Статус нотариуса (Общая характеристика правового статуса нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ [1], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате [8] защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

В современных условиях возникает ряд проблем законодательной регламентации правового статуса нотариуса. Определе­ние прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования данной курсовой работы.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия, особенностей и проблем правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику правового статуса нотариуса;

- проанализировать правовую проблематику правового статуса нотариуса, выявить пути его совершенствования.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые аспекты правового статуса нотариуса, теоретические исследования организационно-правовых основ деятельности нотариуса.

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи современных российских правоведов по вопросам правового статуса нотариуса: Гусева Р.Р., Шумейко Т.С., Рассохиной А.А., Лаухиной А.И., Андреевой Ю.А., Беляевой Н.А.и др.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, библиографию.

Глава 1. Общая характеристика правового статуса нотариуса

1.1 Теоретико-правовые основы определения правового статуса нотариуса

Как институт гражданского общества, но­тариат осуществляет предупредительное (пре­вентивное) правосудие. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ и ст. 1 Ос­нов законодательства о нотариате путем совер­шения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что явля­ется основой его правового статуса. [18, с. 54]

Рассмотрим сущност­ные характеристики пра­вового статуса нотариуса.

Чтобы поступить на должность нотариуса в Российской Федерации ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате выделяет следующий порядок требований:

нотариусом может быть гражданин Российской Федерации;

наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

достижение возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

сдача квалификационного экзамена.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате не может быть нотариусом лицо:

имеющее судимости либо уголовное преследование;

иностранного гражданства, не имеющее планов на жительство или иного документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории другого государства;

• признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным;

- состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением хронических и затяжных психических расстройств.

То есть, к гражданам РФ, чтобы приобрести статус нотариуса и осуществлять нотариальную деятельность, предъявляются такие же квалификационные требования, как и к претендентам на должность судьи.[19, с. 109]

Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате уста­навливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариаль­ных действий: допрашивать свидетелей; произ­водить осмотр письменных и вещественных до­казательств; назначать экспертизу; сообщать в суд по месту жительства свидетеля или экспер­та в случае неявки свидетеля или эксперта по вызову нотариуса, для принятия мер, предусмот­ренных законодательными актами РФ; предуп­реждать свидетеля и эксперта об ответственно­сти за дачу заведомо ложного показания или зак­лючения и за отказ или уклонение от дачи пока­зания или заключения; составлять проекты сде­лок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также да­вать разъяснения по вопросам совершения нота­риальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необ­ходимые для совершения нотариальных дей­ствий. Законодательством субъектов РФ нота­риусу могут быть предоставлены и иные права. Нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия, если оно не противоре­чит закону и совершать нотариальные действия в отношении себя или близких родственников. [18, с. 55]

Качественными характеристиками право­вого статуса нотариуса является его обязанность соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми ак­тами; иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информа­ции и документов из архива; страховать свою деятельность в целях экономической защиты кли­ента от неправомерных действий нотариуса; иметь личную печать с изображением Государ­ственного герба РФ, указанием фамилии, иници­алов, должности нотариуса и места его нахожде­ния или наименования государственной нотари­альной конторы, штампы удостоверительных над­писей, личные бланки.

В отношении лиц, обратившихся за совер­шением нотариальных действий, он обязан ока­зывать физическим и юридическим лицам содей­ствие в осуществлении их прав и защите закон­ных интересов; разъяснять права и обязанности лицам, обратившимся за совершением нотариаль­ных действий; предупреждать о последствиях совершаемых им действий, с тем чтобы юриди­ческая неосведомленность не могла быть исполь­зована им во вред; отказать в совершении нота­риального действия в случае его несоответствия законодательству РФ, международным догово­рам; хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профес­сиональной деятельности. [18, с. 56]

Существенны требования к личности но­тариуса, которые также выделяются как особенно­сти его правового статуса.

