Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное обслуживание населения (Теоретико-методологические аспекты социального обслуживания населения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, каждый гражданин социален, что определяет тот факт, что в случае возникновения неблагоприятных ситуаций, ему понадобится помощь и поддержка. Специфика социальной защиты населения, выражается в том, что социальная политика, которая проводится государством, на постоянной основе требует новых механизмов, форм и методов для ее реализации, которые основаны на оказании населению полного и необходимого комплекса прямых социальных услуг. Неотъемлемой частью данного механизма признается формирование общей системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание населения признается отдельным и независимым звеном в общем комплексе социального обеспечения и защиты. При этом, на современном этапе сформировалось большое количество нормативно-правовых актов, которые регламентируют деятельность по оказанию населению социального обслуживания, выступающая в различных видах, а также организацию деятельности соответствующих служб.

Социальное обслуживание занимает важное место в структуре оказания помощи населению, поэтому признается неотъемлемой частью системы, которая неразрывно связана с материальным обеспечением пожилых и нетрудоспособных, а также малообеспеченных граждан. Для того, чтобы осознать роль и место социального обслуживания в единой системе социальной защиты населения, необходимо опираться на тот факт, что данный вид социальной деятельности характеризуется не только суммой учреждений с определенной динамикой их развития на определенных территориях РФ. В данном случае, необходимо уделять внимание таким составляющим, как порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения, форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями.

Целью курсовой работы является подробное исследование рынка социального обслуживания населения. Поставленная в курсовой работе цель, обуславливает решение следующих задач:

ознакомление с законодательной и нормативно-правовой базой регулирования социального обслуживания населения;
изучение сущности социального обслуживания населения, его форм и видов;
рассмотрение характеристики Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»»;
проведение оценки деятельности Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»».

Объектом курсовой работы является Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»», обеспечивающее группу граждан необходимыми социальными услугами. В качестве предмета выступает порядок проведения исследования рынка социального обслуживания населения.

Информационной базой курсовой работы послужили: учебная и справочная литература, публикации в периодических изданиях по указанной проблематике, сайты информационных порталов о порядке оказания социальных услуг, нуждающимся группами граждан.

В курсовой работе использовались такие методы исследования, как анализ, обобщение, классификация и конкретизация.

Структура курсовой работы включает введение, две главы основного текста, заключение и список использованных источников.

1. Теоретико-методологические аспекты социального обслуживания населения

1.1 Законодательная и нормативно-правовая база регулирования социального обслуживания населения

Российская Федерация признана социальным государством, принятой Всенародным голосованием в 1993 г. Конституцией РФ. Политика государства нацелена на формирование условий, которые способны обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. В структуре социального обеспечения и социальной защиты, социальное обслуживание населения признается относительно самостоятельным и независимым звеном.

В настоящее время, документы, которые имеют непосредственное отношение к сфере социального обслуживания населения, имеют три уровня:

международный уровень – Всеобщая декларация прав человека;
федеральный уровень – Конституция РФ;
уровень субъектов – нормативно-правовые акты, сформированные и утвержденные в отдельных субъектах РФ.

В настоящее время сформировано и утверждено большое количество нормативных правовых актов, которые регулируют отношения по предоставлению населению социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб. Основными законодательными и нормативно-правовыми документами признаются следующие:

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014);
Федеральный закон N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 01.01.2020);
Федеральный закон N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 (ред. от 01.05.2019).

В процессе реализации данных Федеральных законов, принят ряд подзаконных актов и постановлений, утвержденных исполнительной властью РФ. Комплекс данных документов формирует правовую базу – законодательство о социальном обслуживании населения, который включает в себя законы и подзаконные акты на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Среди данных актов необходимо выделить:

Постановление Правительства РФ N 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» от 24.11.2014;
Постановление Правительства РФ N 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 24.11.2014 (ред. от 16.03.2018);
Постановление Правительства РФ N 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» от 01.12.2014;
Приказ Минтруда России N 258н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» от 17.04.2014;
Приказ Минтруда России N 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» от 28.03.2014 (ред. от 30.03.2018);
Приказ Минтруда России N 651н «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга» от 18.09.2014 (ред. от 30.03.2018);
Приказ Минтруда России N 552н «Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме» от 13.08.2014.

Социальное обслуживание населения в РФ представляет собой деятельность соответствующих органов, которые предоставляют социальные услуги. При этом, под социальной услугой принято понимать действие или различные действия в рамках социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, едино разовой помощи, в целях улучшения общих условий жизнедеятельности граждан, а также расширения его возможностей самостоятельно удовлетворять ключевые жизненные потребности.

Обеспечение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию населения определяется на основании утвержденных принципов. В свою очередь, принципами признаются выработанные практикой и отраженные в нормативно-правовых документах положения, на основании которых осуществляется деятельность субъектов в процессе социального обслуживания населения.

