![](/stc/img/evkova.png)
Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Историко-правовые аспекты становления пенсионной системы в России)
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Современный период развития российского общества отмечен преобразованиями пенсионной системы страны, которые продолжаются более десяти лет и имеют своим итогом создание новых пенсионных институтов, формирование правовой основы обеспечения будущих пенсионеров. Необходимость реформирования институтов пенсионного обеспечения в России определяется демографическими и экономическими проблемами, характерными для российской пенсионной системы. Наряду с экономическими и демографическими факторами, являющимися внешними по отношению к пенсионной системе, в рамках последней сохраняются значительные внутренние проблемы, связанные с сохранением института досрочных пенсий, утратой пенсией функции страхования потери заработной платы в связи с достижением работниками возраста выхода на пенсию, несоответствием страховых тарифов и соответствующих обязательств по пенсионным выплатам и т.д.
Проводимые в Российской Федерации мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, достижение социально приемлемого уровня пенсий, позволили достичь ряда положительных результатов, однако в то же время, очевидно, что Российская система пенсионного обеспечения в настоящее время нуждается в дальнейших преобразованиях, поскольку проводимые в данной сфере реформы не позволили достичь долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ. Не вызывает сомнений тот факт, что формирующаяся в современной России пенсионная система должна быть адекватной реалиям социально-экономического развития нашей страны, соответствовать международным стандартам пенсионного обеспечения, мировым тенденциям развития пенсионных институтов. Степень эффективности функционирования пенсионной системы конкретной страны может быть определена на основании того, насколько высокий уровень социального обеспечения пенсионеров предоставляется существующими в этой стране пенсионными институтами. В то же время, в современном российском обществе именно лица пожилого возраста, как показывают данные исследований, относятся к тем категориям населения, которые меньше других удовлетворены собственной жизнью, ее качеством; помимо этого, в последнее время наблюдается тенденция относительного снижения уровня материальной обеспеченности пенсионеров.
Пенсионное обеспечение является один из важных аспектов современной рыночной экономики, которая в свою очередь создает систему социальной защиты населения. Реформа пенсионной системы должна обеспечивать соблюдение принципов социальной справедливости.
Актуальность темы курсовой работы не вызывает никаких сомнений, так как от состояния и эффективности пенсионной системы России зависит благосостояние и качество жизни самых уязвимых слоев нашего общества.
Целью данной курсовой работы является анализ современного состояния пенсионного обеспечения населения России.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть историю развития пенсионной системы Российской Федерации
- проанализировать предпосылки, основные цели и задачи пенсионной реформы в России
- исследовать основные этапы пенсионной реформы
- проанализировать тенденции развития современной пенсионной политики в России
- выявить проблемы реализации пенсионной реформы Российской Федерации
- определить пути и способы реформирования пенсионной системы Российской Федерации
Объектом курсовой работы выступает пенсионная реформа в Российской Федерации.
Предмет курсовой работы – экономические отношения, возникающие по поводу формирования пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения.
Степень разработанности рассматриваемой проблемы является достаточно высокой. Изучению вопросов о пенсионном обеспечении посвящены работы таких авторов как: П.А. Аксенов, В. С. Аракчеев, / М. М. Аранжереев, В.И. Вьюницкий, И. В. Галимова, Г.И. Глухань, Т.В. Грянченко, Д.Б. Гусаков, С.В. Емельянов, С.С. Ерофеева, В.И. Жуков, М.Э. Казанцева, И.С. Карпикова, Н М. Каспарьянц, О.А. Кувшинова, О.В. Кузнецова, Л.Ф. Лебедева, С.А. Линева, А.С. Малинкин, Е.В. Михалкина, Т.Д. Одинокова, Ю.В. Панков, З.Ю. Переселкова, А.В. Пудовкин, Л.В Ракитская, В.Д. Роик, А.Н. Симонов, А.А. Соломеин, Л.В. Федоров, Л.И. Юзвович и др.
Методологическую основу работы составляют различные методы, как общенаучные, так и специальные методы научного познания. В частности, диалектический, метод системного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический методы.
Теоретическую основу работы составляют труды российских ученых в области конституционного права, трудового права, гражданского права и общей теории права.
Правовая основа работы сформирована на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, международно-правовых документов, указов Президента Российской Федерации.
Объем и структура курсовой работы определены логикой и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
1.1 История развития пенсионной системы Российской Федерации
Пенсионное обеспечение в России имеет довольно глубокие исторические корни. Историю развития пенсионной системы можно разделить на несколько этапов:
Первоначально, социальное обеспечение распространялось только на военнослужащих и их семьи, что означало признание их заслуг в качестве защитников Отечества. Это обеспечение выражалось только в натуральной форме и предоставлялось в виде земельных наделов (участков), приютов для престарелых, богаделен и т.д. Наиболее распространенным обеспечением являлось «поместное» обеспечение. Поместье – земельное владение, которое предоставлялось за государственную или воинскую службу в России.
Одновременно, в период феодальной раздробленности стали появляться уезды, так называемые административные единицы, управляемые наместниками на правах кормления. Кормление выражалось как натуральной, так и в денежной форме. Размер таких поступлений устанавливал сам князь. При этом, наместник одновременно с великокняжеским налогом собирал и «кормленичные деньги» - на собственное содержание. 1556 г. кормление было отменено[1].
Кроме того, материальное обеспечение получали престарелые и нетрудоспособные люди. Социально-правовыми формами материального обеспечения выступали опека, благотворительность и попечительство, гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений, государственное призрение для бедных слоев общества, коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и т.д.
История зарождения пенсионного обеспечения в России начинается с начала XVIII в. и развивается в форме государственного материального обеспечения статских, военных, придворных чиновников и священнослужителей, за счет казны в зависимости от заслуг перед государством. Оно осуществлялось в соответствии с Табелью о рангах, который был издан Петром I от 24 января 1722 г. и действовал до октября 1917 г[2].
Начинания Петра I были одними из самых передовых в Европе, тем не менее, в дальнейшем реформы шли безуспешно. Пенсионная система, охватывающая всех государственных служащих, в России сложилась только во второй половине XIX века. Согласно данным обзора «Пенсионные накопления в дореволюционной России» Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, с 1853 г. по 1868 г. было произведено 127965 пенсионных назначений на 16 миллионов 493 тысячи 391 рублей 71 копейку. В 1828 г. один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 г. на 2,5 служащих, а в 1868 г. – на одного служащего. Получается, уже в то время Россия столкнулась с одной из самых серьезных проблем пенсионной системы, которая и в современной России имеет место быть. Эта проблема подводит государство к тому, что оно вынуждено либо сокращать число получающих пенсионное обеспечение, либо сокращать размеры пенсионных выплат. В попытке уйти от этой проблемы, российское общество стремилось найти другие механизмы пенсионного обеспечения[3].
Так, Общество для содействия русской промышленности и торговли ставит вопрос об устройстве в России государственных пенсионных касс для трудящихся и государственных касс страхования рабочих от несчастных случаев на производстве. Пенсионные кассы страхового типа начали появляться в 1888 г. на железных дорогах, а в последующем стали образовываться в различных ведомствах. Эти кассы подразделялись на: страховые, пенсионные и эмеритальные. Эмеритальные кассы обеспечивали своим участникам такие выплаты как:
- пенсия по выслуге лет;
- пенсии по инвалидности;
- вдовьи и сиротские пенсии;
- пособия по увольнению или сокращению штатов до выслуги и установленного числа лет.
Третий этап развития пенсионного обеспечения берет начало после проведения Октябрьской социалистической революции. Совет Народных Комиссаров вынес решение о принятии первого Декрета от 10 ноября 1917 г.
«Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев». В нем Совет Народных Комиссаров постановил: «страховому товариществу предоставляется производить позаимствования из пенсионного фонда на увеличение пенсий пострадавшим от несчастных случаев, на 100%» [36].
Через год Совет Народных Комиссаров утверждает «Положение о социальном обеспечении трудящихся», которое вышло 31 октября 1918 г. В положении был намечен переход от принципов социального страхования к социальному обеспечению всех трудящихся.
В период НЭП был осуществлен переход от государственного социального обеспечения к социальному страхованию. Параллельно с социальным страхованием развивается и социальное обеспечение, которое имеет абсолютно другой механизм формирования и расходования денежных средств.
В 30-е годы государственная политика больше акцентирует внимание на развитии государственного обеспечения в области социальной защиты. В результате проведения реформы по социальной защите, пенсионное обеспечение переходит в руки государства. Расходы на выплату пенсий работающим стали финансироваться из бюджетных средств, а выплата таких пенсий была передана органам социального обеспечения[4].
Такая система пенсионного обеспечения была более прогрессивна по отношению к перераспределительным механизмам – механизм накоплений, предусматривающий инвестирование накапливаемых средств на лицевых счетах будущих пенсионеров. Расчеты по размерам взносов и выплат базировались на весьма серьезных статистических данных, в этой базе отслеживались все важнейшие показатели, связанные с трудовым возрастом, продолжительностью жизни, инвалидностью и статистикой заболеваний. Такие расчеты давали системе высокую эффективность, так как велись с учетом отраслевой и территориальной специфики.
Возможные варианты реформирования пенсионной системы современной России во многом были обусловлены особенностями системы пенсионного обеспечения СССР. Советская пенсионная система, окончательно сформировавшаяся в 1950–1960-х гг. считалась бесплатной, то есть работники из своих личных доходов ничего в пенсионную систему не уплачивали. В СССР пенсии финансировались из так называемых общественных фондов, которые, в свою очередь, формировались как за счет средств государственного бюджета, так и за счет отчислений предприятий.
Стоит отметить, что возраст выхода на пенсию как для женщин (55 лет), так и для мужчин (60 лет) был установлен в 1930 г. и с того времени остается неизменным. Несмотря на улучшение состояния здоровья населения в виду развития новых технологий в медицинской практике, увеличение пенсионного возраста не произошло, поскольку ранний выход на пенсию обеспечивал терпимое отношение граждан к низкому уровню пенсионных выплат.
Пенсионная система в СССР, несмотря на особый политический путь страны, формировалась в русле общемировых тенденций, но с существенным отставанием. Так, только в 1956 г. право на получение пенсии по старости получили все рабочие, и в 1964 г. это право распространилось и на колхозников.
В условиях демографического и экономического подъема, характерного для конца XIX века – 70-80-х годов XX века, перераспределительная система была эффективной и экономически оправданной. Так, за счет роста численности плательщиков и увеличения их совокупного дохода удавалось поддержать относительно высокий уровень социальных выплат[5].
Историю современного этапа реформ российской пенсионной системы принято считать 1995 г., когда Правительство Российской Федерации утвердило концепцию реформы, которая определяла общие рамки, механизмы и структуру новой пенсионной системы. В концепции было выделено 3 части – базовая, страховая и накопительная. Концепция была утверждена постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения».
В целом, проблемы в советском пенсионном обеспечении стали очевидны уже в конце 1980 –х гг., поскольку, несмотря на непрерывный рост численности пенсионеров (с 13,7 млн. до 33,8 млн. за 1961–1990 годы гг.), размер отчислений предприятиями в общественный фонд не увеличивался. Как следствие, доля государства в финансировании пенсий ежегодно возрастала.
Таким образом, вопрос поиска новых моделей пенсионного обеспечения стал актуальным уже в 1990 х гг., когда Россия вступила в период экономических реформ. Одним из самых важных решений на данном этапе было создание 22 декабря1990 г. кредитно-финансовой организации «Пенсионный фонд России» (далее ПФР), другими словами в стране впервые была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов.
Предполагалось, что средства ПФР будут отделены от федерального бюджета, но при этом останутся собственностью РФ. Данная структура управления пенсионными средствами не характерна для зарубежных стран, однако именно она cыграла ключевую роль в дальнейшем развитии cистемы cоциального cтрахования в России, в том числе обеспечивая при этом определенную степень защиты пенсионных капиталов в периоды экономической деcтабилизации[6].
