«Профессиональная компетентность государственных гражданских служащих и пути ее совершенствования» (Профессионализм и компетентность в государственном управлении)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Развитие современного общества постоянно повышает требования к работе государственных органов управления. В условиях изменения социальной и политической среды становится актуальной проблема формирования адекватной и конкурентоспособной системы государственного управления, способной быстро и эффективно реагировать на внешние и внутренние факторы, а также становится первостепенной необходимость разработки сбалансированной системы показателей и критериев эффективности деятельности органов государственной власти.

Одним из таких факторов, способствующих повышению конкурентоспособности государственного аппарата является высокий уровень компетенции и профессионализма государственных служащих, соответствующий всем современным требованиям.

Эффективность государственного регулирования политической, экономической и социальной сфер жизни общества во многом обеспечивается высочайшим профессионализмом, гибкостью и ответственностью государственных служащих, которые обеспечиваются, прежде всего, отработанным механизмом их подготовки.

Государственные служащие призваны быть профессиональными управленцами, должны обладать особыми знаниями, умениями, навыками и способностями для полноценной работы всей системы государственного управления. Именно по этим причинам, профессиональная подготовка государственных служащих и грамотных специалистов занимает в системе государственной службы такое существенное положение и являет собой целую систему современных знаний.

В настоящее время в российских ВУЗах существует множество специализированных программ по обучению и подготовке квалифицированных кадров на государственной службе. И так как работа системы государственной власти неразрывно связана с удовлетворением быстроменяющихся потребностей населения, для поддержания эффективности подготовки и переподготовки государственных служащих необходим непрерывный сбор актуальных требований со стороны общества и нанимателей.

Объектом исследования является подготовка молодых специалистов государственной и муниципальной службы.

Предмет исследования - актуальные компетенции государственных и муниципальных служащих.

Цель исследования курсовой работы состоит в выявлении актуальных компетенций государственных и муниципальных служащих, востребованных на рынке труда. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ литературы по вопросам профессиональных компетенций государственных служащих;
2. Выявить компетенции, которым обучают будущих специалистов по направлению «Государственное и муниципальное управление» в лидирующих ВУЗах страны;
3. Выявить квалификационные требования к государственным служащим различных уровней власти;
4. Провести экспертный опрос по теме востребованности нынешних компетенций у потенциальных работодателей;
5. Провести анкетирование среди сотрудников государственных органов по теме приоритетных навыков в работе различных органов власти;
6. Провести сравнительных анализ полученных данных с результатами экспертного опроса;

Для сбора теоретической информации проведен анализ литературы, образовательных стандартов по направлению «ГМУ и требований, предъявляемых к кандидатам при замещении должности государственного служащего. Для сбора эмпирического материала применена методика экспертного опроса в формате неформализованного интервью и анкетирование работников государственных и муниципальных организаций и учреждений. На основе материалов, полученных с помощью теоретического анализа литературы, нормативно-правовых актов и экспертного опроса проведен сравнительный анализ комптенций.

В первой главе данной курсовой работы рассмотрены теоретические основы подготовки государственных служащих, общие понятия компетенции и профессиональной компетентности, а также место профессионализма и компетентности в современном государственном управлении. Также были рассмотрены квалификационные требования к деятельности государственных служащих разных уровней и образовательные стандарты по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» уровня бакалавра.

Во второй главе представлен экспертный опрос по теме актуальных компетенций, обладание которыми обеспечит молодым специалистам конкурентоспособность на современном рынке труда государственной и муниципальной службы Российской Федерации. Было проведено анкетирование среди сотрудников государственной и муниципальной службы.

Участникам анкетирования было предложено оценить и проранжировать предложенные компетенции по необходимости в работе соответствующего органа. В данной главе также проведен сравнительный анализ компетенций из образовательных стандартов Минобрнауки и навыков, собранных по методу теоретического анализа, экспертного опроса и анкетирования.

Значимость полученных результатов заключается в получении наиболее востребованных компетенций государственных служащих на сегодняшний день.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПРОБЛЕМЫ

Профессионализм и компетентность в государственном управлении

Вопрос формирования эффективной системы государственного управления в Российской Федерации широко обсуждается СМИ, политиками, учеными и простыми гражданами. За последние десятилетия российский опыт наглядно показывает зависимость воплощения целей и задач государственной политики от уровня компетентности и профессионализма государственных служащих. Качество профессионального образования в сфере государственного управления становится первостепенной задачей соответствующих направлений ВУЗов. [8, с.162]

Профессиональная компетентность – это «формирование на базе общего образования таких профессионально значимых для личности и общества качеств, которые позволяют человеку наиболее полно реализовать себя в конкретных видах трудовой деятельности, соответствующих общественно необходимому разделению труда и рыночным механизмам стимулирования»

Рассматривая профессиональные компетенции, большинство исследователей выделяют:

1) базовые (простые) компетенции (формируемые на основе умений, знаний, способностей, проявляющиеся в определенных видах деятельности);

2) ключевые компетенции – сложные для учета и измерений, проявляются во всех видах дейстельности, во всех отношения человека с миром, отражающие духовных личностный мир. [12, с.37]

В некоторых исследованиях есть и другие классификации:

1) стандартные – те, без которых нормальное функционирование личности или организации невозможно;

2) ключевые – обеспечивающие их конкурентноспособность на социально-экономическом рынке, отличающие организацию или личность от аналогичных представителей;

3) ведущие – проявляющиеся в инновационности, динамичности, креативности и кооперативности. [12, с.39]

Таким образом, профессиональная компетенция является степенью проявления профессионализма и одновременно выступает и как характеристика профессиональной деятельности и как нравственная категория – ответственность, которая регулирует процесс профессионального роста специалиста. Профессиональная компетенция соединяет в себе ценностное понимание социальной действительности, конкретные профессиональные знания, выступающие в качестве руководства к действию, субъектную способность к самоопределению и личностное умение осуществлять профессиональные технологии в главных сферах деятельности человека. [17, с.102]

Конец ХХ века и начало ХХI – охарактеризованы многочисленными новшествами, реформами и изменениями в сфере государственного управления в большинстве экономически развитых стран. В стремлении решить социальные и экономические проблемы страны, политики сфокусировали свое внимание на повышении пользы и эффективности государственных структур, стабильности государственного аппарата и повышении профессионализма и ответственности государственных гражданских служащих [11, с.45].

