способно к быстрым структурным и техническим изменениям, особо восприимчиво к внедрению инноваций.

Отсутствие ясной государственной идеологии по отношению к предпринимательству и его рисковой природе на практике приводит к непоследовательности правовых мер в отношении малого и среднего бизнеса, что не может не сказываться на предпринимательском климате. В сфере малого и среднего бизнеса, по официальным данным Росстата, занято более 17 млн. человек. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП страны достигает 20% (для сравнения - в Западной Европе аналогичный показатель превышает 50%).

Положение малого и среднего бизнеса для рыночной экономики привело к тому, что в России стало одним из основных направлений государственной экономической политики. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р) предусмотрено осуществление ряда мер институционального характера для содействия развитию малого предпринимательства.

Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030). Этот документ содержит долгосрочную позитивную программу деятельности органов государственной власти в сфере развития малого предпринимательства. Стратегию 2030 можно рассматривать как политико-правовой документ, который обеспечивает координацию действий органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки МСП в целях создания благоприятных и комфортных условий для развития бизнеса.

Актуальность курсовой работы состоит в том, что несмотря на сформированность законодательной и нормативной базы, регулирующей правила осуществления деятельности малыми предприятиями, в последнее время в неё были внесены существенные коррективы в соответствии с меняющимися экономическими условиями, которые требуют дополнительного изучения.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в результате возникновения или прекращения субъекта малого предпринимательства.

Предмет курсовой работы составляют нормы российского законодательства о статусе субъектов малого предпринимательства и его деятельности, а также судебная (арбитражная) практика.

Целью курсовой работы является теоретическое объяснение общих закономерностей развития правовых норм о статусе субъектов малого предпринимательства в России.

Задачи курсовой работы состоят в следующем:

• раскрыть понятие и признаки субъектов малого предпринимательства;
• определить нормативно-правовую основу деятельности субъектов малого предпринимательства;
• выявить особенности, отличающие деятельность субъектов малого предпринимательства;
• проанализировать основные проблемы субъектов малого предпринимательства и предложить пути их решения.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как А.Н. Борисов, В.Г. Захарьин, Т.А. Скворцова, М.Б. Смоленский, Е.В. Шестакова и других ученых, разрабатывающих вопросы теории предпринимательского права.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также отдельные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регламентирующие статус субъектов малого предпринимательства.

В ходе проведенного исследования применяются методы диалектики, структурно-функциональный и сравнительно-правовой, широко применяемые в гуманитарных науках.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Первая глава раскрывает понятие субъекта малого предпринимательства и его основные признаки, а также нормативно-правовую основу деятельности указанных субъектов.

Во второй главе определены особенности, отличающие деятельность субъектов малого предпринимательства, а также проанализированы актуальные проблемы субъектов малого предпринимательства в современной России.

1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Нормативная основа деятельности субъектов малого предпринимательства

Понятие малого предпринимательства появилось в России в 90-е годы с началом рыночных реформ. Впервые этот термин официально был использован в постановлении Совмина СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», а затем в постановлении Совмина РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Переход к рыночным отношениям потребовал ускоренного создания сети малых предприятий, способных активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места. В научной литературе развернулась дискуссия о необходимости придания малому и среднему предприятию статуса специального хозяйствующего субъекта, квалификации его в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица^[1]. Следует отметить, что правовые категории малых и средних предприятий применялись и в советское время, однако не связывались с понятием предпринимательства.

В современной российской правовой системе понятие «малого и среднего предпринимательства» используется для обозначения вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших и средних организаций (малых и средних предприятий). В то же время в формально юридическом смысле в законодательстве используются термины «субъекты малого и среднего предпринимательства», «малое предприятие», «среднее предприятие», под которыми обобщенно понимаются теперь прямо перечисленные в законе субъекты предпринимательской деятельности (хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели), соответствующие законодательным условиям их отнесения к категории малых и средних предприятий. Поэтому малое и среднее предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут быть отнесены к числу малых предприятий, но лишь при условии соответствия установленным критериям^[2].

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства установлено Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ)^[3]. Согласно п. 1 ст. 3 данного закона субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуру поддержки таких субъектов, а также виды и формы их поддержки.

