Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности на примере администрации Гремячинского муниципального района

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы является актуальной в связи с тем, что категория «муниципальное образование» является ключевой в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

И от того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и развитие района, совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития.

В данной курсовой работе будет рассмотрено не только понятие и основные признаки муниципального образования, но и его место в системе местного самоуправления.

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ.

Местное самоуправление начало формироваться с принятия земской и городской реформы Александра II и получило значительное развитие во второй половине XIX века.

Одно из ключевых понятий местного самоуправления - муниципальное образование. Именно управление муниципальным образованием является объектом исследования работы. Из этого можно выявить цель работы.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть муниципальное образование как объект управления, выявить его место в системе местного самоуправления, а также изучить особенности муниципальных образований и систему местного самоуправления Гремячинского муниципального района.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:

. Раскрыть сущность категории «муниципальное образование», определить его полномочия.

. Рассмотреть социально-экономическую систему муниципального образования.

. Проанализировать осуществление власти в муниципальном образовании органами местного самоуправления.

. Выявить специфику местного самоуправления в Гремячинском муниципальном районе.

Данная курсовая работа состоит из трёх основных частей.

Первая часть теоретические основы изучения муниципального образования. Вторая часть развитие местного самоуправления в Гремячинском муниципальном районе. В третьей части проблемы организации местного самоуправления в Гремячинском муниципальном районе и предложения по их решению.

ЧАСТЬ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Понятие «муниципальное образование», основные полномочия муниципального образования

По данным Росстата, на 1 января 2011 года, в России насчитывалось 23 304 муниципальных образования. Среди них:

• 1824 муниципальных района
• 515 городских округов
• 236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и посёлков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве
• 1733 городских поселений
• 18 996 сельских поселений

Территория муниципального образования устанавливается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и с учётом исторических и иных местных традиций. Учредительным актом муниципального образования является устав. Он принимается представительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме. Чтобы осуществлять свои полномочия, муниципальное образование должно иметь прочную экономическую и финансовую базу. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность и местные финансы. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, имущество земли, муниципальные предприятия, организации и банки, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

- Запрет на ограничение прав местного самоуправления;

- Обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- Право обращений органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти;

- Право на судебную защиту

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, или несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является Устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы.

Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы, выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления, устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.

При правовом регулировании всех сфер деятельности в муниципальном образовании необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных образований как субъектов права.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

Эффективность функционирования системы муниципального управления муниципальным образованием и исполнение функций и обязанностей, возложенных на органы управления функций и обязанностей, возложенных на органы управления зависит от правового регулирования.

В настоящее время правовое регулирование деятельности муниципального образования осуществляется на основе принципа сочетания централизации и децентрализации, т.е. на предоставлении самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным возложением на них определённых обязанностей.

Эти полномочия, с одной стороны, определяются кругом задач, которые необходимо решать органам местной власти для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Недостатком такого подхода является то, что определённый круг обязанностей может не выполнять во избежание ответственности. С другой стороны, органы местной власти муниципального образования наделяются государственной властью строго очередной компетенцией и в результате не имеют достаточной свободы в своей деятельности.

В настоящее время общая тенденция распределения полномочий органов власти муниципального образования определяется действующим законодательством, а также правом сложившейся традиции и инициативой органов местного самоуправления.

Компетенция органов государственной власти и местных органов управления муниципального образования распределяется следующим образом: органы государственной власти ведают теми проблемами, которые представляют интересы государства (оборона, безопасность, внешняя политика и т.д.); местные органы власти выражают интересы в территориальном аспекте муниципального образования.

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования:

- Выступать в качестве юридического лица и в связи с этим заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия;

- Распоряжаться муниципальным имуществом, т.е. устанавливать аренду плату за пользование муниципальной собственностью, устанавливать перечень неотчуждаемых объектов и т. д;

- Управлять муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- Устанавливать местные налоги и сборы;

- Распоряжаться муниципальными финансами;

- Принимать общеобязательные нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).

Таким образом, представительные органы местного самоуправления принимают наиболее значимые для муниципальных образований решения.

Полномочия и сроки полномочий местной власти закрепляются уставом муниципального образования.

Полномочия выборных должностных лиц местной системы управления определяются в каждом муниципальном образовании самостоятельно.

Кроме собственных полномочий по решению вопросов местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством или законами субъектов. К ним относятся охрана окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и др.

Установление и изменение границ муниципального образования проводится с учётом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления или субъектов РФ. Границы муниципального образования не могут быть изменены без учёта населения.

Порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. В этих законах определяется также соотношение понятий «территория административно-территориального образования» и «территория муниципального образования». При этом возможно их полное или частичное совпадение либо несовпадение.

Основной экономической функцией самоуправления является обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов - воспроизводства населения и трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения. Для этого муниципальный орган должен иметь экономическую базу и правовые возможности.

Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность. Она включает средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

ЧАСТЬ 2. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРЕМЯЧИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1. Характеристика администрации Гремячинского муниципального района.

Гремячинский муниципальный район – муниципальное образование, состоящее из городского и трех сельских поселений, объединенных общей территорией.

Территорию Гремячинского муниципального района образуют территории следующих поселений: Гремячинского городского поселения, Шумихинского сельского поселения, Усьвинского сельского поселения и Юбилейнинского сельского поселения, и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Административным центром Гремячинского муниципального района является город Гремячинск, в котором располагаются и действуют органы местного самоуправления Гремячинского муниципального района.

Структуру органов местного самоуправления Гремячинского муниципального района образуют:

- представительный орган муниципального района - Земское Собрание Гремячинского муниципального района;

- глава Гремячинского муниципального района;

- администрация Гремячинского муниципального района;

- контрольно-счетная палата Гремячинского муниципального района.

Учредителем администрации является представительный орган муниципального района – Земское Собрание Гремячинского муниципального района.

Администрация муниципального района обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, собственный баланс, смету расходов, печать со своим наименованием, штампы и бланки, в праве выступать истцом и ответчиком в судах, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, как для обеспечения своей деятельности, так и в интересах населения района по вопросам своей компетенции, нести иные обязанности в соответствии с федеральным и иным законодательством, имеет счета, открываемые в банках и иных кредитных организациях в соответствии с федеральным законом.

Полное наименование: администрация Гремячинского муниципального района.

Сокращенное наименование: администрация района.

Местонахождение: 618270, Российская Федерация, Пермский край, город Гремячинск, улица Ленина, дом № 164а.

Администрация муниципального района осуществляет свою деятельность на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Пермского края, Устава муниципального образования «Гремячинский муниципальный район», решений Земского Собрания, постановлений и распоряжений главы муниципального района, решений, принятых путем прямого волеизъявления населения. 23, ст. 39

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом района, Положением об администрации района, администрации Гремячинского муниципального района определены задачи, функции, полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий.

К вопросам местного значения, находящимся в компетенции администрации муниципального района, относятся:

1) Исполнение местного бюджета муниципального района.

2) Владение, распоряжение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, определяемом нормативным актом представительного органа Гремячинского муниципального района.

3) Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

4) Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

5) Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

6) Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

7) Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

8) Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

9) Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

10) Организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

11) Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

12) Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

13) Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

14) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

15) Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов.

16) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

17) Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района.

18) Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

19) Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях.

20) Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

21) Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на межселенных территориях.

22) Организация градостроительной и архитектурной деятельности на территории района.

23) Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

24) Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

25) Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района. 24

Администрация муниципального района осуществляет отдельные государственные полномочия и иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральным и краевым (областным) законодательством.

Управление администрацией Гремячинского муниципального района осуществляет глава администрации – лицо, назначаемое на должность главы администрации Гремячинского муниципального района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет. Глава администрации района возглавляет администрацию на принципах единоначалия.

В период временного отсутствия главы администрации Гремячинского муниципального района его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации района или один из его заместителей.

Постановлением главы администрации Гремячинского муниципального района от 01.06.2006 № 54 распределены обязанности между главой администрации Гремячинского муниципального района, заместителями главы администрации района и управляющим делами администрации района.

В целях развития муниципального образования «Гремячинского муниципального района» администрацией разработана Программа комплексного социально-экономического развития района на 2006-2010 годы. Основными ее направлениями является: создание новых рабочих мест, капитальное строительство и капитальный ремонт, содержание и ремонт жилья, здравоохранение, образование, социальная защита населения, правопорядок и обеспечение прав человека, охрана окружающей среды и использование ресурсов, приватизация муниципального имущества.

Работа администрации Гремячинского муниципального района в период с 2006 по 2010 годы была нацелена на выполнение мероприятий в соответствии с Программой.

В целом по району за этот период было создано рабочих мест порядка 1600. Рабочие места создавались при поддержке Фонда местного развития и собственных средств предприятий и индивидуальных предпринимателей. Объем финансирования в целом по району на создание рабочих мест составил более 3 млн. рублей. Экономический кризис в 2008-2009 годов внес свои коррективы, и численность рабочих мест сократилась более чем в 3,5 раза.

Администрация Гремячинского муниципального района приняла участие в региональных проектах, в результате проведена реконструкция сетей водоснабжения в городе Гремячинске и поселке Шумихинский капитально отремонтировано дорог протяженностью около 8 км, за счет средств бюджета Пермского края в размере 70% и местного бюджета 30%.

Реализованы проекты: «Реконструкция системы водоснабжения в пос. Усьва на базе подземных источников скважина)», «Реконструкция системы водоснабжения г. Гремячинска на базе разведанных подземных вод» за счет средств федерального и краевого бюджетов.