Современная система государственного управления наследует изменения и реформы прошлых лет, внедряет новшества, в том числе и из зарубежного опыта. Наибольшее внимание в ходе поиска решений различных задач уделяется повышению эффективности работы госорганов власти и их стабильного функционирования. Так, возглавляя пост Президента Российской Федерации, Дмитрий Медведев в Указе от 10 марта 2009 года №261 отмечал рост требований со стороны гражданского общества к государственной службе, также он выразил необходимость повысить эффективность государственной службы Российской Федерации и результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В общественном сознании сформировалось понимание необходимости изменить деятельность госаппарата к лучшему, тем самым подтолкнув государственные органы более эффективно следовать законным интересам граждан и всего общества. В настоящее время предпринимаются новые шаги по реформированию государственной и муниципальной службы: принимаются новые законодательства, нормативные акты, а также реализуются меры по разделению полномочий, ведется подготовка и переподготовка управленческих кадров, государственных и муниципальных служащих, а в административной сфере формируется концепция государственной и муниципальной службы как социального института.

Эти аспекты закреплены в Федеральном законе от 27 мая 2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (далее 58-ФЗ) среди основных принципов построения и функционирования данной сферы деятельности. Принципы государственной службы являются одним из основных гарантов, установление которого обеспечивает соблюдение и реализацию основ конституционного строя, основ прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает осуществление государством своих основных функций и задач. [7, с.50]

Работа государственных органов к формированию по принципу предоставления государственных услуг, требует становления такой системы, которая может довольно шустро реагировать на интересы и требования общества в целом и отдельного субъекта в частности. Нужна реорганизация всей системы государственной службы первостепенно на урегулирование запросов и нужд субъектов и всего общества в общем.

В системе государственной службы профессионализм и компетентность рассматривается как комплекс установленных нормативом предметов и объектов деятельности государственного служащего, прав и функций, которые закрепляются судом, полномочиями, которыми располагается тот или иной государственный орган ведения или должностное лицо, определенных Конституцией РФ, законами, постановлениями и другими правовыми регламентами. Во многих западноевропейских странах формирование и становление государственной службы проходило через воссоздание системы регламентирующих и контролирующих нормативов компетенций административных чинов государственной службы. [13, с.37]

Реформирование нормативных актов, регламентирующих компетентности в частности направлено на выявление определённых показателей и параметров эффективности деятельности государственных гражданских служащих. В Российской Федерации согласно ст. 47 «профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который формируется и утверждается представителем нанимателя и является одной из составных частей административного регламента государственного орган».

К основным функциям государственного служащего можно отнести беспрекословное соблюдение судопроизводства Российской Федерации, надлежащее исполнение административных обязанностей в соответствии с должностным нормативом соответствующего государственного органа и сохранение уровня собственной профессиональной специализации, необходимого для действенного и продуктивного выполнения должностных функций. [16, с.84]

Данное федеральное законодательство достаточно четко определяет необходимость соответствия компетенции государственного служащего и её постоянное развитие. Однако должностной регламент государственного служащего нельзя однозначно отнести к понятию «компетенции государственного служащего», так как в таком нормативно-правовом документе не определяются личностные качества служащего, которые являются необходимыми для замещения той или иной должности государственной службы. [18, с.71]

Уровень профессиональной компетентности гражданского служащего можно определить только лишь в процессе испытания при приеме на гражданскую службу, оценки компетенции и профессионализма, в ходе аттестации или квалификационного экзамена.

Внедрение регламентов в Российской Федерации был зарекомендован как значительный шаг на пути к построению комплексной системы оценивания эффективности деятельности государственных и муниципальных гражданских служащих. Государственные служащие обязаны быть профессиональными управленцами, должны обладать управленческими умениями, знаниями, навыками и способностями. Одной из основных характеристик успешного функционирования системы государственной гражданской службы является её управленческая деятельность, что имеет принципиальное значение для формирования нацеленного на поддержание общественного уровня жизнь населеня и удовлетворенности качеством исполнения обязанностей госорганов гражданского общества. [13, с.40]

Так как деятельность государственного служащего на протяжении всего срока исполнения обязанностей протекает в рамках разных нормативных правовых актов, специфика государственной службы также предполагает ряд требований к государственному служащему: от него необходимы, в первую очередь, нейтральность, законопослушность, строгая дисциплина, беспристрастность в соответствии с принципами формирования кадрового состава государственной гражданской службы, заложенными в статье 60 Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее 79-ФЗ).

Современная государственная служба должна быть престижной, открытой и конкурентоспособной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по исполнению полномочий и обязанностей перед обществом государственных органов, а также она должна активно и эффективно взаимодействовать с различными общественными объединениями и институтами гражданского общества. [20, с.144]

Учитывая все вышесказанное, можно определить компетенции государственных и муниципальных служащих, как – комплекс поведенческих моделей, которые наглядно демонстрируют государственные служащие, эффективно выполняя свои регламентированные рабочие задачи и продуктино исполняя приписанные им функции в организационном контексте, в свою очередь уровень компетенций раскрывается как показатель, определяющий профессиональную пригодность государственного служащего, его способность осуществлять служебную деятельность, как в штатных (обычных), так и в экстремальных условиях. [9, с.64]

В свою очередь профессионализм и компетентность занимают весомое место в построении эффективной системы государственного управления и закреплены в федеральном законодательстве РФ, как основные принципы государственной и муниципальной службы. Эти принципы являются основополагающими факторами, на которых строится вся кадровая система государственной и муниципальной службы, а также влияют на эффективную работу всего государственного аппарата.

