Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Информационное право в условиях глобализации)

Содержание:

Введение

Общеизвестно, что экономическая целесообразность в современном мире постепенно становится показателем социальной значимости и жизнеспособности общественных отношений, определяет степень их важности для государства и институтов гражданского общества. Универсализация знания вызывает постепенное угасание познавательного интереса и его планомерную подмену интересами строго экономического содержания.

В этом контексте принятие в 2016 году новой Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, которая призвана представить эффективные шаги по обеспечению национальной безопасности России и содействовать сотрудничеству России с другими странами и международными институтами, как нельзя лучше подчёркивает значимость информационно-коммуникативных технологий для устойчивого развития со- временного общества.

В октябре 2001 года основатель корпорации «Apple» Стив Джобс в ходе интервью отметил, что «обменял бы все свои технологии на встречу с Сократом», связав технологический прогресс воедино с античной традицией познания, демонстрируя привлекательность невозможного и эфемерность присвоения результатов интеллектуального труда.

Иллюзорность влияния технического прогресса на судьбу индивида резко контрастирует с необходимостью идти в ногу со временем, держаться на пике технического прогресса, сохраняя конкурентоспособность в масштабе мирового сообщества государств.

Развитие отечественной доктрины информационного права является результатом последовательных усилий широкого круга специалистов Института государства и права Российской академии наук, где в 1999 году был создан Сектор информационного права.

Цель:  рассмотреть роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе.

Задачи:

1.  Изучить информационное право в условиях глобализации
2. Рассмотреть гарантии информационной безопасности государств

Объектом исследования является информационное право и информационная безопасность

Предметом исследования является процесс информационного права и информационной безопасности

Теоретической и методологической основой исследования стали книги и статьи следующих авторов М. А. Вуса, О. А. Городова, В. А. Копылова, А. А. Фатьянова и др.

Структура данной работы включает в себя: введение, двух глав, заключение и список использованной литературы.

Во введении рассмотрены: актуальность темы, определяются предмет, объект, цели и задачи.

В первой главе будут рассмотрены информационное право в условиях глобализации.

Во второй главе показаны гарантии информационной безопасности государств.

В заключении проведены итоги.

Глава 1 Информационное право в условиях глобализации

1.1. Понятие информации в праве

Развитие структур гражданского общества под влиянием современных международных систем коммуникации и зрелищных технологий повлекло за собой становление нового направления юридической науки, изучающего правовое регулирование общественных отношений в сфере производства и распространения массовой информации.

Такие правоотношения универсальны, они задействуют международные технические системы связи и оказывают влияние на все сферы жизни современного общества. Универсальное вещание в современном международном сообществе осуществляется на различных правовых основаниях. ^[1]

Оно получило широкое распространение как вследствие эффективности массово-информационных технологий при достижении политических целей в условиях демократии, так и благодаря потенциальной возможности получения экономического эффекта за счёт привлечения внимания к собственным начинаниям со стороны обширных по охвату аудиторий и вовлечения их в коммуникативный процесс.

Информационное право как комплексная отрасль права сталкивается с проблемами неопределённости предмета правового регулирования и стремится объединить в себе правовые институты, по отношению к которым крайне сложно выработать как единообразный правовой подход, так и общие принципы регулирования.

Традиционные информационно-правовые институты защиты государственной тайны и распространения продукции средств массовой информации, по нашему мнению, содержат больше принципиальных отличий, чем предметного сходства.

Слишком широкое представление о предмете отрасли информационного права затрудняет юридический анализ социальных процессов, вызвавших его появление как науки.

Информационные правоотношения неоднородны и могут неоднозначно квалифицироваться различными участниками рынка и государственными органами.

При регулировании информационных отношений сочетаются императивные и диспозитивные методы правового воздействия, выработанные в рамках конституционного, административного и гражданского права.

В основании информационных действий могут лежать как административно-правовые акты, так и гражданско-правовые договоры. Информационные отношения в широком смысле охватывают всю сферу массовых коммуникаций и взаимосвязаны с процессами создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств информационной безопасности.

Информационные правовые отношения в узком своём понимании обычно характеризуются как формальный обмен документированной информацией, включающий в себя процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

В правовом государстве императивное воздействие органов власти на социальные отношения осуществляется за счёт создания юридических норм, соответствующих ценностно-нравственной основе общества. ^[2]

Проблематика правого регулирования информационных отношений в широком смысле изначально обусловлена тем, что сама нравственно-ценностная основа общества имеет информационную природу. Неоправданное публично-правовое вмешательство в процессы информационного обмена может стать причиной нарушения принципов правового государства, в котором публичная власть должна осуществляться на основе естественного права.

Более того, сами правовые тексты – это информация особого рода, они тоже часть этой универсальной конструкции предмета отрасли. Вопрос об эффективности столь широкого подхода к комплексной отрасли информационного права остаётся открытым.