В новой редакции Закона № 209-ФЗ приведено определение «поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». При этом перечень видов поддержки фактически расширен за счет включения в него деятельности акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Изменениями, внесенными в ст. 4, 9 и 10 Закона № 209-ФЗ субъектам РФ разрешено разрабатывать не только государственные программы поддержки субъектов малого предпринимательства, но и соответствующие подпрограммы, а органам местного самоуправления - наряду с муниципальными программами - соответствующие муниципальные подпрограммы.

Правовое регулирование вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства базируется на положениях Конституции Российской Федерации^[4], в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). При этом ч. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности^[5].

В ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации^[6] (далее – ГК РФ) содержится понятие предпринимательской деятельности. ГК РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Среди других кодифицированных актов, положения которых в той или иной степени затрагивают вопросы регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, можно отметить нормы налогового, бюджетного и административного законодательства.

Помимо перечисленных выше кодифицированных актов к сфере регулирования аспектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени имеют отношение и другие федеральные законы:

• от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[7] (далее - Закон № 159-ФЗ);
• от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[8] (далее - Закон № 44-ФЗ), в части выделения специальных норм, устанавливающих преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении госзакупок;
• от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»^[9] (далее - Закон № 223-ФЗ);
• от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[10] (далее - Закон № 294-ФЗ), который устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
• от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»^[11], который допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета субъектам малого предпринимательства.

Отсылочные нормы Закона № 209-ФЗ раскрываются в постановлениях Правительства РФ, законодательных и нормативных актах субъектов РФ, нормативных актах органов местного самоуправления.

Значительную роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В Москве, Санкт-Петербурге, Тюменской области, Кемеровской области и некоторых других субъектах РФ приняты специальные законы о развитии малого бизнеса, а также подзаконные акты, обеспечивающие их реализацию, в том числе различные программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Во многих муниципальных образованиях также действуют программы развития малого бизнеса.

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере малого предпринимательства, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ)^[12] определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В Модельном налоговом кодексе для государств-участников СНГ. Общая часть (новая редакция) (принят 29 ноября 2013 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ) имеется глава 15, устанавливающая особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства. Имеются международные соглашения, направленные на сотрудничество в сфере малого и среднего предпринимательства, например Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и Секретариатом малого и среднего предпринимательства Республики Аргентина о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства (заключено 25 июня 1998 г.). Аналогичное соглашение было заключено с Экспортно-импортным банком США в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в РФ (заключено 11 марта 1998 г.). Развитие сотрудничества между субъектами МСП России и государств-членов АСЕАН основывается на Соглашении между Правительством РФ и правительствами государств-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития (заключено 10 декабря 2005 г.).

В последнее время в законодательство РФ были внесены сотни изменений, касающиеся деятельности малого предпринимательства. Часть этих новшеств можно оценить положительно, так как они облегчают ведение бизнеса, снимают административные барьеры. К таким примерам можно отнести «надзорные каникулы», право на обращение к нотариусу для оказания помощи в государственной регистрации, полномочия региональных органов на уменьшение налоговых ставок для субъектов малого бизнеса.

В то же время некоторые изменения ухудшают положение субъектов малого предпринимательства. Например, введены штраф за предоставление недостоверных сведений при государственной регистрации, ежеквартальный отчет по НДФЛ, увеличен размер страховых взносов, индивидуальным предпринимателям в сфере производства необходимо соблюдать новые требования по охране труда, и т.д. Десятки поправок носят существенный характер, и требуют повышенного внимания и затрат предпринимателей, что не может не сказываться отрицательно на состоянии бизнеса. Законодателям нужно помнить, что бизнесу мешают постоянные изменения законодательства и правил игры. Предпринимательское сообщество не в состоянии надлежащим образом выполнить все правовые предписания, которыми издает государство.

1.2. Критерии для субъектов малого предпринимательства

Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта малого предпринимательства должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 Закона № 209-ФЗ:

1) иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества) или инновационную направленность деятельности;

2) не превышать предельного значения среднесписочной численности работников;

3) иметь определенные финансовые показатели.

В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерий. Государство постоянно корректирует критерии определения субъектов малого предпринимательства в зависимости от изменения политических и экономических задач и по техническим причинам, что, так или иначе, нарушает стабильность законодательной основы регулирования малого бизнеса.