Ключевые принципы закреплены в статье 4 «Принципы социального обслуживания» в Федеральном законе N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 (ред. от 01.05.2019). Основополагающим элементом социального обслуживания населения признается обязательное соблюдение прав человека и уважение достоинства личности. При этом, социальное обслуживание населения носит гуманный характер и не допускает унижения чести, а также достоинства человека.

На основании данной статьи, основными принципами признаются: [3]

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность.

Действие Федерального закона N 442-ФЗ нацелено на граждан РФ, на иностранных граждан и лиц без гражданства, но постоянно проживающих на территории РФ, беженцев, а также различных юридических лиц, вне зависимости от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют социальное обслуживание.

На основании статьи 5 «Система социального обслуживания» действующего Федерального закона, данная система включает в себя структурные элементы, представленные на рисунке 1. [3]

Рисунок 1 – Система социального обслуживания

Деятельность, связанная с оказанием помощи социального обслуживания населения, обеспечивает реализацию прав граждан, которые нуждаются в помощи на достойное существование, а также служат укреплением мнения международного сообщества о РФ, как о стране, с высоко социальной внутренней политикой. Социальное обслуживание населения тесно взаимосвязано с общей системой материального обеспечения граждан, в том числе, пожилых и нетрудоспособных граждан. Данное материальное обеспечение осуществляется в денежной форме, в виде социальных выплат, таких как пенсии и различные пособия.

Для некоторых категорий граждан, социальное обслуживание признается существенным дополнением к основным выплатам, но ни в коем случае, не заменяет их. В данном смысле, оно считается вспомогательным элементом в общей системе социального обеспечения.

Основной целью социального обслуживания населения признается обеспечение достойной жизни граждан и всевозможное содействие его адаптации в обществе. В настоящий момент, без развитой системы денежных выплат, благодаря которым удовлетворяются главные потребности человека (пища, одежда, жилье и т.д.), данное обслуживание не способно достигать поставленной цели. При этом, социальное обслуживание, в рамках которого удовлетворяются специфические потребности пожилых и нетрудоспособных граждан в определенных услугах, которые зачастую невозможно приобрести на рынке обычных услуг, формируют всю систему материального обеспечения в денежной форме более эффективной и рациональной.

Граждане, которые признаются нуждающимися в социальном обслуживании и которым необходимо предоставлять социальные услуги, определяются, как получатели. Статья 9 «Права получателей социальных услуг» Федерального закона N 442-ФЗ закрепляет следующие права: [3]

уважительное и гуманное отношение;
получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;
выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;
отказ от предоставления социальных услуг;
защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участие в составлении индивидуальных программ;
обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;
свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных или иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
социальное сопровождение.

В свою очередь, поставщиками социальных услуг признаются юридические лица, вне зависимости от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, которые имеют право осуществлять деятельность, связанную с социальным обслуживанием. Права поставщиков социальных услуг представлены в статье 11 Федерального закона N 442-ФЗ и являются следующими: [3]

запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания;
отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем;
быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ;
получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

При этом, поставщики социальных услуг имеют право предоставлять гражданам дополнительные социальные услуги за плату, по их желанию, которые отражаются в письменной или электронной форме.

Социальным обслуживанием населения занимаются специально сформированные службы и организации, которые принадлежат федеральным, региональным и муниципальным органам и находящихся в их ведении. Данное обслуживание осуществляется специальными службами за плату или на безвозмездной основе. При этом, социальной услугой возможно признать исключительно ту услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную рыночную стоимость. Таким образом, социальная услуга должна быть полностью или частично покрыта за счет денежных средств государства. Например, бесплатный ремонт полученного инвалидом автомобиля с ручным управлением, является социальной услугой, а ремонт того же автомобиля за плату - такой услугой не является.

Как правило, социальные услуги предоставляется населению в натуральной форме и выражается в формате предоставления определенных видов социального обслуживания. В то время, как в виде денежных средств, может оказывается исключительно единовременная материальная помощь.

Государственная политика РФ гарантирует населению право на своевременное и полное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по ключевым видам, которые закреплены Федеральными законами. При этом, в законах может встречаться различная трактовка основных видов социального обслуживания, но единым признается тот факт, что социальное обслуживание обязано соответствовать государственным стандартам. Данные стандарты определяют главные требования к объему и качеству оказываемых социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Федеральный закон N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 01.01.2020), сквозным видом социального обслуживания признаются материальная помощь, предоставляемая в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива. Помимо этого, в состав материальной помощи относится предоставление специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, которые нуждаются в регулярном уходе, и протезно-ортопедические изделия. [2]

Общий порядок и основания для предоставления материальной помощи населению, устанавливается органами исполнительной власти. Необходимо отметить, что общий порядок обеспечения специальными транспортными средства, а также техническими средствами, по-прежнему утверждается на уровне РФ и регулируется в централизованном порядке нормативными актами. Данный вид обслуживания не признается материальной помощью, как и едино разовая материальная помощь, считается социальным обслуживанием.