1.2 Массовые коммуникации и право

Новые формы существования медиа в конце XX века создали систему интерактивных электронных изданий и новых форм коммуникации производителей контента со своей аудиторией. ^[3]

Традиционные медиа, такие как газеты, также включились в процесс развития цифровых, сетевых технологий и коммуникации с читателем через сети связи общего пользования.

Конвергенция различных форм медиа и мультимедийные средства массовой информации стали необходимым элементом эффективной журналистики, основанной на цифровых технологиях.

Правила, по которым живут и работают крупные редакции на территории конкретного государства, в известной степени определяются национальной системой нормативно-правовых актов, однако контент средств массовых коммуникаций подчиняется международному режиму, так как материалы средств массовой коммуникации могут производиться за рубежом и свободно пересекают государственные границы.

Государственный аппарат любой развитой страны всегда стремится сохранить контроль над национальной медиаиндустрией, но успех здесь напрямую зависит от эффективности тех правовых средств, которые законодатель решит использовать для достижения желаемого результата.

Роль законодателя для определения правового режима медиакоммуникаций чрезвычайно важна, так как ни одно современное прогрессивное государство не в состоянии создать изолированный национальный правовой режим массовой информации.

Правовой режим медиакоммуникаций на национальном уровне становится всё в большей степени результатом универсальных и региональных международных договорённостей и соглашений. ^[4]

Очевидно, что участие любого государства в международной системе медиа-коммуникаций всегда осуществляется именно так, как это в наибольшей степени соответствует национальным интересам. В современной международной системе национальные интересы сохраняют традиционное политическое значение и влияние на поведение субъектов международного права. ^[5]

Действия государств на международной арене определяются и оцениваются в условиях открытого общества как правомерные при условии их соответствия как национальным интересам, так и интересам международной информационной безопасности, при этом никто не требует от государств одобрения политических решений иностранными и международными официальными инстанциями. ^[6]

Правомерность действий по международному распространению информации обусловлена взаимосоотнесёнными национальными интересами государств, участвующих в социально-экономических и политических процессах в том регионе, где действия предпринимаются, а также там, где ощущаются последствия принятых решений и совершённых действий.

Профессор Венского университета Герхард Хафнер в своём докладе «Риски фрагментации международного права» утверждает, что в настоящее время не существует однородной системы между- народного права. По его мнению, международное право состоит из разнородных отраслей и институтов, имеющих различную природу и источники, фактически отсутствует единая иерархичная система норм международного права, поскольку она включает в себя универсальные, региональные или даже двусторонние системы, внесистемные институты и закрытые режимы с различными уровнями правовой интеграции участников.

Фрагментация находит отражение прежде всего в том, что специализированное нормотворчество и создание организационно-правовых механизмов происходят при относительном игнорировании правотворческой и институциональной активности в смежных областях и нередко общих принципов и методов международного права. Это вызывает коллизии между комплексами норм, правовыми режимами и расхождения институциональной практики. ^[7]

В международных экономических отношениях коллизии правовых режимов нуждаются в переоценке с учетом практики взаимодействия в рамках международных экономических организаций, интеграционных объединений, а также двусторонних межгосударственных отношений, и в какой-то степени могут быть преодолены через описательную формализацию. Экономическая неопределённость существенно осложняет работу редакций международных средств массовой информации. ^[8]

Международные институты функционируют при создании норм международного публичного права, ориентируясь на интересы каждого государства-участника и провозглашая в своих решениях и резолюциях определённый общий интерес.

При этом в большинстве случаев интересы участников одних и тех же международных институтов совпадают, но при этом разные государства участвуют в различных международных организациях и конференциях, преследуют там исключительно свой национальный интерес и защищают свои ценности, нередко уникальные, создавая тем самым предметную основу фрагментации международного права.

Конфликт самых различных интересов, экономических и политических, краткосрочных и долгосрочных, национальных и коалиционных влечёт за со- бой разнообразие правовых подходов к разрешению возникающих в международной системе споров и ситуаций в политической, культурной и информационной сферах. Международное информационное право становится все более фрагментированным в различных областях и регионах, где специальные принципы и нормы создают автономные правовые режимы. ^[9]

Феномен фрагментации как модель функциональной специализации обычно рассматривается через характеристику предмета современного международного права и редко в аспекте географической региональной фрагментации, которая, безусловно, присутствует.^[10]

С международно-правовой точки зрения, существует несколько основных методологических подходов к фрагментации.

Официальный подход представлен в Докладе о фрагментации Комиссии международного права 2006 года.^[11]

Специалисты в области международного права утверждают, что фрагментация является следствием развития узкоспециализированных институтов международного права.

Некоторые юристы полагают, что фрагментация является технической проблемой, в основе которой лежит ряд концептуальных противоречий. Старший научный сотрудник Института имени Макса Планка А-Ш. Мартино отмечает, что «сам факт существования дискуссии о фрагментации предполагает наличие разногласий в вопросах о методе преодоления напряженности между единством и многообразием (в международном праве)».