В области здравоохранения – введен в эксплуатацию законченный строительством объект «Палатный корпус на 120 мест», капитально отремонтировано здание поликлиники. В рамках приоритетного регионального проекта «Качественное здравоохранение» выполнены работы по электроснабжению здания городской поликлиники, капитально отремонтирован рентгенкабинет. Финансирование осуществлялось как за счет средств местного бюджета 25%, так за счет регионального фонда софинансирования расходов 75%.

В рамках реализации регионального проекта «Новая школа» капитально отремонтированы образовательные учреждения. Во всех без исключения образовательных учреждениях установлены системы автоматической противопожарной и антитеррористической сигнализации, а также произведена обработка огнезащитными составами несущих конструкций зданий.

Функционирует «Центр педагогической информации», в результате все педагоги района освоили курс информационных технологий.

Ряд общеобразовательных школ участвует в краевом пилотном проекте «Телекоммуникационная образовательная сеть Пермского края (технология WEB 2.0».,называемой иначе «Электронный дневник».

На территории района реализуются приоритетные региональные проекты:

- «Ранняя профилактика социального сиротства и социально опасного положения»;

- «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении»;

- «Система мер по противодействию алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории Пермского края».

Создан Центр социальной реабилитации детей. В результате качественной совместной деятельности всех социальных служб района, уровень подростковой преступности снизился в 2 раза.

В области социальной защиты населения в целях обеспечения социальной защиты и роста благополучия населения выделяются путевки на санаторно-курортное лечение инвалидам; выплачивается социальное пособие - получили более 2 тыс. человек; приобретено 9 квартир для детей-сирот.

В рамках существующей программы для обеспечения правопорядка и профилактики преступлений создана дружина по охране общественного порядка, введены в эксплуатацию 4 участковых пункта милиции. Приобретается форменное обмундирование, специальные средства для сотрудников милиции общественной безопасности, например: видео-измеритель скорости, алкотектор и оргтехника, для патрульно-постовой службы приобретены 2 автомобиля.

На территории района проводятся мероприятия по оздоровлению экологической обстановки:

- проведена рекультивация нарушенных земель на промплощадках бывших шахт «Западная», «Шумихинская», «40 лет Октября», «Гремячинская»;

- выполнены мероприятия по оздоровлению шлакоотстойника на р. Шумиха;

- ликвидирован излив шахтных кислотных вод в реку Усьва.

Проводятся выездные рейды проверок в части охраны окружающей среды: в области охраны атмосферного воздуха; по обращению с отходами производства и потребления; по захламлению территории; незаконные рубки леса.

2.2. Характеристика системы управления администрации Гремячинского муниципального района

Администрация Гремячинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Гремячинский муниципальный район», наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Пермской области (Пермского края), Уставом района.

Администрацию Гремячинского муниципального района возглавляет глава администрации муниципального района на основе принципа единоначалия и персональной ответственности.

Структуру администрации Гремячинского муниципального района составляют глава администрации муниципального района, его первый заместитель (заместители), структурные подразделения администрации муниципального района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального района. Структура администрации муниципального района утверждена Земским Собранием Гремячинского муниципального района от 28.11.2008 № 564 и приведена ниже.

Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации района

Глава администрации Гремячинского муниципального района

Помощник главы администрации района по юридическим вопросам

Заместители главы администрации района

Отраслевые, функциональные органы администрации района

Отделы, сектора аппарата администрации района

Рис. 10. Структура администрации Гремячинского муниципального района

Отделы, сектора аппарата администрации района создаются, реорганизуются, ликвидируются решением главы муниципального района и функционируют на основании утвержденных им положений.

Функциональные, отраслевые органы наделяются правами юридического лица, создаются по решению Земского Собрания Гремячинского муниципального района и действуют на основании утвержденных Земским Собранием положений.

Для исполнения возложенных задач, полномочий в администрации Гремячинского муниципального района созданы и работают следующие отделы:

Отдел кадров, делопроизводства и работе с поселениями администрации района, основными задачами которого являются:

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей, аттестации муниципальных служащих, прохождения муниципальными служащими испытательного срока;

- анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих;

- обеспечение документирования организационно-распорядительной деятельности руководства администрации района;

- организация работы с документами в администрации района в соответствии с требованиями государственной системы документационного обеспечения управления, государственных стандартов, Инструкции по делопроизводству в администрации района.

Отдел муниципальной инфраструктуры и экономического роста района, основные задачи которого заключаются в:

- осуществление экономической политики администрации муниципального района и Земского Собрания, направленной на повышение социально-экономического уровня Гремячинского муниципального района через развитие промышленных, жилищно-коммунальных предприятий, предприятий торговли и общественного питания, бытового обслуживания, малого и среднего бизнеса;

- осуществление политики ценообразования и регулирования тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального района;

- разработка прогнозов социально-экономического развития Гремячинского муниципального района и программ во взаимодействии с поселениями;

- участие в разработке комплексных целевых и региональных программ и осуществление анализа их реализации;

- формирование, размещение муниципального заказа района на закупку (поставку) товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. Регулирование процесса по соблюдению законодательства о аукционном и конкурсном размещении заказов.