Например, при совер­шении нотариальных действий он должен быть беспристрастным (беспристрастность нотариу­са предполагает отсутствие у него предпочтения интересов той или иной стороны и справедливое отношение ко всем участникам нотариального действия) и независимым; должен обеспечить соблюдение закона, если права и законные инте­ресы всех без исключения лиц, в том числе и не обратившихся к нему, что особенно важно для его правового статуса, затрагиваются соверше­нием нотариального действия; при этом оформление протоколом допроса свидетеля, проводи­мого нотариусом в порядке обеспечения доказа­тельств, также является его обязанностью.

Но­тариус отвечает за определенный участок дея­тельности и взаимодействует с целым рядом ор­ганов, в отношении юридических действий и вы­данных ими документов он не имеет права реви­зии и контроля; ему не предоставлено право кон­троля за действиями органов местного самоуп­равления.

1.2 Правовая регламентация ограничений в деятельности нотариуса

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное ис­пользование своих способностей и имущест­ва для предпринимательской и иной не за­прещенной законом экономической деятель­ности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Кон­ституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к тру­ду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необхо­димо в целях защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-пра­вовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от име­ни государства. В связи с наделением нота­риусов такими функциями закон устанавли­вает ряд ограничений в его профессиональ­ной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, но­тариусу запрещалось заниматься предпри­нимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, науч­ной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоп­лачиваемыми видами деятельности, в част­ности, быть избранным в органы государст­венной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было по­нимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачи­ваемой, с другой стороны – как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была уст­ранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные ак­ты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься пред­принимательской и иной оплачиваемой дея­тельностью, за исключением преподаватель­ской, научной или иной творческой деятель­ности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространя­ются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практи­кой. [13, с. 448]

Установление таких ограничений обу­словлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и незави­симость нотариуса, и как следствие, исклю­чает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и инте­ресов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпри­нимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т.к., являясь учредителем, он будет заинтересован в при­быльности организации, а следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса.

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная дея­тельность способствует не только повыше­нию профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан.

Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных се­минарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотари­альной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интере­сов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотвори­тельной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет спо­собствовать популяризации института нота­риата в российском обществе.

На основании изложенного можно сде­лать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешен­ными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, науч­ная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы госу­дарственной власти и местного самоуправле­ния необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с ко­торой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус может иметь имущественные и личные не­имущественные права. Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Личные неимущественные права – это вид субъективных прав; права на блага, не имеющие имущественного содержания.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ [2] к личным неимущественным правам (нематериальным благам) относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жили­ща, личная и семейная тайна, свобода пере­движения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным спо­собом.

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококва­лифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде опреде­ленного доверия или доброго имени. Но вме­сте с этим, приобретая особый публично-правой статус, лицо приобретает и дополни­тельные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необхо­димо в целях защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристраст­ности и независимости нотариуса закон пре­дусматривает специальные правила, ограни­чивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных на­чалах выполняющего нотариальную функ­цию.

С учетом вышеизложенного, ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате не ограничивает право гражданина, назначенного на должность но­тариуса, быть избранным депутатом и долж­ностным лицом органа местного самоуправ­ления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотари­альной деятельности, а также не предостав­лять лицу дополнительных доходов от дан­ной деятельности.

Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправ­ления, на наш взгляд, должно быть поставле­но в зависимость не только от оплачиваемости или неоплачиваемости должности, а так­же от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вы­шеуказанных принципов в деятельности но­тариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерче­ской организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотари­ального округа р. п. Татищево и Татищевского района Саратовской области С.В. Мушараповой о лишении права нотариальной дея­тельности, Верховный суд РФ указал сле­дующее. [22] Граждане России имеют право из­бирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного само­управления, а также участвовать в референ­думе (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Рос­сии признается и гарантируется местное са­моуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ» [7] закреплено конституционное право гражданина РФ из­бирать, быть избранным депутатом предста­вительного органа муниципального образо­вания, голосовать на референдуме, а по дос­тижении возраста, установленного Консти­туцией РФ, федеральными законами, консти­туциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представитель­ного) органа государственной власти, вы­борным должностным лицом. Судом признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно сущест­вующей на территории Татищевского муни­ципального района Саратовской области мо­дели местного самоуправления, глава муни­ципального района избирается из числа де­путатов муниципального Собрания, собст­венных властных полномочий и администра­тивных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образова­ния, осуществляет свои полномочия на непо­стоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что дея­тельность С.В. Мушараповой в качестве де­путата муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица ор­гана местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствую­щим нормам действующего законодательст­ва вывод нижестоящих судов о том, что дея­тельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномо­чия на непостоянной и безвозмездной осно­ве, является реализацией последней избира­тельного права и при установленных обстоя­тельствах не может быть расценена в качест­ве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ законодательства о нотариате.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы законодательства о нотариате не содер­жат положений, ограничивающих конститу­ционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправле­ния, равно как и занимать выборные должно­сти при осуществлении депутатской дея­тельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и от­сутствии должностных полномочий, могу­щих привести к нарушению нотариусом-депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независи­мости. [10, с. 23]