Первый критерий в литературе называется «критерием независимости» и основан на необходимости обеспечения экономической и иной независимости субъекта малого предпринимательства от влияния государства и крупного бизнеса^[13]. Его содержание, прежде всего, заключается в том, что для отнесения общества с ограниченной ответственностью к числу субъектов малого предпринимательства необходимо, чтобы:

а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов в его уставном капитале не превышала 25%,

б) суммарная доля участия иностранных юридических лиц, либо принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, не превышала, за некоторыми исключениями, 49% каждая.

Вектор изменения содержания данного критерия направлен в первую очередь на поддержку инновационных предприятий, поэтому имеющиеся в законе ограничения не касаются ряда субъектов. Например, обществ и партнерств, осуществляющих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат бюджетным учреждениям; участникам проекта «Сколково»; хозяйственных обществ и партнерств, учредителями которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности^[14].

Теперь к субъектам малого предпринимательства могут быть отнесены только акционерные общества, акции которых обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики. Из этого следует, что АО, акции которых не относятся к инновационному сектору экономики, либо вообще не торгуются на организованном рынке, не могут быть отнесены к указанным субъектам. Последнее новшество исключает из категории субъектов малого предпринимательства все небольшие не инновационные АО, что выглядит странно^[15].

Второй критерий учитывает количество работников субъекта малого предпринимательства. Теперь критерий «средней численности работников» заменяется на «среднесписочную численность работников», которая за предшествующий календарный год, как и ранее, не должна превышать установленные предельные значения для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Третий критерий связан с финансовыми показателями деятельности хозяйствующего субъекта. Вместо критерия «выручка» теперь применяется критерий «доход», исчисленный по Налоговому кодексу Российской Федерации (далее – НК РФ)^[16] за прошедший календарный год. Причем должны учитываться все доходы субъекта малого предпринимательства, учитываемые для целей налогообложения, включая внереализационные (п. 1 ст. 248 НК РФ), что повысит планку для вхождения в число субъектов малого бизнеса. Предельный размер такого дохода регулируется постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265^[17] и составляет для микропредприятия - 120 млн. рублей; для малого предприятия - 800 млн. рублей и для среднего предприятия - 2 млрд. рублей. Учитываемые доходы суммируются по всем осуществляемым видам деятельности и по всем налоговым режимам, используемым субъектом малого предпринимательства.

Сочетание различных показателей из предусмотренных законом критериев применительно к хозяйствующему субъекту позволяет отнести его к одной из категорий субъектов малого предпринимательства - микропредприятию, малому или среднему предпринимательству. При этом данная категория определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным вторым и третьим критерием.

Таблица 1.1

Критерии численности и объема выручки от реализации для субъектов малого предпринимательства

Категория	Средняя численность работников, чел.	Выручка от реализации товаров (работ, услуг), млн. руб.
Средние предприятия	101-250	2000
Малые предприятия	до 100	800
Микропредприятия	до 15	120

Таким образом, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием и может быть изменена, только если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в Законе № 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают указанные предельные значения.

Однако и эти положения не обошлись без исключений. В частности, категория субъекта малого предпринимательства для индивидуальных предпринимателей, не привлекавших для осуществления предпринимательской деятельности в предшествующем календарном году наемных работников, определяется в зависимости от величины полученного дохода. А юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые были созданы (зарегистрированы) в период с 1 августа 2015 года по 31 июля 2016 года, а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям.

В последних изменениях к Закону № 209-ФЗ имеются и другие новшества, которые весьма трудны для восприятия и нередко запутывают всю систему определения категории субъектов малого предпринимательства. Складывается впечатление, что авторы поправок стремились максимально усложнить уже устоявшиеся правила для малых предприятий.

Законодательство не предусматривает особой процедуры регистрации хозяйствующих субъектов в качестве субъектов малого предпринимательства. В то же время органы исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого бизнеса, обязаны вести специальные реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. В статье 8 Закона № 209-ФЗ имеется подробный перечень сведений, которые должны отражаться в указанных реестрах. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой для ознакомления с ней любых лиц.