1.2 Квалификационные требования к профессиональным навыкам органов государственного и муниципального управления

Законодательство Российской Федерации однозначно и четко закрепляет принцип равного доступа граждан к государственной службе, устанавливая нормы, в соответствии с которыми при поступлении на государственную службу гражданин РФ не должен столкнуться с дискриминацией. [7, с.86]

Право на равный доступ граждан к государственной службе является одним из демократических прав, а также важной гарантией, предотвращения процесса бюрократизации государственного аппарата, негативно влияющего на его функционирование, и превращение его в самодовлеющую силу, которая не будет зависеть и отталкиваться от интересов гражданского общества.

Равный доступ к государственным и муниципальным услугам необходим для того, чтобы состав государственных служащих постоянно обновлялся, чтобы не приводить к их превращению в отдельную касту, постулаты которой будут противоречить принципам демократического общества.

Право на доступ к государственной службе означает равные возможности для начала и отсутствие сегрегации по любой причине. Равенство граждан во всех сферах общественной жизни гарантирован Конституцией Федерации.

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане имеют равный допуск к государственной службе. Это означает, что любой субъект РФ, независимо от расы, национальности, пола, языка, родства, имущественного и административного положения, места проживания, взаимоотношения к религиям, принадлежности к общественным объединениям, убеждений, а также других обстоятельств. [18, с.124]

Впрочем, трактовать верховенство на равный доступ практически, как возможность любого гражданина в любое время притязать на замещение государственной должности и функцией государственного госоргана является предоставить ему должность, не стоит. ФЗ - 58 "О системе государственной службы РФ" переформулирует конституционные морали и формулирует ряд других принципов доступа граждан к государственной службе.

Так ст. 12 58-ФЗ гласит, о том, что "на государственную службу по договору вправе поступать субъекты РФ, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного федеральным “законом” о виде государственной службы для прохождения государственной службы вышеуказанного вида". Отсюда следует что, реализация принципа равного доступа к государственной службе влияет на ряд аспектов. [16, с.133]

Существуют различные общие требования к кандидатам на государственные должности, такие как обязательное гражданство Российской Федерации, знание государственного языка, возраст совершеннолетия и соответствующие требования, которые могут не включать в себя адекватное образование, профессиональный опыт, соответствующую квалификацию, а также другие требования, установленные нормативными актами. (в дальнейшем именуемый НПА) указанного органа.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- государственная служба иных видов. [11, с.95]

Порядок поступления на государственную службу, заполнения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, правила размещения информации о конкурсах в средствах массовой информации определяются федеральным законом и различными законами Российской Федерации.

Одним из таких федеральных законов, регулирующих процесс различных типов и уровней государственных и муниципальных услуг, является 79-ФЗ, который гласит, что «на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом» [15, с.117].

Социально-политическая ситуация в Российской Федерации и задачи перехода к новым экономическим отношениям предъявляют новые особые требования к уровню компетентности и профессионализма государственных служащих. Качество работы государственного аппарата и его персонала напрямую влияет на доверие к государству по отношению к населению 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», регламентирующий в том числе общие квалификационные требования к гражданам, замещающих должности на государственной службе закрепляет наравне с такими принципами построениями государственной службы, как законность и открытость – компетентность и профессионализм государственных служащих. [12, с.101]

Что касается государственных служащих, профессионализм предполагает прежде всего понимание направления деятельности соответствующего органа, готовность в соответствии с официальными регламентами деятельности выполнять свои служебные обязанности и следовать интересам государственного населения.

Общие требования к знаниям, навыкам, умениям, профессионализму и навыкам государственных служащих содержатся в Приказе Росстандарта от 17 февраля 2016 №156 "Об утверждении типового должностного регламента федерального государственного гражданского служащего Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии": [16, с.48]

- знание государственного языка Российской Федерации (русского языка);

- владение правовыми основами;

- знание Конституции РФ;

- знание Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- знание Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- знание Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- знание основ делопроизводства и документооборота;

- владение знаниями и навыками в области информационно-коммуникационных технологий. [10, с.63]

Требования к уровню квалификации включают наличие образования: высшее образование для заполнения должностей государственной гражданской службы категории «менеджеры», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной гражданской службы. а также категории «обеспечение специалистов» основных и ведущих групп должностей государственной гражданской службы; среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, для заполнения должностей государственной гражданской службы категории «предоставление специалистов» старших и младших классов должностей государственной гражданской службы. [10, с.92]

Важно отметить, что на данный момент каждая государственная структура имеет свое собственное регулирование или справочное руководство по квалификациям, необходимым для выполнения обязанностей должностных лиц соответствующего органа.

Далее мы рассмотрим некоторые из необходимых квалификаций в соответствии с уровнями правительства: федеральный, региональный, муниципальный. Следует отметить, что государственные должности, помимо разделения на группы и уровни, также подразделяются на специализации, которые предусматривают, что соискатель должен иметь работу для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. В то же время специализация и регулирование государственной службы устанавливаются исходя из функциональных характеристик организации и ее предназначения. [12, с.77]

Поскольку квалификационные требования для должностей государственной службы основаны на категориях и группах должностей государственной службы, будут рассматриваться только группы должностей старшего и младшего уровней с учетом того, что молодой специалист не имеет достаточного опыта, чтобы занимать должности более высокого уровня.