Стоит отметить, что, в целом, новое пенсионное законодательство, которое начало действовать в 1992 г. [ФЗ № 340 «О государственных пенсиях», 1990], представляло собой продолжение ранее созданной советской системы (унификация норм пенсионного обеспечения, введение социальных пенсий и т.д.).
Однако, главным нововведением стало расширение списка льготных категорий граждан для досрочного выхода на пенсию. В результате произошло значительное увеличение численности пенсионеров. Так, например, в 1992–1993 гг. по сравнению с 1991 г. число ранних пенсионеров увеличилось почти на 30%. Кроме того, новое законодательство предусматривало выплату полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.
Другими словами, пенсия стала доступна всем гражданам независимо от их трудового стажа и заслуг. В результате, данные нововведения, безусловно, привели к росту обязательств ПФР. ПФР совместно с Правительством РФ неоднократно предпринимали попытки сокращения дефицита, однако, несмотря на это, все же продолжался сложный процесс индексации пенсий. В результате, поддержание достойного уровня жизни пенсионеров стало практически невыполнимой задачей.
В последующем предпринимались шаги по развитию концепции, в 1997 г. была предложена еѐ новая редакция, но правительством она не утвердилась. На сегодняшний день развитие пенсионной реформы задано не этим документом, а правительственной программой («программа Грефа»), созданной в 2000 г. при активном участии Минэкономразвития.
За годы, прошедшие с начала реформы, сформировано базовое законодательство в области пенсионного обеспечения, в частности:
- Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
- Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75 – ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
- Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 18 – ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»«;
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а также ряд подзаконных нормативных актов, корректирующий и конкретизирующих положения данных законов. Несмотря на наличие неясностей по реализации пенсионной формы, в целом принятая нормативно-правовая база позволяет приступать к началу практического этапа реформ. При этом неточности и все разночтения могут быть решены непосредственно в ходе реформирования. Способствовать этому будет и постепенный переход на накопительную систему пенсионного обеспечения[7].
Кроме общей схемы формирования пенсий, законодательство берет из опыта более развитых стран еще один юридический механизм – систему жесткого государственного контроля над деятельностью Управляющих Компаний. Данная процедура делается для того, чтобы будущий пенсионер не лишился своих трудовых сбережений. Контроль над деятельностью частных Управляющих Компаний осуществляют, как минимум пять независимых организаций: Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг, Министерство Финансов, Специализированный Депозитарий, отслеживающий все сделки управляющей компании, Общественный совет по надзору за инвестированием накопительной части трудовой пенсии и независимый аудитор[8].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Россия прошла очень долгий и тяжелый путь к достижению того пенсионного обеспечения, которое в настоящее время удовлетворяет нужды тех слоев общества, которым в первую очередь тяжело или даже нет возможности обеспечить свое существование. С развитием пенсионного обеспечения, также развивается и его предоставление. С введением банковских карт получение пенсии стало гораздо удобнее и быстрее. Людям не приходится отстаивать огромные очереди для получения денег. Также, работникам ПФР не нужно прибегать к услугам почтальонов для разнесения пенсионных отчислений, так как большинство они распределяют сами по банковским картам. Но, если же человек не имеет возможности или не хочет завести банковскую карту, то пенсию ему принесут и отдадут лично в руки.
1.2 Предпосылки, основные цели и задачи пенсионной реформы в России
Основными предпосылками изменений отечественной пенсионной системы в постсоветский период стали недостатки прежней пенсионной системы, действовавшей в СССР, ее несоответствие новым принципам общественного устройства, характерным для пореформенного российского общества. Формирование новой системы пенсионного обеспечения стало насущной необходимостью вследствие радикальной трансформации социально-экономических институтов в постсоветской России, формирования новых отношений собственности, рыночной системы производства, распределения и потребления.
Как бы ни была организована государственная система пенсионного обеспечения, ее основными задачами выступают предотвращение бедности среди пенсионеров и компенсация заработка, утраченного в связи с наступлением событий, перечисленных в законодательстве, – достижением определенного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца и пр. Для того чтобы успешно решать эти задачи в пенсионной системе должны быть сбалансированы поступления и обязательства. Поэтому важнейшими целями любой пенсионной реформы будут достижение долгосрочной финансовой сбалансированности и обеспечение социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения[9].
Для анализа результативности разделим все цели и задачи, которые стояли перед российской пенсионной реформой, на три категории: прямые, заявленные в программных документах, и косвенные, а также те, которые ожидали от пенсионной реформы основные акторы системы или участники дискурса, но не вошедшие в формальные документы.
Кризис 1998 г. привел к смещению фокуса реформы с задачи создания устойчивой и эффективной пенсионной системы для будущих поколений, на которую ориентировались предложения 1997-1998 гг., на улучшение условий жизни нынешних поколений пенсионеров и лиц предпенсионных возрастов. Не будет преувеличением сказать, что на протяжении всего пост-дефолтного развития страны эта задача доминировала над другими.
Напротив, задача обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы на момент подготовки пенсионной реформы отошла на второй план: ПФ регулярно выплачивал и повышал пенсии и даже сформировал определенный резерв для балансирования текущих колебаний в доходах и расходах. Наиболее явно эта метаморфоза видна при сравнении текстов Программы пенсионной реформы 1998 г., проекта Основных направлений социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу 2000 г., Плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. и Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.). В трех первых документах главной задачей реформирования пенсионной системы в среднесрочной перспективе выступает достижение (поддержание) финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы, тогда как в последнем – установление тесной связи между величиной пенсии и ранее уплаченных взносов и повышение реального уровня пенсионного обеспечения.
Пенсионная реформа рассматривается как один из инструментов роста доходов населения в среднесрочной перспективе. В результате необходимость идти на большие политические жертвы ради финансовой стабильности пенсионной системы отпала. На практике это означало то, что резервы финансовой устойчивости стали искать, прежде всего, в поле изменения расчета и индексации пенсий, увязывая их с реальными поступлениями в пенсионную систему, а задача сокращения обязательств пенсионной системы, включая возможное повышение пенсионного возраста или реформирование льготного пенсионного обеспечения, стала вторичной. Вопрос о возможном повышении пенсионного возраста был официально закрыт, тогда как реформирование льготных пенсий благодаря лоббистским усилиям работодателей отложено на неопределенную перспективу (Приложение 2).
В результате проводимых преобразований должна сформироваться новая устойчивая распределительно-накопительная пенсионная система.
Далее необходимо выделить цели, поставленные при модернизации пенсионной системы[10]:
• во-первых, гарантировать пенсионерам социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения;
• во-вторых, добиться того, чтобы система была сбалансированной и финансово устойчивой в долгосрочной перспективе.
Теперь необходимо рассмотреть, какие задачи были сформированы в процессе стратегического планирования хода реформы[11]:
• во-первых, была поставлена задача достижения уровня замещения пенсией предшествующей заработной платы не менее 40%;
• во-вторых, повысить интерес граждан к участию в пенсионных системах корпоративного и частного типа;
• в-третьих, необходимо добиться того, чтобы размер пенсии составлял не менее 2,5 – 3 прожиточных минимумов пенсионеров;
• в-четвертых, стоит задача сохранить степень страховой нагрузки на налогоплательщиков на приемлемом уровне;
• в-пятых, следует сбалансировать источники финансового обеспечения с формируемыми за их счет пенсионными правами;
• в-шестых, необходимо содействовать развитию трехступенчатой системы;
• в-седьмых, развивать эффективность накопительной части пенсии.
Поставлена задача усилить взаимосвязь уровня заработной платы и пенсии, то есть частично переложить ответственность по формированию будущих пенсий на самих граждан. Это должно простимулировать работников к легальному труду с официальной заработной платой, а также продолжать работать после наступления пенсионного возраста (чем позже человек обратится за пенсионной помощью, тем выше она будет)[12].
Задачами пенсионного реформирования определено, что новая модель должна состоять из трех частей, то есть из трех видов пенсий[13]:
• трудовая – данная пенсионная часть образуется из страховых отчислений и государственных трансфертов;
• корпоративная – начисляется работодателем согласно коллективным или трудовым договорам или соглашению в отрасли;
• частная – формируется гражданами самостоятельно. Далее необходимо выделить следующие основные направления реформирования[14]:
• в области тарифно-бюджетной политики:
- необходимо повысить уровень поступлений обязательных платежей, поддерживать тариф сбора страховых платежей на адекватном уровне, совершенствовать систему сборов с самозанятого населения и др.;
• в области досрочных пенсий:
- обеспечить выполнение пенсионных прав тем, кто имеет право получать досрочную пенсию (например работники Крайнего Севера, работники вредных производств или работающие при опасных условиях и др.);
• реформирование накопительной части пенсии:
- повысить размер собственных средств НПФ, способствовать совершенствованию механизма раскрытия информации, стимулировать людей к самостоятельному накоплению пенсий, повышать финансовую грамотность населения и пр.
• относительно пенсий корпоративного типа:
- создать благоприятный климат для эффективного развития пенсий корпоративного типа;
• в области распределительной компоненты пенсионной системы:
- урегулировать способ индексации пенсий, стимулировать работников к более длительной уплате страховых взносов, повысить коэффициент замещения предыдущего заработка и др.
• относительно обязательного пенсионного страхования:
- усовершенствовать законы, синхронизировать обязательное страхование и другие способы социальной защиты и др.
• относительно усовершенствования международной координации пенсионных систем:
- образование универсальной зоны пенсионного устройства со странами, состоящими в интеграционных процессах с Россией на евразийской территории.
Цели современного этапа российской пенсионной реформы в настоящее время не могут считаться достигнутыми, что подтверждается результатами социологических исследований, иллюстрирующих уровень жизни и материальное положение отечественных пенсионеров. В нашей стране существует целый комплекс ограничений для самостоятельного обеспечения гражданами своей пенсии, имеющих как объективный, так и субъективный характер: большинство россиян не имеют возможности самостоятельно откладывать средства на пенсию в первую очередь по причине текущего низкого уровня жизни.
1.3 Основные этапы пенсионной реформы
Пенсионное обеспечение выполняет две органически взаимосвязанные функции: экономическую и социальную. Экономическая функция сводится к управлению финансовыми потоками. В рамках пенсионной системы различными способами создаются средства пенсионных фондов, которые затем расходуются в форме пенсионных выплат. Социальная функция означает обеспечение людей, прекративших свою профессиональную деятельность по возрасту или в результате наступления инвалидности, а также утративших источники средств к существованию. Социальный компонент пенсионной системы можно рассматривать как один из важнейших элементов социальной политики большинства государств.
Пенсионная система современной национальной экономики предполагает обеспечение ежемесячных пенсионных выплат для значительной части населения. Должен существовать отлаженный механизм, позволяющий лицам, достигшим пенсионного возраста, регулярно получать пенсии. Легко объясним тот факт, что схемы финансирования пенсионных выплат во многих странах существуют уже на протяжении десятилетий и выражают сложившиеся традиции расстановки социальных приоритетов[15]. В то же время продолжает оставаться актуальным вопрос о реформировании пенсионных систем[16].
Пенсионные реформы осуществляются с 1960-х -1970 – х годов и фактически носят перманентный характер[17]. В каждой стране они обусловлены специфическими причинами[18]. Однако можно выделить и ряд общих черт.
Прежде всего необходимо отметить демографический фактор. Старение населения – тенденция, наблюдаемая на территории значительной части земного шара. Соответственно увеличивается количество пенсионеров на одного работающего. Подобная тенденция ставит под сомнение эффективность перераспределительной схемы финансирования пенсионных выплат. Сущность данной схемы состоит в том, что пенсионный взносы, выплачиваемые наёмными работниками, непосредственно направляются на пенсионные выплаты лицам, достигшим пенсионного возраста. Демографические проблемы увеличивают нагрузку на наёмных работников как плательщиков пенсионных взносов. Возникает хроническая нехватка средств, собираемых таким образом. Важным элементом реформирования пенсионных систем является развитие альтернативной схемы финансирования пенсионных выплат, известной как способ капитализации[19].