В настоящее время в Едином реестре числятся субъекты малого предпринимательства на основе имеющихся в распоряжении ФНС сведений за 2019 год по состоянию на 10.01.2020. Любой субъект малого предпринимательства может проверить наличие информации о себе и ее достоверность. Отсутствие информации может быть вызвано непредставлением организацией (предпринимателем) сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговой отчетности (п. 5 ч. 5 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 209-ФЗ категория субъекта малого предпринимательства изменяется, если предельные значения выше или ниже предельных значений, установленных в п. 2 и 3 ч. 1.1 ст. 4, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, если иное не установлено указанной статьей.

Субъектам малого предпринимательства экономически выгодно, чтобы сведения, содержащиеся в Едином реестре, были полны и достоверны. Наличие организации (предпринимателя) в Едином реестре дает право на «налоговые каникулы», мероприятия поддержки, установленные Законом № 209-ФЗ, а также открывает доступ к государственным закупкам^[18].

Таким образом, субъекты малого предпринимательства - это юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом они должны соответствовать условиям, установленным законом: доля участия других лиц в уставном капитале малого предприятия; средняя численность работников; объем выручки от реализации товаров, работ или услуг или балансовая стоимость активов (основных средств и нематериальных активов).

2. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Государственная политика в сфере малого предпринимательства

Особенности нормативно-правового регулирования развития малого предпринимательства в РФ установлены ст. 7 Закона № 209-ФЗ. В соответствии с данной статьей определены следующие меры реализации законодательными и нормативными актами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий. Субъекты малого предпринимательства при соблюдении ряда условий могут использовать упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения в виде уплаты единого сельскохозяйственного налога, могут быть переведены на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Порядок применения специальных налоговых режимов регулируется нормами НК РФ;

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий. Достигается посредством установления особого порядка отражения в бухгалтерском учете объектов учета. При этом субъекты малого предпринимательства могут использовать общую систему бухгалтерского учета, а также применять правила МСФО;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Реализуется посредством установления специальных норм, регулирующих участие субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках в Законе № 44-ФЗ;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), которые регулируются отдельной статьей Закона № 294-ФЗ;

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные меры, направленные на обеспечение реализации целей и принципов Закона № 209-ФЗ.

Меры реализации государственной политики в области малого предпринимательства осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных им Законом № 209-ФЗ.

Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления^[19].

Правительство РФ в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению ими государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ.

Одной из форм такой координации деятельности различных органов власти является создание координационных или совещательных органов. В качестве института развития в сфере малого предпринимательства создано акционерное обществ «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, Корпорация), осуществляемая в соответствии с Законе № 209-ФЗ, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства^[20].

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивается за счет инфраструктуры поддержки, которая представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных и муниципальных программ, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и для оказания им поддержки. Употребляемое в Законе № 209-ФЗ слово «система» не несет в себе правовой нагрузки, а означает лишь совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, перечень названий которых указан в п. 2 ст. 15 Закона № 209-ФЗ.

Коммерческие и некоммерческие организации, включенные в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, равно как и субъекты малого и среднего предпринимательства, обнаруживают себя, обращаясь за поддержкой, условия и порядок оказания которой устанавливаются нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами, государственными и муниципальными программами.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных и муниципальных программ^[21].

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.

Следует отметить, что все виды поддержки в равной степени оказываются как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, оказание им имущественной поддержки осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными и муниципальными программами. Это имущество должно использоваться строго по целевому назначению и не может быть продано. Запрещены также переуступка прав пользования имуществом, переданным субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, передача прав пользования в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Исключение составляют возмездное отчуждение такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ. Органы государственной власти и местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру их поддержки, предоставленным им государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением установленных законом запретов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления ежегодно до 1 ноября текущего года обновляют перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением вышеуказанных имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры их поддержки, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Срок, на который заключается договор в отношении имущества, включенного в такие перечни, должен составлять не менее 5 лет. Максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать 3 года.

Законом № 209-ФЗ особо выделяются порядок и условия предоставления в аренду, в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

Проекты упомянутых перечней, проекты изменений, вносимых в них, до их утверждения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления подлежат предоставлению в Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства для последующего их мониторинга. Корпорация проводит мониторинг осуществления государственными органами и органами местного самоуправления этого вида поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и составляет отчет о результатах проведения мониторингов, включаемый в ежегодный отчет Корпорации об исполнении программы деятельности.