Итак, общие (неспециализированные) компетенции необходимые для старших и младших групп должностей на уровне (помимо навыков и знаний, регламентированных в указе Росстандарта от 17 февраля 2016 года №156):

1. Федеральный:

- правовые основы прохождения федеральной государственной гражданской службы;

- знание соответствующих деятельности ФЗ и НПА (ALL – далее А);

- знание правил делового этикета (A);

- знание правил и нормы охраны труда (А);

- знание техники безопасности и противопожарной защиты (А);

- знание служебного распорядка центрального аппарата;

- знание порядка работы со служебной информацией (А);

- навыки планирования рабочего времени (А);

- навыки систематического повышения своей квалификации;

- навыки организации и планирования выполнения поручений (А);

- навыки делового письма;

- навыки публичного выступления (А);

- навыки использования графических объектов в электронных документах;

- навыки пользования информационно-коммуникационными сетями (А);

- навыки анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере;

- навыки работы в операционной системе (А);

- навыки владения необходимым программным обеспечением (А);

- навыки владения компьютерной техникой и оргтехникой (А);

- навыки подготовки презентаций;

- навыки обеспечения выполнения задач и функций по организационному, информационному, документационному и иному обеспечения деятельности структурных подразделений;

- навыки сбора и систематизации информации;

- навыки работы с НПА;

- навыки эффективного сотрудничества с коллегами (А);

- умение адаптироваться к новой ситуации;

- владение современными технологиями работы с информацией и информационными системами (A). [15, с.139]

2) Региональный и муниципальный:

- навыки из пункта «федеральный уровень», помеченные отметкой «А»;

- навыки работы с обращениями граждан;

- навыки взаимодействия с соответствующими специалистами других государственных органов, ведомств и организаций;

- навыки разработки проектов НПА;

- навыки составление деловых документов (проектов приказов, решений по обращениям, запросов, сопроводительных писем; служебных записок и др.);

- навыки консультации;

- навыки работы с базами данных;

- навыки урегулирования конфликтов;

- навыки выявления проблем в реализации действующего законодательства в сфере социальной защиты;

- знание порядка приема, первичной обработки, отправки и регистрации документов;

- знание порядка рассмотрения обращений граждан;

- знание основ государственного и муниципального управления;

- умение вести деловое и профессиональное общение;

- умение работать с людьми;

- умение четко и грамотно излагать свои мысли;

- умение работать в условия оперативности;

- владение приемами выстраивания межличностных отношений. [7, с.147]

Делая выводы из навыков, способностей и знаний, упомянутых выше, необходимых для эффективной работы в государственных органах на разных уровнях, следует отметить, что на федеральном уровне другие компетенции в дополнение к другим уровням сводятся к надлежащему выполнению их функций. обязанности, знание рутины организации, работа с официальной информацией и навыки систематического непрерывного образования. Аналогично, навыки презентации оцениваются на этом уровне поста с учетом всех вспомогательных компонентов и навыков. [13, с.36]

На региональном же и муниципальном уровне привилегии отдаются навыкам, помогающим вести эффективную работу с населением и его меняющимися потребностями. Например, навыки урегулирования конфликтов, делового общения, а также работы с обращениями граждан.

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В СОВРЕМЕННОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

2.1 Исследование востребованности компетенций в государственных структурах

В настоящее время, главная задача образовательной политики Российской Федерации – обеспечить образование, отвечающее современным стандартам качества, сохранив его фундаментальность и соответствие актуальным и перспективным потребностям населения и государства. Эффективным решением поиска оптимального формата построения новой современной образовательной парадигмы стал компетентностный подход.

Государственный служащий с высшим профессиональным образованием должен быть носителем гуманистических ценностей, демократических убеждений и способности успешно выполнять свои обязанности. К компетенции специалиста с высшим образованием относятся те стремления и умения реализовать свой потенциал (навыки, знания, навыки), которые он продемонстрировал на практике для достижения продуктивности в сфере своей профессиональной деятельности, принятия личной ответственности за свои результаты и необходимости улучшение. [20, с.177]

Компетентностный подход побуждает университет строить учебный процесс в соответствии с принципом сосредоточения на образовательных результатах: в образовательной программе или курсе изначально определены четкие и сопоставимые параметры для описания того, что студент может знать и применять «в конце».

Образовательные стандарты являются доказательством того, что образовательный контент отвечает долгосрочным потребностям общественной жизни и экономики и направлен на дальнейшее развитие образовательного контента. [17, с.91]

Стандарт (от англ. standard – норма. образец) – образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.

Стандарт в Российской Федерации – документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту. [10, с.50]

Понятие «федерального государственного образовательного стандарта» (далее ФГОС) было установлено в 2007 году на основе Федерального закона №309-ФЗ от 1 декабря 2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта)».

ФГОС устанавливает ряд требований к содержанию, структуре и условиям обучения, которые являются обязательными для реализации программ базового профессионального образования на различных уровнях обучения в соответствующих областях. ФГОС также формулируется на основе единства в формировании общих и профессиональных компетенций специалиста, что, таким образом, обеспечивает максимальный адаптационный потенциал, повышает уровень конкурентоспособности, соответствует структуре современной экономики, новому качеству спроса на профессиональную подготовку и рабочее место. [14, с.121]

Результаты обучения ФГОС оцениваются с использованием различных типов компетенций. Этот формат применим к сфере профессионального образования и заключается в том, что студент по выбранному профилю специальности получает:

- определенный необходимый объем базовых (теоретических) знаний;

- набор приемов и методик применения теоретических знаний в практической деятельности;

- Определенный опыт такого применения (во время образовательной, производственной и студенческой практики).