Вторая проблема, определяющая направление реформирования пенсионных систем, связана с инфляционным фактором. Инфляция – широко распространённое явление, характерное в той или иной мере для всех стран мира. Необходимо совершенствовать пенсионную систему таким образом, чтобы она давала возможность проводить соответствующую индексацию размеров пенсионных выплат. Фактически речь идёт об элиминировании негативного влияния инфляции на уровень жизни пенсионеров. Содержание реформ в данном контексте сводится преимущественно к созданию условий для развития инвестиционной деятельности пенсионных фондов, позволяющей получать процентные доходы и тем самым компенсировать негативное воздействие инфляции.
Особое значение данная проблематика имеет в постсоциалистических странах и в частности в России. Поиск оптимальной модели пенсионной системы органически связан с переходом к рыночной экономике. Существовавшая в условиях плановой экономики пенсионная система имела жёстко централизованный характер и основывалась на принципе отсутствие безработицы. Кроме того, роль финансовых учреждений как элементов пенсионной системы была сугубо вспомогательной. Тем самым формирование новой пенсионной системы в России с начала 1990-х годов происходит в условиях становления и развития рыночно ориентированного финансового сектора. Пенсионные реформы направлены на решение ряда взаимосвязанных задач, таких как: обеспечение некоторого соответствия между уровнем заработной платы в период профессиональной деятельности и размером пенсии, общее повышение благосостояния пенсионеров, а также обеспечение сбалансированности государственного бюджета. При этом для России, несомненно, актуальны обозначенные выше демографическая проблема и необходимость индексации пенсионных выплат в условиях инфляции[20].
22 декабря 1990 г. постановлением Верховного совета РСФСР был образован Пенсионный фонд РСФСР (с 27 декабря 1991 г. - Пенсионный фонд РФ, ПФР). Ведомству были поручены выплата пенсионного обеспечения граждан (трудовые, государственные и др. пенсии), учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, управление средств пенсионной системы.
Попытки модернизировать пенсионную систему с учетом влияния факторов российской и мировой экономической конъюнктуры предпринимаются в России с 1992 года. С одной стороны, учитывается опыт других стран, а с другой – принимается во внимание уровень развития российского финансового сектора, состояние российского государственного бюджета и приоритеты государственной российской политики на том или ином этапе. В настоящей статье дан обзор основных этапов реформирования пенсионной системы России.
В процессе пенсионных реформ в России можно выделить несколько этапов. Первый этап приходится на период с 1992 г. по 2001 г. В этот период времени в России предпринимались первые попытки создать пенсионную систему, которая соответствовала бы принципам рыночной экономики. Очень быстро выяснилась доминирующая роль государства. Ещё в 1990 г. был создан пенсионный фонд Российской Федерации, через который фактически и осуществлялось обеспечение финансирования пенсионных выплат. Сохранение государственной пенсии как элемента пенсионной системы соответствует мировой практике. В развитых индустриальных странах значение государственных пенсий по-прежнему велико[21]. Гарантированные государством пенсии являются также и фактором трудовой мотивации[22].
Государственная пенсия по-прежнему является главным элементом пенсионного обеспечения в Италии, Франции, Японии. Важное место занимает государственная пенсия в структуре пенсионных выплат в Германии. Несмотря на многообразие схем финансирования пенсионных выплат в англо-саксонском пространстве (Австралия, Великобритания, Канада, США), базовый элемент пенсии также финансируется государством[23].
В 1990-е гг. начали создаваться негосударственные пенсионные фонды (НПФ), в которые можно было делать взносы на добровольных основаниях. В ПФР персонифицированный учет перечисленных гражданином средств начал вестись в 1995 г.
До начала 2000-х гг. большинство граждан РФ получали только распределяемую государством пенсию, средства на выплату которой шли из госбюджета и общих налоговых поступлений в ПФР.
Уже на данном этапе внимание Президента РФ и Правительства РФ привлекали негосударственные формы пенсионного обеспечения. В 1992 г. вышел Указ Президента РФ №1007 «О негосударственных пенсионных фондах». Спустя 6 лет (1998 г.) был принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-ФЗ, который фактически сформировал правовую базу, определяющую деятельность негосударственных пенсионных фондов (НПФ), их права и обязательства перед участниками.
Однако, несмотря на попытки создать альтернативные (негосударственные) элементы пенсионного обеспечения, ключевая роль в пенсионной системе по-прежнему принадлежала государству. Модернизация пенсионной системы на этом этапе сводилась к индексации пенсий при высоких темпах инфляции.
Достаточно быстро обнаружились существенные проблемы в области пенсионного обеспечения. Так, рост заработной платы и соответственно пенсионных взносов отставал от темпов инфляции. В условиях общего трудного финансового положения многие предприятия перешли к «теневым» схемам выдачи заработной платы с целью избежать дополнительных расходов на социальные выплаты, в том числе и пенсионных взносов[24].
Всё это происходило на фоне хронического дефицита государственного бюджета (первый раз государственный бюджет был сведён с профицитом в 1999 г.). В результате положение пенсионеров фактически стало бедственным. НПФ привлекали лишь очень небольшое количество участников. Становилось очевидным, что действовавшая в тот период и фактически стихийно возникшая пенсионная система нуждалась в существенной модернизации. Ещё в 1998 г. была представлена программа пенсионной реформы, законопроекты которой были одобрены в 2002 г.
Второй этап пенсионной реформы в России приходится на 2002 -2012 гг. На этом этапе была сформирована пенсионная система, учитывающая, в том числе, и опыт развитых индустриальных стран 16. Эта система включала три элемента: базовую, страховую и накопительную части пенсии. Каждая из частей имеет определённую экономическую и социальную нагрузку. Базовая часть пенсии отражает минимальный уровень обеспечения пенсионеров, независящий от их предшествующих заработков и финансируется за счет распределительной схемы. Страховая часть пенсии построена на аналогичном принципе финансирования, однако её размеры рассчитываются по формуле, предполагающей определённую зависимость размеров пенсии от уровня заработной платы в период трудовой деятельности. Накопительная часть пенсии основывается на способе капитализации и предполагает создание некоего индивидуального капитализированного фонда, объём средств в котором прирастает в результате инвестиционной деятельности. Формирование новой пенсионной системы ознаменовалось принятием трёх Федеральных законов: ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ, ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ, ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167-ФЗ. На данном этапе постоянно происходили изменения пенсионной модели. Так, в 2002- 2004 гг. накопительная часть пенсии была предусмотрена для мужчин, родившихся в период с 1953 г. по 1966 г., и для женщин, родившихся в период с 1957 г. по 1966 г[25].
С 2005 г. накопительная часть пенсии была предусмотрена исключительно для лиц, родившихся в 1967 г. и позднее. Что же касается указанной выше группы лиц, то их взносы на накопительную часть пенсии учтены и предусмотрен возврат пенсионных накоплений в форме единовременных выплат. В 2008 г. взносы на накопительную часть пенсии были увеличены до 6% (14% перечислялись для финансирования базовой и страховой частей пенсии). В этом же году Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений от 30.04.2008 г., № 56-ФЗ» была введена программа государственного софинансирования накопительной части пенсии. По данной программе граждане имели возможность ежегодно на добровольной основе перечислять в фонд индивидуальных пенсионных накоплений (в рамках пенсионного фонда РФ) сумму от 2000 до 12000 руб. При этом государство перечисляло в эти же фонды такую же сумму (то есть государственное софинансирование). Сроки вступления в программу были ограничены до 1.01.2015 г. В настоящее время граждане, не вступившие в программу, могут добровольно перечислять средства в фонд индивидуальных пенсионных накоплений, однако государственное софинансировние для таких граждан не осуществляется. К началу 2017 г. участниками программы было около 15 млн. россиян[26].
До 1 января 2010 г. пенсионные взносы перечислялись в рамках единого социального налога (26%), который помимо взносов в пенсионный фонд (20%) включал также взносы на обязательное медицинское страхования (3,1%) и социальное страхование (2,9%). В дальнейшем (с 1 января 2010 г.) единый социальный налог был заменён на взносы в пенсионный фонд (22%), фонд обязательного медицинского страхования (5,1%) и фонд социального страхования на случай нетрудоспособности и материнства (2,9%)18. Кроме того, в 2010 г. была проведена валоризация, то есть переоценка расчетного пенсионного капитала с учетом трудового стажа в советское время. Данная мера позволила увеличить размер пенсий в 1,5 раза. Базовая часть пенсии была упразднена. С 2010 г. существует только два элемента пенсионной выплаты: страховая и накопительная части.
С 2013 г. начинается третий этап реформирования российской пенсионной системы. Изменения касаются, прежде всего, накопительной части пенсии. Лицам, родившимся в 1967 г. и позднее, был предоставлен выбор: они могли до 31 декабря 2015 г. принять решение о том, участвовать ли им дальше в накопительной модели финансирования пенсионных выплат или нет. Желающие продолжать участвовать в модели должны были перевести накопленные суммы в частную управляющую компанию (написать соответствующее заявление). Все, кто не оформил заявление о переводе своих средств под управление частной компанией, были автоматически исключены из участия в данной модели. Их взносы перечисляются исключительно на финансирование страховой части пенсии. В то же время в 2014-2017 гг. реализация накопительной модели финансирования пенсионных выплат заморожена – взносы всех граждан (независимо от того, писали ли они заявление о переводе своих накоплений в частную компанию или нет) идут только на финансирование страховой части пенсии. В 2013 г. был введён новый пенсионный калькулятор, который предполагает при расчете размера пенсии учет не только трудового стажа, но и возраста выхода на пенсию. Планируется, что минимальный общий стаж для получения пенсии ежегодно будет увеличиваться на один год и к 2025 г. достигнет отметки 15 лет.
На данном этапе пенсионной реформы определённые изменения затронули НПФ. На 1 октября 2014 г. свыше 40 НПФ прошли процедуру акционирования.
28.12.2013 г. был принят закон «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений ,№» 422 –ФЗ». Основная задача связана с гарантированием пенсионных накоплений физических лиц, формирующих и получающих накопительную пенсию. Гарантирование имеет два уровня. Первый уровень означает гарантии фондов-участников исполнение обязательств перед застрахованными лицами за счет средств внутренних резервов. Второй уровень связан с уровнем деятельности агентства по страхованию вкладов, под управлением которого сформирован фонд гарантирования пенсионных накоплений. На 1 июля 2016 г. 46 НПФ вошли в систему гарантирования прав застрахованных лиц. В этих фондах сформировано 1989,73 млрд. руб. пенсионных накоплений, принадлежащих 29,1 млн. застрахованных лиц[27].
По состоянию на 2013 г. клиентская база частных управляющих компаний и НПФ достигла 25 млн человек, сумма средств под их управлением составила почти 1 трлн руб., а общий объем пенсионных накоплений превысил 2,5 трлн руб. (с учетом денег на счетах ВЭБа, где хранятся деньги так называемых «молчунов» - граждан, не выбравших НПФ или УК для своих накоплений).
В сентябре 2013 г. при подготовке государственного бюджета было объявлено, что в 2014 г. перечисление средств в накопительную часть пенсий будет заморожено, и все деньги пойдут в страховую часть ПФР. Заморозка пенсий впоследствии была продлена на 2015 г., велось обсуждение о возможной отмене накопительной компоненты. 23 апреля 2015 г. премьер- министр РФ Дмитрий Медведев объявил, что накопительная часть пенсии будет сохранена. 7 октября глава ПФР Антон Дроздов сообщил, что принято решение о заморозке пенсионных накоплений на 2016 г.