Ежегодно получатели поддержки - субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие структуру их поддержки, -представляют в Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства информацию о результатах использования полученной поддержки.

Таким образом, Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства сочетает в себе как функции органа управления по развитию малого предпринимательства, так и права юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, направленную на поддержку субъектов малого предпринимательства. Институт развития - это социально-экономический и правовой инструмент по реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства.

2.2. Поддержка субъектов малого предпринимательства

Пунктом 1 ст. 16 Закона № 209-ФЗ выделены четыре основные формы поддержки субъектов малого предпринимательства: финансовая, имущественная, информационная, консультационная.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов в трех основных формах - путем предоставления:

• субсидий;
• бюджетных инвестиций;
• государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правила предоставления субсидий юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, установлены нормами ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)^[22].

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону (решению) с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

Требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций за счет средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета, устанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.

Предоставление государственных и муниципальных гарантий регулируется нормами ст. 115 БК РФ. Государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). Государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

Порядок и особенности оказания имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства регулируются нормами ст. 18 Закона № 209-ФЗ.

Основной формой имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства является передача им во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества^[23].

Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества (но не в собственность), в том числе: земельных участков; зданий; строений; сооружений; нежилых помещений; оборудования; машин, механизмов, установок, транспортных средств; инвентаря, инструментов.

Имущество может предоставляться:

• на возмездной основе;
• безвозмездной основе;
• на льготных условиях в соответствии с соответствующими государственными или муниципальными программами и подпрограммами.

Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Формы оказания субъектам малого предпринимательства информационной поддержки ограничиваются созданием информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационная поддержка оказывается на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления.

Состав информации, которая должна быть представлена в информационных системах, официальных сайтах информационной поддержки субъектов и информационно-телекоммуникационных сетях, определен нормами п. 2 ст. 1 Закона № 209-ФЗ. На указанных ресурсах должна быть представлена информация:

• о реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм);
• о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
• о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
• об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
• о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
• об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
• о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни имущества, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого предпринимательства;
• об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

Нетрудно убедиться в том, что представленная на соответствующих ресурсах информация может быть использована не только непосредственно субъектами малого предпринимательства (при принятии решения о создании малого предприятия, расширении деятельности и т.п.), но также потенциальными покупателями товаров, работ, потребителями услуг субъектов малого предпринимательства и потенциальными работниками малых предприятий.

В соответствии со ст. 20 Закона№ 209-ФЗ оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций. К таким организациям, например, относятся территориальные агентства по развитию предпринимательства, Фонд поддержки малого предпринимательства. При этом на созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления организации может быть возложена обязанность по бесплатному оказанию некоторых видов консультационных услуг.

Основными направлениями, по которым оказываются такие услуги, могут быть, например:

• вопросы регистрации новых юридических лиц (субъектов малого предпринимательства) и постановки их на налоговый учет;
• вопросы лицензирования, консультации по получению разрешений на вновь вводимые предприятия, по сертификации товаров, работ и услуг;
• вопросы кредитования субъектов малого предпринимательства (в том числе льгот, предоставляемых малым предприятиям);
• вопросы аренды и лизинга зданий, сооружений, прочих объектов основных средств, необходимых для организации и осуществления деятельности субъектов малого предпринимательства;

2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

В данном случае имеются в виду консультационные услуги, как правило, оказываемые субъектам малого предпринимательства в индивидуальном порядке - с учетом отраслевой или местной специфики деятельности.

Данная форма консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства фактически является разновидностью финансовой поддержки и, следовательно, может быть предоставлена при условии, что соответствующие расходы предусмотрены в законах о бюджете соответствующего уровня.

2.3. Проблемы субъектов малого предпринимательства

Несмотря на предпринимаемые государством меры, субъекты малого предпринимательства не чувствуют себя комфортно в современных экономических условиях. По данным ФНС России в едином государственном реестре на 10.01.2020 было зарегистрировано 224 105 субъектов малого предпринимательства^[24]. При этом по информации Статкомитета СНГ на малых и средних предприятиях России работает около 25% общей численности занятых в экономике, а доля субъектов МСП в ВВП страны составляет 20-21%. Для сравнения, в США доля малого бизнеса в ВВП составляет 50-52%, в Италии - около 60%, а Испании и Норвегии достигает 65-75%. В ЕС малый бизнес составляет 90% общего числа предприятий^[25].