Ряд других учёных признают фрагментацию технической проблемой, вытекающей из процедурных вопросов, однако несущей те же угрозы подрыва правопорядка. М. Коскенниеми и С. Симма, например, относятся к фрагментации как к форме многообразия актов транспозиции юридической техники при движении от национального юридического к международному правовому контексту. ^[12]

Индийский учёный Сахиб Сингх определяет фрагментацию через взаимодействие между конфликтующими правилами и институциональной юридической практикой, кульминация которых выражается в эрозии институтов общего международного права.

Вывод к 1 главе

Таким образом, фрагментация препятствует формированию единого международного информационного права, создавая условия для формирования коллизий, которые каждым государством могут быть истолкованы в своих интересах.

В информационной сфере все подходы к фрагментации международного права оказывают непосредственное влияние на правовой режим медиакоммуникаций.

1. Теория разногласий и различий в международном сообществе является политически обоснованной причиной разного понимания общегуманитарных, религиозных и правовых ценностей. Данная концепция предполагает постоянное изменение системы международного правопорядка под потребности тех, кто его создаёт. И если не существует единого международного правопорядка, то различия в социальной организации производят правовую неопределённость и казуальное, в лучшем случае региональное международное медиа право.

2. Нормативно-правовой подход анализирует взаимосвязи между нормами и предлагает в процессе толкования норм исходить из специфики предмета правового регулирования и тех целей, которые ставили перед собой стороны, согласовавшие ту или иную норму международного права. Такой подход основан на статье 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Универсального соглашения по вопросу медиакоммуникаций пока государствами не достигнуто.

3. Теория правовых решений отвергает формально правовой подход к интерпретации положений международного права и опирается на глобальный публичный порядок, который в конечном итоге служит основой для легитимности политических решений и действий государственных органов. На практике это влечёт ситуацию, в которой каждый участник международного общения полагает, что в конкретном случае именно его правовая позиция оправдана в наибольшей степени.

4. Критическая теория связана с неопределённостью правового обоснования законности тех или иных решений и представляет фрагментацию международного права как систему отчасти взаимоподчинённых и отчасти самостоятельных правовых режимов и институтов. Отсутствие в международной системе эффективных судебных инстанций затрудняет перспективу формирования справедливого правового режима международной медиакоммуникации

Глава 2 Гарантии информационной безопасности государств

2.1. Гарантии информационной безопасности

Плюрализм и многообразие идеологий в современной международной системе не снимают всех спорных вопросов, которые поднимал в своё время профессор Г. И. Тункин в работе «Идеологическая борьба и международное право».

Интересы народов и национальные особенности внутренней политики государств не должны становиться преградой для создания «общего международного права». ^[13]

Язык международного общения должен быть общепонятен, какой бы острой не становилась идеологическая борьба между национальными элитами и политическими системами различных стран и народов.

Деятельность государственных органов по обеспечению информационной безопасности страны строится на принципах противодействия реальным угрозам, препятствующим устойчивому развитию информационной инфраструктуры страны и культурной сферы жизни общества.

Угрозы информационной безопасности могут носить социально-психологический, научно-технический и экономический характер. В качестве реальных угроз информационной безопасности страны могут выступать любые дестабилизирующие факторы и потенциально возможные опасности, способные причинить имущественный и моральный вред хозяйствующим субъектам, нанести ущерб национальным интересам государства в целом.

Определение безопасности как состояния, при котором отсутствуют опасность или угрозы, является недостижимым в реальной практике управления социальными системами. Деятельность государства по обеспечению информационной безопасности выражается в совокупности мер, предпринимаемых государственными органами на основании норм права с целью предотвращения возможных негативных последствий от тех опасностей и угроз, которые постоянно возникают в информационной сфере.

Реальность информационного пространства требует от органов управления системного подхода к определению комплекса существенных угроз в процессе разработки эффективных мер по противодействию им. Противодействие угрозам информационной безопасности осуществляется с применением системной и эффективной методики обеспечения защиты законных интересов личности и государства на локальном уровне. ^[14]

Защищённость информационных ресурсов государства наряду с гарантиями реализации информационных прав и свобод частных лиц обеспечивает динамичное развитие всех сфер жизни общества, при этом вопросы обеспечения информационной безопасности являются объектом внимания со стороны государства, предметом государственной политики. Законодательное определение термина «безопасность» дано в Федеральном законе Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I. Закон под безопасностью понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Такое определение представляется ограничительным, поскольку безопасность определяется через защищённость, которая означает «охранять, оборонять, отстаивать…»,295 в то время как доктринальное определение термина «безопасность» значительно шире. Впервые термин «информационная безопасность» появляется в Законе Российской Федерации «О международном информационном обмене» 1992 года, и воспринимается как специфичное явление именно для правоотношений с иностранным элементом.

При этом в научной литературе справедливо отмечается, что не совсем корректно отождествлять информационную безопасность с защитой информации, так как последний термин явно уже по своему содержанию и представляет собой комплекс мер по ограничению доступа к информации.

