Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы очевидна. В свете постоянно меняющихся экономических отношений государству необходимо выстроить четкую социально-экономическую политику, которая бы обеспечивала рост и развитие предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2014 году Президент РФ Владимир Путин сказал, что частная собственность и свобода предпринимательства – это такие же базовые консервативные ценности, как патриотизм[1]. В этой связи представляется важным исследование и изучение данной темы именно в контексте свободы экономической деятельности, как базового конституционного принципа.

К сожалению, полного отражения наметившихся несколько лет назад тенденций в реализации государственной политики мы не находим. Проблемой представляется то, что государство не определилось в модели поведения в отношении бизнеса: от тотального контроля до полного саморегулирования. Нахождению консенсуса и будет посвящена данная работа.

Целью исследования будет изучение норм законодательства, регулирующих все многообразие экономических отношений; анализ теоретических и практических аспектов социально-экономической политики государства; поиск путей повышения эффективности и демократизации государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Поставленная цель будет достигаться посредством решения следующих задач:

– изучение понятия «предпринимательская деятельность»;

– исследование полномочий органов государственной власти;

– изучение институтов контроля, надзора и лицензирования.

Объектом исследования являются отношения в сфере административно-правового регулирования. В качестве предмета – отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Научная новизна работы видится в попытке найти консенсус между частными и публичными отношениями.

В процессе написания работы были использованы такие методы научного исследования, как системный, исторический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнительно-правовой, а также метод толкования права.

Тема правового регулирования предпринимательской деятельности активно освещается в научной литературе, где можно встретить статьи, монографии, диссертационные исследования, посвященные различным аспектам государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. В частности, это труды Алексеева С.В., Губина Е.П., Шишкина С.Н., Тихомирова Ю.А., Отнюковой Г.Д. и др.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования

Правовые основы предпринимательской деятельности берут свое начало из ст. 34 Конституции РФ, которая гласит, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В свою очередь, в силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), «предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»[2].

Существует несколько известных классификаций предпринимательской деятельности. В частности, по форме собственности, по количеству собственников, по масштабу производства. Последняя классификация включает в себя: 1) малое предприятие; 2) среднее предприятие; 3) крупное предприятие[3].

Крупные предприятия зачастую имеют в своем капитале высокий процент участия государства, что является более привлекательным для развития финансовой системы и гарантирует стабильность естественных экономических процессов.

Средние и малые предприятия в своей деятельности могут рассчитывать лишь на политическое «покровительство» со стороны властных структур, которое проявляется в принятии ряда Федеральных программ[4].

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[5] (далее – МСП), к субъектам МСП относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица […], а также соответствующие условию, что суммарная доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %. Законом предусмотрены ограничения по средней численности работников за календарный год: от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий, до ста человек включительно для малых, среди последних также выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек. Частью 6 ст. 1 закрепляется, что средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия. Оговорены и ограничения по доходам от реализации. В соответствии с п. 1 ст. 249 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ)[6], доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав. В ч. 2 закреплено, что выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.

Независимо от того, что понятие предпринимательской деятельности закрепляется в гражданском законодательстве, оно обладает межотраслевой природой. В доказательство данного тезиса необходимо обратиться к п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях»: «Решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 ГК РФ» [7].

Тождественную по смыслу норму можно найти и в п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретённых преступным путем»[8].

Из анализа легального определения можно выделить следующие признаки предпринимательской деятельности:

1. самостоятельность;

2. сопряженность с риском;

3. систематическое получение прибыли;

4. пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг как содержание предпринимательской деятельности;

5. регистрация в установленном законом порядке.

Необходимо обратиться к последнему принципу. Из буквального толкования нормы закона следует, что при отсутствии регистрации любая хозяйственная деятельность не будет являться предпринимательской. Данный вывод будет неверным, так как представляется, что в норме закреплен «формальный признак», то есть наделяющий предпринимательскую деятельность легальным характером. В подтверждение стоит обратиться к ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».

Таким образом, можно сделать вывод, что категория «предпринимательской деятельности» является сферой взаимодействия частноправовых и публичных интересов и средств.

Для содержания норм хозяйственного права характерно сочетание элементов публично-правового и частноправового характера. Такое различение норм носит эвристический, научно-классификационный характер, что не является отражением отраслевой структуры системы права и законодательства. Публично-правовые и частноправовые начала используются в различных отраслях права и законодательства. При этом дискуссионно само понятие частного права в применении к экономическим реалиям, ибо право, обеспечивая сочетание публичных и частных интересов, само выступает во многих случаях в роли публичного инструмента[9].

В подтверждение данного вывода можно обратиться к перечню нормативных актов, закрепляющих нормы, регулирующие предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Гарантом правового регулирования экономической системы является Конституция РФ, а именно ч. 1 ст. 8: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Российским законодательством не закрепляются понятия «государственного регулирования экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» ввиду отсутствия единого нормативного правового акта, который бы объединял все нормы, регулирующие хозяйственную деятельность. В доктрине государственное регулирование экономики определяется как совокупность закрепленных в законодательстве мер (форм) экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности[10]. Данный вопрос остается дискуссионным, так как некоторым авторам представляется, что сущность государственного регулирования экономики не раскрывается перечислением всех видов мер такого регулирования[11].

Для понимания также следует обратиться и к иным подходам в дефиниции государственного регулирования экономики. По мнению Е.П. Губина государственное регулирование экономики – это деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов, а также на упорядочение отношений в рыночной экономике[12].