Производительность труда на малых и средних предприятиях в Российской Федерации, по оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, отстает от уровня развитых стран (США, Японии, стран Европейского союза) в 2-3 раза.

В последние годы динамика развития малого и среднего предпринимательства является отрицательной. Доля малых и средних предприятий в обороте предприятий по экономике в целом, по данным Федеральной службы государственной статистики, поступательно снижается.

Доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Российской Федерации, по данным Федеральной таможенной службы, составила около 6 процентов^[26]. В то же время вклад малых и средних предприятий в экспорт развитых стран довольно значителен - их доля в общем объеме экспорта, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, составляет от 25 до 35%. В отдельных развивающихся странах вклад малых и средних предприятий в экспорт продукции еще выше - в Южной Корее - около 40%, в Китае - более 50%.

Остается низкой инновационная и инвестиционная активность малых и средних предприятий. Наблюдается рост уровня неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, что связано в первую очередь со сложными процедурами государственного регулирования, административным давлением, высоким уровнем финансовой нагрузки.

Малый и средний бизнес развивается на территории Российской Федерации неравномерно. Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам характеризуется высокой степенью концентрации. Согласно статистическим данным на 10 субъектов РФ с наибольшим количеством малых и средних предприятий - юридических лиц приходится около 46 процентов общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц. Схожая картина наблюдается в разрезе индивидуальных предпринимателей. Низкий платежеспособный спрос и слабый уровень развития бизнес-инфраструктуры на отдельных территориях (в первую очередь на территориях монопрофильных городов и муниципальных образований, удаленных от административных центров) препятствуют ведению предпринимательской деятельности в качественно новых форматах.

В Российской Федерации только 4,7% граждан трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями. В странах БРИКС фиксируется более высокое значение показателя (Бразилия - 17,2%, Китай - 15,5%, Индия - 6,6%, ЮАР - 7%). В США доля граждан, начинающих собственный бизнес, в общей численности трудоспособного населения составляет 13,8 процента^[27].

Остается нерешенным вопрос доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам для целей развития бизнеса. По данным Центрального банка Российской Федерации доля малых и средних предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составила 16,9% (среднемировой уровень - 23%).

Сильное негативное воздействие на сектор малого и среднего предпринимательства оказали кризисные явления. Рост процентных ставок и кризис ликвидности - эти и другие смежные факторы отрицательно повлияли на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса, инвестиционные планы и финансовую устойчивость малых и средних предприятий.

Отдельные меры проводимой государственной политики в социально-экономической сфере не до конца обеспечили учет интересов малых и средних предприятий. Среди таких мер - отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах РФ и ряд других мер.

Более того, система административно-правового регулирования в отдельных отраслях и сферах остается недружественной по отношению к небольшим предприятиям и не учитывает специфику ведения предпринимательской деятельности в рамках малых форм хозяйствования. В сочетании с высоким уровнем фискальной нагрузки указанные обстоятельства не позволяют предприятиям, находящимся на начальных этапах деятельности, увеличить рынок сбыта продукции, повысить доходность и таким образом обеспечить переход из микробизнеса в малый или средний бизнес^[28].

Недостаточное внимание к специфике деятельности малого и среднего бизнеса при разработке и реализации регуляторных решений снижает уровень доверия предпринимателей к государству, создает дополнительные стимулы к уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелирует положительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.

С учетом социально-экономических и внешнеэкономических условий назрела необходимость определения долгосрочной позитивной программы деятельности в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030)^[29]. Этот документ содержит долгосрочную позитивную программу деятельности органов государственной власти в сфере развития малого предпринимательства. Стратегию 2030 можно рассматривать как политико-правовой документ, который обеспечивает координацию действий органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях создания благоприятных и комфортных условий для развития бизнеса.

Стратегия 2030 базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки малого бизнеса, которые сложились к настоящему времени в России. Основная ее цель - развитие сферы малого предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики. Исходя из этого, предполагается, что ее реализация к 2030 году позволит увеличить долю малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в два раза (с 20 до 40%), оборот малых и средних предприятий - в 2,5 раза, а производительность труда в этом секторе - в два раза. Конечно, с учетом текущего состояния малого бизнеса такие задачи представляются сверхсложными и потребуют огромных усилий для их решения.