Вместе с тем в научный оборот вошло понятие «информационная безопасность» в узком смысле, то есть в значении «защита информации».

Однако законодатель использует и широкую трактовку данного термина, что и имеет место в Указе Президента России от 12 мая 2004 г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного ин- формационного обмена». ^[15]

Угрозы информационной безопасности могут иметь как национальный, так и глобальный, и региональный масштаб. В этой связи необходимо отметить, что одна из ключевых задач Организации Объединённых Наций состоит в том, чтобы поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. ^[16]

В Уставе Организации Объединённых Наций отмечается, что её «члены разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

В развитие нормы Устава Организации Объединённых Наций Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, начиная с 1998 года, ежегодно принимает резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности».

В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к государствам-членам Организации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по ограничению этих угроз.

Деятельность международных организаций предоставляет необходимые для снижения уровня международной опасности консультативные механизмы, а также позволяет объединить усилия стран- членов международного сообщества в деле противодействия глобальным и универсальным информационным угрозам.

Источники угроз национальной информационной безопасности России подразделяются на внешние и внутренние. В отношении значения источников угроз информационной безопасности следует от- метить, что они как факторы, дестабилизирующие информационную сферу, со всей очевидностью, способны как подорвать информационную безопасность, так и обеспечить ей качественный прогресс, «закрытые информационные базы при невысоком информотоке – это страшнейшие тромбы, которые в любой момент могут привести общество к летальному исходу». ^[17]

К внешним источникам относятся, во-первых, враждебная деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере, продиктованная стремлением ряда стран к ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков, а также обострением международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами.

Во-вторых, увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий, в совокупности с деятельностью международных террористических организаций, создаёт общую нестабильность в информационной сфере.

В-третьих, разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним, создаёт угрозу международному миру и безопасности в целом. ^[18]

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации выделяет следующие виды угроз информационной безопасности страны по их общей направленности на объекты информационной безопасности:

– угрозы правам и свободам граждан в информационной сфере и их реализации,

– угрозы в сфере государственной информационной политики и информационной инфраструктуре государства,

– угрозы системе защиты информации ограниченного доступа.

Информационная безопасность государства, являясь одной из составляющих национальной безопасности, оказывает влияние на защищенность национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. ^[19]

В любой отраслевой сфере хозяйства страны имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении общих угроз информационной безопасности.

Национальные медиа используют, наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности страны, частные методы и формы, обусловленные спецификой объективных факторов, влияющих на состояние информационной безопасности конкретных хозяйствующих субъектов в сфере производства и распространения массовой информации.^[20]

Ряд российских учёных, в частности А. А. Стрельцов, А. А. Фатьянов, А. В. Шамраев, полагают, что необходимо первоочередное противодействие на национальном уровне основным угрозам информационной безопасности, к которым относятся: проблемы обеспечения прав и свобод человека, информационное обеспечение государственной политики, преодоление информационно-технического отставания, сохранение культурной самобытности. ^[21]

Представляется, что единство международного информационного пространства диктует необходимость социальной конструкции универсальной информационной безопасности, гарантированной нормами международного права всем участникам информационного обмена.

Сохраняя культурную самобытность, органы власти и институты гражданского общества принимают во внимание то обстоятельство, что «система безопасности не только не должна препятствовать ни количественным (эволюционным), ни революционным (качественным) изменениям (если они объективно назрели), а, напротив, способствовать преодолению без ущерба для общества и граждан устаревших форм жизни».

Система информационной безопасности во всех отраслях хозяйства должна строиться на принципе адекватности мер по обеспечению безопасности имеющимся угрозам.

В научных и политических кругах практически не вызывает споров тезис относительно того, что обеспечение состояния информационной безопасности государства, на сегодняшний день, представляется актуальной задачей для динамичного развития страны в мирных условиях.

Все исследователи сходятся во мнении, что развитие постиндустриального общества протекает таким образом, что информационные технологии и сама информация приобретают всё более важное, социальное значение.

Однако при всём многообразии исследований правового регулирования информационных отношений баланс административных правовых мер по обеспечению информационной безопасности и конституционных правовых гарантий свободы слова и убеждений остаётся дискуссионным вопросом.

Традиционно под информационной безопасностью понимается состояние защищённости национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. ^[22]

Из определения можно сделать достаточно спорный вывод о противоречии между собой интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Подобная позиция утвердилась благодаря Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, где под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

В этой связи отметим, что развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества, например, в равной степени выгодно и гражданам, и обществу, и государству, как и международному сообществу в целом. Это универсальный элемент информационной безопасности, поскольку «международное культурное сотрудничество служит взаимному духовному обогащению народов, утверждению идей мира и добрососедства».

Конфликт интересов государства и личности в информационной сфере скорее исключение, чем общее правило, и законодательное оформление единства общественных интересов в информационной сфере является шагом, необходимым на пути к формированию легитимного универсального информационного правопорядка.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России и служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны.