Проблемным видится и вопрос в соотношении понятий «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности». Вследствие того, что легальное определение предпринимательской деятельности закрепляет ее как деятельность экономическую, необходимо обратиться к пониманию экономической деятельности в экономической доктрине.

В общем понимании экономической является любая активная деятельность человека. Е.П. Губин указывает, что «для экономической деятельности характерно то, что она вытекает из существования товарного производства рыночной организации экономики; связана исключительно с процессом воспроизводства материальных благ, то есть носит товарный характер; воплощается в создании (производстве) продукции (товара), в выполнении работ, оказании услуг материального характера и (или) их распределении и (или) их использовании (распределении, обмене, потреблении)»[13].

Не каждая экономическая деятельность является предпринимательской, так как субъекты предпринимательства не всегда связаны с производством продукции.

Целью деятельностью субъектов экономической деятельности является удовлетворение общественных потребностей. Целью же государственного воздействия на экономику являются экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Юридической литературой закрепляется общая цель – «обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения»[14].

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что понятия «государственного регулирования экономики» и «государственного регулирования предпринимательской деятельности» соотносятся как общее и частное.

Право является самым сильным регулятором общественных отношений, поэтому именно правом устанавливаются «законы», по которым предприниматели будут исполнять свои роли на рынке. Право дает хозяйствующим субъектам гарантии, что результат их деятельности получит материальное выражение и не будет запрещен.

Законодательство обладает главными рычагами по нормативному регулированию отношений как между государством и предпринимателями, так и внутренние отношения хозяйствующих субъектов, ибо они обладают наибольшей эффективностью.

Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности определяется во многом той политикой, которую ведет государство по отношению к экономической системе. Следует согласиться с авторами, указывающими на отсутствие надлежащим образом сформулированной стабильной государственной экономической политики. Вследствие этого существует ряд проблем, которые будут более подробно рассмотрены далее.

1.2. Понятие государственного регулирования

Внедряя начала саморегулирования, государство, разумеется, уменьшает свою роль в экономике. Но оно не может самоустраниться от нее. Самоустранение государства может привести к печальным, а иногда даже к гибельным последствиям. Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[15], государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов.

Целями данной государственной политики являются:

1. развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;

2. обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП;

3. обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП;

4. оказание содействия субъектам МСП в продвижении проводимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5. увеличение количества субъектов МСП и т.д.

Статьей 9 вышеуказанного Федерального закона закрепляются полномочия органов государственной власти РФ по вопросам развития субъектов МСП:

1. формирование и осуществление государственной политики в области развития МСП;

2. определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов МСП;

3. разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации;

4. определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и инфраструктуры поддержки МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

5. создание координационных или совещательных органов в области развития МСП при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития МСП в пределах их компетенции; и т.д.

Для осуществления грамотной государственной политики необходима слаженная система государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Значение государственного регулирования в целом сводится к установлению в императивном порядке ограничений в отношении регулирования предпринимательских отношений в виде формализации специальных правил и требований, которые должны в обязательном порядке соблюдаться субъектами права. В этом отношении государственное регулирование следует рассматривать как разновидность вмешательства государства в частноправовую инициативу равных и независимых субъектов предпринимательской деятельности[16].

Любое государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность – столкновение частных и публичных интересов. Публичный интерес, по определению Ю.А. Тихомирова, – это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития[17].

Права могут быть ограничены только на основании федеральных законов в случае, когда это подтверждается необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательства представляет собой воздействие государства на него путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального реагирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований[18].

Государственное регулирование является более широкой деятельностью, чем управленческая деятельность исполнительных органов.

Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов регулирования, в то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр средств и инструментов, в том числе методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования гораздо шире, чем понятие государственного управления[19]. Поэтому, по нашему мнению, необходимо придерживаться мнения, что государственное регулирование – это реализация всех ветвей власти (законодательной, судебной, исполнительной).

Любое регулирование приобретает смысл, обретя форму. Правовые формы выражаются в виде нормативных правовых актов и актов ненормативного характера. Без создания правовой базы невозможно осуществлять нормативное и иное регулирование предпринимательской деятельности и, как следствие, экономики.

Для создания современного государства необходимо быть восприимчивыми к внешним изменениям, прогрессу, а также отвечать потребностям общества. Поэтому с целью создания конкурентоспособного руководства государством были приняты программные документы, отвечающие за передовые направления в совершенствовании системы государственного управления: «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы»[20] и Указ Президента РФ от 7.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»[21].

Как и ранее главными направлениями являлись:

– снижение избыточного государственного регулирования;

– повышение качества государственных услуг;

– повышение эффективности органов власти;

– повышение информационной открытости.

Таким образом, Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» система исполнительной власти вновь была реформирована.

С целью упрощения административных процедур для ведения бизнеса были введены новые механизмы, позволяющие демократизировать правотворческие инициативы. Одним из таких инструментов стал институт оценки регулирующего воздействия. Так, согласно п. 1 ст. 26.3-3 Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»[22].

Несмотря на многочисленные реформы, существует широкий круг субъектов из числа законодательных, исполнительных и судебных органов власти, участвующих в регулировании предпринимательской деятельности. Такое многообразие объясняется тем, что ни один орган государственной власти не может формировать государственную политику независимо друг от друга, так как здесь задействуются различные отрасли и сферы.

1.3. Субъекты регулирования предпринимательской деятельности

Правительство РФ в целях государственного регулирования экономики осуществляет функции по прогнозированию и планированию. В их перечень входят: «разработка и утверждение федеральных целевых программ; разработка и утверждение прогнозного плана (программы) приватизации; утверждение показателей экономической эффективности государственного предприятия»[23].