Следует отметить, что вопросы правово­го статуса нотариуса, в том числе и профессио­нальных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона.

Как показа­ло проведенное исследование, ответ на изу­чаемый вопрос был найден только в судеб­ной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Дей­ствующее законодательство о нотариате тре­бует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опы­та нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в том числе и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинни­ковым, А.В. Кретовым. В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу за­прещается замещать государственные долж­ности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности му­ниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юри­дического лица, а также быть членом колле­гиального органа коммерческой организа­ции, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или предсе­дателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) ко­торых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкрети­зированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотари­ус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов за­конопроекта, должны быть отнесены, поми­мо самого нотариуса, его супруг, дети, суп­руги детей, родственники по прямой восхо­дящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в от­ношении которых нотариус является опеку­ном или попечителем, лица, с которыми но­тариус состоит в отношениях общей собст­венности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обра­щение клиентов в свою нотариальную кон­тору, а также заниматься саморекламой.

Детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профес­сиональных ограничений в деятельности но­тариусов представляется весьма важным. Действующая редак­ция Основ законодательства РФ о нотариате, хотя и содержит нормы-ограниче­ния, однако их формулировки дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также осо­бую доказательственную силу нотариальных актов.

Глава 2. Правовая проблематика правового статуса нотариуса

2.1 Вопросы соотношения правового статуса государственных и частных нотариусов

По вопросу частной и государственной практики нотариальных контор Конституционный суд РФ утверждает, что «как государственные, так и частные нотариусы, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащим целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публично-правовое признание нотариально оформленных документов». [21]

Публичность в профессиональной деятельности нотариата проявляется и в его обеспечении, организации, функционирования государственных нотариусов, в осуществлении специального контроля. Нотариат формируется государством, выполняет функции от его имени в законодательно закрепленной форме. Государство осуществляет контроль, в том числе судебный, за деятельностью нотариата и материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор.

Из определения нотариальной деятельности можно выделить, что она имеет властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом.

В деятельности нотариата находит отражение и частнопрактикующий интерес. Это выражается в самой сути нотариальных действий, способствующих появлению и развитию гражданского оборота, потребностей общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. На сегодняшний день осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможно без института нотариата. На это указывает законодательно определенный перечень нотариальных действий: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг и др. (ст. 35 Основ законодательства о нотариате). В общем смысле, «нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий».

В Российской Федерации нотариальную деятельность ведут частные и государственные нотариусы, частные нотариусы составляют подавляющее большинство. Во многих субъектах федерации присутствуют нотариусы, занимающиеся только частной практикой. Частнопрактикующий нотариус должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариусы, в общем счете, имеют равные права, то есть равным образом совершают все нотариальные действия, несут равные обязанности; документы, удостоверенные ими, имеют одинаковую юридическую силу.

На сегодняшний день есть лишь два исключения из равного статуса частнопрактикующих и государственных нотариусов.

1. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают наиболее полной компетенцией - они вправе совершать абсолютно все нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством. Кроме нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате, государственные нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

выдают свидетельства о праве на наследство;

принимают меры к охране наследственного имущества;

выдают свидетельства о праве собственности пережившему супругу.

На случай отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой и осуществляющих свою деятельность в данном нотариальном округе. [11, с. 85]

Возложение на частнопрактикующего нотариуса полномочий по совершению нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой.

2. Деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, финансируется из средств государственного бюджета, и, как следствие, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляют свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечают за свои действия всем принадлежащим имуществом, то есть несут полную материальную ответственность за законность совершаемых ими нотариальных
действий.

По данным Мониторинга деятельности Минюста России и его территориальных органов в сфере нотариата, во многих регионах страны государственные нотариусы полностью вытеснены нотариусами, занимающимися частной практикой.

В Москве все нотариусы именуются нотариусами города Москвы, без деления на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой.

Анализируя последние годы нотариальной практики в Российской Федерации, можно сделать вывод, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в большей мере отвечает нотариат, действующий в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа.

Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью сказать, что это является существенными показателями и служит предпосылками для передачи прав и полномочий в подведомственность частнопрактикующих нотариусов.

2.2 Ответственность нотариусов: теоретико-правовые проблемы

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила проблему ответственности нотариуса за причинение вреда.

Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет. [14, с. 419]

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ [6] предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ [3], предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Как установлено ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате, любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции. [9, с. 63]

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом. [14, с. 421]

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст. 33, ч. 2 ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате).

Из анализа содержания ст. 310 ГПК РФ [5] следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате.

В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Правовая природа института нотариата базируется на таком основном эле­менте, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущ­ность нотариата в целом.

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах.

В курсовой работе рассмотрены проблемные вопросы в данной сфере, например вопрос, связанный с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой ин­формации.

Соблюдение нотариусом обязанности предостав­лять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанно­сти не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных инте­ресов.

Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления инфор­мации, относящейся к нотариальной тайне.

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогопла­тельщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;

норм Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необ­ходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

норм Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справ­ки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ законодательства РФ о нотариате не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных
действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании террориз­ма. Следует отметить, что возложение вышена­званной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный.

Наряду с обязанностью, законо­дательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах законодательства РФ о нотариате есть определенные разграничения этой ответ­ственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия.

При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса.

Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юри­дическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений.

Необходимо отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба.

В связи с этим целесообразным видится конкре­тизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению.

Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юриди­ческое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм опреде­ления размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс РФ (части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениями на 5 декабря 2017 г.), вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с изменениями на 5 декабря 2017 г.), третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (с изменениями на 28 марта 2017 г.) и четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями на 1 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301, 1996. №5. Ст. 410, 2001. №49. Ст. 4552, 2006. №52. Ст. 5496
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями на 31 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №26. Ст. 2458
4. Налоговый кодекс РФ (части первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями на 28 декабря 2017 г.), вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 28 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824, 2000. №32. Ст. 3340
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями на 28 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями на 31 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ч. 2 Ст. 5216
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями на 1 июня 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253
8. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изменениями на 31 декабря 2017 г.) // Российская газета. 1993. №16.

Литература

1. Андреева Ю.А. Юридическая ответственность нотариусов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3. С. 63 - 67.
2. Аракелян Ф.П. Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 10. С. 22 - 24.
3. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. 2017. № 2. С. 83 - 86.
4. Беляева Н.А. Понятие и значение нотариата в правовой системе Российской Федерации // Теория и практика современной юридической науки. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – М., 2015. С. 67 - 69.
5. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки. 2017. № 5. С. 448 - 452.
6. Денисова Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2015. № 1. С. 51 - 54.
7. Рассохина А.А., Лаухина А.И. Проблемы ответственности нотариуса // Ростовский научный журнал. 2017. № 5. С. 419 - 425.
8. Сердюков А., Беланова Г.О. Задачи и функции современного российского нотариата // НаукаПарк. 2015. № 10. С. 111 - 114.
9. Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России // Аллея науки. 2017. № 9. С. 406 - 409.
10. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия Политические науки и право. 2016. № 1. С. 54 - 59.
11. Шумейко Т.С. Правовая природа нотариата в современной России // Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории. Материалы II международной научно-практической конференции. – М., 2015. С. 108 - 112.
12. Юрова К.И., Тупицин М.В. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей. - М., 2017. С. 192 - 194.

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова // Российская газета, 28.12.2005, № 293.
2. Определение Верховного суда РФ от 12.10.2012 г. № 32-КГ12-3 // СПС Консультант