В ходе реализации положений Доктрины были проведены мероприятия по реализации предложений, направленных на совершенствование правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности страны. ^[23]

Концепции национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. Концепция и Доктрина направлены на оптимизацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностных лиц, уполномоченных применять средства административно-правового обеспечения безопасности в медиасфере.

Политическая деятельность государственных органов России, направленная на обеспечение информационной безопасности, строится на общих представлениях об информационных интересах как объектах комплексной политико-правовой защиты.

При этом национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере согласно Доктрине информационной безопасности подразделяются на интересы личности, интересы общества, интересы государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие за- дачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности. ^[24]

Согласно Доктрине информационной безопасности выделяются четыре основные составляющие национальных интересов в информационной сфере:

– защита прав и свобод человека в информационной сфере;

– информационное обеспечение государственной политики России;

– информатизация и развитие информационных ресурсов;

– защита информации от неправомерного доступа.

Политико-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны, требует поддерживать ряд идеологических составляющих жизни общества на высоком уровне.

В условиях информационной безопасности информационная инфраструктура функционирует в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации. Конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом в условиях информационной безопасности могут быть ограничены лишь на основе закона, соответствующего международным стандартам по защите прав человека. ^[25]

Необходимые в контексте международно-правовых стандартов гарантии свободы массовой информации и запрет цензуры неразрывно связаны с обязанностью государственных органов не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды.

Основанное на законе право граждан получать достоверную информацию от государственных и муниципальных органов неразрывно связано с возложением на указанные структуры обязанности предоставления такой информации в максимально короткий срок, согласно требованиям действующего законодательства.

Конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени обеспечиваются эффективными механизмами гражданско-правовой защиты нарушенных прав, а также содействием правоохранительных органов в деле восстановления нарушенной законности.

Государственные органы обеспечивают законодательный запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, а равно условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации должны соответствовать интересам развития всех сфер жизни общества, в том числе и культурной, и экономической.

Информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам требует от государственных органов принятия аргументированных и обеспеченных правом политических решений. ^[26]

Укрепление государственных средств массовой информации и расширение их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан необходимо для того, чтобы интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования, однако требует от государства не только финансовых ресурсов, но и организационно-правовых усилий, направленных на формирование системы гибкого контроля над открытой государственной информационной инфраструктурой.

Важным элементом системы информационной безопасности России стал телеканал «Russia Today». 6 июня 2005 года было объявлено о запуске телеканала, призванного «отражать российскую позицию по главным вопросам международной политики», и «информировать аудиторию о событиях и явлениях российской жизни», и с тех пор телевизионная сеть «RT» превратилась в три круглосуточных информационных телеканала, вещающих из Москвы более чем в 100 странах мира на английском, арабском и испанском языках, телеканал «RT America», документальный канал «RTД» и глобальное новостное видеоагентство «RUPTLY».308 Телеканал «Russia Today» был учрежден агентством «РИА Новости» через его дочернюю организацию «ТВ-Новости».

Автономная некоммерческая организация «ТВ-Новости» финансируется из федерального бюджета России. В 2005–2006 годах на бюджет канала из федерального бюджета выделялось по 30 млн долл. ежегодно, в 2007 году – 2,4 млрд руб. В 2008 году было выделено 3,6 млрд руб. (более 100 млн долл.). Такую же сумму выделили и в 2009 году. ^[27]

С момента утверждения Доктрины информационной безопасности Российской Федерации в России наметились существенные положительные изменения в области обеспечения информационной безопасности страны. К числу основных положительных результатов деятельности государственных органов России за последнее время следует отнести внедрение методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации, а также обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в том числе в области создания 3специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники.

Разработаны приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятия и механизмы, связанные с реализацией этой политики.

2.2. Защита информации и информационная безопасность

В современной научной литературе проблема ограничения доступа к информации обсуждается достаточно широко, и вместе с тем универсального подхода к этому институту не сложилось.

Правовой доктриной и законодателем активно используются такие понятия, как конфиденциальность, ограниченный доступ, специальный ре- жим, однако это не означает, что данным терминам придано законодательное содержание.

Ограничение доступа к информации всегда играло и будет играть ключевую роль в деле комплексного обеспечения информационной безопасности всего круга её (безопасности) субъектов.

Вместе с тем терминологическое разнообразие в сфере защиты информации является следствием отсутствия в отечественной доктрине единой теории. ^[28]

Анализ понятия тайны при самом широком подходе позволяет определить данный термин, как нечто скрытое от понимания и восприятия людей.

В толковом словаре В. И. Даля понятие «тайна» трактуется, как «кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое», а в словаре С. И. Ожегова тайна – это «нечто неразгаданное, еще не познанное, либо нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет».

Понятие «тайна» используется в научной литературе в двух основных значениях.