Отдел охраны окружающей среды, основными задачами которого являются:

- определение основных направлений и координация функций управления в сфере охраны окружающей природной среды на территории района, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан на благоприятную среду обитания;

- планирование охраны окружающей природной среды, разработка районных природоохранных программ;

- участие в мониторинге окружающей среды и природных ресурсов Гремячинского района;

- организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий местного значения;

- экологическое просвещение и обеспечение населения, органов местного самоуправления экологической информацией.

Отдел гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасности на водных объектах и мобилизационной подготовки, основными задачами которого являются:

- планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация создания и обеспечение поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

- организация обучения работников организаций и неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- контроль за созданием и содержанием в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности аппарата администрации района, основными задачами которого являются:

- основной целью отдела является финансовое обеспечение деятельности аппарата администрации района и организация исполнения сметы расходов на его содержание;

- формирование полной и достоверной информации о финансовой деятельности аппарата администрации района и его имущественном положении;

- обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- обеспечение целевого использования бюджетных средств, своевременное предупреждение негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности.

Отдел записи актов гражданского состояния по Гремячинскому муниципальному району, основными задачами которого являются:

- осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципального района;

- регистрация актов гражданского состояния в точном соответствии с действующим семейным законодательством как в интересах государственных и общественных, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан;

- обеспечение торжественной обстановки регистрации браков при согласии на это лиц, вступающих в брак, а также регистрации рождений;

- изучение и обобщение практики применения при регистрации актов гражданского состояния действующего семейного законодательства;

- разъяснение населению действующего законодательства о браке и семье и о порядке регистрации актов гражданского состояния;

- полная сохранность записей актов гражданского состояния, составленных в районе за 100 лет.

Архивный отдел Гремячинского муниципального района, основными задачами которого являются:

- управление архивным делом на территории Гремячинского района;

- обеспечение сохранности и учет архивных документов, подлежащих постоянному и длительному хранению, в том числе:

- хранение и учет документов, принятых в отдел;

- проведение мероприятий по созданию оптимальных условий хранения и обеспечению их физической сохранности;

- подготовка, представление Администрации и реализация предложений по обеспечению сохранности документов, хранящихся в отделе.

Сектор муниципального имущества администрации района:

- проведение в муниципальном районе единой государственной политики в сфере имущественных отношений;

- приватизация, управление и распоряжение муниципальным имуществом на территории муниципального района в пределах компетенции в целях эффективного использования муниципальной собственности.

Правами юридического лица в структуре района наделены Управление финансов и налоговой политики, Управление образования администрации района.

Для решения вопросов местного значения создаются муниципальные предприятия и учреждения.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются представительным органом муниципального района по представлению главы администрации муниципального района.

Администрация Гремячинского муниципального района выступает Учредителем следующих муниципальных предприятий «Центральная районная аптека», «Редакция газеты «Шахтер», «Книжный магазин», также медицинского муниципального учреждения «Гремячинская центральная городская больница», межпоселенческая библиотечная система. В ведении администрации района находятся образовательные учреждения полного среднего образования, дошкольного воспитания и дополнительного детского воспитания.

В целях развития малого и среднего предпринимательства создан Фонд развития и поддержки малого бизнеса.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности администрация Гремячинского муниципального района: осуществляет общее руководство деятельностью администрации Гремячинского муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов; заключает от имени муниципального образования «Гремячинский муниципальный район» договоры; разрабатывает и представляет на утверждение Земского Собрания Гремячинского муниципального района структуру, формирует штат администрации Гремячинского муниципального района; является распорядителем бюджетных средств (за исключением средств, предусмотренных на содержание представительного органа); разрабатывает и вносит на утверждение в Земское Собрание Гремячинского муниципального района проект местного бюджета Гремячинского муниципального района, планы и программы социально-экономического развития Гремячинского муниципального района, а также отчеты об их исполнении.

Из общей численности, работающих в администрации района, мужчины составляют – 21%, женщины – 79%, на руководящих должностях преобладают мужчины – 75%, женщины – 25%.

Уровень образования в администрации Гремячинского муниципального района: высшее профессиональное имеют – 65%, среднее профессиональное – 28%, не имеют высшего и среднего образования – 7 %.

Рис. 11. Процентный показатель уровня образования в администрации Гремячинского муниципального района 2009 г.

Возрастная структура администрации Гремячинского муниципального района: до 30 лет – 26%; от 30 до 39 лет – 16%; от 40 до 49 лет – 23%; от 50 до 59 лет - 32%; от 60 до 65 лет - 3%.

Рис. 12. Распределение муниципальных служащих в администрации Гремячинского муниципального района по возрасту 2009 г.

По стажу муниципальной службы в администрации Гремячинского муниципального района муниципальные служащие распределились следующим образом:

- стаж работы до 1 года – 13%; от 1 года до 5 лет – 22%; от 5 до 10 лет – 6%; от 10 до 15 лет – 16%; от 15 до 25 лет – 26%; 25 лет и более – 17%.