В концепции рыночной экономики планирование носит рекомендательный и ориентирующий характер.

28 июня 2014 года был принят Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Прогнозы составляются на долгосрочную и среднесрочную перспективы. Среднесрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно; долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет (Пп. 19-20 п. 1 ст. 3)[24].

В соответствии с п. 1 ст. 24 данного ФЗ, «прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования». Корректировка прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением Правительства РФ с учетом прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Данные прогнозы используются при разработке программ, концепций и планов социально-экономического развития РФ.

Одним из главных инструментов государственного планирования являются государственные программы. Государственная программа включает федеральные целевые программы и подпрограммы (направлены на решение конкретных задач).

Государственные программы РФ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определенных в стратегии социально-экономического развития РФ, отраслевых документах стратегического планирования РФ, стратегии пространственного развития РФ и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Государственные программы разрабатываются на период, определяемый Правительством РФ.

Вследствие наметившихся тенденций в развитии и функционировании экономики появилась необходимость в разработке программных документов на более длительную перспективу. К таким документам также относятся доктрины, выражающие официальный взгляд на цели, задачи и государственную политику. Например, Доктрина продовольственной безопасности РФ, служит основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов[25].

Также необходимо отметить, что социально-экономическое планирование тесно связано с бюджетным, поэтому цели первого должны устанавливаться в соответствии с возможностями бюджета, чтобы исключить вероятность невозможности исполнения государством своих обязательств.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, […] саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, […] инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[26].

Для создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности разработана система оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав субъектов РФ. Решениями Президента РФ[27] и Правительства РФ[28] утверждены 43 показателя по 12 направлениям для оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и 21 показатель по 9 направлениям для оценки эффективности деятельности глав субъектов РФ. К таким направлениям относятся, например:

1. Общая характеристика предпринимательским сообществом условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата.

2. Совершенствование таможенного администрирования.

3. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства.

4. Повышение доступности энергетической инфраструктуры.

5. Поддержка доступа на международные рынки и рынки иностранных государств и поддержка экспорта.

6. Оптимизация процедуры государственной регистрации юридических лиц.

7. Совершенствование налогового администрирования.

Начиная с 2005 года, Министерство экономического развития реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета субъектов РФ в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

На данный период программа реализуется согласно постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»[29].

Согласно подп. 5 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства» (пп. 5 ст. 5).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включай крестьянские фермерские хозяйства, в рамках вышеуказанной подпрограммы, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки на исполнение расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по государственной поддержке МСП, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП, повышение конкурентоспособности, увеличение количества субъектов МСП. В рамках предоставления субсидий предусматривается:

1. создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

2. поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;

3. поддержка и развитие субъектов МСП, занимающихся социально значимыми видами деятельности;

4. поддержка субъектов МСП в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития МСП и т.д.

Пунктом 1 ст. 14 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» закрепляется печень принципов, которыми руководствуются органы государственной власти РФ при осуществлении поддержки субъектов МСП:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Ответственным за осуществление данного направления является Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции. Данный орган осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности.

При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет уполномоченный орган субъекта.

Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе […] в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулированию цен (тарифов) на виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлен на регулирование отношений в сфере организации торговли, а также в целях прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности, устранения недобросовестных практик и давления на контрагентов со стороны торговых сетей и поставщиков, а также устранения излишних административных барьеров в торговле, поддержки малого и среднего бизнеса в сфере торговли и производства продовольственных товаров[30].

В Законе предусмотрены нормы, отвечающие за регулирование антимонопольного законодательства. Например, в нем содержатся антимонопольные правила и перечень действий, которые запрещается предпринимать хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, так как указанные действия могут привести к ограничению конкуренции в сфере оптовой и (или) розничной торговли и ущемлению прав других хозяйствующих субъектов.

Юридические и физические лица, а также государственные органы, органы местного самоуправления вправе обратиться в ведомство Федеральной антимонопольной службы с заявлением о наличии в действиях других лиц признаков нарушения антимонопольного законодательства. Статьей 14.40 КоАП РФ закреплено такое правонарушение, как нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом при осуществлении торговой деятельности.

Также физические и юридические лица могут обратиться в антимонопольную службу за разъяснением положений законодательства.

С января 2016 года жалобы на действия органов государственной власти, местного самоуправления и инженерно-технических организаций, отвечающих за сферу строительства, рассматривает Федеральная антимонопольная служба[31].

Итак, мы можем констатировать, что в России в настоящее время имеется развитая институциональная система, регулирующая и поддерживающая субъекты предпринимательства. Базу этой системы составляют государственные институты – Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственной Думы в совокупности с профильными комитетами. Большое значение имеет реализация мер Минэкономразвития России по государственной поддержке предпринимательства, предусматривающая их эффективные принципы и механизмы в Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период 2020 г., утвержденной 19 февраля 2015 г.

Кроме инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемой государственными институтами, существует рыночная инфраструктура поддержки предпринимательства, которая формируется и действует на основе рыночных отношений. Организации рыночной инфраструктуры, также предоставляя предпринимателям услуги, естественным образом вплетаются в предпринимательскую среду и сами осуществляют предпринимательскую деятельность.

2. Лицензирование и контроль (надзор) как методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1. Регулирование лицензирования предпринимательской деятельности

Как уже отмечалось выше, государство в отношениях с предпринимательством призвано отстаивать публичный интерес. Выражается это в установлении специальных административно-правовых институтов, направленных на разрешение осуществления определенной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании») «лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования»[32].