Первое заключается в том, что тайна – это область объективной реальности, которая недоступна пониманию человека и его восприятию вследствие объективно существующего уровня научно-технического знания.

Второе значение понятия тайны связано с теми сведениями, которые уже известны отдельному человеку или группе лиц, но по различным причинам скрываются ими от других людей, групп лиц или государства.

Вследствие специфики предмета юридической науки второе значение термина «тайна» является для неё ключевым. Сведения ограниченного доступа появляются со времён зарождения человеческой цивилизации.

Античный философ Платон в поздний период своего творчества развил концепцию эзотеричности (устности) подлинного знания, которая подчёркивала ценность информации, как знания ограниченного доступа, доступного только избранным, существующего только в устной форме.

Совершенствование технологий, рост производительности тру- да, развитие промышленности и торговли стимулируют появление таких институтов, как производственная (или коммерческая) тайна. Отдельные авторы, говоря о моменте зарождения данного вида тайн, утверждают, что они «едва ли не старше военных». ^[29]

Военные тайны с глубокой древности включали в себя информацию о тактике ведения военных действий, численном составе войск, намерений по захвату чужих территорий, скота, имущества, а также сведений о способах защиты.

Как отмечает в работах российский учёный А. А. Фатьянов, «учитывая тот фактор, что особенности ведения боя, выраженные в способах построения войск, видах вооружения, скрыть было невозможно из-за длительной подготовки воинских отрядов, такие сведения не пытались сохранить в тайне и даже наоборот – в ряде случаев они подчеркивались с целью устрашения противника».

Ряд авторов, например, А. И. Алексенцев, отмечают, что понятия «секретный», «конфиденциальный» и «тайный» равнозначны.

Если признать обратное, то в результате получается парадокс – секретная информация, например государственная тайна, будет исключена из сферы секретной. В контексте изложенного выше представляется недостаточно последовательной попытка М. Ю. Емельянинкова обосновать разделение информации с ограниченным доступом на государственную тайну и конфиденциальную информацию, обоснованная тем, что «есть сведения, защищать которые владелец или пользователь обязан, и те, защищать которые он имеет право, рассчитывая на помощь государства».

Ограничение доступа к информации, в свою очередь, осуществляется при условии, что разглашение информации способно причинить вред интересам субъектов информационной безопасности и потому для них нежелательно.

Из поставленной в науке проблемы очевидно, что конфиденциальность есть синоним терминов «ограничение доступа» и «тайность». При этом «конфиденциальная информация» – термин более свойственный для обозначения частных тайн, таких как тайна частной жизни и коммерческая тайна, а термин «ограничение доступа», наряду с используемыми в научных кругах терминами «закрытая информация», «секретные сведения», свойственны для определения государственной тайны, профессиональной и служебной тайны. ^[30]

Режимы ограниченного доступа к информации являются одним из средств обеспечения информационной безопасности и представляют собой один из методов публично-правового регулирования информационно-коммуникативных общественных отношений. ^[31]

Данный метод основан на законодательном ограничении круга лиц, допущенных к информации и нормативном закреплении за пользователями информации обязанности по обеспечению соответствующего режима доступа к информации.

Увеличение значимости такого явления, как сокрытие в тайне определенного блока информации, предопределено объективным процессом объединения людей в группы и дальнейшим формированием государственных образований и государств.

В этот период времени можно говорить о появлении тайн, обладателями которых являлись уже не отдельные индивиды, а коллективы и общности людей, а затем и нация в целом в лице сформировавшегося государства.

Более того, из явления, присущего только отдельному индивиду, тайна становится атрибутом различного рода формирующихся образований: родов, племен, религиозных сообществ, государства. ^[32]

Однако действие тайны вне правовой системы позволяет рассматривать ее толь- ко как социальное явление, объективно существующее в обществе того времени. Исследователи, занимающиеся вопросами правового режима различных видов тайн, нередко стремятся продемонстрировать важность данной проблематики с точки зрения ее не столько правовой, сколько социологической значимости.

Ограничение доступа к информации за счёт формирования режимов секретности и конфиденциальности с точки зрения социологии права порождает далеко неоднозначные последствия. ^[33]

Введение режима секретности, с одной стороны, ограничивает доверие общественности по отношению к субъектам прибегающим к механизмам ограничения доступа к информации, с другой стороны, режим ограничения доступа к информации требует наличия правого механизма обеспечения соблюдения установленного правового режима, то есть требуются организационные и экономические ресурсы для обеспечения правового режима конфиденциальности.

Расходы на обеспечение правового режима секретности подчёркивают важность закрытой информации и создают доверие субъектов конфиденциальной коммуникации к получаемым сообщениям.

Статья 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет защиту информации как принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3) реализацию права на доступ к информации. Государственное регулирование отношений в сфере защиты ин формации осуществляется путем установления требований к защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. ^[34]

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к ин- формации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Под «режимом секретности» при трансграничной секретной коммуникации понимается совокупность совместных правил пользования сторонами информацией, составляющей предмет коммуникации. Трансграничная секретная коммуникация, в отличие от культурного обмена, всегда задействует особые каналы связи, которые обычно именуются «дипломатическими каналами».

Так, например, «перевозка секретных материалов из одного государства в другое осуществляется, как правило, уполномоченным ведомством по дипломатическим каналам», или более подробно «Перевозка секретных материалов из одного государства в другое осуществляется, в основном, по дипломатическим каналам, фельдъегерской службой или военно-курьерской службой». ^[35]

Под дипломатическими каналами понимается «дипломатическая почта» – переписка государственных органов с соответствующими органами власти иностранного государства, носящая официальный характер.

Данное понятие охватывает также технические средства передачи информации, которые обычно называются вализами. Наиболее типичный порядок обмена конфиденциальной информацией по борьбе с преступностью строится на том, что «запрашивающий орган при наличии просьбы об этом обеспечивает конфиденциальность собранных доказательств и информации, предоставленных запрашиваемым органом, кроме случаев, когда раскрытие необходимо для проведения запрашиваемых расследований или действий».

Запрашиваемый орган может обусловить исполнение запроса требованием, чтобы полученные информация или доказательства не использовались органами запрашивающей Стороны или не передавались им без его предварительного согласия в целях расследования или действий, не предусмотренных в запросе.

Эффективный международный обмен конфиденциальной информацией преследует цели борьбы с преступностью и военного сотрудничества на основе общих интересов субъектов международного права.

Система противодействия строится на основе международных соглашений как в рамках международных организаций, так и на договорной основе.

Вывод к 2 главе

Становление информационного права, должно сопровождаться обоснованием совокупности специфичного предметно-методологического единства отрасли, отражать всю самобытность и сложность тех правоотношений в интернете, участниками которых каждый день становятся десятки миллионов граждан России.

Заключение

Информационное право в условиях свободной трансграничной коммуникации распространяется на правоотношения внутри государств и там существенно отличается от национального частного и публичного права, создавая особый раздел правовой системы – медиа право.

Обладая международно-правовым статусом, субъекты медиа права приобретают широкий круг прав и обязанностей не на основании административных актов и договоров, а в силу признания фактов и юридических состояний, таких как популярность, известность, авторитетность.

В рамках медийного права интересы обеспечения безопасности требуют активного участия государственных органов и институтов гражданского общества в глобальной конкуренции на международном рынке массовой информации.

Бездействие в медиасфере влечёт стремительное отставание от конкурентов и угрожает информационной безопасности страны значительно больше остальных внешних и внутренних дестабилизирующих социальную среду факторов.

Процессы глобализации и информатизации, активно протекающие в современном мире, создают необходимость создания качественно новой эффективной системы правового регулирования общественных отношений по получению и передаче информации.

Классическая система информационного права, сложившаяся в 80– 90-е годы ХХ столетия, предусматривает существование правовых режимов закрытой и общедоступной информации.

Такой подход позволяет в рамках административных механизмов по защите информации предотвращать разглашение и утечку закрытой информации, обеспечивать безопасность государства в сфере распространения общедоступной информации.

Основным недостатком всей системы регулирования отношений в информационной сфере является неопределённость в вопросе отграничения общественных отношений по информационному обмену от всех прочих общественных отношений ввиду того, что определённая информация передаётся при любом социальном взаимодействии.

Проблему предложено решать за счёт выделения особого отношения, в рамках которого информацию получает широкий круг участников международного общения.

В рамках массово-информационного правоотношения, с одной стороны, не каждый представитель неопределённого круга лиц способен лично защищать свои нарушенные права, с другой стороны, в защиту интересов неопределённого круга лиц обязаны выступать государственные органы, которые помимо всего и сами могут иметь определённые массово- информационные интересы.

Литература

1. Алексеев Г. В. Художественное достоинство произведения как существенное условие авторского договора заказа // Петербургский экономический журнал. 2014. № 3. – С. 87–93.

2. Алексеев Г. В. Специальные правовые режимы средств массовой информации // Реклама и право. 2008. № 2. – С. 11–13.

3. Алексеев Г. В. Классификация информационных правоотношений // Информационное право. 2008. № 3. – С. 9–12.

4. Алексеев Г. В., Колобова Е. Ю. Экономические и правовые аспекты сотрудничества и конкуренции в мировой киноиндустрии // Управленческое консультирование. 2014. № 12(72). – С. 67–78.

5. Алексеев Г. В., Морозов Г. Н. Свобода слова и информационные транснациональные корпорации // Власть. 2009. № 2. – С. 28–33.

6. Алексеев Г. В., Сорокин А. В. Право массовых коммуникаций. СПб.: СПбГУКиТ, 2010. – 316 с.

7. Анисимов А. Л. Честь, достоинство, деловая репутация под защитой закона. М.: Норма, 2004. – 224 с.

8. Балытников В. В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2001. – 30 с.

9. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с.

10. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник / под ред. Б. Н. Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. СПб.: Юрид. центр пресс, 2005. – 725 с.

11. Белл Д., Иноземцев В. Л. Эпоха разобщенности: Размышления о мире XXI века. – М.: Центр исслед. постиндустриального об-ва, 2007. – 304 с.

12. Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М.: Юрид. лит., 1978. – 178 с.

13. Войниканис Е. А. Право интеллектуальной собственности в цифровую эпоху: парадигма баланса и гибкости. М.: ИД «Юриспруденция», 2013.  – 552 с.

14. Вус М. А. Государственная тайна в РФ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.  – 409 с.

15. Гревцов Ю. И. Социология права: Курс лекций. СПб.: Юрид. центр пресс, 2001. – 374 с.

16. Глущенко П. П. Информационная культура и информационная безопасность: Направления воспитания и обеспечения // Информационное право. Информационная культура и информационная безопасность. СПб.: СПбГУП, 2002. – С. 19–21. 390

17. Городов О. А. Информационное право: учебник. М.: Проспект, 2008.  – 256 с.

18. Городов О. А. Информация как объект гражданских прав // Право- ведение. 2001. № 5. – С. 72–83.

19. Давид Э. Принципы права вооружённых конфликтов. М.: МККК, 2000. – 1144 с.

20. Евменов А. Д. Инновационная деятельность как фактор интенсификации развития сферы культуры Российской Федерации // Санкт- Петербургский экономический журнал. 2013. № 1. – С. 44–48.

21. Ермичёва Е. В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации: дис. ... канд. юрид. наук. М.: Дипломат. академия МИД РФ, 2003. – 177 с.

22. Зегонов О. В. Роль «глобальных» СМИ в мировой политике: автореф. дис. ... канд. пед. наук. М.: МГИМО, 2009. – 16 с.

23. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. – 720 с.

24. Зорькин В. Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2005. № 12. – С. 30–36.

25. Касенова М. Б. Институциональная структура и нормативно-право- вые основы трансграничного управления Интернетом: дис. ... д-ра юрид. наук. М.: PAHXиГС, 2014. – 539 с.

26. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и куль- тура. М.: ГУ ВШЭ. 2000. – 608 с.

27. Карташян А. Г. Гражданско-правовой режим коммерческой информации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: МГУ им. М. В. Ломоносова. 2007. – 26 с.

28. Кашанин А. В. Признаки новизны и оригинальности произведения в авторском праве // Законодательство и экономика. 2010. № 8. – С. 39–50.

29. Кашкин С. Ю. Лиссабонский договор – новый этап развития права Европейского Союза // Государство и право. 2008. № 9. – С. 59–66.

30. Кириленко В. П., Дронов Р. В. Коррупция и государство. «Черная дыра» экономики России. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2012. – 451 c.

31. Кириленко В. П., Алексеев Г. В. К вопросу о правовом статусе международных информационных агентств // Время и право. 2013. № 2. С. 48–52.

1. Кириленко В. П., Алексеев Г. В. К вопросу о правовом статусе международных информационных агентств // Время и право. 2013. № 2. С. 48–52. ↑

2. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

3. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

4. Кашкин С. Ю. Лиссабонский договор – новый этап развития права Европейского Союза // Государство и право. 2008. № 9. – С. 59–66. ↑

5. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

6. Анисимов А. Л. Честь, достоинство, деловая репутация под защитой закона. М.: Норма, 2004. – 224 с. ↑

7. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

8. Алексеев Г. В., Морозов Г. Н. Свобода слова и информационные транснациональные корпорации // Власть. 2009. № 2. – С. 28–33. ↑

9. Алексеев Г. В., Колобова Е. Ю. Экономические и правовые аспекты сотрудничества и конкуренции в мировой киноиндустрии // Управленческое консультирование. 2014. № 12(72). – С. 67–78. ↑

10. Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М.: Юрид. лит., 1978. – 178 с. ↑

11. Городов О. А. Информация как объект гражданских прав // Право- ведение. 2001. № 5. – С. 72–83. ↑

12. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

13. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

14. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

15. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и куль- тура. М.: ГУ ВШЭ. 2000. – 608 с. ↑

16. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

17. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

18. Кириленко В. П., Дронов Р. В. Коррупция и государство. «Черная дыра» экономики России. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2012. – 451 c. ↑

19. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

20. Балытников В. В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2001. – 30 с. ↑

21. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

22. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

23. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

24. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

25. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

26. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

27. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

28. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

29. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

30. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

31. Войниканис Е. А. Право интеллектуальной собственности в цифровую эпоху: парадигма баланса и гибкости. М.: ИД «Юриспруденция», 2013.  – 552 с. ↑

32. Ермичёва Е. В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации: дис. ... канд. юрид. наук. М.: Дипломат. академия МИД РФ, 2003. – 177 с. ↑

33. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

34. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑

35. Бачило И. Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с. ↑