Рис. 13. Распределение муниципальных служащих в администрации Гремячинского муниципального района по стажу муниципальной службы 2009 г.

Управлением персоналом в администрации Гремячинского муниципального района осуществляет отдел кадров, делопроизводства и работы с поселениями.

Численность отдела кадров, делопроизводства и работы с поселениями администрации района составляет 4 штатные единицы: начальник отдела, главный специалист, ведущий специалист и специалист 1 категории.

Основными задачами отдела кадров, делопроизводства и работы с поселениями администрации являются:

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей, аттестации муниципальных служащих, прохождения муниципальными служащими испытательного срока;

- анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих;

- обеспечение документирования организационно-распорядительной деятельности руководства администрации района;

- организация работы с документами в администрации района в соответствии с требованиями государственной системы документационного обеспечения управления, государственных стандартов, Инструкции по делопроизводству в администрации района;

- обеспечение подготовки к передаче на государственное хранение документов главы администрации района как составной части Архивного фонда муниципального образования «Гремячинский муниципальный район».

Отдел кадров, делопроизводства и работы с поселениями администрации района наделен следующими полномочиями:

- оформляет распоряжения, связанные с прохождением службы работниками администрации района;

- ведет личные дела работников администрации района;

- вносит необходимые записи в трудовые книжки работников администрации района;

- ведет реестр муниципальных служащих муниципального образования, формирует их резерв;

- консультирует муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных со службой в муниципальных органах;

- организует переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.

В области организации разработки правовых актов по основным направлениям деятельности администрации района:

- разрабатывает самостоятельно либо совместно с другими отделами проекты нормативных актов главы администрации района.

По обеспечению документирования организационно-распорядительной деятельности руководства администрации района: разрабатывает требования к подготовке и оформлению документов, создаваемых в деятельности руководства администрации района; проектирует бланки документов администрации района; организует их разработку и тиражирование; обеспечивает учет гербовых бланков документов; осуществляет контроль за их применением; ведет альбом образцов бланков документов; осуществляет печатание проектов документов, обеспечивающих документирование деятельности руководства администрации района; составляет проект сводной номенклатуры дел администрации района, представляет на утверждение руководству администрации района, организует внедрение номенклатуры дел; принимает на хранение документы постоянного и долговременного (свыше 10 лет) хранения; по личному составу работников администрации района; осуществляет временное хранение документов, обеспечивает их сохранность и учет; подготовку и передачу документов на государственное хранение.

По организации и обеспечению функционирования единой системы делопроизводства в администрации района: разрабатывает и обеспечивает внедрение нормативных и методических документов по вопросам делопроизводства; осуществляет контроль за их исполнением; разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию форм и методов работы с документами в администрации района; обеспечивает единый порядок работы со служебными документами; вносит главе администрации района предложения о применении мер в случае нарушения самостоятельными структурными подразделениями, отделами администрации района установленных требований организации делопроизводства; систематически проводит анализы качества подготовки и оформления документов администрации района; вносит предложения по повышению качества документирования деятельности администрации и совершенствованию работы с документами в администрации; организует контрольную деятельность за прохождением и исполнением документов; систематически анализирует состояние исполнительской дисциплины по работе со служебными документами, принимает меры по повышению исполнительской дисциплины; систематически анализирует объем документооборота; разрабатывает предложения по его оптимизации и сокращению; обеспечивает оформление, выдачу, учет служебных удостоверений муниципальных служащих администрации района; обеспечивает оформление, выдачу, регистрацию командировочных удостоверений работников администрации района; участвует в подготовке и проведении личного приема граждан руководителями администрации района; запрашивает и получает необходимую для деятельности администрации района информацию, документы и материалы; по поручению руководителей администрации района осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, с администрациями Гремячинского городского, Усьвинского, Шумихинского, Юбилейнинского сельских поселений;

Ведет регистрацию устных и письменных обращений граждан, обеспечивает их исполнение по определенным срокам, обобщает ответ на устные и письменные обращения граждан на основании предоставленных проектов исполнителей, осуществляет отправку ответов заявителям, готовит анализ поступивших обращений граждан.

Отделом кадров, делопроизводства и работы с поселениями построена четкая система взаимосвязей: с Земским Собранием Гремячинского муниципального района по вопросам подготовки, рассмотрения проектов решений на сессии Земского Собрания Гремячинского муниципального района; с самостоятельными структурными подразделениями, отделами администрации района, по вопросам документирования деятельности руководства администрации района, организации работы с документами администрации района, контроля за сроками исполнения служебных писем, совершенствования делопроизводства, муниципальной службы; с администрациями Гремячинского городского, Усьвинского, Шумихинского, Юбилейнинского сельских поселений по вопросам обеспечения реализации на территории района Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с управлением делопроизводства администрации области по вопросам делопроизводства; с государственной службой администрации области по вопросам муниципальной службы.