На основании изученной информации, необходимо отметить, что компетенция Правительства РФ в данной сфере чрезвычайно велика. Правительство практически определяет уровень социального обслуживания, его качество, а также условия предоставления. Таким образом, права в рамках социального обслуживания населения, представляют собой взаимоотношения, по которым одной стороной является физическое лицо, имеющее право требовать от другой стороны – государственных, муниципальных, частных социальных учреждений, предоставления адресной социальной помощи и обслуживания в том объеме и порядке, который предусмотрен на момент обращения.

1.2 Сущность социального обслуживания населения, его формы и виды

В учебной литературе, под социальным обслуживанием населения, принято понимать функционирование различных социальных служб по оказанию социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, психолого-педагогической помощи и поддержки, а также по проведению реабилитации и социальной адаптации граждан, и предоставлению материальной помощи. При этом, статья 39 Конституции РФ утверждает, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и для воспитания детей. [1]

Сущность социального обслуживания населения напрямую взаимосвязана с рядом пересекающихся понятий:

социальная защита – это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение минимально достаточных и гарантированных условий для жизнедеятельности и существования гражданина и поддержания его должного уровня жизнеобеспечения;
социальная поддержка – это меры по поддержанию необходимых условий, которые признаются достаточными для существования слабых социальных групп граждан, испытывающие временные или постоянные трудности для поддержания своей жизнедеятельности;
социальная помощь – это комплекс социальных мер, выступающий в виде содействия, поддержки, услуг отдельным категориям граждан для смягчения или преодоления сложных жизненных случаев, для обеспечения полноценной жизнедеятельности, социального статуса и адаптации в обществе.

Все вышеизложенные понятия имеют единую цель проведения мероприятий по социальной работе – это оптимизация субъективной роли граждан во всех сферах общественной жизни в рамках обеспечения отдельных групп граждан. В настоящий момент, социальное обслуживание направлено на осуществление мероприятий социальной поддержки отдельных социальных групп, а также на своевременную и полную реализацию мер по социальной защите всего населения.

На современном этапе развития общества, для обеспечения должного уровня социального обслуживания, существуют специализированные учреждения, которые формируют основу социальных служб. Социальные учреждения носят типовые наименования и включают в себя формы социального обслуживания, представленные на рисунке 2.

Рисунок 2 – Формы социального обслуживания [11, с.156]

В рамках курсового исследования рассмотрены основные примеры форм социального обслуживания населения:

специализированные учреждения социального обслуживания – дома-интернаты и различные пансионаты для пожилых граждан, инвалидов, ветеранов труда и войны, реабилитационные центры и психоневрологические интернаты, социально-оздоровительные центры и т.д.;
учреждения социального обслуживания, которые предоставляют жилые помещения в домах жилищного фонда – социальные квартиры или комнаты, дома для одиноких пожилых граждан и т.д.;
учреждения полустационарного социального обслуживания на дому – организации, предоставляющие услуги медсестер и сиделок;
учреждения социального обслуживания, которые оказывают консультативную помощь – горячая линия, кол-центр организации.

Учреждения, деятельность которых направлена на социальное обслуживание населения, предоставляют различные виды социальных слуг, в зависимости от возраста граждан, общего состояния их здоровья, окружающей обстановки и т.д. В настоящий момент выделяют следующие виды социального обслуживания: [14, c.96]

социально-бытовые услуги;
социально-медицинские услуги;
социально-психологические услуги;
социально-педагогические услуги;
социально-экономические услуги;
социально-правовые услуги.

Выступая, как инструмент социальной работы, социальное обслуживание формирует деятельность по двум основным направлениям: социальная защита и социальная помощь. При этом, комплекс социальных служб включает в себя государственную, муниципальную и негосударственные службы.

В состав государственной социальной службы входят учреждения и организации социального обслуживания, органы исполнительной власти и субъектов РФ, в функции которых входит организация и осуществление социального обслуживания населения. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и организации социального обслуживания, органы местного самообслуживания, функциями которых являются организация и осуществление социального обслуживания. В свою очередь, к негосударственной социальной службе относятся учреждения и организации социального обслуживания, которые сформированы благотворительными, общественными, религиозными и прочими негосударственными организациями, и частными лицами.