Также в литературе дано большое количество дефиниций лицензирования. Ж.А. Ионова определяет лицензирование как форму легитимации предпринимательства[33]. Позиция Ю.А. Тихомирова заключается в определении лицензирования как специфического административно-правового режима, вводимого тематическим законодательством, осуществляемого преимущественно запрещающими или обязывающими нормами и направленного на официальное удостоверение права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов[34].

Вышеуказанный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Право юридического лица осуществлять лицензируемую деятельность возникает с момента получения такой лицензии.

Определение видов лицензируемой деятельности относится к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71). Процесс лицензирования и формирования лицензирующих органов находится в совместном ведении субъектов РФ и Российской Федерации согласно ст. 72 Конституции РФ.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда РФ органы государственной власти субъектов РФ не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ФЗ «О лицензировании»[35].

Лицензия не только дозволяет (разрешает) совершать те или иные действия, но и устанавливает определенные требования государства к соответствующим субъектам экономики через закрепление позитивных обязываний[36].

Как следует из определения, данного в ст. 3 ФЗ «О лицензировании», лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Представляется, что данное определение не является удачным из-за наличия юридически неоднозначного выражения «разрешение на право»[37].

Следует отметить, что лицензия рассматривается в литературе как документ, право и юридический факт[38].

А.Б. Агапов в своем определении рассматривает лицензию и как разрешение, и как право[39].

В свою очередь Г.А. Гаджиев дает определение «юридического документа органа государства, предоставляющего право заниматься определенным видом деятельности с соблюдением лицензионных условий»[40].

Стоит отметить, что лицензия является средством реализации социально-экономической политики, так как именно в сфере лицензирования определяются основные направления экономики и предпринимательства.

Существует мнение, что лицензирование ограничивает предпринимательскую деятельность. В.Ф. Попондопуло рассматривает лицензирование в качестве такого средства регулирования, используемого государством, как общее ограничение предпринимательской деятельности[41].

Однако, кажется, что лицензирование не следует считать ограничением, потому что государство не устанавливает барьер для осуществления предпринимательской деятельности, а всего лишь защищает свои интересы. Любой предприниматель, соблюдающий условия законодательства РФ в сфере лицензирования, может без преград вести свою экономическую деятельность.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В некоторых областях лицензирование было отменено и введено саморегулирование. Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[42] (далее – ФЗ «О СРО») под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Например, в сфере строительства с 1 января 2009 года законодателем был упразднен институт лицензирования. Для осуществления деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства необходимо стать членом саморегулируемой организации. Статьей 55.3 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство[43].

При отмене лицензирования целью было устранить излишние административные барьеры и передать контроль над деятельностью предпринимателям. Е.А. Павлодский отмечал, что важной составляющей саморегулирования является устранение избыточного государственного регулирования путем передачи отдельных функций госоргана саморегулируемой организации[44].

В 2009 году была учреждена общероссийская негосударственная некоммерческая организация Ассоциация «Национальное объединение строителей», которая представляет собой объединение саморегулируемых организаций строительной отрасли, основанное на обязательном членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Однако при всех плюсах данного института существует и ряд значительных проблем. Одной из главных является отсутствие нормативной стабильности. В законодательстве не указан четкий перечень прав и обязанностей саморегулируемых организаций, отсюда предприниматели действуют по принципу «запрещено все, что не разрешено», что не отвечает принципу свободы предпринимательской деятельности и гражданского общества.

В свете выявленных недостатков данной системы Правительством было высказано предложение по отмене саморегулирования. «Министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень заявил о том, что если систему строительного саморегулирования не удастся оптимизировать, то ее придется отменить»[45]. Чем будет заменено саморегулирование остается неизвестным. Обсуждают также и возвращение к лицензированию. Однако предприниматели оценивают это как «шаг в прошлое».

2.2. Осуществление контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности

Институт контроля является одним из самых сложных, многогранных и дискуссионных в сфере административно-правового регулирования. Об этом можно судить и по тому, как часто принимаются нормативные правовые акты, отвечающие за функционирование данных правоотношений, а в существующие – регулярно вносятся поправки и изменения[46]. Сейчас этот вопрос также не лишен смысла для изучения, так как разрабатывается проект Федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации»[47].

В целях системного понимания явления контроля ученым необходимо провести доктринальный анализ понятия и сущности.

Предполагается, что необходимо разграничить государственное управление на: негативное (властно-обязывающее, в котором превалируют императивные методы управления) и позитивное (предоставляющее публичные услуги и использующее диспозитивные методы)[48].

Контроль относится к негативному управлению, так как его осуществление регулируется Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[49] (далее – ФЗ «О защите прав юридических лиц»), который в своей основе несет императивно-обязывающий характер.

Согласно мнения А.В. Брызгалина, надзор и контроль – проверка или наблюдение с целью проверки. В свою очередь понятие контроля шире понятия надзора[50].

Различаются эти понятия также и по объектам регулирования: в рамках контроля проверяются только подведомственные объекты, а права для проведения надзора реализуются в отношении структур, не входящих в систему подчинения[51].

По объему контроль классифицируется на: общий и специальный. Специальное регулирование закрепляется ч. 4 ст. 1 ФЗ «О защите прав юридических лиц».

Контроль – активная форма власти, вследствие него нарушения не только выявляются, но и устраняются. Контроль построен на линейной (административной) или функциональной (в рамках определенной функции власти) подчиненности.