Заморозка перечислений накопительной части пенсий предпринималась и другими странами мира. Например, в 2011 г. от накопительной системы отказалась Венгрия, в 2010-2011 гг. не производились выплаты в накопительную, вторую, ступень пенсионной системы Эстонии, в Словакии был сокращен с 9% до 4% размер накопительных выплат[28].
Кроме заморозки накопительной части пенсий обсуждались и другие варианты балансировки бюджета ПФР РФ. В частности, в 2010-2011 гг. началась активная дискуссия о повышении пенсионного возраста. 16 апреля 2015 г. Владимир Путин заявил, что, по его мнению, Россия в настоящий момент не готова к резкому повышению пенсионного возраста, однако это возможно в будущем «при открытом и активном диалоге с обществом», причем не должно коснуться людей предпенсионного возраста. Среди других вариантов снижения дефицита ПФР - сокращение индексации и выплат пенсий чиновникам или работающим пенсионерам, в частности, имеющим большие трудовые доходы.
Краткий обзор этапов реформирования пенсионной системы России свидетельствует об определённом противоречии. С одной стороны, постоянно предпринимаются попытки усовершенствовать российскую пенсионную систему с учетом мировых тенденций пенсионной реформы, в том числе и опыта развитых индустриальных стран. С другой стороны, оптимальная модель пенсионной системы по-прежнему не найдена и мероприятия в рамках реформы носят далеко не всегда последовательный характер. Всё это происходит на фоне сохранения низкого уровня пенсионных выплат.
Таким образом, пенсионную реформу в России очевидно нельзя признать завершенной. В пользу высказанной гипотезы говорят следующие обстоятельства:
- Неустойчивая ситуация в экономике создаёт постоянные проблемы в бюджетной сфере. Государство испытывает регулярную нехватку средств в пенсионном фонде и постоянно вносит изменения в пенсионную модель с целью изыскать средства для финансирования текущих пенсий.
- Меры по внедрению накопительной части пенсии правильны и в целом соответствуют мировой практике. Однако непоследовательность действий (фактическое исключение многих участников из накопительной модели и её «заморозка» в 2014-2017 гг.) дестабилизируют ситуацию в данной сфере.
- Позитивным шагом, несомненно, является усиление роли НПФ как участников российской пенсионной системы. В то же время очевидно, что эта роль зависит от возможностей НПФ инвестировать и реинвестировать средства. Здесь большое значение имеет уровень развития финансового рынка и возможность НПФ вкладывать средства за рубежом. Как известно, и в этих сферах в России достаточно проблем. По оценкам Мирового экономического форума 2016-2017 гг. Россия по развитию финансовых рынков находится на 108 месте из 140 стран[29].
Таким образом, можно предположить, что пенсионная реформа в России в ближайшие годы будет продолжена. Прежде всего, необходимо окончательно решить вопрос о месте и роли накопительной части пенсии как элемента пенсионной системы. Непоследовательные шаги в данной области, несомненно, снижают эффективность российской пенсионной системы в целом. Кроме того, до сих пор в недостаточной мере учитывается опыт других стран, связанный с развитием профессиональных пенсионных программ.
Следует предоставить возможности для отдельных предприятий самостоятельно формировать пенсионные программы для своих сотрудников. Такие программы могли бы способствовать развитию рынка пенсионных услуг и в перспективе привели бы к общему повышению благосостояния российских пенсионеров. Необходимо также продолжать предпринимаемые в настоящее время меры по стимулированию деятельности НПФ. Однако эти меры не могут осуществляться отдельно от стратегических мер по развитию финансового сектора в целом и его интеграции в мировую финансовую систему.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Тенденции развития современной пенсионной политики в России
Отечественная пенсионная система на протяжении всего постсоветского периода является объектом критики. Регулярные изменения, вносимые в пенсионное законодательство на протяжении 20 последних лет, привели к тому, что пенсионная реформа в нашей стране приняла непрекращающийся, перманентный характер. Базовый документ ее проведения (Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ), был принят почти 20 лет назад – в 1998 г. Ежегодно вносятся новации в пенсионное законодательство. Несмотря на это до настоящего времени не удалось построить оптимальную модель пенсионной защиты населения.
Институт пенсионной защиты играет важную роль в жизни современного общества: пенсионеры составляют четверть населения страны; через бюджет Пенсионного фонда России перераспределяется около 10% ВВП страны. Вместе с тем, отечественная пенсионная система функционирует на достаточно низком уровне, она не решает все поставленные перед ней задачи современным обществом. Граждане, ставшие пенсионерами, благодаря данному социальному статусу переходят в категорию малоимущего, и даже, бедного населения. Начиная с конца ХХ в. наблюдались тенденции неуклонного снижения размера пенсии, который в XXI в. составил 22-47% от уровня 1990 г. Тот размер пенсии, который сложился в России в настоящее время не позволяет обеспечивать нормальную жизнедеятельность человека. Снижение коэффициента замещения пенсией предыдущего заработка до уровня 35% свидетельствует о том, что при выходе на пенсию доходы российского гражданина снижаются практически в три раза. Несмотря на то что в последнее время предпринимается немало шагов по повышению материального уровня российских пенсионеров, решить эту проблему в полной мере не удается[30].
Пенсионная система РФ достаточно изменилась за последние годы. Пережив несколько реформ, она продолжает осуществлять модернизацию до настоящего времени. Первым сигналом к значительным переменам стало создание Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФРФ) в 1990 году. Он выступал в качестве места аккумулирования, хранения и размещения страховых взносов, которые имели направленность на выплату пенсий
Мировой опыт развития пенсионных систем не был в достаточной мере востребованным в отечественной практике. В нашей стране до 90-х годов не отмечалось серьезных попыток пересмотра систем социального обеспечения, отсутствовали условия применения достижений экономической науки и применения результатов практического опыта зарубежных стран к российским системам. Результатом неспособности пенсионного обеспечения выполнять свои основные функции привели к тому, что пенсионная система РФ столкнулась с серьезными трудностями, а в конце 90-х годов оказалась в кризисном состоянии[31].
Поддержание на высоком уровне пенсионных показателей требует наращивания государственных расходов на финансирование национальной пенсионной системы, что неуклонно увеличивало долю расходов на государственную пенсионную защиту в консолидированном бюджете России.
Развитие пенсионного обеспечения в России носит догоняющий характер. Во-первых, в силу исторического наследия наша страна не успела, как это было сделано на Западе, вовремя и адекватно принять превентивные меры по обеспечению стабильности пенсионной системы. Сегодня, когда первые шаги уже сделаны, а главные решения приняты, можно с уверенностью предположить, что при правильном продолжении реформ через 50 лет эффективность пенсионного обеспечения в России не будет ни в чем уступать западным аналогам. Помимо этого, уже сегодня отметился ряд направлений деятельности в рамках пенсионной системы, в которых опыт Российской Федерации является одним из ведущих в мире. В первую очередь, это относится к информатизации систем пенсионного обеспечения.
Уже довольно-таки долгое время пенсионная система России находится в состоянии реформирования. 2002 год ознаменовался переходом России к смешанной (распределительно-накопительной) модели пенсионного обеспечения. Реформа была направлена на повышение благосостояния пенсионеров, а также установление тесной взаимосвязи продолжительности трудовой деятельности каждого работника с размером его будущей пенсии. Однако системный финансовый кризис и не всегда продуманная финансово-экономическая политика в области пенсионного страхования и накопления привели к тому, что в докладе Министра труда и социального развития РФ Татьяны Голиковой от 25 октября 2010 года[1] по сути, был сделан официальный вывод о том, что пенсионная реформа, проводимая в нашей стране с 1 января 2002 года, не достигла своих целей и не соответствует тем целям и задачам, которые были изначально в ней заложены.В большей степени этот вывод относится к накопительным принципам пенсионного обеспечения, которые министр назвала абсолютно не адекватными специфике развития нашей системы пенсионного обеспечения из-за макроэкономических и демографических особенностей. В то же время нельзя забывать и о том, что «провалу» накопительных принципов пенсионной модели способствовало недостаточное участие граждан РФ в процессе развития накопительной системы пенсионного обеспечения. Уровень активности граждан в этом вопросе был минимален – менее 1/3 работающих граждан нашей страны самостоятельно распорядились накопительной частью своей трудовой пенсии, остальные же, так называемые «молчуны», отдавали эти средства в управление государству. Это положило начало развитию новой концепции пенсионного обеспечения, которая поэтапно вводится в России с 1 января 2015 года.
К сожалению, уровень современного пенсионного обеспечения в РФ оставляет желать лучшего, несмотря на то, что государство стремится постоянно повышать размер пенсии, оно не в силах обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров. Объясняется это как экономическими, таки демографическими причинами. Соотношение занятых в экономике и пенсионеров в РФ весьма наглядно показывает рост нагрузки на занятое население.
Сложившуюся ситуацию можно объяснить как постоянным повышением численности пенсионеров на фоне стабильного количества занятого в экономике населения, так и весьма большим количеством пенсионеров, продолжающих работать. Общее количество работающих пенсионеров в нашей стране и их удельный вес в общем количестве пенсионеров также весьма значительны. Около3/4пенсионеров продолжают работать на тех местах, в связи с работой на которых они получили льготные трудовые пенсии (льготные пенсионеры). Льготными считаются пенсионеры, получающие трудовые пенсии до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста[32].
Начиная с 1998 года, законодательная база, устанавливающая ограничения в получении пенсионного обеспечения для тех пенсионеров, продолжающих трудиться, еще не существовала. Но правительство сочло, что подобные «послабления» приводят к довольно неэффективному расходованию бюджетных средств. Как известно, закон»О страховых пенсиях» был принят в 2013 году, однако процесс его вступления в силу будет постепенным, а точнее основная часть начнет действовать с начала 2015 года, а все остальные законодательные распоряжения – с 1 января 2016 года.
С 2015 года Правительство приняло решение ввести определенные ограничения для работающих граждан, получающих пенсию.
Когда у пенсионера, который работает, не происходит формирование накопительной части будущей пенсии, то при перерасчете он сможет получить максимальное количество балов не более 3.
В случае формирования накопительной части пенсии, при перерасчете количество баллов будет составлять не более 1, 875. (если брать перерасчет на рубли, то сумма составит 120, 19 руб.).
Существенной особенностью грядущей реформы является то, что теперь приоритетной задачей пенсионной реформы 2015 года является стимулирование более позднего выхода граждан РФ на пенсию. Например, если мужчина захочет выйти на пенсию на 57 лет позже общеустановленного пенсионного возраста, то сумма его пенсионное начисление будет на 85%вышеот размера пенсии, которую бы ему выплатили в 60 лет.
Само понятие «трудовая пенсия» постепенно «стирается» и остается в прошлом, и сегодня словосочетание «страховая пенсия» более актуально, причем начисление будет происходить в баллах, а не в привычных рублях. Каждый год с учетом инфляции будет устанавливаться пенсионный балл. Кроме накопительных баллов, от государства будут производиться различные надбавки, но их сумма является одинаковой, и она не будет зависеть от стажа или баллов. Так же тем пенсионерам, которые работают, в беззаявительном порядке будет проводиться ежегодный перерасчет пенсии с учетом страховых взносов – эта процедура остается без изменений. Итак, пенсионная реформа 2015 года не окажет влияния на получение пенсии работающими гражданами пенсионерами, но их затронут некоторые ограничения, касательно начисления баллов. Примечательно, что для получения пенсии по возрасту, индивидуальный пенсионный коэффициент должен быть равен 30 баллам, но следует уточнить, как этот показатель будет «зарабатываться» гражданами. В случае если доход равняется 1 МРОТ, то ваш трудовой стаж должен быть не менее 20 лет. В этом случае пострадают те, кто любым способом скрывает свои доходы или получает заработную плату «в конверте». Баллы, или пенсионный коэффициент, который каждый работающий гражданин должен «наработать», является показателем годовой трудовой деятельности. Иными словами –это соотношение выплачиваемых работодателем отчислений в Пенсионный фонд, которые удерживаются из зарплаты сотрудника и максимальной зарплаты, с которой по законодательству работодатель может перечислять взносы[33].
С 1 января 2015г. величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения .
К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата, рассчитываемая по аналогии с фиксированным базовым размером страховой части трудовой пенсии в соответствии с действующим законодательством.
Фиксированная выплата обеспечение лиц, имеющих право на страховую пенсию, устанавливаемое к страховой пенсии в фиксированном размере. При установлении фиксированной выплаты для работающих пенсионеров, выбравших назначение пенсии позднее возникновения права на нее, применяются повышающие коэффициенты размера фиксированной выплаты, исходя из количества месяцев, которые проработал пенсионер.
Пакетом законов накопительная часть пенсии выводится из состава страховой и будет самостоятельной.
Согласно закону «О накопительной пенсии» исчисление размера накопительной пенсии будет производиться так же, как в настоящее время производится расчет накопительной части трудовой пенсии, сумма пенсионных накоплений делится на количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии.
Сегодня пенсионная система Российской Федерации находится под влиянием ряда экономических и демографических факторов, таких как, изменения в структуре занятости, инфляция и невысокие размеры заработной платы; неустойчивые показатели производительности труда, большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы; рост демографической нагрузки в части изменения соотношения застрахованных лиц, за которых осуществляется уплата страховых взносов, и получателей пенсий, а также высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте. Такая сложная ситуация является причиной изменений происходящих в современной пенсионной системе России. Основной задачей Правительства РФ является реформирование пенсионной системы, отвечающей всем социально-экономическим вызовам, с которыми она столкнулась.
Проводимая пенсионная реформа не останется незамеченной, в любом случае она затронет все население, именно поэтому на нее следует обратить особое внимание. На сегодняшний день суть пенсионной реформы состоит в том, что для того чтобы получать достойную пенсию в будущем, придется работать долго и с высокими пенсионными отчислениями. И не менее важным является выбор предприятия, где работодатель выдает «белую» зарплату и добросовестно выплачивает налоги и выдает «белую» зарплату. Пенсионная реформа будет проводиться еще долгое время, но уже сейчас можно сделать важные и не столь утешительные для многих выводы — к трудовому стажу работы требования стали в разы жестче[34].
Проблемы пенсионной системы, зашли так далеко, что первоочередной заботой государства стало, не обеспечение достойной пенсии будущим пенсионерам, а стабильность выплат нынешним пенсионерам. И это привело к откату обратно, от распределительно-накопительной системы, к распределительной, но не за счет увеличения занятых в экономике граждан, а за счет моратория на накопительную компоненту. Бюджет Пенсионного Фонда, в 2014 году, был сформирован с дефицитом в 126 499 693,3 тыс. рублей, из них 6 397 058 749,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Это означало, что доходов, поступающих в бюджет не хватает для исполнения обязательств, что противоречит принципу сбалансированности бюджета ПФР, а следовательно необходимы изменения. Данные реалии подвели государство к новой пенсионной реформе 2014 - 2015 годов. Суть данной реформы заключалась в том, что 2014 года, рожденные после 1967 г. могли формировать собственные пенсионные накопления в системе обязательного пенсионного страхования, т.е. могли выбрать подходящий тариф накопительных взносов – отказаться от формирования накопительной части пенсии, выбрав 0%, которые по умолчанию предусмотрены сегодня для «молчунов», или направить 6% страховых взносов на формирование накопительной компоненты. Для граждан, не написавших заявление, отражающее их намерения относительно формирования накопительной пенсии был введен термин «молчун». Для «молчунов» пенсионные накопления не формируются, а все взносы отправляются на страховую пенсию. Также следует отметить, что с 2014 года Российская Федерация перешла на обновленную формулу расчета пенсий, согласно которой начисления производятся не в рублях, а в пенсионных коэффициентах. Их количество рассчитывается в зависимости от величины начисленных работодателем страховых взносов за всю трудовую жизнь, общего страхового стажа, а также возраста выхода на пенсию. Стоимость одного пенсионного коэффициента определяется Правительством Российской Федерации ежегодно[35].
Актуальная в настоящее время проблема повышения пенсионного возраста, действительно в какой-то мере позволить решить проблему дефицита Пенсионного Фонда России. Но на данный момент, в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения, и в случае попытки вывести их из теории в практику они найдут отрицательный отклик у пенсионеров, так же и у тех людей, которых выход на пенсию только ожидает. Во-вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В условиях российской экономики реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических, и даже политических реформ. Но так как, реформы в России всегда носят неоднозначный характер со стороны поддержки и понимания их гражданами, продвигаются достаточно медленно в связи с недостаточной проработкой их практических аспектов и последствий их внесения, осуществить предложенные изменения в ближайшей перспективе вряд ли удастся.
В результате множественных нововведений пенсионной политики, имеющих ряд недостатков, неоднозначности поставленных целей, а также многоаспектности системы пенсионного обеспечения в целом, в России снижается уровень осведомленности граждан о принципах пенсионной системы. Население все реже проявляет инициативу, все чаще путается в понятиях. Так, например, по результатам опроса, проведенным ВЦИОМ в 2015 г. (в опросе принимало участие 1600 человек из 46 регионов РФ), было 12 выявлено, что всего лишь пятая часть респондентов хорошо осведомлены о том, что с 2015 г. страховая пенсия сменила трудовую[36].
Подводя итоги, обращается внимание, что тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и, в первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей стране.
Одновременно с этим следует учитывать, что предусмотренные в работе меры не будут эффективно реализованы, если одновременно не произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов и положения на рынке труда.
Для того, чтобы реформы пенсионной системы заработали в полную мощь, необходим достаточно длительный период времени – 30-40 лет. Пройдет еще немного времени и, очевидно, Россию ожидает еще один этап реформы, направленный на решение двух наиболее актуальных на сегодня проблем пенсионной системы: растущего дефицита бюджета пенсионного фонда и проблемы пенсионного обеспечения самозанятых граждан. Контуры пенсионной системы России будущего еще только будут меняться, но уже сейчас понятно, что развитие ее идет по наиболее эффективному в текущих условиях пути активного внедрения в отрасль рыночных механизмов, развития добровольной части пенсионной системы и вовлечения россиян в процесс ее формирования.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о необходимости проведения всестороннего исследования в области построения пенсионных систем с определением основных факторов, влияющих на уровень динамики пенсионного обеспечения с обоснованием важнейших критериев выбора стратегии пенсионных реформ в странах с различным уровнем экономического развития.
2.2 Проблемы реализации пенсионной реформы Российской Федерации
В настоящее время пенсионное обеспечение в России характеризуется значительным числом проблем. Существующая на данный момент пенсионная система имеет множество недостатков:
- не адаптирована к финансовым кризисам;
- формируется по страховому принципу и ориентируется на низкооплачиваемых и средне оплачиваемых работников;
- при высоких тарифах страховых взносов размеры пенсий находятся на низком уровне[37];
- не стимулирует сокращение рабочих мест с вредными условиями производства и не создает условий для легализации заработных плат.
Растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России считается одной из самых важных проблем. Совокупный размер трансфертов из федерального бюджета на пенсионное обеспечение составляет 45 % от общих доходов бюджета ПФР, что свидетельствует о сохранение высокого уровня зависимости бюджета Пенсионного фонда от бюджетных ассигнований из федерального бюджета[38].
Трансферты являются компенсационными выплатами выпадающих доходов ПФР. Так, в 2015 году на выплату пенсий потребовалось трансфертов на сумму 6 трлн. рублей, из них 4 трлн. рублей профинансированы собранными страховыми взносами. Из трансфертов, составляющих треть доходов Пенсионного фонда, около 30 % - обязательства федерального бюджета (доплата за советский стаж, за периоды ухода за ребѐнком).
Остальное – компенсация пониженного работодателям тарифа (около 20%) и нехватки средств по обязательному пенсионному страхованию (индексация пенсий на индексе инфляции, повышение фиксированной выплаты, компенсация досрочных пенсий). В 2016 году на восстановление накопительной части пенсии потребовалось от бюджета около 340 млрд. рублей.
Главной причиной этого положения является большая доля теневой экономики в стране, вследствие чего в бюджет не поступает достаточное количество обязательных взносов, т.е. значительная доля граждан получает заработную плату неофициально, вследствие чего не платят пенсионные отчисления[39]. Для выведения заработной платы из «тени» имеются такие инструменты как фискальные и карательные меры, а также социально- экономические рычаги.
Их оптимальное применение приводит к значительному изменению ситуации в положительную сторону. В настоящее время экспертами предлагаются разные альтернативы по совершенствованию социальной защищенности пенсионеров, а именно: сдерживание увеличения пенсий; уменьшение числа пенсионеров посредством увеличения пенсионного возраста; нахождение резервов для роста доходов ПФР РФ[40]. Данную позицию поддерживает Правительство РФ. Также предлагают мотивировать добровольные накопления граждан: на каждую тысячу рублей, которую внес на свой счет работник, государство добавит столько же.
Немалое давление на государственный бюджет представляет государственное пенсионное обеспечение, пенсии которого финансируются только за счет средств федерального бюджета. В настоящее время в рядах госслужащих и военнослужащий наибольшая доля пенсионеров приходится на получателей пенсий по выслуге лет, проще говоря, граждане уходят на пенсию раньше положенного времени. В соответствии с российским законодательством, пенсионные выплаты, за года, оставшиеся до выхода на пенсию по старости, обязаны финансироваться за счет средств федерального бюджета.
Также в 2017 году остро возникнут проблемы в области пенсионного обеспечения, связанные со старением населения страны. По состоянию на 2016 год в России проживает 42,7 млн. пенсионеров при 72,4 млн. трудоспособного населения, т.е. 58,9 %. Сегодня на одного пенсионера приходится 1,64 работника. Причем с 2010 года происходит постепенное сокращение данного соотношения: в 2010 году на одного пенсионера приходилось 1,70 работника, в 2011 году – 1,69, в 2012 – 1,68, и уже в 2016 году это соотношение равно 1,64.
В ближайшем будущем, число пенсионеров будет увеличиваться в сравнении с трудоспособным населением, и соотношение пенсионеров и трудоспособных работников к 2020 году может составить 1:1, т.е. одному трудоспособному работнику придѐтся гарантировать обеспечение одного пенсионера.
В данном случае система, выстроенная ещѐ в начале 60-х гг. XX века по принципу солидарности между поколениями, перестанет функционировать. Это зависит от того, что создатели такой системы были убеждены в том, что удельный вес пенсионеров не должен превышать 12 %, а трудоспособное население будет постоянно расти из-за «достаточного» воспроизводства числа детей. На сегодняшний день сложилась такая ситуация, когда работающее поколение стало не способно прокормить всех пенсионеров[41]. Также следует отметить тот факт, что в России отмечается самый низкий пенсионный возраст: 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин. Если сравнивать с другими странами, то допустим, в Японии пенсионный возраст составляет 70 лет, как для мужчин, так и для женщин, в Канаде и Швеции– 65 лет для обоих полов. При этом большинство, в особенности мужчины, не доживают до данного возраста. Частой причиной наступления смерти являются сердечно-сосудистые заболевания – 57,1 %, онкологические заболевания – 13,6 %, травмы и несчастные случаи – 13,9 %. Это говорит о том, что в России образовались большие группы населения, условия и образ жизни которых несовместим со здоровым образом жизни[42].
Значительную проблему для пенсионного обеспечения представляют лица, родившиеся до 1967 г., которые не вошли в новую пенсионную систему, основанную на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсии. Именно данная категория пенсионеров будет получать «недостойную» пенсию. Вместе с этим плачевно смотрятся итоги инвестирования пенсионных накоплений за последние 3 года во Внешэкономбанк. Доходность инвестирования пенсионных накоплений составила всего лишь 8,01 % годовых. В итоге получается, что инфляция «съела» существующую часть пенсионных накоплений[43].