Документооборот создаваемых, передаваемых и хранимых документов в администрации района поддерживается как с помощью информационно-коммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в сетевую структуру так и с использованием бумажных документов, что дает возможность формирования и ведения базы данных. В администрации района приоритетным является электронный документ, создаваемый, корректируемый и хранимый в компьютере.

Документооборот администрации Гремячинского муниципального района за 2009 год составил более 3000 единиц, принято распорядительных актов более 800.

Назначение на должность главы администрации проводится Земским Собранием по результатам открытого голосования и считается состоявшимся, если за кандидата проголосовало большинство от присутствующих на сессии депутатов Земского Собрания. При равенстве голосов за кандидатов, голос главы муниципального района считается решающим.

Решение Земского Собрания о назначении кандидатуры на должность главы администрации Гремячинского муниципального района подлежит также официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение 20-ти дней.

Отбор кандидатов на ведущие, старшие муниципальные должности осуществляется чаще всего из кадрового резерва администрации Гремячинского муниципального района, который сформирован по результатам оценки муниципальных служащих.

Поиск отбора кандидатов на замещение младшей муниципальной должности муниципальной службы проводится из внешних источников. Информация о наличии вакантной младшей должности муниципальной службы распространяется по неофициальным каналам. Претенденты заполняют анкеты и подают в отдел кадров администрации района.

Критерии отбора: предпочтительный возраст от 20 до 30 лет, образование среднее – профессиональное (незаконченное высшее), квалификация, опыт работы - близкий должностным обязанностям, требование к состоянию здоровья. Отбор осуществляется биографическим методом (по документам) и собеседованию. Чаще всего выбирают человека, имеющего наилучшую квалификацию для выполнения фактической работы по замещению муниципальной должности. Объективное решение о выборе, в зависимости от обстоятельств, основывается на образовании кандидата, уровне его профессиональных навыков, опыте предшествующей работы. По результатам с кандидатом, прошедшим отбор, заключается трудовой договор с условием прохождения испытательного срока.

Оценка муниципальных служащих проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности муниципальной службы.

В администрации Гремячинского муниципального района разработаны Положения: о проведении квалификационного экзамена и присвоении, сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим, об аттестации муниципальных служащих администрации района; об аттестации муниципальных служащих определен порядок проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы.

Аттестация проводится в целях определения муниципального служащего соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки профессиональной деятельности и призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

Кадровой службой администрации района не соблюдена периодичность проведения аттестации муниципальных служащих, так как аттестация муниципальных служащих проводилась в 2005 году. По ее результатам пятерым муниципальным служащим была повышена заработная плата, двое зачислены в кадровый резерв муниципальной службы, трое направлены на повышение квалификации.

В администрации района на основании постановления главы администрации города Гремячинска Пермской области от 31.05.2005 № 71 «Об утверждении положения о порядке проведения квалификационного экзамена» в соответствии с законом Пермской области от 05.11.2002 № 441-80 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим в муниципальных образованиях Пермской области», проводятся квалификационные экзамены с целью определения профессиональной подготовки муниципальных служащих администрации района и присвоения им квалификационных разрядов.

Определение уровня профессиональной подготовки муниципального служащего осуществляется в два этапа:

I этап – оценка руководителями уровня знаний федерального, краевого (областного) законодательства и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению муниципальным служащим должностных обязанностей;

II этап – оценка аттестационной комиссией уровня знаний Конституции Российской Федерации, Устава Пермского края, Устава муниципального образования и иных нормативно-правовых актов, определяющих принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, регламентирующих порядок прохождения муниципальной службы.

Квалификационный экзамен стимулирует оплату труда сотрудников, размер надбавок к должностным окладам муниципальных служащих осуществляется в зависимости от присвоенного классного чина. Надбавка муниципальным служащим 3 класса составляет 30%; 2 класса – 35%; 1 класса – 40 %.

По результатам квалификационного экзамена в 2008 году классные чины присвоены 11 муниципальным служащим, в 2009 – 19 муниципальным служащим.

Процесс оценки персонала является многоэтапным и трудоемким, требующим внимания и скрупулезности при его подготовке, четкости и терпения при его проведении, поскольку для многих участников этого процесса он не является предметом их профессиональной деятельности, а некоторые сотрудники и вовсе относятся к нему неприязненно.

По итогам оценки мы получаем точное понимание, какие люди работают в администрации. Реальность такова, что успех в работе администрации зависит от качества персонала не меньше, если не больше, чем от других факторов - таких как объем финансовых вложений, стоимость недвижимого имущества и др.

Отношение сотрудников к любой оценке их работы как правило негативное.

От 36 до 55% сотрудников администрации считают аттестацию, принятую в администрации, формальной и бесполезной процедурой, а больше половины сотрудников (около 68%) считают, что результаты оценки никак не сказываются на их дальнейшей работе, и не стимулирует карьерному росту.