Комплекс социальных служб включает в себя ряд специализированных учреждений, которые предназначены для обслуживания некоторых групп населения: [18, c.160]

комплексные центры социального обслуживания;
территориальные центры социальной помощи семье и детям;
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
социальные приюты для детей и подростков;
центры психолого-педагогической помощи населению;
дома ночного пребывания;
центры (отделения) социальной помощи на дому;
специальные дома для одиноких престарелых;
стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
геронтологические центры;
другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Для учреждений и организаций социального обслуживания характерно двойное административное подчинение и немалое количество источников финансирования. Сущность социального обслуживания населения, как единой социальной системы, раскрывается с помощью выявления следующих элементов: [14, c.85]

структуры видов, форм и методов социальных услуг, структуры отдельных учреждений социального обслуживания граждан, подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и другие);
организации социального обслуживания (учреждения и предприятия);
управления социальным обслуживанием;
ресурсного обеспечения социального обслуживания (материального, финансового, кадрового, научно-методического, информационного).

Перечисленные элементы описывают систему социального обслуживания населения с точки зрения устойчивости, стабильности, качественной определенности, которая характеризует ее, как эффективное направление социальной защиты населения.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения самого гражданина, его опекуна, попечителя или законного представителя, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления или общественного объединения. Необходимо отметить, что право на получение бесплатной консультации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания, имеет каждый гражданин.

Основополагающим критерием социального обслуживания является степень сложности и продолжительности социальных услуг, уровень их адекватности социальным потребностям и нуждам различных категорий населения. С точки зрения управления социальным обслуживанием, необходимо учитывать уровень развития социальных служб, комплексность и интегрированность учреждений социального обслуживания, их автономность и управляемость, самоуправляемость и адаптивность к изменяющейся ситуации в стране. Другие критерии позволяют оценить результативность социального обслуживания с точки зрения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и по уровням иерархии подсистем социального обслуживания.

На основании вышеизложенного, необходимо отметить, что в настоящий момент, социальное обслуживание населения имеет универсальный характер, позволяющий осуществлять деятельность по разным направлениям. Социальное обслуживание реализует деятельность с помощью различных социальных служб, ориентированных на решение разноплановых социальных проблем. В данной сфере, при работе с гражданами необходимо учитывать индивидуальность каждого отдельного случая и применять именно те принципы, которые характерны для данной проблемы.

Для того, чтобы отразить целостную картину социального обслуживания, в рамках курсовой работы, необходимо рассмотреть деятельность Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»», оказывающего различные социальные услуги нуждающимся группам населения.

2. Порядок осуществления социальной деятельности в ГБУ ТЦСО «Таганский»

2.1 Характеристика Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»»

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»» представляет собой некоммерческую организацию, созданную и зарегистрированную 27.09.2012 г., с целью выполнения работ и оказания услуг в рамках социального обслуживания населения. Данное учреждение, на основании действующего законодательства, осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании государственного задания, формируемого учредителем. При этом, ГБУ ТЦСО «Таганский» не имеет право уклониться от выполнения порученного государственного задания.

Органом, осуществляющим ключевые функции и полномочия учредителя, в адрес ГБУ ТЦСО «Таганский» признается Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы. В настоящий момент, директором ГБУ ТЦСО «Таганский» является Каменских Владимир Николаевич. Помимо директора, в состав руководящих должностей учреждения входят следующие сотрудники:

заместитель директора по социальной работе – Торсеева Анастасия Михайловна;
заместитель директора по социальной работе – Тимошина Кристина Гиртовна;
заместитель директора по административно-хозяйственной части.

Основным видом деятельности по ОКЭД является Предоставление социальных услуг.

В структуре ГБУ ТЦСО «Таганский» выделено 3 филиала:

филиал «Замоскворечье»;
филиал «Хамовники»;
филиал «Якиманка».

Организационные структурные подразделения ГБУ ТЦСО «Таганский» представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Структурные подразделения ГБУ ТЦСО «Таганский»

Основными функциями ГБУ ТЦСО «Таганский» является удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставление социальных услуг в полустационарной форме и форме социального обслуживания на дому. В ГБУ ТЦСО «Таганский» осуществляется учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании. Помимо этого, учреждение осуществляет следующие виды оказания социального обслуживания населению:

нестационарное социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию;
предоставление адресной неотложной помощи разового характера гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной поддержке;
организация межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан;
оказание разовых услуг «Мобильной социальной службой» - Комплексная реабилитация инвалидов, детей–инвалидов в нестационарной форме;
оказание услуг по обеспечению инвалидов, детей-инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности техническими средствами реабилитации;
привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), а также общественных и религиозных организаций и объединения их деятельности в этом направлении;
внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и с учетом социально-экономического развития города Москвы;
оказание юридических услуг.
стационарное социальное обслуживание (постоянного и временного проживания) престарелых граждан, инвалидов и супружеских пар, проживающих в городе Москве, осуществляется в мини-пансионате «Замоскворечье».

Зонами ответственности ГБУ ТЦСО «Таганский» является Таганский район, Хамовники, Замоскворечье и Якиманка.