По стадиям различают: предварительный, текущий и последующий контроль. Последующий контроль имеет решающее для государства значение. На его уровне вычисляются недостатки предварительного и текущего этапов. Например, от эффективной работы контрольных налоговых органов зависят благополучие общества, наполняемость бюджета и равные условия сосуществования субъектов экономики.

Также контроль может быть рассмотрен в нескольких аспектах:

– как систематическая и конструктивная деятельность руководителей, органов управления (одна из основных управленческих функций);

– как завершающая стадия процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи (посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений);

– как неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения[52].

Таким образом, представляется, что с точки зрения науки управления контроль – одна из функций управления, которая выражается в системе наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к нарушителям.

В свою очередь, надзор – ограниченный, суженный контроль. Если предметом контроля являются законность и целесообразность деятельности подконтрольных объектов, то предмет надзора включает в себя только законность.

В Российской правовой системе существуют три типа надзора:

– судебный;

– прокурорский;

– административный.

Последний является самым широким и разнообразным.

«Административный надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм»[53]. Во-первых, это средство правового воздействия, во-вторых, часть государственного надзора, средство обеспечения законности.

Таким образом, разграничение данных терминов на законодательном уровне является важным шагом для систематического понимания явлений и процессов контрольно-надзорной деятельности.

В уже названной Концепции проекта ФЗ «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)» приведен перечень признаков каждого понятия.

Так, к признакам контроля относятся:

1. непрерывный процесс реализации функции;

2. охват мероприятиями всех подконтрольных субъектов (групп субъектов) за одинаковый интервал времени;

3. целевое предназначение – обеспечение законности и безопасности, достижение целевых показателей, корректировка управляющего воздействия на контролируемую сферу (отрасль);

4. планирование контрольных мероприятий в зависимости от требований законодательства;

5. применение риск-ориентированной модели как сугубо внутриведомственного инструмента реализации контрольной функции.

В то же время надзор:

1. является правоохранительной деятельностью;

2. осуществляется в отношении неопределенного круга лиц;

3. осуществляется выборочно с доведенной до всеобщего сведения частотой надзорных мероприятий;

4. осуществляется с целью обеспечения законности и безопасности;

5. планируется на основе риск-ориентированной модели.

Приведенные выше признаки абстрактны и схожи и, к сожалению, в полной мере не раскрывают сущности.

Представляется, что для определения данных терминов необходимо обратиться к теории государственного управления и административного права.

Законодательную базу государственного контроля (надзора) составляет Федеральный закон «О защите прав юридических лиц» и около 100 отраслевых федеральных законов, регулирующих отдельные виды.

Основной целью принятия в 2008 году Федерального закона «О защите прав юридических лиц» была унификация процедуры для всех видов государственного контроля. Общие нормы закрепляют:

– общий порядок организации и осуществления контроля (способы осуществления проверок, документальное оформление);

– защита прав хозяйствующих субъектов при осуществлении контроля, способы защиты этих прав, а также основания для признания проверки, не имеющей силы.

Статьи 9 и 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц» закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления уведомлять о предстоящей как плановой, так и внеплановой проверках.

Полномочия контрольно-надзорных органов зависят от вида проверки (документарная или выездная). При документарной проверке основным полномочием является запрос документов, при выездной – осмотр помещений, в которых проводится экономическая деятельность.

Запрос документов урегулирован ст. 11 ФЗ: предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ст. 12).

Федеральным законом от 13.07.2015 №246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[54] было принято положение о применении риск-ориентированного подхода в организации и проведении государственного контроля (надзора). Риск-ориентированный подход представляет собой «метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности» (ст. 8.1). Данная мера была принята вследствие начавшегося экономического кризиса.

Важно понимать, что в период финансового кризиса повышается роль государственных органов, а особенно их контрольной функции. Но государственная власть по своей природе – это деятельность коллективная и обусловленная правовыми нормами, что зачастую лишает ее возможности своевременно и оперативно реагировать на проявляющиеся в обществе изменения. «Несовершенство осуществления контрольных полномочий со стороны государственных (федеральных и региональных) органов, муниципальных органов зависит от ряда факторов: поиска и создания оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы»[55]. Закономерно, что кризис в одной сфере общественной жизни обнажает неидеальность всей системы в целом.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 ФЗ «О развитии МСП в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. Исключение составляют те субъекты малого предпринимательства, которые осуществляют деятельность в сферах, закрепленных ч. 9 ст. 9 Федерального закона (в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Также следует обратиться к институту прокурорского надзора, а именно прокурорскому надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. Нормативной базой данного вида надзора будут служить следующие акты: приказы Генерального прокурора от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Этот вид надзора имеет важные задачи, так как осуществление конституционного принципа свободы экономической деятельности возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, а выявление и пресечение нарушений, связанных с их действиями – на органы прокуратуры.

«В современный период в России сложилась успешная практика защиты прокурорами прав и интересов хозяйствующих субъектов, а также свободы экономической деятельности, модернизирована организация работы в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями»[56].

Для поддержания порядка реализации конституционных прав и свобод Генеральная прокуратура ориентировала прокуроров принимать все необходимые меры для устранения нарушений, а также акцентировать усилия на: «пресечении действий органов государственной власти и местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности; соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля; выявлении и устранении фактов ограничения конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства (с привлечением уполномоченных антимонопольных органов); противодействии рейдерским захватам» (п. 1.5)[57].

Направление и организация деятельности прокурорских органов меняется и совершенствуется с учетом окружающей социально-экономической и политической обстановки, а также на основе анализа законности в данной сфере.