Основным недостатком является то, что оцениваются не все аспекты работы сотрудника, а только степень профессионализма, что ограничивает объективность оценки и возможности ее использования для принятия решений о назначении на новую должность, профессиональной подготовке, создание кадрового резерва и.т.д.

ЧАСТЬ 3. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРЕМЯЧИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ

Осуществление местного самоуправления связано, прежде всего, с возможностью реализовать вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения проживающего на территории муниципального образования, его потребностей.

Развитие муниципального права сталкивается с рядом значительных проблем, наиболее существенными из которых являются:

-наличие несоответствия отдельных норм федеральных законов положениям Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»;

-противоречия законов субъекта Российской Федерации положениям Конституции РФ, другим федеральным законам.

На уровне местной администрации эти проблемы видны лучше всего. Именно администрация муниципального образования лучше знает свои проблемы, а также ресурсы, которые можно использовать для этого.

Основными проблемами социально-экономического развития Гремячинского муниципального района являются:

1) Демографические проблемы (сокращение численности населения, низкая рождаемость, высокая смертность населения трудоспособных возрастов).

2) Низкая заработная плата.

3) Высокий процент износа действующих коммуникаций.

4) Высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования.

5) Сложность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам.

6) Отсутствие критериев оценки эффективности деятельности исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления.

Основные проблемы, организационной структуры муниципального образования Гремячинский муниципальный район, могут быть сведены к следующему:

- отсутствует подразделение, отвечающие за развитие здравоохранения;

- только один отдел в составе администрации может способствовать увеличению доходной части бюджета.

В целях разрешения проблем могут быть применены следующие рекомендации:

- необходимо создание подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения;

- преобразование структуры администрации должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т.е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом.

В настоящее время наиболее остро стоит проблема недостаточности знаний в области права у муниципальных служащих. Отсутствуют навыки правильного толкования норм действующего законодательства, которые часто противоречат друг другу. Также ощущается острый дефицит знаний в области экономики, финансов, государственного управления.

Дополнительное образование и обучение должно носить адресный характер и исходить из профессиональных и служебных обязанностей специалиста и учитываться при служебном продвижении муниципальных служащих. При планировании развития кадрового потенциала необходимо учитывать потребности в соответствующей переподготовке каждого муниципального служащего.

Основными путями решения проблемы повышения профессионализма муниципальных служащих администрации Гремячинского муниципального района является переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих среднего звена, так как большинство сотрудников нуждаются в дополнительной подготовке для исполнения своих текущих обязанностей, решения стоящих перед ними задач, а, в конечном счете также и для продвижения по службе.

Существенным фактором становления местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Органы местного самоуправления должны предельно в большем объеме стимулировать инициативу, самостоятельность и ответственность граждан в делах местного сообщества. Добиться этого можно при умелом и заинтересованном использовании различных форм муниципальной демократии.

Выделим некоторые формы участия населения в управлении развитием муниципального образования:

- право жителей муниципального образования присутствовать на заседаниях представительного органа;

- право гражданина быть выслушанным представительным органом муниципального образования, его главой и иными должностными лицами;

- массовое обсуждение вопросов жизни муниципального образования;

- совместное участие граждан вместе с должностными лицами в решении вопросов местного значения при отказе от властных методов взаимодействия и сотрудничества;

- создание органов территориального общественного самоуправления; поддержка инициатив общественности и др.

В современных условиях одна из главных задач муниципалитетов состоит в создании постоянно действующей системы информационного диалога власти и населения. Эта система должна обеспечивать оперативное информирование населения о положении дел в органах власти и осуществлять постоянное изучение общественного мнения с целью повышения эффективности работы органов власти.

От муниципальной власти напрямую зависят возможности инновационного развития территории, качество реализации национальных проектов, эффективность оказания услуг жителям. Поэтому местное самоуправление нуждается в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета. Развитие муниципального законодательства, в частности увеличения количества вопросов местного значения поселения не предусматривает дополнительного финансирования органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в уставе муниципального образования необходимо указывать вопросы местного значения. Частые изменения в Федеральный закон требуют постоянного внесения изменений в Устав муниципального образования, проведения соответствующих процедур: опубликования проекта решения, публичных слушаний по проекту, проходить очередную регистрацию и т.д. Растет число полномочий, в связи с чем увеличивается финансовые затраты на их реализацию, увеличивается уровень нагрузки на муниципальных служащих, а уровень денежного содержания не возрастает.

Муниципальным образованиям катастрофически не хватает денег, причем эта проблема никак не решается на законодательном уровне. В связи с чем Федеральное законодательство требует совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это население. Местное самоуправление основано на ряде принципов, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральных законах. Принципы самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права. Так же было раскрыто определение муниципального образования - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствие с определением, в работе была рассмотрена классификация муниципальных образований, в соответствии с ФЗ №131. А также основные признаки муниципального образования.