Для выявления причин и факторов социального неблагополучия граждан, нуждающихся в социальной защите и последующего оказания им адресной социальной помощи ГБУ ТЦСО «Таганский» тесно взаимодействует с общественными объединениями ветеранов, инвалидов, детей-инвалидов, многодетных семей, учреждениями социальной защиты, здравоохранения, образования, внутренних дел, центрами занятости и другими организациями.

ГБУ ТЦСО «Таганский» предоставлено право оказывать платные услуги, которые выходят за рамки поставленного черед учреждением, государственного задания. Однако, на законодательном уровне установлено, что ГБУ ТЦСО «Таганский» имеет на это право только в таких случаях, когда деятельность полностью соответствует достижению уставных целей и задач учреждения.

ГБУ ТЦСО «Таганский» не имеет возможности распоряжаться имуществом учреждения, которое передано ему учредителем, для оказания социальной помощи, а также имуществом, которое приобретено за счет предпринимательских доходов. Учреждение имеет право привлекать кредиты и заключать договора финансового лизинга, но не имеет права на приобретение ценных бумаг и размещения средств на банковских депозитах. ГБУ ТЦСО «Таганский» осуществляет все денежные операции через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства. Операции со средствами, поступающими в ГБУ ТЦСО «Таганский» из бюджета системы РФ в форме субсидий на иные цели (кроме выполнения государственного задания) и в форме бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности, учитываются на отдельном лицевом счете бюджетного учреждения.

2.2 Оценка деятельности Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»»

ГБУ ТЦСО «Таганский» оказывает деятельность, связанную с социальным обслуживанием населения, в следующих формах:

социальное обслуживание граждан на дому, направленное на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде, с целью поддержания социального статуса и на защиту их прав и законных интересов;

К числу основных социальных услуг, оказываемых ГБУ ТЦСО «Таганский» на дому, относятся:

- организация питания;

- доставка продуктов на дом;

- помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров;

- помощь в получении медицинской помощи;

- поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

- помощь в организации юридической помощи;

- помощь в организации ритуальных услуг.

полустационарное социальное обслуживание граждан обеспечивается социально-бытовым, медицинским и культурным обслуживанием населения пожилого возраста и инвалидов, формирование их питания и отдыха, а также обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни;
стационарное социальное обслуживание направлено на оказание социально-бытовой помощи населению пожилого возраста и инвалидам, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, а также гражданам, нуждающимся в помощи по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание ГБУ ТЦСО «Таганский» подразумевает:

- меры по формированию для граждан пожилого возраста и инвалидов условий жизнедеятельности;

- реабилитационные мероприятия медицинского, лечебно-трудового и социального характера;

- обеспечение ухода и медицинской помощи;

- организацию их отдыха и досуга.

срочное социальное обслуживание осуществляется с целью оказания неотложной помощи различного характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, которые остро нуждаются в социальной поддержке;

Данное социальное обслуживание в ГБУ ТЦСО «Таганский» включает в себя следующие виды социальных услуг:

- разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовым набором;

- обеспечение одеждой и обувью, а также предметами первой необходимости;

- разовое оказание материальной помощи;

- содействие в получении временного жилья;

- организацию юридической помощи с целью защиты прав;

- организацию экстренной медико-психологической помощи.

социально-консультативная помощь населению пожилого возраста и инвалидам, которая направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, формировании благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства;

Данный вид помощи гражданам в ГБУ ТЦСО «Таганский» предусматривает:

- выявление круга лиц, которые нуждаются в помощи;

- профилактику различного рода отклонений;

- работу с семьями, в которых живут граждане, нуждающиеся в помощи;

- организация досуга;

- консультативная помощь в обучении и профессиональной ориентации;

- правовая помощь в рамках компетенции.

Основанием для рассмотрения вопроса и принятия решения о предоставлении социального обслуживания в ГБУ ТЦСО «Таганский» признается поданное заявление. Данное заявление может быть предоставлено, как в письменной, так и электронной формах.

Рассматривая поданные заявления, ГБУ ТЦСО «Таганский» имеет право признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании только в том случае, если существуют определенные обстоятельства, которые в настоящий момент ухудшают или способны ухудшить в будущем условия жизнедеятельности. К данным обстоятельствам необходимо отнести следующие:

частичная или полная утрата способности осуществлять самообслуживание;
наличие в семье инвалида;
наличие детей, которые испытывают трудности в социальной адаптации;
отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом;
наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
отсутствие работы и средств к существованию;
наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

ГБУ ТЦСО «Таганский» принимает окончательное решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, либо об отказе, в течении пяти рабочих дней с момент подачи заявления. Учреждение сообщает о принятом решении заявителю, информируя его в письменной или электронной форме. При этом, окончательно решение об оказании срочного социального обслуживания, принимается сотрудниками учреждениями немедленно, при подаче заявления. Заявитель имеет возможность обжаловать решение о социальном обслуживании в судебном порядке.