Вместе с тем частные управляющие компании принесли своим клиентам в среднем 21,23 % (10,56 % с учетом инфляции), а НПФ – 15,93 % (6,86 % с учетом инфляции). По мнению экспертов нужно забирать денежные средства у государства и передавать их в частные фонды. Однако свыше 90 % будущих пенсионеров стараются оставлять денежные средства в государственном управлении, и применение насильственных мер не изменят эту ситуацию[44].
На российскую пенсионную систему негативно влияют также демографические факторы. В условиях уменьшения населения трудоспособного возраста, снижения рождаемости, увеличения инвалидности и негативной трансформации рынка труда пенсионное обеспечение недостаточно.
Низкий размер пенсий является одной из наиболее проблемных характеристик деятельности ПФР. Недостаточная ресурсная база не позволяет достичь рекомендованного Международной организацией труда (МОТ) уровня пенсионного обеспечения. По оценке МОТ достаточный уровень жизни может обеспечить пенсия в 40 % от заработной платы[45]. Решением проблемы низких пенсий эксперты считают повышение пенсионного возраста и соответственно увеличение минимального страхового стажа и существенное повышение пенсий для граждан, добровольно откладывающих свой уход на пенсию. В 2015 году введена альтернатива повышению пенсионного возраста - бонусы за каждый год откладывания выхода на пенсию. Соцопросы показали, что это предложение устраивает только 20 % пенсионеров от общего количества пенсионеров[46].
Низкий уровень пенсионной грамотности населения также является еще одной важной проблемой. В условиях недостаточной информированности граждан невозможно повышение качества услуг, предоставляемых негосударственными пенсионными фондами.
Для того, чтобы решить данную проблему нужно обязать все задействованные сферы предоставлять информацию доступную для понимания гражданам о пенсионной системе в целом.
Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования социально-экономического развития страны. Возможны такие перспективы развития системы пенсионного обеспечения:
- создание и развитие самостоятельных пенсионных систем для каждого региона в отдельности, для того чтобы учитывать индивидуальные особенности каждого из регионов, и уже отталкиваясь от этого вводить необходимые коррективы в систему. Такая система позволит учитывать особенности населения каждого региона и соответственно более эффективно выполнять свою главную цель – достойное пенсионное обеспечение;
- повышение пенсионного возраста как для получателей страховых пенсий, так для получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
- государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения граждан, сформировав им условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно-государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны;
- основным рычагом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров, а с другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов.
- также Правительство РФ должно вызывать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также модернизировать их нормативно-правовое регулирование.
- необходимость проведения разъяснительных выступлений для населения о необходимости и целесообразности формирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части.
Пенсионное обеспечение населения требует дальнейшего совершенствования и реформирования. Построение эффективного пенсионного обеспечения требует скорейшего решения институциональных проблем и повышения результативности деятельности пенсионного фонда, увеличения количества пенсионеров и повышения нагрузки на бюджет фонда в связи с присоединением новых субъектов.
2.3 Пути и способы реформирования пенсионной системы Российской Федерации
Пенсионная система Российской Федерации, оставаясь по-прежнему недостаточно отлаженным механизмом пенсионного обеспечения, в очередной раз проходит фазу законодательного реформирования.
В параграфе 2 второй главы я постарался раскрыть сущность основных проблем пенсионного обеспечения России. Теперь перейдём к поиску наиболее приемлемых путей их решения.
Начнём с проблемы под условным названием «Увеличение числа пенсионеров». Для решения данной проблемы, на мой взгляд, необходимо:
1. Повышать производительность труда;
2. Создавать пенсионерам благоприятные рабочие условия (для их дальнейшей трудовой деятельности);
3. Провести реформирование системы здравоохранения (для повышение качества оказания медицинских услуг);
4. Привлекать в качестве трудовых ресурсов мигрантов (в допустимых государством размерах);
5. Осуществлять поддержку института семьи и брака (для повышения рождаемости в долгосрочной перспективе);
Безусловно, ряд данных мероприятий реализуется как на территории нашей страны, так и за рубежом, но существует ряд неразрешённых вопросов (в основном касающиеся приоритетных направлений использования средств федерального бюджета) которые тормозят деятельность органов власти относительно разработки эффективной социально-экономической политики государства.
Следующая проблема ПС РФ, затронутая мной чуть выше «Низкий размер и неравномерность пенсионного обеспечения».
Основными путями решениями данной проблемы:
1. Осуществление перерасчёта пенсий чиновников различного уровня;
2. Сокращение численности госслужащих (по рекомендациям Минфин примерно на 25 % реально это сделать);
3. Выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (до разумных пределов: разница в доходных источниках всё равно останется, необходимо попытаться снизить существующий разрыв между «богатыми» и «бедными», либо приступить к разработке межбюджетных трансфертов).
4. Стабилизация государством цен на продукты питания и ЖКХ (основные направления расходов граждан РФ). И др.
К сожалению, на сегодняшний день у граждан РФ нет того уровня доверия и заинтересованности к деятельности ПФР. Согласно мнению Экономической экспертной группе (ЭЭГ), представленному в докладе «Налогово-бюджетная политика в средне- и долгосрочной перспективе: «в России действует одна из худших пенсионных систем в мире. Несмотря на высокие пенсионные взносы, отношение пенсий к зарплатам в 1,5 2 раза ниже, чем в сопоставимых развитых и развивающихся странах сохранить даже нынешний уровень пенсий правительство в будущем просто так не сможет»[47].
Одной из наиболее насущных проблем для пенсионного обеспечения является постоянно растущий дефицит бюджета ПФР.
Безусловно, Правление ПФР совместно с правительством РФ предпринимает различные попытки к снижению дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. За последние годы к таким попыткам можно отнести:
1. Заморозку накопительной части пенсии (2014-2016 гг.);
2. Предложения по повышению пенсионного возраста (на сегодняшний день у женщин -55 лет, у мужчин 60);
3. Политика, направленная на отсрочку выхода на пенсию (стимулирование дополнительными баллами за более поздний выход на пенсию);
4. Программа софинансирования пенсионных накопления граждан (привлечение средств граждан, в качестве накопительной части к размеру их трудовых пенсий);
5. Трансферты из федерального бюджета (на 2015 год -2,8трлн.руб.);
Из данного списка мне ближе всего варианты 3, остальные, на мой взгляд, малоэффективны при сложившейся на сегодняшний день социально-экономической ситуации в стране.
Представители Правительства РФ, отвечающие за пенсионную реформу, убеждают будущих пенсионеров в безусловных преимуществах более позднего выхода на пенсию и реальной выгодности такого шага.
Но если приступить к расчётам и взять, например двух мужчин (ну пусть им исполнилось 60 лет в январе 2015 г), с одинаковым размером трудовой пенсии по старости, только один продолжает работать и выходить на пенсию, а второй продолжает работать и откладывает оформление пенсии ещё на 5 лет.
Учтём индексации по уровню инфляции пенсии первого и пенсионного капитала второго (на 5%), а также перерасчёт пенсии в соответствии с размером отчислений в ПФР. Спустя 5 лет оба пенсионера перестают трудиться. Пенсия второму начисляется с учетом премиальных коэффициентов.
На сегодняшний день, в связи с постоянными изменениями в пенсионном законодательстве, должны быть разработаны специальные меры, побуждающие граждан с большим доверием относиться к политике ПФР.
В рамках «Информационно-разъяснительной кампании по повышению пенсионной и социальной грамотности молодежи» специалисты Пенсионного фонда РФ ежедневно проводят массу различных мероприятий, в том числе беседы с пенсионерами, учащимися школ, высших учебных заведений. Граждане больше узнают о пенсионной системе РФ, о правилах
Когда обоим исполнится по 66 лет, размеры пенсий будут отличаться значительно. Пенсия «второго» составит руб. и превысит пенсию «первого» ( руб.) на рублей (на 42 %). Однако, если посчитать суммарные пенсионные выплаты первого за 10 лет составят руб. у первого, который вышел на пенсию по старости в 60 и руб. - у второго (меньше на руб.). А сравняются они по суммарной величине пенсионных выплат только на 74 году жизни (спустя 14 лет выхода на пенсию, что тут уж говорить про среднюю продолжительность жизни у мужчин)[48].
Таким образом, поздний выход на пенсию выгоден практически всем - ПФР, Минфину, Федеральному Бюджету, но никак не пенсионерам.
Но, не смотря на всё вышесказанное, я считаю, что данную программу (Более позднего выхода на пенсию) надо усовершенствовать, предложить такие бонусные баллы, чтобы люди не считали себя обманутыми и пошли навстречу Пенсионному фонду РФ.
Следующая проблема «Низкий уровень пенсионной грамотности граждан».
Что такое «пенсионная грамотность» мы рассмотрели в предыдущем пункте, теперь перейдём к способам преодоления данной проблемы
1. Проведение различных встреч с гражданами по поводу разъяснения сути проходящих пенсионных реформ (в форме лекций, круглых столов и т.д);
2. Открытие дополнительных отделений обслуживания населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР (в первую очередь в сельской местности);
3. Создание упрощённых вариантов научных пособий по пенсионному обеспечению (подходящих как для молодёжи, так и для старшего поколения);
4. Организация различных конкурсов, для привлечения внимания граждан к теме ПФР (возможность гражданам самим поучаствовать в управлении ПФР, предложить нестандартное решение проблемы и т.д.)
Кроме всего вышеперечисленного на сегодняшний день активно стали обсуждаться предложения Министерства труда и социальной защиты.
За счет вышеперечисленных мер бюджет ПФР надеется сэкономить более 600 млрд.руб. Кроме этого предлагают более чем вдвое увеличить взносы для самозанятых, изменить условия предоставления отраслевых льгот по взносам и отменить обязательную накопительную систему, заменив ее добровольной (22% будет идти на страховую часть и 6% граждане могут вносить на накопительную по своему желанию).
В Министерстве труда свои предложения пока еще никак не комментируют. Экономисты говорят, что все меры в принципе уже давно обсуждаемы, это необходимые меры, и действительно хотя бы часть из них надо принять, чтобы в первую очередь сократить трансферты из федерального бюджета и в целом способствовать сбалансированности бюджета ПФР. Но насколько реализуемы эти меры, остается вопросом. Экономисты не могут дать однозначную оценку и сомневаются, что это будет проведено, потому что такая работа уже ведется еще с 2002 года и реализовать ее еще никак не удается.
Негативный отклик Правительство РФ услышало от ИП, потому что для них повышается фактически нагрузка и для совсем небольших предпринимателей это уже может быть слишком ощутимый удар, который приведет и к повышению цен или еще хуже к завершению предпринимательской деятельности.
Далее рассмотрим основные предложения Министерства финансов РФ, которые представлены в Проекте Минфина по пенсионной реформе. Изменения касаются основных составляющих пенсионной системы: тарифов, правил выплаты и индексации пенсий, а также структуры самой пенсионной системы. Возраст выхода на пенсию предлагается повысить с для мужчин и с для женщин. Повышение будет происходить постепенно, на 6-12 месяцев за год, но теперь (согласно проекту) повышение коснётся всех, даже досрочников и бюджетников. Другая идея - отказаться от выплат работающему населению. В Минфине считают, что взимать пенсионные отчисления следует с любой зарплаты по единому тарифу. Также предлагается сделать накопительную пенсию добровольной и направлять на нее от 0 до 6% от зарплаты, в зависимости от пожелания самих граждан (идея совместно разработана с Банком России). В Минэкономразвитии РФ считают, что накопительную часть трудовой пенсии необходимо сохранить не в добровольном виде, так как граждан будет сложно стимулировать вкладываться в свою пенсию самостоятельно.