Все эти параметры должны оцениваться одинаково и на равной основе, поэтому все они объединены термином «компетенция». [16, с.97]

В соответствии с государственным образовательным стандартом по направлению «Государственное и муниципальное управление» (далее - ГМУ) устанавливаются общие требования к содержанию образования по этой специальности, одинаковые общие и профессиональные компетенции, как правило, необходимые навыки, способности и знания, которыми должен обладать выпускник образовательного учреждения, чтобы получить соответствующую квалификацию государственного менеджера.

ФГОС по направлению «Государственное и муниципальное управление», регламентирует результаты разработки программы.

Компетенции, которые должны быть сформированы у выпускника программы делятся на три типа:

1. общекультурные; [9, с.70]
2. общепрофессиональные;
3. профессиональные.

Общекультурные компетенции (ОК) – это способность успешно действовать при решении задач, общих для многих видов профессиональной деятельности. Согласно ФГОС Минобрнауки по направлению ГМУ общекультурными компетенциями являются:

- использование основ философских знаний. Данная компетенция необходима для формирования мировоззренческой позиции (ОК-1);

- анализ основных этапов и закономерностей исторического развития общества. Необходима для формирования гражданской позиции выпускника (ОК-2);

- использование основ экономических знаний в различных сферах его деятельности (ОК-3); [18, с.136]

- использование основ правовых знаний в различных сферах (ОК-4);

- устная и письменная коммуникация на русском и иностранном языках. Необходима для решения задач межличностного и межкультурного взаимодействия (ОК-5);

- способность работать в коллективе и толерантно воспринимать социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия (ОК-6);

- самоорганизация и самообразование (ОК-7);

- использование средств физической культуры. Необходима для обеспечения социальной и профессиональной деятельности (ОК-8);

- способность оказазывать первую помощь , использовать методы защиты в условия чрезвычайных ситуаций (ОК-9). [19, с.78]

Вышеуказанные навыки отражают что-то общее. Они нацелены на формирование у молодого специалиста ценностей современного общества: патриотизма и гражданственности, высоких морально-нравственных качеств, общей культуры, лингвистики, права, ценностей гуманизма. А также на тренировках и командной работе.

Общепрофессиональные компетенции (ОПК) – это способность решать стандартные задачи профессиональной деятельности. К образовательному стандарту ГМУ относятся следующие ОПК:

- поиск, анализ и использование нормативных и правовых документов (ОПК-1);

- способность находить организационно-управленческие решения оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);

- проектирование организационных структур, участие в разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, планирование и осуществление мероприятий, распределение и делегирование полномочий (ОПК-3);

- деловое общение и публичные выступления, ведение переговоров, деловой переписки и поддержание электронных коммуникаций (ОПК-4);

- навыки составления бюджетной и финансовой отчетности (ОПК-5);

- способность решать стандартные задачи с применением информационно-коммуникационных технологий (ОПК-6). [20, с.39]

Как видно, профессиональные навыки считаются вспомогательными навыками, которые помогают молодому специалисту правильно применять накопленные знания. [13, с.37]

Профессиональные компетенции (ПК) - это умение успешно применять практический опыт, навыки и знания при решении профессиональных задач в соответствующих видах деятельности. ПК ГЭФ и другие образовательные стандарты университета подразделяются по типу профессиональной деятельности, для которой выпускники, освоившие программу получения степени, обучаются:

а) организационно-управленческую:

- определение приоритетов профессиональной деятельности с применением информационно-коммуникационных технологий (ПК-1);

- навыки использования основных теорий, мотивации, лидерства и власти (ПК-2);

- применение основных экономических методов (ПК-3);

- проведение оценки инвестиционных проектов (ПК-4). [13, с.36]

б) информационно-методическую:

- разработка методических и справочных материалов (ПК-5);

- навыки количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной и политической среды (ПК-6);

- моделирование административных процессов и процедур (ПК-7);

- применение информационно-коммуникационных технологий в профдеятельности (ПК-8). [13, с.36]

в) коммуникативную:

- осуществление межличностных, групповых и организационных коммуникаций (ПК-9);

- взаимодействие в ходе служебной деятельности, в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-10);

- владение основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной службы (ПК-11).

г) проектную:

- разработка социально-экономичеких проектов (программ развития) (ПК-12);

- использование современных методов управления проектами (ПК-13);

- проектирование организационной структуры, осуществление разделения полномочий (ПК-14). [13, с.37]

д) вспомогательно-технологическую (исполнительскую):

- ведение делопроизводства и документооборота (ПК-15);

- осуществление технологического обеспечения служебной деятельности (ПК-16);

- владение методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов и эффективного взаимодействия с другими исполнителями (ПК-17). [13, с.38]

е) организационно-регулирующую:

- принятие участия в проектировании и организационных действиях (ПК-18);

- эффективное участие в групповой работе (ПК-19);

- свободное ориентирование в правовой системе РФ (ПК-20);

- определение параметров качества управленческих решений (ПК-21);

- оценивание соотношений планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-22). [13, с.39]

ж) исполнительно-распорядительную:

- планирование и организация деятельности органов госвласти (ПК-23);

- владение технологиями, приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг (ПК-24);

- организация контроля исполнения, проведение оценки качества управленческих процессов (ПК-25);

- навыки сбора, обработки информации и участие в информатизации деятельности соответствующих органов власти (ПК-26);

- участие в разработке и реализации проектов в области госпуравления (ПК-27). [13, с.40]

Исходя из вышеуказанных компетенций, можно понять, что профессиональные компетенции формируются на основе навыков, практически необходимых молодому специалисту для эффективного выполнения своих обязанностей. Навыки и профессионализм государственных служащих являются основой для построения эффективного государственного аппарата и закреплены в федеральном законодательстве Российской Федерации как основные принципы государственной службы.