Для каждого гражданина, ГБУ ТЦСО «Таганский» формирует индивидуальную программу, для которой отражаются следующие аспекты:

форма социального обслуживания, виды и объемы, периодичность и условия, а также сроки предоставления социальных услуг;
программа формируется на основании потребностей граждан в социальном обслуживании;
данная программа для гражданина или его представителя имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг – обязательный;
программа формируется в двух экземплярах, один остается у ГБУ ТЦСО «Таганский», а второй передается гражданину, в срок, не более чем десять рабочих дней с момента подачи заявления.

Также, с каждым гражданином, ГБУ ТЦСО «Таганский» заключает договор о предоставлении социальных услуг, на основании которого учреждение оказывает услуги, в течение суток с момента подписания индивидуальной программы. Важным элементом данного договора признаются положения, которые закреплены индивидуальной программой, а также раздел, включающий стоимость оказываемых социальных услуг в том случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Гражданин имеет право отказаться от социального обслуживания, о чем должен сообщить ГБУ ТЦСО «Таганский», оформив письменное обращение и внеся изменения в сформированную индивидуальную программу.

За гражданином, признанным нуждающимся в социальном обслуживании, ГБУ ТЦСО «Таганский» закрепляет социального работника, который обязан посещать своего подопечного не реже двух раз в неделю, при этом он обязан:

покупать и доставлять продукты, доставлять горячие обеды из рядом расположенных торговых предприятий и вместе с тем, лекарства и непродовольственные товары. Для доставки, нормой необходимо считать: для 1 человека - до 4 кг, для семьи, состоящей из 2 человек - до 6 кг и для семьи, состоящей из 3 человек - до 9 кг.;
приготовление пищи: подогрев готовой еды, очистка овощей, нарезка и компоновка бутербродов, разогрев чайника;
кормление подопечного, при необходимости;
помощь в поддержании чистоты в доме и в ремонте;
организация доставки воды, при необходимости, оказание помощи в топке печей и покупке топлива;
передача грязных вещей в химчистку или ремонт, а также забор оттуда;
оказание помощи в оплате коммунальных услуг, передача показаний счетчиков, заполнение квитанций, проведение оплаты;
оказание помощи в написании писем и их отправке, приобретение газет и журналов, а также оформление подписки на них;
оказание помощи при вызове «Социального такси» в также совместное посещение выставок, театров и иных мероприятий;
санитарно-гигиеническая и медицинская помощь;
оказание содействия в проведении медико-социальной экспертизы и, при необходимости, госпитализация и посещение в больнице или медицинских учреждениях;
оказание психологической поддержки;
оказание помощи для получения путевок в санатории, а также на протезные и ортопедические услуги;
оказание помощи для получения профессии или образования инвалидам с учетом из умственных или физических ограничений, с дальнейшим содействием в трудоустройстве;
помощь с правовыми услугами.;
помощь в оформлении документов для оказания ритуальных услуг для умерших одиноких граждан или для нетрудоспособных родственников;
оказание любых дополнительных услуг на дому:

- доврачебная медицинская помощь;

- оказание медицинских услуг, касающихся перевязок и инъекций, а также кормление ослабленных больных.

Стоит обратить внимание, что все услуги, описанные ранее предоставляются ГБУ ТЦСО «Таганский» бесплатно, т.к. входят в московский перечень гарантированных услуг. Любая иная помощь, необходимая для пожилых граждан возможна за частичную или полную оплату, которую возможно проводить согласно договору между гражданином и ГБУ ТЦСО «Таганский».

Каждый социальный работник ГБУ ТЦСО «Таганский» обязан вести журнал учета оказанных услуг и покупок для подопечного, где подопечный ставит свою подпись. Данный документ подлежит ежемесячной проверке заведующими ГБУ ТЦСО «Таганский».

Услугами социального работника ГБУ ТЦСО «Таганский» могут воспользоваться:

лица пенсионного возраста;
инвалиды;
семьи, имеющие детей инвалидов;
лица с ограниченными возможностями;
вдовы и вдовцы, воспитывающие детей инвалидов;
многодетные семьи.

С 10.05.2012 г., в целях расширения спектра социальных услуг, предоставляемых населению, ГБУ ТЦСО «Таганский» ввело дополнительные социальные услуги на платной основе.

На дополнительные социальные услуги в ГБУ ТЦСО «Таганский» имеют право:

одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды, не нуждающиеся в социальном обслуживании на постоянной основе;
Ветераны Великой отечественной войны, проживающие в семье;
граждане, находящиеся на надомном обслуживании.

Таким образом, нуждающимся гражданам, на платной основе предоставляются дополнительные социальные услуги, сверх перечня гарантированных государством социальных услуг. Данные платные социальные услуги оказываются гражданам на добровольной основе.

При оказании платной социальной услуги на дому прилагается заключение лечебно-профилактического учреждения по месту жительства о состоянии здоровья и отсутствии у клиента медицинских противопоказаний. Основаниями для отказа в предоставлении платной социальной услуги в ГБУ ТЦСО «Таганский» является:

предоставление неполного пакета документов;
наличие медицинских противопоказаний.

После подписания договора на оказание платной социальной услуги и до начала ее оказания, гражданин вносит авансовый платеж в размере 100% стоимости услуги в следующем порядке:

по безналичной форме, перечислением на внебюджетный лицевой счет ГБУ ТЦСО «Таганский»;
непосредственно в кассу ГБУ ТЦСО «Таганский», с обязательным оформлением финансовых документов (приходный кассовый ордер, квитанция и др.)

При расчетах с гражданами, имеющими ограничения в передвижении, оплата услуг производится социальным работником с обязательным оформлением финансовых документов, установленной формы.

Перечень дополнительных платных услуг представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Прейскурант платных социальных услуг ГБУ ТЦСО «Таганский»^[1]

№	Вид социальных услуг	Средняя норма времени/ Тариф (руб)
1.Санитарно-гигиенические услуги
1.1	Стрижка волос	30 мин.– 97 руб.	60 мин. – 194 руб.
1.2	Смена постельного белья	15 мин. – 48 руб.	30 мин. – 96 руб.
1.3	Смена нательного белья	30 мин. – 97 руб.	60 мин. – 194 руб.
2.Социально-бытовые услуги
2.1	Приготовление горячей пищи	60 мин – 193 руб	90 мин – 289 руб 50 к
		120 мин – 386 руб	240 мин. – 772 руб
2.2	Помощь в домашнем хозяйстве	20 мин – 64 руб.
2.3	Сопровождение в поездках по городу на общественном транспорте	60 мин. – 193 руб.
2.4	Общая уборка помещения средствами клиента
2.4.1	Влажная уборка полов	60 мин – 193 руб	90 мин. – 289 руб
		120 мин – 386 руб
2.4.2	Уборка устойчивых загрязнений с влагостойких стен	90 мин – 290 руб	120 мин – 387 руб
		150 мин – 483 руб
2.4.3	Уборка мебели от пыли во всей квартире	40 мин – 129 руб
2.4.4	Уборка ковров, ковровых дорожек, паласов пылесосом клиента во всей квартире	60 мин – 193 руб
2.4.5	Чистка раковины на кухне и ванной комнате, чистка ванной и унитаза	40 мин – 129 руб
2.4.6	Чистка кухонной плиты (без духового шкафа)	20 мин – 64 руб
	Чистка кухонной плиты (с духовым шкафом)	60 мин – 193 руб
2.4.7	Уборка и чистка плинтусов	40 мин – 129 руб
2.4.8	Протирка дверей и дверных проемов в квартире	30 мин – 97 руб
2.5	Мытье одного окна	1 час – 193 руб
2.6	Утепление одного окна	1 час – 193 руб
2.7	Мелкий ремонт одежды, белья	30 мин – 97 руб
2.8	Глажка белья	20 мин – 64 руб
2.9	Сопровождение на прогулку	1 час – 193 руб
		180 мин – 579 руб
2.10	Предоставление услуг автотранспортом Учреждения	1час – 193руб
		3 часа – 579 руб
		5 часов – 956 руб
		7 часов – 1351руб
2.11	Чтение периодических изданий и худ. литературы	30 мин – 97 руб
		1 час – 194 руб

Претензии по качеству социальных услуг, оказываемых на платной основе, их объему и срокам предоставления, предъявляются гражданином или его законным представителем к ГБУ ТЦСО «Таганский» по телефону в день обнаружения, или письменно, но не позднее 3 дней со дня предоставления услуги.

На основании вышеизложенной информации, необходимо отметить, что система социальной поддержки населения, сложившаяся к настоящему времени, имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, оказания помощи попавшим в трудную жизненную ситуацию, на защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам населения.

ГБУ ТЦСО «Таганский» предоставляет гражданам района широкий спектр необходимых услуг, организует культурный досуг, дарит радость общения людям старшего поколения, заботится о ветеранах, лиц с ограничениями жизнедеятельности, детях. Ежедневно, сталкиваясь с социальными проблемами, сотрудники ГБУ ТЦСО «Таганский, в тесном взаимодействии с различными общественными и благотворительными организациями делают все возможное, чтобы обратившиеся к ним граждане, находили поддержку и внимание.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном обществе, социальное обслуживание населения играет существенную роль в общей социальной защите граждан, т.к. направлено на удовлетворение базовых потребностей населения. Переход к рынку, заметное ухудшение условий жизни большего количества граждан, выявили неспособность системы социального обеспечения гарантировать каждому гражданину достойный жизненный уровень.