Осуществление местное самоуправление происходит, опираясь на определенные правовые акты, наиважнейшими из которых в нашей стране являются: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, ФЗ № 131, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Уже много шагов сделано нашей стране в улучшение положения муниципальных образований, системы местного самоуправления, но еще и многое предстоит сделать.

И сейчас государство должно еще большее внимание уделять местному самоуправлению и механизму его регулирования, укреплению материально- финансовой и нормативной базы, кадрового потенциала, а разработка технологий и проектов по этой проблематике должно стать приоритетным направлением управленческой науки, ее теории и практики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Устав муниципального образования Гремячинский муниципальный район.
2. Конституция РФ (12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). / Консультант Плюс.
3. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ – Ч. 1, (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) /Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации - Ч. 2, от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012).
5. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012).
6. Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в ч.1, 2, 3, 4 Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ» (ред., прин. ГД ФС РФ в I чт. 27.04.2012).
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
8. Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. /И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. – М.; Норма 2004. - 368 с.
9. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие.для студентов средн. спец. заведений. М.: Издательский центр – «Академия» - 2009.
10. Государственная политика и управление. Учебник: В 2 ч. /Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2007. -с.433.
11. Государственное и муниципальное управление. Краткий курс лекций 2-е изд., Гегедюш Н. С. перераб. и доп. – М.: «ЮРАЙТ», 2012.
12. Круталевич М.Г. Основы государственной и муниципальной службы Российской Федерации. Электронное учебное пособие. http://cde.osu.ru/demoversion/course142/3_1.html
13. Муниципальное право России. Учебн. Пособ./ А.А. Глуходедов,В.В. Казаченко, С.О. Харламов, М.В. Чентвили – МосУ МВД России, 2009.

14. http://59agmr.ru/ .

ПРИЛОЖЕНИЕ

ДОКЛАД о социально-экономическом положении Гремячинского муниципального района в январе - декабре 2014 года

ОБОРОТ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТГРУЖЕНО ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, ВЫПОЛНЕНО РАБОТ И УСЛУГ' ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

За 2014 год оборот предприятий и организаций района составил 785 161 тыс. рублей, что составляет 116,8 % к уровню прошлого года.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 584 867 тыс. рублей, что составляет 115,1 % к соответствующему периоду с начала прошлого года.

Произведено продукции в натуральном выражении:

Фанера клееная 133,9 % к АППГ

Шпон лущеный 130,9% к АППГ

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

Розничный товарооборот в январе - декабре 2014 года составил 608 178 тыс. рублей, что составляет 96,3 % к аналогичному периоду прошлого года (с досчетом на неорганизованный рынок).

Оборот общественного питания за январь - декабрь 2014 года составляет 5 854 тыс. рублей (с досчетом) или 98 % к аналогичному периоду прошлого года.

Платных услуг населению за 2014 год оказано па сумму 40 193,9 тыс. рублей пли 36 % к уровню прошлого года.

ФИНАНСЫ

По отчетам Управления финансов и налоговой политики администрации Гремячинского муниципального района за 2014 год бюджет района по доходам составляет 263 552,2 тыс. рублей или 95,4 % к годовому плану.

В структуре доходов бюджета за 2014 год удельный вес собственных поступлений по доходам составил 20 % ( 52 570,9 тыс. рублей). Основная доля поступлений в собственных доходах приходится на налог на доходы физических лиц 67,1 %. Дотация из краевого бюджета составила 71 460,4 тыс. рублей.

Общая сумма расходов бюджета района за 2014 год – 294 594 тыс. рублей, к годовому плану 90,4 %. Основная доля расходов приходится на образование – 55,3 %, национальную экономику 7,3 %, общегосударственные расходы 11 %.

Предприятиями и организациями района промышленной отрасли, транспорта и ЖКХ (без учета малого бизнеса) получено прибыли «К» тыс. рублей, что составляет 33.3 % от общего количества учитываемых предприятий.

Общая сумма убытков в промышленности, транспорте и ЖКХ составила 12 818 тыс. рублей. Доля убыточных предприятий в основных отраслях экономики составила 66,7%.

Кредиторская задолженность предприятий - 437 018 тыс. рублей. Удельный вес просроченной задолженности в общем объеме задолженности 7,1%.

Дебиторская задолженность 336 829 тыс. рублей. Удельный вес просроченной задолженности в общем объеме задолженности 4,2 % - 14 146,8 тыс. рублей.

ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ

Инвестиции в основной капитал – 248 055 тыс. рублей.

СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

В Гремячинском муниципальном районе по состоянию на 1 января 2014 года проживает 12 269 человек.

На 31.12.2014 года на учете в центре занятости населения числится безработных 193 человека, что составляет 3,49 % к уровню экономически активного населения.

Численность работающих - 2 390 человек.

Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям 24 422,4 рублей.

Задолженности по выплате заработной платы по предприятиям промышленности, ЖКХ и транспорта, в организациях и учреждениях бюджетной сфере нет.

Пенсии и детские пособия выплачиваются по графику.