В Стратегии 2030 тщательно проработаны правовые механизмы, которые потенциально могут обеспечить повышение качества государственного регулирования в сфере малого бизнеса, в том числе принципы регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства:

1. Малый бизнес прежде всего. Суть этого принципа заключается в том, что при принятии государственных решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности в первую очередь должны учитываться интересы представителей малых и средних предприятий. При этом основной вектор государственного регулирования предпринимательской деятельности должен состоять во всемерном упрощении и сокращении норм регулирования предпринимательской деятельности.

Однако сложно представить, как будет реализовываться данный социально справедливый подход в условиях значительного преобладания публичного интереса в правотворческой и правоприменительной деятельности органов власти.

2. Работать легально выгодно. Данный принцип нацелен на обеспечение минимального взаимодействия МСП с регулирующими органами.

Это не вполне правильная трактовка принципа, так как легально работать, по сути, не выгодно, поскольку это влечет материальные потери. Данный принцип должен звучать несколько иначе: легальная работа уменьшает административные и личные издержки, заслуживает одобрение общества.

Фактическая реализация данного принципа затруднена, поскольку действующая правовая система основана на непосредственном и всеобъемлющем контроле (надзоре) органов государственной власти за деятельностью малого предпринимательства. Исключить или существенно минимизировать такое взаимодействие в нынешних условиях практически невозможно, это требует изменения всей правовой системы России.

3. Содействовать ускоренному развитию. Этот принцип важен для поддержки инновационных и перспективных предприятий. Он предусматривает нацеленность на оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, которые обладают потенциалом для роста и стремятся расти дальше. Это принцип развития, отражающий прогрессивный вектор в экономике.

4. Создавать условия для развития малых и средних предприятий выгодно. Предусматривается формирование системы стимулов для вовлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства. Суть принципа не совсем ясна, поскольку стимулы в первую очередь связаны с перераспределением бюджетных средств от налоговых и иных поступлений, связанных с развитием предпринимательской деятельности, и последующим стимулированием чиновников, непосредственно влияющих на поддержку малого бизнеса. Реализация этого принципа требует изменения бюджетной и налоговой системы, возможно, и системы стимулирования чиновников. Вряд ли в качестве стимулов может выступать лишь общее стремление к процветанию малого предпринимательства и развитию территорий.

5. Обеспечить гарантированные и стабильные правила игры. Данный принцип представляется ключевым. Это социально справедливый по своей сути принцип, который нацелен на обеспечение предсказуемости и прозрачности фискальных и регулирующих условий, позволяющих формулировать инвестиционные планы и планы по развитию бизнеса на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

К сожалению, в условиях хаотичного и значительного нормотворчества реализация этого принципа будет постоянно тормозиться практикой принятия нормативных правовых актов органами власти для решения сиюминутных задач^[30].

Таким образом, закрепленные в Стратегии 2030 принципы правового регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства в целом представляются справедливыми, но их реализация будет весьма затруднительной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, о том что под субъектами малого предпринимательства понимают юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом они должны соответствовать условиям, установленным законом: доля участия других лиц в уставном капитале малого предприятия; средняя численность работников; объем выручки от реализации товаров, работ или услуг или балансовая стоимость активов (основных средств и нематериальных активов).

Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей. Создана правовая основа для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием.

В субъектах РФ сформирована широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого бизнеса. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства сочетает в себе как функции органа управления по развитию малого предпринимательства, так и права юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, направленную на поддержку субъектов малого предпринимательства. Предпринимаются усилия для снижения административной нагрузки на малый бизнес.

Законом № 209-ФЗ предусмотрены формы поддержки субъектов малого предпринимательства: финансовая, имущественная, информационная, консультационная.

Вместе с тем исследование субъектов малого предпринимательства показало наличие недостатков в правовом регулировании их статуса:

1. В условиях значительного преобладания публичного интереса в правотворческой и правоприменительной деятельности органов власти интересы представителей малого бизнеса учитываются недостаточно.

2. Легальная работа субъектов малого предпринимательства должна уменьшать административные и личные издержки, формировать одобрение со стороны общества, но современная правовая система основана на всеобъемлющем контроле органов государственной власти за деятельностью малого предпринимательства.

3. Приоритетная поддержка малых инновационных и перспективных предприятий оказывается неэффективно.

4. Чиновникам невыгодно создавать условия для развития малых и средних предприятий, так как перераспределением бюджетных средств от налоговых и иных поступлений, влияющих на поддержку малого бизнеса, занимаются именно они.

5. Непредсказуемость условий, позволяющих обеспечить гарантированные и стабильные правила игры для формулирования инвестиционных планов на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Таким образом, отсутствие ясной государственной идеологии по отношению к предпринимательству и его рисковой природе на практике приводит к непоследовательности правовых мер в отношении малого бизнеса, что не может не сказываться на предпринимательском климате. Реализация Стратегии 2030 призвана устранить выявленные недостатки в будущем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1997. № 14. С. 120 - 133.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, № 80, 12.04.2013.
2. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете» // Российская газета, № 278, 09.12.2011.
3. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета, № 159, 22.07.2011.
4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, № 266, 30.12.2008.
5. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 158, 25.07.2008.
6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Российская газета, № 164, 31.07.2007.
7. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Российская газета, № 76, 11.04.2016.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 13.06.2016, № 24, ст. 3549.
9. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2015 № 1459-р (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении перечня юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 03.08.2015, № 31, ст. 4731.

Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Т.А. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2016.

1. Андреев В.К. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства как институт развития // Актуальные проблемы российского права – 2016. - № 2. - с. 119-128.
2. Вайпан В.А. Основы правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Право и экономика – 2015. - № 12. - с. 4-19.
3. Вайпан В.А. Основы, проблемы и новые изменения в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Журнал предпринимательского и корпоративного права - 2016. - № 2. – С.9-16.
4. Вайпан В.А. Теория справедливости: право и экономика: монография. – М.: Юстицинформ, 2017. – 280 с.
5. Захарьин Р.В. Субъекты малого предпринимательства: правовое положение, учет, налоги // Экономико-правовой бюллетень – 2015. - № 11. – С. 159.
6. Орлова О.Е. О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2016. - № 10. – С. 30.
7. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rmsp.nalog.ru/
8. Официальный сайт Федеральной таможенной службы // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://customs.ru/

1. Вайпан В.А. Основы правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Право и экономика – 2015. - № 12. - С.4. ↑

2. Вайпан В.А. Основы, проблемы и новые изменения в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Журнал предпринимательского и корпоративного права - 2016. - № 2. – С.9. ↑

3. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Российская газета, № 164, 31.07.2007. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

5. Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Т.А. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2016. ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994. ↑

7. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 158, 25.07.2008. ↑

8. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, № 80, 12.04.2013. ↑

9. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета, № 159, 22.07.2011. ↑

10. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, № 266, 30.12.2008. ↑

11. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете» // Российская газета, № 278, 09.12.2011. ↑

12. Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1997. № 14. С. 120 - 133. ↑

13. Вайпан В.А. Указ. соч. – С.10. ↑

14. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2015 № 1459-р (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении перечня юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 03.08.2015, № 31, ст. 4731. ↑

15. Вайпан В.А. Указ. соч. – С.11. ↑

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998. ↑

17. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Российская газета, № 76, 11.04.2016. ↑

18. Орлова О.Е. О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2016. - № 10. – С. 30.

    ↑

19. Захарьин Р.В. Субъекты малого предпринимательства: правовое положение, учет, налоги // Экономико-правовой бюллетень – 2015. - № 11. – С. 127. ↑

20. Андреев В.К. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства как институт развития // Актуальные проблемы российского права – 2016. - № 2. - С. 120. ↑

21. Андреев В.К. Указ. соч. – С.121. ↑

22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998. ↑

23. Захарьин Р.В. Указ. соч. – С. 128. ↑

24. https://rmsp.nalog.ru/ ↑

25. Вайпан В.А. Теория справедливости: право и экономика: монография. – М.: Юстицинформ, 2017. – С.112. ↑

26. http://customs.ru/ ↑

27. Вайпан В.А. Указ. соч. – С.113. ↑

28. Вайпан В.А. Указ. соч. – С.114. ↑

29. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 13.06.2016, № 24, ст. 3549. ↑

30. Вайпан В.А. Указ. соч. – С.115. ↑