Исследование показало, что в правительстве существует большой спрос на квалифицированных молодых специалистов. Потенциальные работодатели заинтересованы в найме квалифицированных работников из-за снижения первоначальных затрат на адаптацию к будущей деятельности. Специалист, имеющий «выход» после образовательной профильной программы необходимых знаний, навыков и умений, обладает значительным конкурентным преимуществом. [12, с.185]

2.2 Анкетирование. Экспертное интервью.

Сравнительный анализ компетенций

Методами исследования в рамках данной курсовой работы являются экспертные интервью и анкетирование среди государственных чиновников региональных и муниципальных органов власти.

Интервью с экспертом - это сбор первичных данных, основанных на компетенции, статусе, опыте и знаниях респондента, который является опытным участником рассматриваемой проблемы. Экспертное интервью предполагает получение от респондента подробных ответов на вопросы о тенденциях и особенностях изучаемого явления, прогнозах и развитии. В рамках этой работы было проведено экспертное интервью с государственными должностными уровнями власти. [20, с.100]

Опрос проводился в формате рейтинга предложенных навыков. Сотрудникам был предоставлен список наиболее распространенных компетенций, основанный на исследованиях из первой главы и данных экспертного опроса, и им была предоставлена ​​возможность либо выделить наиболее важные компетенции по их мнению, либо провести открытую оценку всех или выбранных из них. Сдать компетенции.

Критерии выбора ключевых экспертов для экспертного интервью:

- профессиональная группа: руководитель, ассистент, специалист;

- ответственность в сфере государственных услуг;

- опыт работы более 5 лет;

- опыт молодого отношения специалистов. [9, с.24]

Задачи исследования:

- выбрать наиболее распространенные компетенции в образовательных программах по направлению «ГМУ» и размещенных вакансиях на официальном сайте государственной службы РФ;

- разработать анкету на основе вышеперечисленных навыков для опроса чиновников;

- подготовить список вопросов для интервью с экспертами;

- провести экспертный опрос на предмет наиболее востребованных навыков среди молодых специалистов, являющихся кандидатами на замещение должностей соответствующего государственного органа;

- провести опрос должностных лиц, участвующих в изучении государственных органов, с целью выявления навыков, наиболее важных для эффективного выполнения функций;

- проанализировать результаты. [15, с.170]

Интервьюирование проводилось с 14 по 26 октября 2018 года. В структуру интервью входило шесть вопросов. Таким образом, выборка экспертов включила в себя следующих должностных лиц:

1. Сотрудник Администрации Губернатора Орловской Области;
2. Заместитель руководителя Администрации Мценского Муниципального района;
3. Заместитель руководителя Администрации Мценского Муниципального района;
4. Заместитель руководителя Администрации города Мценск;
5. Начальник информационно-аналитического управления администрации города Мценска;
6. Сотрудник отдела социальных коммуникаций администрации города Мценска.

Итого: 6 – государственных служащих регионального и муниципального.

После опроса эксперта были опрошены представители соответствующего государственного органа. Единственным критерием отбора было официальное количество работников в государственном органе. Эксперты были приглашены ответить на несколько вопросов. Во время собеседования вопросы менялись.

В обобщенном виде результаты исследования можно представить следующим образом. Прежде всего, все без исключения эксперты признали отсутствие государственных органов среди молодых специалистов. Это мнение было обосновано тем, что молодые специалисты имеют:

- повышенной работоспособностью;

- высокой оперативностью действий;

- «цепким умом» и хорошей памятью;

- «свежим» мышлением;

- креативностью;

- чистой биографией;

- сопутствующий возрасту максимализмом и честностью. [11, с.67]

Все респонденты были сильно заинтересованы в работе с молодыми специалистами, даже несмотря на то, что последние не всегда имеют навыки практического опыта. Наличие образования по направлению «ГМУ» часть экспертов посчитала крайне важным для дальнейшей деятельности специалиста, часть не посчитала это фактором первой необходимости, но отметила его наличие желательным.

Они указали на то, что молодые специалисты ГМУ изначально настроены на системную работу, имея структурированный подход к решению управленческих задач. Представители же региональных и муниципальных органов отметили, что за всю их государственную службу редко сталкивались с выпускниками подобных образовательных программ.

Стоит указать на то, что представители и региональных, и муниципальных уровней власти назвали одним из «плюсов» наличия образования ГМУ – универсальность специалиста. Объясняя на примере, эксперты говорили о том, что, находясь на руководящей должности, необходимо уметь взаимодействовать с представителями совершенно разных профессий, сфер общественной жизни и типами характера, соответственно универсальность специалиста позволит ему быстрее налаживать контакт, что в следствии приведет к более эффективной работе.

Кроме того, эксперты отметили, что наличие высшего образования тем или иным образом снижает первоначальные затраты при найме нового сотрудника, так как сокращаются период и сложность его обучения и адаптации.

Эксперты называли коммуникативные навыки, знание правовых основ, ориентацию во внешнем и внутриполитическом пространстве, владение информационными технологиями и навыки непосредственно по специальности, которая, по мнению специалиста, является наиболее конкурентоспособным навыком при поступлении на государственную службу.

Региональные и муниципальные служащие отметили острую необходимость в навыках общения, поскольку деятельность на этом правительственном уровне тесно связана с работой с населением и требует, например, таких навыков, как разрешение конфликтов.

В целом и общие профессиональные навыки на начальном уровне играют очень важную роль. Поскольку изначально молодой специалист еще не имеет опыта, а это значит, что он может полагаться только на личные качества, приобретенные в ходе жизненного опыта, и профессиональные навыки, приобретенные в процессе высшего обучения.