В заключение необходимо заметить, что государство на пути создания сбалансированной и оптимизированной системы государственного и муниципального контроля (надзора), где в равной степени соблюдаются и защищаются интересы граждан, государства и предпринимательства, а также принимается договоренность в направлениях и объеме контрольно-надзорной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование механизмов государственного управления всегда будет оставаться приоритетной задачей для государственных органов особенно вследствие постоянно изменяющейся обстановки на мировой политической арене. При анализе исторических предпосылок видно, что государство всегда играло большую роль в хозяйствующей деятельности.

Для развития рыночной экономики, в процессе становления гражданского общества в рамках правового государства предпринимательская деятельность становится все более важным рычагом государственно-правового регулирования. К сожалению, как показал более детальный анализ нормативных правовых актов, отдельных норм и недавних реформ можно сделать вывод, что наше государство пока не взяло курс на опосредованное регулирование экономических отношений.

В процессе исследования были затронуты такие виды государственного регулирования, как прямое и косвенное регулирование. Вследствие этого справедлив вопрос: какой вариант актуален в реалиях российской правовой системы? Однозначного ответа, представляется, дать невозможно.

Законодательство, регулирующее отношения в сфере предпринимательской деятельности, построено на взаимодействии частных и публичных отношений. Таким образом, нормы обладают как императивным, так и диспозитивным характером. Экономическая деятельность – сложное явление, построенное на свободе частной собственности и государственном дозволении заниматься определенными видами деятельности.

В целях приведения государственной экономической политики к единым задачам осуществляется ряд мероприятий: введен мораторий на проверки для малого бизнеса, разработана Концепция совершенствования государственного контроля (надзора), обсуждается проект Федерального закона о контроле, развивается институт саморегулирования и т.д.

Правительством неоднократно поднимался вопрос о необходимости «заморозить» реформы законодательства касательно бизнеса, чтобы проанализировать их эффективность и сделать выводы. В свете разразившегося экономического кризиса данное предложение является несостоятельным. Правоведами и экономистами отмечается, что причиной глобального финансово-экономического кризиса стало нарушение принципа юридического равенства, лежащего в основе регулирования цивилизованной правовой экономики. Нарушение этого принципа выразилось в первую очередь в отсутствии равного доступа к информации, к принятию решений, а также действенных механизмов ответственности за легковесную, непродуманную экономическую политику «сегодняшнего дня».

Это показывает нам противоречие двух основополагающих принципа: свободы собственности и социального государства. Феномен социального государства предполагает использование собственности во благо общества. Стоит отметить, что любая предпринимательская деятельность прямо или косвенно направлена на извлечение прибыли, что несет в ней эгоистическую направленность. Вследствие этого без совершенствования самой сферы предпринимательства достижение целей государственной политики, а также юридического равенства представляется трудновыполнимым.

Экономические отношения находятся в постоянной динамике, что не может не отражаться на современном законодательстве, которое постоянно совершенствуется и претерпевает изменения. В данных обстоятельствах государство обязано не только реформировать нормативные правовые акты, но и предвидеть тенденции развития хозяйственных отношений.

Региональное законодательство зачастую идет на шаг впереди федерального, что обусловлено спецификой управления в масштабах одного субъекта, а также спецификой развития торговли и промышленности региона (примером послужит сфера государственно-частного партнерства, нормативные правовые акты которой были приняты задолго до появления аналогичного Федерального закона).

К сожалению, со стороны правоприменителей происходят случаи игнорирования основных принципов и свобод, а именно свободы предпринимательской деятельности, несмотря на то, что данные положения охраняются нормами Конституции РФ. Для более детального и полного регулирования отношений в сфере предпринимательства видится необходимой разработка отраслевого закона, в частности закрепление в нем таких основных свобод и принципов.

Как отмечалось в работе, у государства нет единой стратегии государственной экономической политики. Данная проблема может быть решена принятием единого системообразующего нормативного правового акта о государственном регулировании экономики. Сложность представляет только разрозненность и многообразие экономических отношений.

Большую роль играет государственная поддержка предпринимательской деятельности, причем как на уровне федерации, так и на уровне субъектов. За последние несколько лет это стало новой формой государственного регулирования экономики в рамках развития инвестиционной и инновационной деятельности. Перспективы данного института в том, что он является инструментом внутреннего стимулирования экономики.

Таким образом, мы можем утверждать, что нынешнее состояние государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации в процессе создания рычагов правового влияния государства на бизнес. Необходимо, чтоб эти процессы обеспечивали отмирание крупных государственных монополий, повышение общей конкурентоспособности, а также улучшали климат для ведения бизнеса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и другие официальные документы

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
  4. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.
  5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005
  6. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378.
  7. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 25.01.2018) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867.
  8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (часть II). – Ст. 2162.
  9. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2338
  10. Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 47. – Ст. 6963.