В России экономика на стадии спада, низкая конкурентоспособность на мировом рынке, низкий инвестиционный климат, нестабильность экономики, низкий уровень жизни, высокий процент бедности, неразвитая инфраструктура, невысокие зарплаты. В такой обстановке сложно найти действенные меры, которые помогут существенно улучшит качество предоставляемого пенсионного обеспечения[49].
Проблемы Пенсионного Фонда нельзя решать за счет пенсионеров. Необходимо искать другие способы повышения финансовой устойчивости Фонда. Безусловно, Правлением ПФР совместно с Правительством РФ реализуется множество мероприятий для стабилизации работы ПФВ и поддержания его финансовой устойчивости, и возможно судить о результатах, проведённых в годах пенсионных реформ ещё рановато, но как мы видим, проблем гораздо больше, чем способов их решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования была проанализирована система пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Исследована пенсионная реформа в Российской Федерации и основные этапы ее реализации, международное и российское законодательство, по итогам чего был выявлен ряд проблем, исследование которых позволило сделать следующие выводы.
Россия прошла очень долгий и тяжелый путь к достижению того пенсионного обеспечения, которое в настоящее время удовлетворяет нужды тех слоев общества, которым в первую очередь тяжело или даже нет возможности обеспечить свое существование.
Пенсионная система России в течение последних 20 лет постоянно преобразовывалась. Основной задачей этих преобразований было сокращение дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, а также уменьшение трансфертов из федерального бюджета на его покрытие. Однако меры принимаемые государством не смогли разрешить данные проблемы.
Пенсионная система России основана на страховых принципах и имеет три уровня: обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение. Обязательное пенсионное страхование касается всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.
Пенсионные реформы, направляемые на повышение эффективности страховой пенсионной системы, не могут устранить все проблемы, возникающие в данной сфере. На сегодняшний день существуют государственное обязательное пенсионное страхование и негосударственное дополнительное пенсионное страхование.
Государственное обязательное пенсионное страхование регулируется российским законодательством и четко контролируется государством. А так как негосударственное добровольное пенсионное страхование зависит от различных нюансов, оно на данный момент не вызывает особого доверия у граждан. Каждому гражданину РФ, достигшему определенного пенсионного возраста, ежемесячно полагается денежное пособие в виде пенсии.
Сегодня пенсионная система Российской Федерации находится под влиянием ряда экономических и демографических факторов, таких как, изменения в структуре занятости, инфляция и невысокие размеры заработной платы; неустойчивые показатели производительности труда, большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы; рост демографической нагрузки в части изменения соотношения застрахованных лиц, за которых осуществляется уплата страховых взносов, и получателей пенсий, а также высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте. Такая сложная ситуация является причиной изменений происходящих в современной пенсионной системе России. Основной задачей Правительства РФ является реформирование пенсионной системы, отвечающей всем социально-экономическим вызовам, с которыми она столкнулась.
Минимальный размер трудовой пенсии должен быть установлен на уровне не ниже величины прожиточного минимума (поскольку на сегодня лишь этот показатель является официальным критерием необходимости оказания социальной поддержки со стороны государства). Однако в перспективе следует переходить к иным воспроизводственным категориям, в частности к минимальному потребительскому бюджету.
Целый ряд наиболее острых проблем, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров граждан по пенсионным вопросам, которые наверняка актуализируются и при претворении в жизнь новых пенсионных законов.
Одной из них является проблема неопределенности и сложности многих правовых норм, приводящая к неоднозначному их пониманию, в связи, с чем правоприменительная практика в судах не отличается единообразием. Этим была обусловлена объективная потребность в подготовке руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, имеющих основополагающее значение для судебной практики.
Актуальная в настоящее время проблема повышения пенсионного возраста, действительно в какой-то мере позволить решить проблему дефицита Пенсионного Фонда России. Но на данный момент, в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения, и в случае попытки вывести их из теории в практику они найдут отрицательный отклик у пенсионеров, так же и у тех людей, которых выход на пенсию только ожидает. Во-вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В условиях российской экономики реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических, и даже политических реформ. Но так как, реформы в России всегда носят неоднозначный характер со стороны поддержки и понимания их гражданами, продвигаются достаточно медленно в связи с недостаточной проработкой их практических аспектов и последствий их внесения, осуществить предложенные изменения в ближайшей перспективе вряд ли удастся.
Так же, одной из проблем пенсионного фонда является низкий уровень пенсионного обеспечения. Эта проблема имеет место быть, даже при наличии политики по увеличению размеров пенсионного обеспечения до приемлемого уровня. Она является проблемной характеристикой деятельности Пенсионного фонда России. Возможной причиной можно считать большую долю теневой экономики, вследствие чего в бюджет Пенсионного фонда не поступает достаточное количество обязательных взносов. Большое влияние также оказывает увеличивающаяся инфляция в стране. Недостаточная ресурсная база Пенсионного фонда РФ до сих пор не позволяет достичь рекомендованного МОТ (Международной организацией труда) уровня пенсионного обеспечения. Так, по оценке МОТ достаточный уровень жизни может обеспечить пенсия в 40 % от заработной платы. На данный момент для России - это недостижимый показатель. Россия планирует выйти на данный уровень пенсионного обеспечения только к 2020 году.
В целях совершенствования системы защиты пенсионных прав граждан немаловажную роль играет и стабильность судебной практики. Укреплению единообразного подхода при разрешении такой категории споров способствуют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения пенсионного законодательства. Последнее руководящее Постановление Пленума ВС РФ № 30 вышло в свет почти пять лет назад и касалось вопросов применения еще «дореформенного» пенсионного законодательства. Фактически с 2012 г. сколь-нибудь значимых обзоров практики или разъяснений Пленум Верховного Суда РФ не издавал. Поэтому большинство сложных вопросов, возникающих в процессе правоприменения, сегодня высшими судебными инстанциями оставлены без внимания. Потенциальным участником пенсионных споров может стать практически любое лицо, осуществляющее общественно-полезную деятельность, в связи с чем трудно недооценить их социальную значимость. Поэтому достаточно «халатное» отношение к судьбе пенсионных прав граждан со стороны как законодательных, так и правоприменительных органов вызывает искреннее недоумение.
В целом, результаты современного этапа реформирования пенсионных институтов на данный момент времени представляются достаточно неопределенными, и степень эффективности осуществленных преобразований можно будут установить лишь по истечению, как минимум, нескольких лет с момента начала новой стадии реформы системы пенсионного обеспечения.
Решение проблемы пенсионной системы требует комплексного подхода, включая осуществления мер по снижению уровня инфляции, развитию финансового рынка, стимулированию негосударственного пенсионного обеспечения и повышению роли финансового образования населения.
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативно-правовые акты
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. — № 237. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 7 марта 2018 г. N 56-ФЗ) // «Российская газета» от 20 декабря 2001 г. N 247
- Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями и дополнениями от 7 марта 2018 г. N 49-ФЗ) // «Российская газета» от 13 мая 1998 г. N 90
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 7 марта 2018 г. N 56-ФЗ) // «Российская газета» от 20 декабря 2001 г. N 247
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 7 марта 2018 г. N 56-ФЗ) // «Российская газета» от 2 декабря 1995 г. N 234
Научная литература
- Аксенов П.А., Емельянов С.В., Лебедева Л.Ф. Роль государства в социальном обеспечении пенсионеров: повестка XXI века. М., 2015.
- Аракчеев В. С. Пенсионное право России / В. С. Аракчеев. - М.: Юридический центр Пресс, 2016.
- Аранжереев М. М. Негосударственные пенсионные фонды в системе пенсионного обеспечения России / М. М. Аранжереев. – М., 2016.
- Бушуева И. В. Современные проблемы системы пенсионного обеспечения в РФ / И. В. Бушуева // Сервис в России и за рубежом. – 2016. - № 1.
- Вьюницкий В.И. Почему пенсии в России ниже, чем на Западе? // Пенсия. – 2004.
- Галимова И. В. Пенсионное обеспечение населения России / И. В. Галимова. // Международный научный журнал Инновационная наука. – 2016. – № 5.
- Галимова И. В. Проблемы пенсионной реформы в России / И. В. Галимова. – (Экономика и экономические науки) // Научный журнал Вестник Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина. – 2017. – № 4.
- Грянченко Т. В. Основные проблемы пенсионной системы РФ и ориентиры ее совершенствования // Труд и социальные отношения / Т. В. Грянченко. – М., 2015.
- Гусаков Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Учебное пособие. – СПб.: СПбГИПСР, 2017.
- Емельянов Е.В., Лебедева Л.Ф. Государство и формирование трудового потенциала в XXI веке (опыт США)//Труд за рубежом. 2008. N 3.
- Ерофеева С. С. Институциональные проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения в России / С. С. Ерофеева. – // Известия Российского государственного педуниверситета им. А.И. Герцена. – 2016. – № 120.
- Жуков В.И. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов // Социологические исследования. 2010. № 2.
- Каспарьянц Н. М. Сущность и содержание системы пенсионного обеспечения в России / Н. М. Каспарьянц // Концептуальные основы. – 2015. – № 5.
- Кузнецова О. В. Пенсия 2015: порядок расчета и выплаты / О. В. Кузнецова. – М.: Феникс, 2014.
- Линева С. А. Пенсионная реформа в вопросах и ответах / С. А. Линева. – М.: Феникс, 2016.
- Малинкин А. С. Пенсионные системы зарубежных стран / А. С. Малинкин // Отечественные записки. – 2015. – № 3.
- Михалкина Е. В. Принципы, механизмы и эффективность современной системы пенсионного обеспечения / Е. В. Михалкина // TerraEconomicus. – 2017. – № 3.
- Одинокова Т. Д. Актуальные проблемы реализации пенсионной реформы в России // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2017. – Т. 25, №3.
- Осипов А.Ю. «Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы»// Российское предпринимательство. 2016. № 19.
- Панков Ю. В. Пенсионная система Российской Федерации / Ю. В. Панков. – Самиздат., 2016.
- Пенсионная реформа: сборник нормативных актов по состоянию на 2016 год с комментариями к последним изменениям. – Москва: Эксмо, 2016.
- Пенсионные системы стран мира: стратегии и опыт модернизации. М., Весь мир, 2016.
- Развитие пенсионного обеспечения в началеXXI века: тенденции и национальные особенности. Сборник материалов ситуационного анализа. М., 2017.
- Ракитская Л.В Пенсионная реформа: состояние и перспективы // Закон и право. – М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - № 6.
- Роик В. Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования / В. Д. Роик. – М., 2015.
- Роик В. Реформирование пенсионных систем: зарубежный опыт. // Человек и труд. — 2017. — № 2.
- Роль государства в социальном обеспечении пенсионеров: повестка XXI века. М., 2015.
- Симонов А. Н. Соцзащита и проблемы системы пенсионного обеспечения пожилых людей в современной РФ / А. Н. Симонов // Вестник ВГУ. – 2016. – № 1. – С. 100-102.
- Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2015.
- Юзвович Л.И., Кузнецова Е.П. Современные проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 4-1.
Электронные ресурсы
- Голицин Ю. Пенсионная система России до революции. Экскурс в историю [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.Vsluh.ru/
- История развития пенсионного обеспечения. [Электронный ресурс]. URL: http://pfr.pba.su/Content/Read/260
- Комментарий к Статье 39 Конституции РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-39-krf.
Материалы судебной практики
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // Российская газета - Федеральный выпуск №5968 (295) 21 декабря 2012 г.
- Постановление Президиум Ставропольского краевого суда № 44Г-17/2018 44Г-20/2018 44Г-201/2017 4Г-2001/2017 от 25 января 2018 г. по делу № 44Г-17/2018
- Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.07.2005 г.
Приложение 1
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2008 г. N 10641/08 по делу N А44-3300/2007 / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс.
Приложение 2
Цели пенсионной реформы
Цели пенсионной реформы |
За счет чего будут решаться в… |
|
---|---|---|
среднесрочной перспективе |
долгосрочной перспективе |
|
Заявленные в программных документах Правительства, прямые |
||
1. Усиление страховых принципов в пенсионном обеспечении |
установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в ПФ РФ |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
2. Повышение реального размера пенсий |
регулярная индексация пенсий, в том числе темпами, опережающими рост цен |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
развитие дополнительного пенсионного обеспечения и страхования |
||
3. Обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы |
повышение реального уровня пенсионного обеспечения при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
создание неперсонифицированного резерва ПФ РФ |
развитие дополнительного пенсионного обеспечения и страхования |
|
реформирование пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда |
||
Заявленные в программных документах Правительства, косвенные |
||
4. Вовлечение сбережений граждан в инвестиционный процесс через страхование |
создание стимулов для развития долгосрочного страхования жизни, включая пенсионное страхование; развитие дополнительного пенсионного обеспечения |
|
Имплицитно подразумеваемые, косвенные |
||
5. Увеличение объема долгосрочного кредитования в экономике |
создания благоприятных условий для деятельности институциональных инвесторов (включая негосударственные пенсионные фонды) |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
6. Легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда посредством: |
установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в ПФ РФ |
|
6.1. снижения налогового бремени на работодателя |
в рамках налоговой реформы – установление плоской шкалы НДФЛ и введение регрессивной шкалы ЕСН |
изменение формулы расчета пенсии - в зависимости от уплаченных взносов |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
||
6.2. повышения заинтересованности работника в уплате отчислений в пенсионную систему |
установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в ПФ РФ |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
7. Обеспечение прозрачности пенсионной системы |
определение правового статуса основных участников пенсионной системы – ПФ и государственной управляющей компании. |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
ограничение монополизма ПФ в пенсионной сфере. Развитие конкуренции на рынке обязательных пенсионных накоплений. |
||
8. Обеспечение независимости пенсионной системы от влияния политических факторов |
четкое ограничение функций государства в пенсионной системе. |
развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
Приложение 3
Переходный период пенсионной реформы 2019 для мужчин, таблица:
Год рождения |
Возраст выхода на пенсию |
Год выхода на пенсию |
1958 |
60 лет |
2018 |
1959 |
61 год |
2020 |
1960 |
62 года |
2022 |
1961 |
63 года |
2024 |
1962 |
64 года |
2026 |
1963 |
65 лет |
2028 и последующие |
Пенсионная реформа – таблица для женщин:
Год рождения |
Возраст выхода на пенсию |
Год выхода на пенсию |
1963 |
55 лет |
2018 |
1964 |
56 лет |
2020 |
1965 |
57 лет |
2022 |
1966 |
58 лет |
2024 |
1967 |
59 лет |
2026 |
1968 |
60 лет |
2028 и последующие |
с 2019 года пенсия назначается не ранее следующих сроков:
Год возникновения права на страховую пенсию по старости |
Сроки назначения страховой пенсии по старости |
2019 |
Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости |
2020 |
Не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости |
2021 |
Не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости |
2022 |
Не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости |
2023 и последующие годы |
Не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости |
с 2019 года возраст, по достижении которого возникает право на досрочную пенсию, увеличивается постепенно в зависимости от года достижения возраста 50-55 лет (V):
Год |
Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию |
|
Мужчины |
Женщины |
|
2019 |
V + 12 месяцев |
V + 12 месяцев |
2020 |
V + 24 месяца |
V + 24 месяца |
2021 |
V + 36 месяцев |
V + 36 месяцев |
2022 |
V + 48 месяцев |
V + 48 месяцев |
2023 и последующие годы |
V + 60 месяцев |
V + 60 месяцев |
-
Голицин Ю. Пенсионная система России до революции. Экскурс в историю [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.Vsluh.ru/ (дата обращения: 17.06.2018) ↑
-
Гусаков Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Учебное пособие. – СПб.: СПбГИПСР, 2017. ↑
-
Роик В. Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования / В. Д. Роик. – М., 2015 – 116 c. ↑
-
Кот Е.М. Эволюция Пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики / Е. М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и экономических организациях. – 2015. – № 11 – С. 4-7. ↑
-
Осипов Александр Юрьевич «Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы»// Российское предпринимательство. 2016. № 19. С. 21-28. ↑
-
История развития пенсионного обеспечения. [Электронный ресурс]. URL: http://pfr.pba.su/Content/Read/260 ↑
-
Михалкина Е. В. Принципы, механизмы и эффективность современной системы пенсионного обеспечения / Е. В. Михалкина // TerraEconomicus. – 2017. – № 3 – С. 54-63. ↑
-
Панков Ю. В. Пенсионная система Российской Федерации / Ю. В. Панков. – Самиздат., 2016. – 232 c. ↑
-
Галимова И. В. Пенсионное обеспечение населения России / И. В. Галимова. // Междунарордный научный журнал Инновационная наука. – 2016. – № 5. – С. 43-51. ↑
-
Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 23.06.2018) ↑
-
Об утверждении «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»: распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 23.06.2018) ↑
-
Пенсионная реформа : сборник нормативных актов по состоянию на 2016 год с комментариями к последним изменениям. – Москва : Эксмо, 2016. -624 с. – (ГАРАНТ: достоверно и актуально). – с. 3. ↑
-
Об утверждении «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»: распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 23.06.2018). ↑
-
Об утверждении «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»: распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 23.06.2018). ↑
-
Аксенов П.А., Емельянов С.В., Лебедева Л.Ф. Роль государства в социальном обеспечении пенсионеров: повестка XXI века. М., 2015. ↑
-
Развитие пенсионного обеспечения в началеXXI века: тенденции и национальные особенности. Сборник материалов ситуационного анализа. М., 2017. ↑
-
Роль государства в социальном обеспечении пенсионеров: повестка XXI века. М., 2015. ↑
-
Пенсионные системы стран мира: стратегии и опыт модернизации. М., Весь мир, 2016. 88с. ↑
-
Маурер Р., Фейгин Г.Ф., Рогалла Р. Накопительная часть пенсии как элемент формирования пенсионных систем в России и Германии//Известия Санкт- Петербургского университета экономики и финансов, 2011. - № 6. – 13-20 с ↑
-
Грянченко Т. В. Основные проблемы пенсионной системы РФ и ориентиры ее совершенствования // Труд и социальные отношения / Т. В. Грянченко. – М., 2015. – 183 с. ↑
-
Лебедева Л.Ф. Американская модель пенсионного обеспечения в условиях усиления рисков финансово-экономической нестабильности в начале XXI века. США и Канада: экономика, политика, культура. 2014. № 3. С.22-30. ↑
-
Емельянов Е.В., Лебедева Л.Ф. Государство и формирование трудового потенциала в XXI веке (опыт США)//Труд за рубежом. 2008. N 3, С.1-22. ↑
-
Cтепанов Б.( 2006). Пенсионное обеспечение в США. Пенсионные фонды и инвестиции, 6 (69- 76). ↑
-
Каспарьянц Н. М. Сущность и содержание системы пенсионного обеспечения в России / Н. М. Каспарьянц // Концептуальные основы. – 2015. – № 5. – С. 65-70. ↑
-
Симонов А. Н. Соцзащита и проблемы системы пенсионного обеспечения пожилых людей в современной РФ / А. Н. Симонов // Вестник ВГУ. – 2016. – № 1. – С. 100-102. ↑
-
Кузнецова О. В. Пенсия 2015: порядок расчета и выплаты / О. В. Кузнецова. – М. : Феникс, 2014. – 208 c. ↑
-
Пенсионный фонд Российской Федерации http://www.pfrf.ru/branches/amur/news~2016/07/04/115280 (дата обращения 02.04.2018). ↑
-
Малинкин А. С. Пенсионные системы зарубежных стран / А. С. Малинкин // Отечественные записки. – 2015. – № 3 – С. 22-26. ↑
-
Статистический сборник Беларусь и Россия , 2016. ↑
-
Одинокова Т. Д. Актуальные проблемы реализации пенсионной реформы в России // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2017. – Т. 25, №3. – С. 485-494. ↑
-
Роик В. Реформирование пенсионных систем: зарубежный опыт. // Человек и труд. — 2017. — № 2. – с. 11. ↑
-
Карпикова И.С., Соломеин А.А. Характеристика мотивационных возможностей систем пенсионного обеспечения // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2016. - №1. – С. 140-145. ↑
-
Аракчеев В. С. Пенсионное право России / В. С. Аракчеев. - М.: Юридический центр Пресс, 2016. - 384 c. ↑
-
Ерофеева С. С. Институциональные проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения в России / С. С. Ерофеева. – // Известия Российского государственного педуниверситета им. А.И. Герцена. – 2016. – № 120. – С. 290-295. ↑
-
Линева С. А. Пенсионная реформа в вопросах и ответах / С. А. Линева. – М.: Феникс, 2016. – 128 c. ↑
-
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001. № 166-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ (дата обращения 13.06.2018). ↑
-
Жуков В.И. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов // Социологические исследования. 2010. № 2. С. 3–9. ↑
-
Пудовкин А.В. «Анализ системы пенсионного обеспечения в СССР»//Вестник МГИМО Университета. 2015. № 2 (41). С. 217-223. ↑
-
Переселкова З.Ю. «Повышение пенсионного возраста как социальноэкономическая проблема»// Политические партии и выборы: проблемы современности, 2016, С.290-295 ↑
-
Кувшинова, О. А. Проблема повышения пенсионного возраста в России: социально-демографический аспект // Вестник Тюменского гос.ун-та. 2013. № 8. C. 130-136. ↑
-
Осипов Александр Юрьевич «Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы»// Российское предпринимательство. 2012. № 19. С. 21-28. ↑
-
Казанцева М.Э. «Коллизия в накопительном пенсионном страховании и упущенные возможности экономического роста»// Издательство: Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского , 2013, С.308-313. ↑
-
Пудовкин А.В. «Анализ системы пенсионного обеспечения в СССР»//Вестник МГИМО Университета. 2015. № 2 (41). С. 217-223. ↑
-
Переселкова З.Ю. «Повышение пенсионного возраста как социально-экономическая проблема» // Политические партии и выборы: проблемы современности, 2016, С.290-295 ↑
-
Вьюницкий В.И. Почему пенсии в России ниже, чем на Западе? // Пенсия. – 2004. ↑
-
Официальный сайт Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания. Электронный ресурс]. URL: http://minfin.alania.gov.ru/ ↑
-
Галимова И. В. Проблемы пенсионной реформы в России / И. В. Галимова. – (Экономика и экономические науки) // Научный журнал Вестник Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина. – 2017. – № 4. – С. 69-74. ↑
-
Откладывать выход на пенсию выгодно?нет! [Электронный ресурс].url// (Дата обращения: 2.03.2016)). ↑
-
Бушуева И. В. Современные проблемы системы пенсионного обеспечения в РФ / И. В. Бушуева // Сервис в России и за рубежом. – 2016. - № 1. – С. 273-282. ↑
- Розничная торговля: сущность, состояние и тенденции развития в России (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ)
- Анализ факторов, влияющих на формирование качества непродовольственных товаров (на примере спортивных товаров)
- Банковская система России (Общая характеристика кредитных отношений)
- Кредиты Банка России коммерческим банкам(Правовой статус Банка России)
- Избирательное право и избирательная система в России.
- Законы и подзаконные акты (Понятие, признаки и виды законов)
- Цель и задачи налогового учета (Понятие налогов)
- Цель и задачи налогового учета(Понятие налогов)
- Финансы акционерных обществ (Особенности финансов акционерных обществ)
- Формы и системы оплаты труда на предприятии(Сущность, основы организации и задачи учета расчетов с работниками по оплате труда и другим операциям)
- Колористическая, цветовая и тональная организация живописного произведения аристарх Васильевич Лентулов «Астры»
- Презумпции и фикции в праве