В будущем, если есть опыт в управлении и замене лидера, по мнению экспертов, специалист может даже работать в области, не связанной с его основным бизнесом, потому что в качестве руководства его основная задача организовать общий процесс. Поэтому не всегда необходимо глубокое знание узкой специализации. Для этого есть сотрудники, специализирующиеся в государственных органах, чья деятельность и квалификация строго регламентированы.

Чтобы эффективно работать в государственном органе, молодой специалист должен понимать, в каком положении он находится и какие личные качества могут помочь ему в выполнении его задач. Эксперты отметили полезные качества, такие как общительность, позитивное мышление, отзывчивость к задачам, чувствительность к новой информации, решительность, энтузиазм, трудолюбие, стрессоустойчивость, образование, трудолюбие, тактичность, терпение, активная гражданственность, лидерские качества и структурированное мышление.

В ходе дискуссии эксперты также неоднократно отмечали необходимость в навыках коммерческого этикета, официального судоходства и коммерческой коммуникации. Большинство экспертов считают, что эти навыки являются неотъемлемой частью эффективного общения на государственной службе, поскольку деятельность каждого сотрудника осуществляется в соответствии с правилами, в таких структурах необходимо соблюдать правила и стандарты; в противном случае молодой специалист рискует возможностью нормальной работы системы. Кроме того, поскольку государственный служащий является представителем государства, он должен уметь правильно вести диалог.

Достижение общественных целей и интересов также оказалось одним из важных навыков, необходимых для заполнения должности государственного служащего. Эксперты отмечают, что развитие гражданского населения задолго до появления общества является необходимым аспектом работы в любом государственном устройстве.

Подводя итоги беседы с экспертами, можно отметить следующее: во-первых, навыки общения, деловой этикет и знание правовых основ являются важными компонентами «идеального» молодого специалиста; во-вторых, полномочия государственного служащего подразделяются на уровни управления, в дополнение к узкой специализации.

Чтобы подтвердить мнение экспертов и определить наиболее необходимые и полезные компетенции государственного служащего, был проведен опрос среди сотрудников государственных органов, участвующих в исследовании.

После проведения экспертного интервью каждому эксперту и трем специалистам из его департамента / департамента / государственного органа была предоставлена ​​форма с компетенциями. Задача состояла в том, чтобы определить наиболее привлекательные для него компетенции как работодателя для молодого специалиста.

По результатам анкетирования ведущими компетенциями для работодателей являются такие компетенции, как: навыки общения, навыки сбора и обработки информации, защита служебной информации, способность выполнять проекты, соблюдение подчинения, взаимодействие в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению, самоорганизации и самообразованию, взаимодействие с гражданами, умение работать в команде, умение ориентироваться в правовой системе Российской Федерации, эффективное планирование рабочего времени, готовность брать на себя ответственность за свое решение и умение обращаться с документами и документооборотом. Респонденты назвали их навыками, наиболее необходимыми на начальном этапе работы молодого специалиста в государственных органах.

Эксперты подтвердили, что навыки, изучаемые в этих образовательных программах, полезны, но не в полной мере учитывают все особенности работы в государственных органах. Деятельность государственного служащего строго регламентируется федеральными законами и иными правовыми актами и призвана служить интересам общества.

Основным критерием сравнения компетенций был спрос, выявленный на основе теоретического и практического анализа. На данный момент появились новые компетенции, которые больше ориентированы на специфику государственной службы, позволяя молодому специалисту изначально соответствовать всем необходимым требованиям.

Согласно результатам исследования, в группу этих компетенций могут в основном входить навыки, так или иначе связанные с коммуникативной деятельностью, а именно:

- правила корпоративного этикета, корпоративное общение;

- ведение коммерческой корреспонденции;

- навыки управления конфликтами;

- защита официальной информации;

- готовность нести ответственность за свои решения;

- планирование рабочего времени.

В дополнение ко всему вышесказанному, навыки управления документами и духовенством, санкционированные общим стандартом трудовых правил, как основополагающие для правильного выполнения функций государственного служащего, были определены в каждом образовательном стандарте соответствующих университетов, но не было найдено ни одной дисциплины, соответствующей намеренному развитию этой профессиональной способности. Основной проблемой современных образовательных программ по направлению «ГМУ» по результатам исследования является отличная ориентация на студента, который приобретает знания, но не в работе.

Подготовка эффективных кадров определяет эффективность государственного аппарата, а подготовка молодых квалифицированных кадров будет способствовать его стимулированию.

Развитие профессиональных навыков государственных служащих должно приобрести стратегический характер, рассчитываться на будущее.

Граждане, выполняющие функции в государственной гражданской службе, должны постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки, развиваться, стремиться к достижению максимально возможного уровня эффективности своей профессиональной деятельности.

Исследование показало, что навыки, преподаваемые молодыми специалистами по направлению «государственное и муниципальное управление», не соответствуют современным требованиям. Представление работодателей о навыках выпускника этой образовательной программы не полностью соответствует навыкам, которым они обучаются.

По результатам экспертного опроса выяснилось, что молодым специалистам в Государственном медицинском университете не хватает «чувства реальности» и они не погружены в специфику работы государственных органов.

На основании результатов двухэтапного исследования были выделены три наиболее актуальные и привлекательные компетенции и навыки для нанимателей – это (не включая обязательные компетенции, регулируемых Приказом от Минобрнауки от 10 декабря 2014 г. №1567):

1) коммуникативные навыки

1. навыки деловой этики
2. исполнительность

Исследования также показало необходимость постоянного отслеживания меняющихся требований, к компетенциям, которые варьируются в соответствии с социально-экономической и политической ситуацией в стране.

Именно по этим причинам, направление «ГМУ» требует модернизации и внедрения новых методов обучения, нацеленных на получение наиболее востребованных «на выходе» навыков.

Заключение

Государственные служащие в соответствии с принципами работы государственной службы призваны быть профессиональными управленцами, должны обладать управленческими знаниями, умениями, навыками и способностями. Одна из основных характеристик государственной гражданской службы является её управленческая деятельность, что имеет принципиальное значение.

При этом необходимо отметить, что прямые и вспомогательные навыки государственного управления, соответствующие актуальным требованиям, и профессиональная компетенция государственных служащих – это взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны одного процесса.

Изменения, происходящие в современном российском обществе, требуют адекватной и аккуратной модернизации системы образования для удовлетворения потребности общества в квалифицированных кадра государственного управления нового поколения.

Как известно, главная задач образовательной политики РФ – это обеспечить современное качественное образование на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Предложения по модернизации образовательного стандарта программы «ГМУ» призваны не нарушать единой целостности образования.

В соответствии с полученным результатами исследования могут быть предложены следующие пункты по модернизации:

1. Более глубокое погружение в специфику государственной службы. Государственная служба – это особый вид деятельности, регламентируемый Федеральными Законами и разными нормативно-правовыми актами. Обучение данной программе должно предполагать полное погружение в особенности и тонкости работы на государственной службе. Первая практика проводится только на третьем курсе обучения, считая, что первые два года уходят на общетеоретические основ. Однако, экспертами было выражено мнение, что обучение для дальнейшей работы в государственных органах предполагает полную осведомленность о специфике такого вида деятельности.

2) Ознакомление студентов со бюрократической работой, введением профильных дисциплин по делопроизводству и документообороту. Данный пункт обусловлен наличием требования к данным навыкам в каждой рассмотренной вакансии и исходя из эмпирического исследования.

3) Введение дисциплин и практических занятий по деловому общению и этикету на государственной службе. Данный пункт не учитывает наличие такой дисциплины, как «Деловые коммуникации», так как предполагает обучение непосредственно коммуникациям в системе государственной службы.

4) Увеличение количества практических занятий. Такой вид обучения давно зарекомендовал себя в западных странах. Проведение практических с учетом, к примеру, настоящих государственных регламентов будет полезно для студентов при дальнейшей коммуникации с другими должностными лицами непосредственно на рабочем месте. Так же студент сможет «прочувствовать» специфику государственного управления, и в дальнейшем структурировать полученные знания в соответствии с их применением на практике.

5) Обязательное введение в образовательные стандарты такой компетентности, как навыки служения интересам населения и развития внутреннего гражданского долго перед обществом. Данная компетенция также была отмечена экспертами во время проведения интервью. Так как весь государственный аппарат создан для обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан, то значит любой молодой специалист, претендующий на замещение вакантной должности должен обладать данной компетентностью для эффективного исполнения обязанностей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018)
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019)
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.08.2019)
5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 23.05.2016)
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 02.03.2016)
7. Агапцов С.Ю. Реформирование системы образования - задача долгосрочная / С.Ю. Агапцов. - М.: Инфра-М, 2016. – 232 с.
8. Газизов Р.Р. Инновационные подходы к управлению персоналом и их реализация с позиции функций управления / Р.Р. Газизов. - М.: Зерцало, 2016. – 488 с.
9. Каштанова Е.В. Управление деловой карьерой, служебно-профессиональным продвижение и кадровым резервом / Е.В. Каштанова. - М.: Инфра-М, 2018. – 224 с.
10. Кара А.В. Оценка конкурентоспособности специалистов на основе комплексной системы показателей / А.В. Кара. - М: Альпина-Букс, 2017. – 249 с.
11. Клочкова Т.С. Влияние непрерывного профессионального образования на повышение уровня развития государственных и государственных служащих / Т.С. Клочкова. - М.: Юнити-Дана, 2018. – 309 с.
12. Левитский Б.Г. Развитие персонала в российских организациях на основе «компетентностного» подхода / Б.Г. Левитский. - М.: КНОРУС, 2017. – 315 с.
13. Мухаметлатыпов Ф.У. Обучение, как одна из проблем управления персоналом / Ф.У. Мухаметлатыпов. – М.: СФЕРА, 2017. -№3. - 36-40 с.
14. Полосухина М.В. Пути совершенствования системы управления персоналом государственной и муниципальной службы / М.В. Полосухина. – СПб.: Питер, 2016. - 324 с.
15. Рабцевич А.А. Адекватность работников современным требованиям к рабочей силе как фактор инновационного развития / А.А. Рабцевич. - М.: Дашков и К, 2017. – 360 с.
16. Рафикова Р.Р. Управление трудовой карьерой молодых специалистов / Р.Р. Рафикова. - М.: СПАРК, 2016. – 212 с.
17. Савчук А.М. Перспективный молодежный кадровый резерв государственной и муниципальной службы: вопросы формирования / А.М. Савчук. - М.: НОРМА, 2018. – 350 с.
18. Слепцов Н.С. Проблемы подготовки государственных служащих в РФ. / Н.С. Слепцов. - СПб.: Филинь. 2017. – 501 с.
19. Чевтаева Н.Г. Формирование имиджа муниципального служащего: учебное методическое пособие / Н.Г. Чевтаевой. - М.: Проспект, 2016. – 218 с.
20. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: учебное практическое пособие / Н.Н. Шувалова. - М.: ЭКСМО, 2017. – 719 с.

Приложение 1

Основные сферы профессиональной компетентности государственных служащих

Приложение 2

Типы профессиональной карьеры

государственного служащего