Специальная литература

  1. Агузарова Л.А., Моргоева А.Х. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы и пути решения // Вестник Академии. – 2017. – № 3. – С. 24-30.
  2. Андреев В.К. О сочетании частных и публичных начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Журнал российского права. – 2013. – № 1. – С. 21-25.
  3. Бедусенко С.А. Задачи и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности // Приоритетные модели общественного развития: сборник статей. – Энгельс, 2016. – С. 107-109.
  4. Белоцеркович Д.В., Самсонов Д.А. Проблемы нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Успехи современной науки и образования. – 2017. – № 2. – С. 61-63.
  5. Гридякин А.А. Особенности регулирования предпринимательской деятельностью на муниципальном уровне // Евразийский союз ученых. – 2016. – № 4(25). – С. 34-35.
  6. Ермолова О.Н. Принципы свободы и ограничения предпринимательской деятельности: реализация в нормативном регулировании и правоприменении // Вестник Самарской государственной юридической академии. – 2017. – № 3(116). – С. 142-146.
  7. Заяц Т.И., Квашнина Д.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Наука и образование: сохраняя прошлое, создаем будующее: сборник статей научно-практической конференции. – пенза, 2017. – С. 145-147.
  8. Зубченко Т.В. Принципы организации системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в России // Государство и бизнес. Современные проблемы экономики: сборник материалом научно-практической конференции. – СПб., 2017. – С. 195-198.
  9. Игнатьева С.В. К вопросу о правовом регулировании предпринимательской деятельности // Вестник Удмуртского университета. – 2014. – № 2-1. – С. 158-163.
  10. Кайль Я.Я., Ламзин Р.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ: состояние, проблемы, перспективы // Наука, образование, общество. – 2-17. – № 1(11). – С. 23-33.
  11. Карпова А.В. Регулирование предпринимательской деятельностью в России: правовые позиции Конституционного Суда РФ // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2015. – № 5-2. – С. 19-21.
  12. Колесник Г.И. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. – № 1. – С. 69-73.
  13. Корнейчук М.Е. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Проблемы и перспективы юриспруденции в современных условиях: сборник научных статей. – Казань, 2017. – С. 58-60.
  14. Куприн А.А., Лабудин А.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие / А.А. Куприн, А.В. Лабудин, А.А. Самодуров и др. – СПб.: Астерион, 2014. – 213 с.
  15. Малышева Н.Ю., Шевкопляс Л.Ю. Лицензирование отдельных видов деятельности, как необходимый инструмент регулирования предпринимательской деятельности // Аллея науки. – 2017. – № 15. – С. 536-540.
  16. Мухаметгареева Р.Р. Стимулы и ограничения в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Юридический факт. – 2017. – № 7(7). – С. 2-3.
  17. Мхитарян Ю.И. Совершенствование государственной политики и регулирования предпринимательской деятельности в строительном комплексе // Известия Тульского государственного университета. – 2017. – № 4-2. – С. 49-56.
  18. Мхитарян Т.Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ // Современные тенденции в научной деятельности: сборник статей. – М., 2017. – С. 260-261.
  19. Оганесян К.А., Калашникова Е.Б. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Концепции устойчивого развития науки в современных условиях: сборник статей. – Екатеринбург, 2017. – С. 217-221.
  20. Петрякова Д.А., Горбунова А.В. К вопросу об изменениях государственного регулирования предпринимательской деятельности // Теория и практика актуальных научных исследований: сборник научных статей. - Волгоград, 2017. – С. 160-162.
  21. Плехова Ю.О., Ремизова С.В. Особенности правового регулирования административного надзора в предпринимательской деятельности // Современные проблемы социально-гуманитарных наук. – 2016. – № 6(8). – С. 183-189.
  22. Подуева В.Ю. Правовое регулирование развития предпринимательской деятельности в России // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей. – Пенза, 2016. – С. 281-283.
  23. Попкова М.А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской деятельностью // Образование и наука без границ. – 2015. – № 1. – С. 131-134.
  24. Разумов П.В., Маслов О.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Актуальные вопросы юриспруденции: сборник научных статей. – Екатеринбург, 2017. – С. 35-37.
  25. Рубцова Н.В. Правовое регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности: вопросы соотношения // Вестник Омского университета. – 2017. – № 1(50). – С. 120-124.
  26. Смагина О.А., Новикова И.В. Роль и цели государства в регулировании предпринимательской деятельности // Университетская наука – региону: материалы научно-практической конференции. – Ставрополь, 2017. – С. 101-103.
  27. Фатхутдинова А.М. Теоретические аспекты правового регулирования участников предпринимательской деятельности // Предпринимательство и бизнес: теория, методология и практика эффективного управления: сборник материалов научно-практической конференции. – М., 2016. – С. 257-260.
  28. Харченко К.И., Бреусова Е.А. К вопросу о государственном регулировании предпринимательской деятельности // Аллея науки. – 2017. – № 15. – С. 473-476.
  29. Челышев М.Ю., Михайлов А.В. Саморегулирование в системе методов правового регулирования предпринимательской деятельности // Власть закона. – 2013. – № 1(13). – С. 53-61.
  30. Чернопятов А.М. Развитие механизма государственного регулирования и его влияние на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации: монография. – М.: Русайс, 2017. – 264 с.
  31. Шаназарова Е.В. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности // Исследование различных направлений современной науки: сборник материалов научно-практической конференции. – М., 2016. – С. 1314-1318.
  32. Ше Сон Гун Классификация государственных методов регулирования предпринимательской деятельности // Региональная экономика: технологии, экономика, экология и инфраструктура: сборник материалов научно-практической конференции. – Кызыл, 2017. – С. 143-148.
  33. Шишкин С.Н., Шишкина Е.И. О некоторых современных проблемах правового обеспечения государственного регулирования предпринимательской деятельности // Ученные записки Санкт-Петербургского филиала российской таможенной академии. – 2017. – № 1(61). – С. 97-101.
  34. Эдаси М.А., Вдовенко Е.О. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Успехи в химии и химической технологии. – 2016. – № 8(177). – С. 103-106.

Судебная практика

  1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 12. – 2006.
  2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 07.07.2015) «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 1. – 2005.