Состояние, регулярное внесение изменений в нормативно-правовые и законодательные акты, общие положения экономики страны, сказываются на ухудшении социального обслуживания граждан. Учреждениям и организациям, занимающимся социальным обслуживанием населения, с каждым годом, отводится все большее значение. Организация социального обслуживания выходит на новый этап развития и рассматривается, как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, которые, в значительной степени повышают эффективность всей государственной системы социального обеспечения.

Социальная политика по отношению к гражданам, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том или ином этапе его развития. Выделение в общей структуре социальной политики особого направления - социального обслуживания, касающегося благосостояния и здоровья граждан, обусловлено довольно специфическими условиями и образом жизни, особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в целом, его культурой. Осознаваемый нашим обществом дефицит чуткости и внимания к нуждающимся гражданам, недостаточный учет их объективных запросов и нужд, обязывает перейти от призывов об улучшении их медицинского обслуживания, совершенствования социальной помощи к радикальным мерам - созданию в стране широкой системы социального обслуживания граждан, как неотъемлемой части единой государственной системы социального обеспечения.

Система социального обслуживания, в настоящее время, охватывает широкий спектр услуг, в частности: медицинскую помощь, содержание и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому нуждающимся в постороннем уходе, жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание, организацию досуга и т. д. В области социального обслуживания возможность реализации права на его получение часто зависит от решения компетентного органа, т.к. целый ряд социальных услуг, предоставляемых в данной сфере, все еще относится к числу дефицитных, негарантированных абсолютно каждому пожилому и нетрудоспособному человеку. Об этом, в частности, свидетельствует превышение числа нуждающихся в обслуживании с помещением в дома-интернаты по сравнению с общим числом мест в данных учреждениях, в социальной помощи на дому и возможностями данной службы и т. д.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов должно быть ориентировано на обеспечение доступности основных социальных услуг и гарантий независимо от места их проживания. Свой негативный вклад в углубление кризиса старшего поколения внесло и резкое падение экономического статуса пожилых граждан: значительное уменьшение покупательской способности, пенсий, единовременное обесценивание пенсионных вкладов, независимость размера пенсии от трудового вклада и т.д. Социальная незащищенность этой группы населения связана, прежде всего, с их физическим состоянием, наличием заболеваний, понижением двигательной активности, присутствием психологического фактора, формирующего контакт с остальными слоями населения. По данной причине пожилые граждане являются наименее защищенной и наиболее социально уязвимой частью общества. Сложную социально-экономическую ситуацию призваны смягчить стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания, которые способствуют улучшению качества жизни пожилых граждан, создают условия для оптимизации их жизненного уклада и решения различных проблем, связанных с психологической помощью и поддержанием здоровья. Проблемы социального обслуживания пожилых граждан в настоящее время находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014)
Федеральный закон N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 01.01.2020)
Федеральный закон N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 (ред. от 01.05.2019)
Постановление Правительства РФ N 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» от 24.11.2014
Постановление Правительства РФ N 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 24.11.2014 (ред. от 16.03.2018)
Постановление Правительства РФ N 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» от 01.12.2014
Приказ Минтруда России N 258н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» от 17.04.2014
Приказ Минтруда России N 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» от 28.03.2014 (ред. от 30.03.2018)
Приказ Минтруда России N 651н «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга» от 18.09.2014 (ред. от 30.03.2018)
Приказ Минтруда России N 552н «Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме» от 13.08.2014
Акмалова А.А., Капицын В.М. Правовое обеспечение социальной работы. Учебник – М.: Инфра-М, 2016. – 288 с.
Афтахова А.В. Право социального обеспечения. Практикум – М.: Юрайт, 2017. – 294 с.
Дзгоева-Сулейманова Ф.О. Право социального обеспечения в вопросах и ответах – М.: Проспект, 2017. – 416 c.
Козлова М.А., Шушанян Н.Р., Багдасарьян Н.Г. Социология: 2-е издание. Учебник и практикум – М.: Юрайт, 2019. – 450 с.
Кравченко А.И., Анурин В.Ф. Социология – СПб.: Питер, 2016. – 364 с.
Кузнецов В.И. Социально-культурные услуги в структуре социальной рыночной экономики – М.: Лабиринт, 2017. – 200 с.
Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Общее и специальное законодательство о труде и социальном обеспечении – М.: Проспект, 2019. – 374 с.
Оришев А.Б. Социология. Учебное пособие – М.: Риор, 2016. – 224 с.
Роик В.Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество жизни пожилого населения – М.: Юрайт, 2018. – 400 с.
Чурилов Ю.Ю. Социальное обслуживание в современной России. Справочник для граждан – М.: Феникс, 2016. – 320 c.
Официальный сайт центра социального обслуживания ГБУ ТЦСО «Таганский» - Режим доступа: http://tcsotaganskiy.ru

средняя норма времени / тариф представлены по состоянию на 30.12.2018 ↑