  1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 // Парламентская газета. – № 43. – 2014. ↑

  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

  3. Шлафман А.И. Место и роль государственного регулирования интеграционных процессов предпринимательства в новых экономических условиях // Экономические науки. – 2013. № 105. – С. 26-28. ↑

  4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (часть II). – Ст. 2162. ↑

  5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006. ↑

  6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340. ↑

  7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 12. – 2006. ↑

  8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 07.07.2015) «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 1. – 2005. ↑

  9. Андреев В.К. О сочетании частных и публичных начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Журнал российского права. – 2013. – № 1. – С. 22. ↑

  10. Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография. – М.: Инфотропик Медиа, 2011. – С. 5. ↑

  11. Лаптева А.В. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов (по законодательству Российской Федерации и Украины): Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 66. ↑

  12. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. – М., 2005. – С. 32. ↑

  13. Губин Е.П. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2003. – С. 13. ↑

  14. Заяц Т.И., Квашнина Д.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Наука и образование: сохраняя прошлое, создаем будущее: сборник статей научно-практической конференции. – Пенза, 2017. – С. 146. ↑

  15. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006. ↑

  16. Егорова М.А. Основания государственного вмешательства в регулирование экономических отношений // Юрист. – 2015. – № 2. – С. 19. ↑

  17. Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М., 1995. – С. 55. ↑

  18. Отнюкова Г.Д. Российское предпринимательское право: Учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – М.: Проспект, 2012. – С. 89. ↑

  19. Корнейчук М.Е. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Проблемы и перспективы юриспруденции в современных условиях: сборник научных статей. – Казань, 2017. – С. 58.. ↑

  20. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 26. – Ст. 3826. ↑

  21. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2338. ↑

  22. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. ↑

  23. Кайль Я.Я., Ламзин Р.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ: состояние, проблемы, перспективы // Наука, образование, общество. – 2017. – № 1(11). – С. 24. ↑

  24. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378. ↑

  25. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 5. – Ст. 502. ↑

  26. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 25.01.2018) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867. ↑

  27. Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 47. – Ст. 6963. ↑

  28. Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р (ред. от 26.12.2015) «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 16. – Ст. 1906. ↑

  29. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (часть II). – Ст. 2162. ↑

  30. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 2. ↑

  31. Федеральный закон от 13.07.2015 № 250-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4376. ↑

  32. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716. ↑

  33. Цит. по: Колесник Г.И. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. – № 1. – С. 71. ↑

  34. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. – М.: Юринформцентр, 2001. – С. 343; Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: Норма; Инфра-М, 2000. – С. 413. ↑

  35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 1. – 2008. ↑

  36. Разумов П.В., Маслов О.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Актуальные вопросы юриспруденции: сборник научных статей. – Екатеринбург, 2017. – С. 36. ↑

  37. Субанова Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: монография. – М.: Статут, 2011. – С. 12. ↑

  38. Шаназарова Е.В. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности // Исследование различных направлений современной науки: сборник материалов научно-практической конференции. – М., 2016. – С. 1314. ↑

  39. Агапов А.Б. Проблемы лицензирования отдельных видов деятельности // Государственное регулирование экономической деятельности. – М., 2000. – С. 144. ↑

  40. Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. – М., 1995. – С. 129. ↑

  41. Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник. – М.: Норма, 2008. – С. 234. ↑

  42. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076. ↑

  43. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 16. ↑

  44. Рубцова Н.В. Правовое регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности: вопросы соотношения // Вестник Омского университета. – 2017. – № 1(50). – С. 122. ↑

  45. Названы причины возможной отмены саморегулирования в строительстве [Электронный ресурс] // RUБЕЖ. Информационно-аналитический журнал. URL: http://ru-bezh.ru/news/2016/02/04/nazvanyi-prichinyi-vozmozhnoj-otmenyi-samoregulirovaniya-v-stroi. (Дата обращения: 18.02.2018) ↑

  46. Алексеев Д.Б. Система государственной контрольной деятельности // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 11. – С. 1134. ↑

  47. Проект Федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 05.12.2017) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». ↑

  48. Фатхутдинова А.М. Теоретические аспекты правового регулирования участников предпринимательской деятельности // Предпринимательство и бизнес: теория, методология и практика эффективного управления: сборник материалов научно-практической конференции. – М., 2016. – С. 259. ↑

  49. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249. ↑

  50. Брызгалин А. В., Берник В. Р. и др. Налоги и налоговое право. – М., 1997. – С. 408. ↑

  51. Шишкин С.Н., Шишкина Е.И. О некоторых современных проблемах правового обеспечения государственного регулирования предпринимательской деятельности // Ученные записки Санкт-Петербургского филиала российской таможенной академии. – 2017. – № 1(61). – С. 98. ↑

  52. Смагина О.А., Новикова И.В. Роль и цели государства в регулировании предпринимательской деятельности // Университетская наука – региону: материалы научно-практической конференции. – Ставрополь, 2017. – С. 102. ↑

  53. Харченко К.И., Бреусова Е.А. К вопросу о государственном регулировании предпринимательской деятельности // Аллея науки. – 2017. – № 15. – С. 475. ↑

  54. Федеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (часть I). – Ст. 4372. ↑

  55. Попкова М.А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской деятельностью // Образование и наука без границ. – 2015. – № 1. – С. 133. ↑

  56. Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав предпринимателей // Законность. – 2014. – № 5. – С. 5. ↑

  57. Приказ Генпрокуратуры России от 31.03.2008 № 53 (ред. от 05.12.2017) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК