Правовой статус некоммерческих организаций: понятие, виды, общая характеристика.

Содержание:

Введение

Российская правовая система в последние годы развивается стремительными темпами, возникают новые институты правового регулирования и совершенствуются уже существующие. В течение последнего десятилетия был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм. В то же время основополагающий в рассматриваемой сфере нормативный правовой акт - Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ^[1] (далее – Закон о некоммерческих организациях) - устанавливая возможность создания другими федеральными законами некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, не дает при этом четкого представления о базовом гражданско-правовом статусе некоммерческой организации, при этом не определено понятие гражданско-правового статуса некоммерческой организации, его структура, особенности содержания элементов статуса применительно к конкретным видам некоммерческих организаций. Весьма широкий спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций, гражданско-правовой статус которых имеет определенную специфику, обусловливает необходимость их классификации. Комплексное научно-практическое исследование данных проблем в настоящее время объективно необходимо.

Таким образом, будучи весьма объемным и разрозненным, законодательство о таких полноправных субъектах гражданских правоотношений, как некоммерческие организации, нуждается в дальнейшем совершенствовании, а теоретические вопросы гражданско-правового статуса данных субъектов – в научном осмыслении.

Указанные обстоятельства определяют актуальность работы, предопределяют постановку соответствующих задач и цели.

Целью исследования является изучение современного состояния правового положения некоммерческих организаций.

Осуществление поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

1. Изучить основные понятие некоммерческих организаций;

2. Определить организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций;

3. Изучить порядок образования и прекращения некоммерческой организации;

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ), Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ, Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ, Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, а также иные федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, составляющие объект исследования.

Теоретическую базу курсовой работы составили научные труды в области общей теории права, гражданского и предпринимательского права, которые относятся к теме исследования.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследова­ния. Курсовая работа состоит из введения трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Понятие некоммерческих организаций в Российской Федерации

Некоммерческая организация (НКО) — организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками^[2].

Некоммерческие организации являются неотъемлемым элементом рыночного хозяйства, который играет существенную роль в социально-экономическом развитии ведущих рыночно ориентированных стран.

Степень развития некоммерческих организаций тесно связана с уровнем социальной зрелости современного рыночного хозяйства. Именно в социально ориентированном рыночном хозяйстве деятельность некоммерческих организаций имеет наибольшую значимость. В условиях модернизации экономики роль некоммерческих организаций возрастает. Любая модернизация сопровождается изменениями, которые, так или иначе, касаются населения, поэтому некоммерческие организации, оказывающие поддержку, помощь социально незащищенным слоям населения, приобретают в таких условиях особое значение.

В процессе эволюции рыночной системы усиливается роль некоммерческого сектора как фактора социализации экономических отношений, что обусловлено изменениями в мотивациях, возрастанием роли таких мотивов деятельности людей, как комфортность среды обитания и возможность формировать ее по своему усмотрению, духовные и нравственные ценности.

Некоммерческие организации вносят свой вклад в обеспечение этих условий, заполняя неэффективные для бизнеса экономические ниши. Деятельность некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, защите прав потребителей, экологической безопасности^[3].

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Основные принципы деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации представлены в Приложении 1. Выделим основные:

1. Принцип общественной пользы

Миссия некоммерческой организации заключается в реализации общественных интересов, в том числе интересов участников (членов) организации, привлечении внимания органов власти, средств массовой информации и граждан к проблемам и обстоятельствам, имеющим общественное значение.

2. Принцип свободы деятельности

Деятельность некоммерческой организации основывается на самоуправлении. Некоммерческая организация свободна в выборе содержательных направлений деятельности и методов их реализации, может открыто выражать собственную точку зрения на любую общественную проблему и отстаивать свою позицию.

Многообразие некоммерческих организаций обусловлено многообразием общественных интересов.

3. Принцип сотрудничества

Некоммерческая организация открыта к диалогу и взаимодействию с заинтересованными сторонами, развивает сотрудничество и партнерские отношения в целях реализации общественных интересов. Проявляя солидарность с другими НКО, некоммерческая организация в случае необходимости готова оказать им поддержку вне зависимости от сферы их деятельности.

4. Принцип верховенства права

Деятельность некоммерческой организации не противоречит ее уставу. Некоммерческая организация предпринимает необходимые меры, чтобы выполнять требования законодательства, и, в соответствии со своими возможностями, содействует его совершенствованию.

5. Принцип демократического управления

Руководство и управление некоммерческой организацией осуществляются на основе демократических процедур и взаимного уважения. Сотрудники, участники (члены) и другие лица, вовлеченные в деятельность некоммерческой организации, информированы о миссии, задачах, правовых условиях деятельности организации, источниках финансирования, своих правах и обязанностях, имеют возможность открыто обсуждать в организации вопросы ее деятельности.

6. Принцип самоконтроля

Некоммерческая организация обеспечивает внутренний контроль за своей деятельностью и регулярную оценку ее эффективности и качества.

Некоммерческая организация ответственно подходит к выбору источников финансирования своей деятельности. Некоммерческая организация старается не допускать ситуации, при которой принятие решений обусловлено личной выгодой лиц, принимающих решения.

7. Принцип открытости

Некоммерческая организация принимает меры к тому, чтобы все заинтересованные стороны: знали о ее деятельности и имели ее контактную информацию; могли получить по запросу краткую актуальную информацию о ее миссии, целях, задачах, структуре расходов и доходов и основной деятельности; имели возможность ознакомиться с ее регулярным (годовым) отчетом.

Некоммерческая организация вправе ограничивать доступ к информации, разглашение которой может привести к негативным последствиям либо расценено как вторжение в личную жизнь, если такое ограничение прямо не запрещено законом.

8. Принцип ответственности

Некоммерческая организация ответственна, прежде всего, перед обществом и своей целевой аудиторией. Некоммерческая организация учитывает возможные последствия своей деятельности для граждан, организаций, общества в целом и окружающей среды. Некоммерческая организация стремится к тому, чтобы ее действия или бездействие не приводили к негативным последствиям для партнерских организаций, информирует своих партнеров о возможных рисках совместной деятельности.

9. Принцип равноправия

Некоммерческая организация не использует свои преимущества с целью дискриминации других НКО, не выступает от их имени без соответствующих полномочий. Некоммерческая организация самостоятельно представляет свою точку зрения или добровольно делегирует это право^[4].

Далее рассмотрим современный пласт законодательства о некоммерческих организациях.

В первую очередь необходимо выделить Конституцию Российской Федерации. В Конституции РФ — основном законе страны — закреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности НКО. Согласно ее нормам, Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на объединение. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления^[5].

Нормы Конституции конкретизируются и раскрываются в федеральных законах. Основными федеральными законами, устанавливающими правовые основы функционирования НКО, являются:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) часть первая, нормы о некоммерческих организациях в котором сведены в единый раздел «Некоммерческие организации» (статьи 116–123, §5, глава 4);

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Действующий Закон «О некоммерческих организациях» непосредственно определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важно отметить, что Закон регулирует отношения с участием некоммерческих организаций как юридических лиц. Таким образом, общественные объединения и другие структуры, созданные для осуществления деятельности, не преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли, но не являющиеся юридическими лицами, не могут быть признаны в соответствии с Законом некоммерческими организациями и не являются субъектами регулируемых им отношений.

Как отмечается в п.2 ст.1 Закона «О некоммерческих организациях», он применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Более того нормы данного Закона, в определенной части, или в целом, не распространяют свое действие на отдельные виды некоммерческих организаций^[6].

В частности, обозначенный выше Закон не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами. В частности необходимо выделить:

- Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»^[7];

- Федеральный закон от 08 декабря 1995 г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»^[8];

Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации, управления религиозными организациями определяются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»^[9].

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами. В частности можно выделить:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»^[10];

- Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях»^[11];

- Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»^[12];

- Федеральный закон от 20 июля 2000 г. №104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в ст.20 закрепляющий, что союзы (ассоциации) общин малочисленных народов являются некоммерческими организациями.

Отдельно урегулировано правовое положение Фондов - Федеральным законом от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Также можно выделить Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».  Действует и ряд других законодательных актов:

- Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»^[13].

- Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и некоторые другие федеральные законы^[14].

Наряду с законодательными актами регулированию правового положения некоммерческих организаций посвящен ряд подзаконных нормативных актов: Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Однако они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные деятельности некоммерческих организаций, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

В частности можно выделить:

- «Положение о театре в Российской Федерации; Положение о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. №329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации»^[15];

- Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №789 «О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании»^[16].

Наряду с законодательными и подзаконными нормативными актами необходимо выделить ведомственные акты. В настоящее время действует целый спектр таких актов. 

В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете». Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий. Приведем лишь часть из них:

- Письмо Минюста РФ от 19 января 1996 г. № 08-09-11-96 «О разъяснениях отдельных положений Федерального закона «Об общественных объединениях»^[17];

- Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Минюста РФ от 16 февраля 1998 г. №19;

- Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №130.

Наряду с вышеназванными законами и подзаконными актами, в качестве источников правового регулирования необходимо выделить и материалы судебно-арбитражной практики в Российской Федерации. Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является источником права и тем самым не обязательна в правоприменении (как это принято в англосаксонской системе права), тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются обзорами судебной практики для разбирательств дел. Поэтому важно обозначить обзоры арбитражной практики по делам, связанным с организацией и деятельностью некоммерческих организаций. В частности можно выделить следующие обзоры:

- Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 февраля 1996 г. №С5-7/03-92 «О некоторых положениях Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

- Письмо Верховного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. №109-4/общ «Об информационном письме «О подведомственности арбитражным судам дел о ликвидации общественных фондов»»;

- Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июня 2001 г. №64 «О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Одним из дискуссионных вопросов является определение правоспособности субъектов РФ в части нормотворчества о некоммерческих организациях. Так, некоторые исследователи говорят о «концепции модельного законодательства в области деятельности некоммерческих организаций». При этом эксперты подчеркивают, что федеральное законодательство не оставило «нишу» для региональных органов государственной власти и муниципальных образований в сфере взаимоотношений с «третьим сектором».

Авторы названного сборника говорят о том, что «весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач НКО, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой региональных законов и муниципальных нормативных актов. Поэтому, наверное, следовало бы вернуться к федеральным законам «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и ряду других, которые не представляют целостную систему деятельности и поддержки некоммерческих организаций. Однако, в настоящих условиях, да и в ближайшей перспективе дело абсолютно не реальное, Поэтому модельные законы на уровне региональных органов государственной власти – задача наиболее перспективная в области осуществления взаимодействия государства и некоммерческих организаций»^[18].

Глава 2. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации

Условно социальные группы гражданского общества можно разделить  на три сектора: публичный, коммерческий и некоммерческий. Некоммерческие организации по умолчанию не входят в состав коммерческого сектора, в то время как причисление конкретной некоммерческой организации к публичному или некоммерческому сектору определяется совокупностью факторов и, как правило, носит субъективный характер (см. Приложение 2)^[19].

Некоммерческие организации - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Общественный характер деятельности - главная особенность некоммерческих организаций, отличающая их от других хозяйствующих субъектов^[20].

В отечественной научной литературе для обозначения всей совокупности не­коммерческих организаций всё чаще начинает употребляться понятие «третий сек­тор». Некоторые авторы, употребляют это понятие для обозначения всей совокуп­ности социально ориентированных некоммерческих организаций. Однако ставить знак равенства между этими понятиями – ошибка, приводящая к стиранию границ определений.

Для определения понятия «третий сектор», чаще всего используют метод ис­ключения, говоря о том, что третий сектор это все те организации, которые не отно­сятся к государственному и коммерческому сектору. Однако такое определение не жестко ограничивает круг рассматриваемых субъектов.

Третий сектор в развитых странах вносит значительный вклад в развитие эко­номических показателей, а также создаёт рабочие места, что приводит к сниже­нию социальной напряжённости. Большое количество детских садов, домов для престарелых, больниц и подобных учреждений находятся под патронажем НКО. К примеру, во Франции практически все проекты по работе с молодёжью на местном уровне курируют только некоммерческие организации. Но не стоит забывать, что значимость третьего сектора на Западе уже давно перешагнула рамки производства социальных услуг и создания рабочих мест^[21].

Третий сектор в России находится на стадии формировании, но имеет значительный по­тенциал для роста и развития.

Некоммерческие ор­ганизации выполняют несколько задач, являясь уникальным звеном, связывающим коммерческий и государственный сектор с гражданским обществом.

Некоммерческие организации могут выступать в качестве:

- институто - образующих структур в обществе;

- исполнителей государственные функции по оказанию социально значимых услуг социально незащищённым слоям общества;

- самостоятельных хозяйствующих субъектов.

Выполняя роль институто-образующих структур, некоммерческие организа­ции выступают в роли защитника интересов её членов, которыми могут быть как физические, так и юридические лица. Например, общественные объединения и по­литические партии дают гражданам возможность совместного взаимодействия для решения совместных задач, лоббирования общих интересов.

К объединениям юри­дических лиц могут быть отнесены саморегулируемые организации, создающиеся в целях объединения активов, более эффективного осуществления деятельности, взаимного страхования ответственности или просто лоббирования собственных интересов. Такого рода НКО создают качественно новые горизонтальные связи в гражданском обществе.

На практике, некоммерческие организации более эффективно выполняют со­циальные функции государства, поэтому государство непосредственно заинтере­совано в развитии НКО. Преимущества некоммерческих организаций по отноше­нию к государственным структурам – индивидуальный подход в оказании услуг. Государство исходя из своих масштабов деятельности может ориентироваться исключительно на «медианного» потребителя. НКО способны генерировать более разнообразные виды благ и более успешно справляться с задачей удовлетворения потребностей даже очень малых групп людей.

В отличие от государственных структур для выполнения общественно значимых задач, некоммерческие организа­ции могут привлекать ресурсы частного сектора, а так же, гражданского общества. Ресурсы НКО привлекают за счёт значимости проблем, которые они решают, а так же за счёт собственного имиджа. Одновременно с этим, взаимодействуя со спонсорами (го­сударственными и негосударственными), некоммерческие организации попадают в определённого рода зависимость от них. Для того чтобы минимизировать риск подобной зависимости, некоммерческие организации вынуждены диверсифицировать источ­ники финансирования. Только так они могут самостоятельно определять направ­ления собственного развития, сохранить свой имидж и привлечь новых партнёров. Обеспечение независимости от учредителей и спонсоров для многих НКО – залог приобретения, укрепления и сохранения доверия со стороны спонсоров НКО, и тех, кому оказывает услуги некоммерческая организация.

Например, некоммерческая организация, которая является СМИ, имеет интерес в том, чтобы информация, которую она распространяет, являлась непредвзятой и объективной. В обратном случае, у организации возрастают риски потерять ауди­торию, а сотрудники организации могут потерять уважение коллег. Религиозная НКО, которая занимается благотворительностью, заинтересована в том, чтобы её деятельность не была пропагандой религиозных воззрений её спонсоров и учре­дителей. В обратном случае, возрастают риски НКО потерять спонсоров, которые не поддерживают данные религиозные воззрения. Также у субъектов благотвори­тельности могут возникнуть подозрения в попытке навязывания религии. Для того, чтобы оградить заинтересованных лиц от нежелательного влияния, существует комплекс процедур и мер, который включает нормативные средства, процедуры независимого контроля. Уставы, регламенты и учредительные документы неком­мерческих организаций могут состоять из положений, которые не допускают кон­фликтов интересов^[22].

НКО являются полноправным хозяйствующим субъектом рыночных отноше­ний. Важным отличием НКО от коммерческих организаций можно назвать воз­можность их существования без государственной регистрации. Законодательство Российской Федерации о НКО разрешает функционирование некоторых обществен­ных организаций без государственной регистрации, однако в таком случае НКО будет существовать без прав юридического лица и не может являться субъектом гражданских правоотношений. Это говорит о том, что у организации не может быть собственности, она не может от своего имени заключать имущественные и неиму­щественные сделки, быть ответчиком или истцом в суде, не может иметь печати и банковские счета. Так же, важным отличием от коммерческих структур является то, что не ко всем НКО можно применить процедуру банкротства. Особенностью ликвидации НКО является отсутствие механизма, алгоритма раздела имущества. Несмотря на то, что НКО создаются на нефиксированный срок, ФЗ «О некоммер­ческих организациях» сохраняет право создания НКО с ограничениями по сроку деятельности, который нужен для выполнения поставленных задач и достижения целей. Во всём остальном к НКО существуют те же требования, что и к коммерче­ским организациям. В качестве примера можно привести получение лицензий для осуществления определенных видов деятельности.

Рассмотрим предусмотренные законодательством формы некоммерческих организаций и их отличительные черты. Некоторые из них различаются лишь в названии, имея сходные функции. 

Гражданским законодательством и Законом «О некоммерческих организациях» определены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций (см. Приложение 3):

- общественные организации (к которым относятся, в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);

- религиозные организации (объединения);

- общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- казачьи общества;

- фонды;

- государственная корпорация;

- государственная компания;

- частные учреждения;

 - государственные, муниципальные учреждения;

- бюджетное учреждение;

- автономная некоммерческая организация;

- ассоциации (союзы) (к которым относятся, в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты);

- потребительские кооперативы (к которым относятся, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- товарищества собственников недвижимости (к которым относятся, в том числе товарищества собственников жилья);

- публично-правовые компании^[23].

Рассмотрим основные из вышеперечисленных форм некоммерческих организаций:

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ^[24].

Государственная компания - некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Государственная компания создается на основании федерального закона.

Федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное^[25].

Ассоциация и союз - некоммерческая организация, которая создается путем объединения коммерческих или некоммерческих организаций в целях координации их деятельности, а равно для представления и защиты общих имущественных интересов^[26].

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов^[27].

Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, не имеющая своей целью извлечение прибыли, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих.

Фонды - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Товарищество собственников жилья - форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством РФ пределах распоряжения общим имуществом. В ноябре 2007 г. Госдума приняла поправки в закон «О некоммерческих организациях», касающиеся упрощения порядка государственной регистрации товариществ собственников жилья, а также садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан^[28].

Общественное объединение - создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений^[29].

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления^[30].

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов^[31].

Религиозное объединение - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками^[32].

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются Федеральным законом «О религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

Жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов^[33].

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства)^[34].

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации - формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана^[35].

Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации. Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

Казачьи общества - формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации^[36].

НКО создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредителями некоммерческой организации.

НКО могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Деятельность некоторых форм (всех общественных объединений) НКО допускается без государственной регистрации, но при этом организация не приобретает статуса юридического лица, не может иметь в собственности или на основании иного вещественного права обособленное имущество. Только имея статус юридического лица, организация может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности (быть участником гражданского оборота, вести хозяйственную деятельность), быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица обязаны иметь самостоятельный баланс или смету, счет в банке, стоять на учете в налоговых и других контрольных и учетных государственных органах^[37].

Также можно отметить, что 07 мая 2014 г. в Российской газете был опубликован Федеральный Закон от 05 мая 2014 г. №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которым кардинально меняется правовое положение некоммерческих организаций России^[38].

В соответствии со ст. 3 данный закон вступил в силу с 01 сентября 2014 года, за исключением абз. второго подпункта «г» п.3 ст.1, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 05.05.2014).

В соответствии с новыми нормами с 1 сентября 2014 года:

Все юридические лица, в том числе некоммерческие организации, разделены на корпоративные (с институтом членства) и унитарные:
к корпоративным НКО теперь относятся: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

К унитарным НКО относятся: фонды, учреждения (государственные, муниципальные и частные), автономные некоммерческие организации, религиозные организации.

Предусматривается закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

У некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, появляется необходимость иметь имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, т.е. на настоящий момент 10 тысяч рублей. Данная норма подлежит применению к некоммерческим организациям, создаваемым со дня официального опубликования Федерального закона – с 05 мая 2014 года. В отношении НКО, созданных до 05.05.2014, указанное правило применяется с 1 января 2015 года.

Законодательно введенный для некоммерческих организаций, которые ведут предпринимательскую деятельность, своеобразный аналог уставного капитала призван обеспечить интересы их потенциальных кредиторов. 

Членами общественных организаций признаются исключительно граждане, никаким иным субъектам, в том числе общественным объединениям, не предоставлено право входить в состав общественной организации.

Перерегистрация юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, не требуется, однако учредительные документы, а также наименования подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Таким образом, перечень организационно-правовых форм впредь будет ограничен непосредственно ГК РФ, без возможности его расширения иными законами, как это было в предыдущей редакции ГК РФ. Вместе с тем, неясными остаются критерии классификации – выделение большого количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций с точки зрения особенностей возникающих гражданских правоотношений.

Введенная в ГК РФ ст. 65.1 устанавливает новое для российского законодательства деление всех юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, на корпоративные и унитарные.

Закрепление общих правил для некоммерческих и коммерческих организаций – определенный шаг вперед в развитии некоммерческого законодательства^[39].

Глава 3. Порядок образования и прекращения некоммерческой организации

3.1. Порядок создания некоммерческих организаций. Управление и контроль деятельности НКО

В России некоммерческая организация может быть создана либо в результате ее учреждения, либо в результате реорганизации уже существующей организации (а также предусмотрена процедура перерегистрации, а это дополнительные финансовые потери и государственный контроль)^[40].

Процесс регистрации некоммерческих организаций сложен и трудоемок.

Причин тому множество. Во-первых, огромное количество всевозможных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в которых можно зарегистрировать НКО в Российской Федерации. Во-вторых, обширнейшая правовая база, причем нередко встречаются ситуации, когда законы не только дублируют те или иные положения, но и когда усматривается явное противоречие между принятыми законами или, в лучшем случае, имеется в наличии расплывчатость формулировок^[41].

Количество учредителей зависит от организационно-правовой формы НКО. Для создания автономной некоммерческой организации, фонда и учреждения (за исключением общественных) требуется один учредитель – гражданин или организация. Для общественных организаций законодательство устанавливает только нижнюю границу численности учредителей – не менее трех физических лиц. При этом территориальная сфера деятельности НКО на численность учредителей не влияет. В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» для их создания необходимо также не менее трех физических лиц (в случае двух – к примеру, фонд будет уже не общественным, а частным).

На основе ст. 18 Закона «Об общественных объединениях» учредители имеют право принятия решений о создании организации, об утверждении ее устава и о создании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов. При этом правовой статус учредителя и члена НКО могут как автоматически совпадать (в случае с общественными объединениями), так и не совпадать (как, например, в фондах, где учредители формируют состав Попечительского совета фонда, или в учреждениях, где учредитель совпадает с собственником и несет дополнительную ответственность по обязательствам учреждения)^[42].

Большая часть НКО, в частности, все общественные объединения считаются созданными с момента принятия решения на общем собрании или съезде о их создании. При этом составляется протокол с указанием учредителей организации, включающий решения о создании и утверждении устава НКО, выборах руководящих и контрольно-ревизионных органов, назначении лиц, уполномоченных вести переговоры о регистрации. С этого момента некоммерческие организации могут осуществлять свою уставную деятельность, приобретают права (за исключением прав юридического лица) и принимают на себя обязанности в соответствии с Законом «Об общественных объединениях». Отсутствие статуса юридического лица не освобождает руководителей НКО от обязанностей и ответственности, но серьезно сужает круг прав организации^[43].

Юридические права (статус юридического лица) некоммерческие организации приобретают только с момента их государственной регистрации в органах юстиции. Одна из проблем в этом процессе – наличие нескольких уровней регистрации. Общероссийские и международные общественные объединения, предполагающие осуществлять уставную деятельность на территории РФ (как и их отделения, филиалы, представительства), регистрируются в Министерстве Юстиции РФ, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения – в управлениях юстиции (регистрационных палатах) по месту нахождения их постоянно действующего руководящего органа, ассоциации (союзы) общественных объединений регистрируются в том же порядке, что и сами общественные объединения в зависимости от территориальной сферы их деятельности.

Для структурных подразделений НКО регистрация обязательна только в том случае, если они осуществляют свою деятельность на основании собственного устава, принятого учредителем. В случае деятельности подразделения на основании единого с общественным объединением устава требуется только уведомление регистрирующего органа о наличии этого подразделения^[44].

Офисы иностранных НКО осуществляют свою деятельность на территории РФ в виде филиалов или представительств иностранных юридических лиц и должны пройти процедуру аккредитации на территории РФ в Государственной регистрационной палате (управление по аккредитации представительств иностранных кампаний), в Министерстве внешнеэкономических связей (отдел по работе с иностранными организациями) и не имеют самостоятельных прав юридического лица. Довольно запутано и документальное оформление регистрации НКО^[45].

Общемировая практика предполагает наличие в процессе регистрации минимального количества определенных документов и рассматривает саму регистрацию как административный акт, подразумевающий минимум произвольного суждения или усмотрения со стороны правительственных чиновников. Думается, что в России эти рекомендации не выполняются, или выполняются лишь отчасти. Например, Государственная регистрация НКО в форме общественных объединений предполагает предоставление в регистрирующий орган:

1) заявления, подписанного членами постоянно действующего руководящего органа НКО, по форме, утвержденной регистрирующим органом с указанием организационно-правовой формы НКО, основных целей, названия и места нахождения руководящего органа;

2) устава, с указанием даты его принятия уполномоченным органом;

3) выписки из протокола учредительного съезда (конференции, общего собрания);

4) сведений об учредителях НКО;

5) документа об уплате регистрационного сбора;

6) документа о предоставлении юридического адреса НКО;

7) в случае необходимости – документов подтверждающих право на использование в названии НКО личного имени или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав^[46].

Регистрирующие органы не имеют права отказать в приеме документов для государственной регистрации, но могут отказать в самой регистрации на основании закрытого перечня причин. Так основаниями для отказа в регистрации могут служить:

1) противоречия устава НКО Конституции Российской Федерации и конституциям (уставам) ее субъектов, положениям ст. ст. 16, 19, 20, Закона «Об общественных объединениях», законам об отдельных видах общественных объединений;

2) не предоставление полного перечня учредительных документов или их оформление в ненадлежащем порядке;

3) наличие зарегистрированной на той же территории под тем же названием НКО;

4) установление регистрирующими органами наличия в представленных на регистрацию документах недостоверной информации;

5) наличие в названии НКО информации и понятий, оскорбляющих нравственные, религиозные и национальные чувства граждан^[47].

Как видно, перечень этих причин дает чиновникам широкий спектр возможностей для произвольных трактовок и мотивации отказа в регистрации, или ее затягивания.

С момента государственной регистрации НКО приобретает права и обязанности. Права – иметь собственность и ею распоряжаться, совершать гражданско-правовые сделки, быть истцом и ответчиком в суде, пользоваться льготами, в том числе и налоговыми (при наличии соответствующих оснований). Обязанности – регулярно предоставлять отчетность в налоговую службу, органы юстиции и статистики. Все это означает, что именно НКО, а не ее члены, должностные лица, директора или сотрудники несут отныне ответственность по долгам, договорам и обязательствам организации. Именно государственная регистрация дает НКО право на получение правительственных и иных грантов, а также налоговых льгот.

После регистрации НКО должна получить печать и встать на учет в налоговых органах, в отделениях Фонда социального страхования России, Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страхования^[48].

Некоммерческие организации, независимо от вида и характера их деятельности, обязаны представить в органы государственной статистики учредительные документы для присвоения идентификационных кодов, определения классификационных признаков на основании классификаторов технико-экономической информации для отражения в государственной статистической отчетности.

Некоммерческие организации представляют в органы государственной статистики по месту регистрации копии устава, свидетельства о государственной регистрации и учредительного договора. После постановки на учет некоммерческая организация должна получить от органа государственной статистики официальное уведомление с указанием идентификационных кодов^[49].

Получение кода необходимо для открытия банковского счета, для чего наряду с копией справки о постановке на учет в органах государственной статистики с указанием идентификационных кодов необходимо представить: заявление установленного образца об открытии счета в 2-х экземплярах; карточку с образцами подписей лиц, которым предоставлено право распоряжаться счетом с оттиском печати; нотариально удостоверенные копии учредительных документов; нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации; копию справки о постановке на учет в налоговых органах^[50].

На наш взгляд вся эта громоздкая система бюрократических согласований, операций и документов крайне затрудняет и затягивает процесс создания и регистрации НКО в России, дает широкие возможности чиновничьему произволу и злоупотреблениям, с одной стороны и крайне отвлекает всех участников процесса создания рынка услуг населению, – с другой. Сама по себе нужная процедура регистрации НКО с обретением ими статуса юридического лица доведена бюрократической волокитой до абсурда и, по сути, является матрицей формирования сложной системы государственной регламентации деятельности НКО и запутанной системы отчетности. Все это в совокупности с отсутствием четкого законодательного разделения НКО на правительственные и неправительственные, взаимной и общественной выгоды с вытекающими из этого льготами и преимуществами существенно тормозит развитие сектора и требует серьезной работы по совершенствованию его законодательной базы^[51].

Государственный контроль над НКО представляет собой очень большую и сложную систему, основанную на огромном количестве нормативных правовых актов.

Государственный контроль деятельности некоммерческих организаций по линии соблюдения гражданского законодательства осуществляется следующими организациями:

- Прокуратурой Российской Федерации. Она контролирует соблюдение законов общественными объединениями. В случае обнаружения нарушений Прокуратурой РФ вносится представление об их устранении.

- Органом, регистрирующим некоммерческие организации. Он выполняет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации ее уставным целям. Указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов некоммерческой организации ее распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческими организациями мероприятиях^[52].

В случае выявления нарушений некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим некоммерческие организации, может быть направлено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, объявленное органом, регистрирующим некоммерческие организации, может быть обжаловано некоммерческими организациями в судебном порядке^[53].

Если некоммерческая организация получила более двух представлений от Прокуратуры РФ или более двух предупреждений в письменной форме от зарегистрировавшего ее органа, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[54].

Государственный финансовый контроль за деятельностью некоммерческих организаций возложен на Счетную палату РФ и другие контрольные органы Российской Федерации, включая Центральный банк Российской Федерации и его контрольно-ревизионное управление, Министерство финансов Российской Федерации и его контрольно-ревизионное управление, Государственную налоговую службу Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций является объектом ревизии со стороны Счетной палаты и КРУ Минфина РФ, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ^[55].

Организации, получающие целевое финансирование от международных и отечественных организаций (Всемирный банк реконструкции и развития, Фонд Сороса и т.д.), являются субъектами ревизии целевых средств.

Государственная налоговая служба Российской Федерации осуществляет контроль за налогообложением. Налоги являются значительной по своей величине составной частью доходов бюджета России, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Уплачивает налоги в той или иной форме каждая организация, в том числе и некоммерческая. Уплата их регламентируется законами и инструкциями; по отдельным пунктам, которые могут трактоваться неоднозначно, публикуются разъяснения налоговых органов^[56].

До 1995г. Российское законодательство не имело четких требований к управлению некоммерческими организациями. В 1995 г. был принят Федеральный Закон «О некоммерческих организациях»^[57], в котором предусмотрено образование коллегиальных высших органов управления для большинства форм некоммерческих организаций и зафиксированы вопросы, которые вправе решать только такой орган. Такие, например, как определение приоритетных направлений деятельности организации, принципы формирования и использования ее имущества, образование исполнительных органов организации и досрочное прекращение их полномочий, утверждение финансового плана, годового отчета, бухгалтерского баланса.

Члены высшего органа управления некоммерческой организации не вправе получать от нее вознаграждение за выполнение своих функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе этого органа. Для фондов обязательным является создание попечительского совета.

Российское законодательство возлагает на государство ответственность и наделяет его полномочиями контролировать деятельность некоммерческих организаций^[58].

Современная некоммерческая организация представляет собой сложный комплекс, динамизм и слаженность работы которого обеспечивается механизмом управления. Механизм управления организацией – это, прежде всего, иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные задачи и достигаются цели, стоящие перед организацией, устанавливаются внутренние связи, осуществляется контроль исполнения, используются рычаги воздействия, охватывающие деятельность всех звеньев и работников организации^[59].

Механизм управления включает следующие компоненты: основные принципы и правила управления (общие и функциональные), нацеленные на решение задач, стоящих перед управляемым объектом; функциональную структуру органов управления; экономические и юридические законы и ограничения; информацию; методы, правила и технические средства обработки информации^[60].

Управление некоммерческой организацией можно представить как синтез средств и способов подготовки управленческих решений, организацию и контроль их исполнения, которые должны обеспечиваться эффективным функционированием механизма управления. На уровне каждой отдельно взятой некоммерческой организации решаются две основные задачи: экономическая – получение и наращивание дохода, социальная – оказание социальных услуг, а также обеспечение нормальных условий труда и заработной платы персонала.

Перед механизмом управления в этих условиях ставятся следующие разноплановые задачи:

– разработка и обоснование эффективного стратегического курса, целей и направлений деятельности некоммерческой организации на долговременную перспективу;

– конкретизация общих стратегических и текущих задач организации некоммерческого сектора и доведение их до уровня повседневных функций, количественных и качественных оперативных заданий подразделениям и персоналу организации;

– набор кадров, их расстановка, распределение обязанностей и регулирование численности, профессионального состава и оплаты труда;

– организация исполнения установленных функций и полученных персоналом некоммерческой организации заданий;

– налаживание надежного и постоянного контроля за качеством и своевременностью выполнения заданий и обязанностей каждым работником организации;

– разработка мер предупреждения возможных отступлений от заданного режима работы организации;

– оперативное и повседневное регулирование деятельности некоммерческой организации и его структурных подразделений, устранение сбоев в работе, ликвидация диспропорций, устранение причин, нарушающих нормальный режим работы организации;

– повышение эффективности деятельности организации некоммерческого сектора^[61].

Эффективный механизм управления должен обеспечить для некоммерческой организации постоянное пополнение финансовых ресурсов, так как многие некоммерческие организации относятся к негосударственным и обязаны привлекать денежные средства самостоятельно. Следовательно, важно в механизме управления некоммерческими организациями предусмотреть использование такого инструмента привлечения финансовых ресурсов, как фандрайзинг^[62].

Кроме того, механизм управления некоммерческими организациями должен представлять не отдельную изолированную структуру, а иметь возможность быть встроенным в механизм управления экономическими системами разного уровня: отраслями и национальной экономикой.

Процессы модернизации экономики предполагают постоянное повышение уровня конкуренции среди всех субъектов хозяйствования, как коммерческих, так и некоммерческих. Механизм управления должен предусматривать постоянный мониторинг данного аспекта рыночной экономики, а также эффективные инструменты управления отдельными элементами конкурентоспособности^[63].

3.2. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации

Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.^[64]

Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений^[65].

Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций)^[66].

При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами^[67].

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица некоммерческой организации может быть произведена не только по решению учредителей (участников) данного юридического лица или уполномоченного на то учредительными документами его органа, но и по решению суда. Требование о ликвидации юридического лица некоммерческой организации может быть предъявлено в суд уполномоченными законом государственными органами, а при ликвидации фонда самими учредителями или высшим руководящим органом фонда^[68].

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

- если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

- в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

- в других случаях, предусмотренных федеральным законом^[69].

Как правило, инициаторами ликвидации некоммерческой организации выступают региональные управления или центральный аппарат Министерства юстиции РФ, правоохранительные органы.

Решение о ликвидации юридического лица некоммерческой организации принимается судом на основании таких причин, каковыми являются: 

- грубые нарушения, имеющие неустранимый характер допущенные при создании некоммерческой организации;

- осуществление запрещенной законодательством РФ деятельности или осуществление деятельности без получения надлежащего разрешения (лицензии);

- неоднократные или грубые нарушения прав человека, Конституции РФ и федеральных законов;

- осуществление некоммерческой организацией деятельности противоречащей ее уставным целям^[70].

Данные положения ГК РФ являются общими для всех некоммерческих организаций и почти полностью повторяются положениями Федеральных законов «О некоммерческих организациях» (статья 18), «О политических партиях» (статьи 39 и 41), «Об общественных объединениях» (статья 44), «О свободе совести и религиозных объединениях» (статья 14). Кроме того, основанием для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке могут являться:

• нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

• действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

• принуждение к разрушению семьи;

• посягательство на личность, права и свободы граждан;

• нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

• воспрепятствование получению обязательного образования;

• принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

• воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

• побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации ликвидируется также:

- в случае ликвидации соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации;

- в случае непредставления сведений, указанных в п.4 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

- в случае, если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с п.4 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» сведениям^[71].

Для политических партий и их региональных отделений причинами приостановления их деятельности и последующей ликвидации помимо общих для всех некоммерческих организаций оснований могут стать:

• осуществление экстремистской деятельности;

• создание и деятельность структурных подразделений партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;

• вмешательство политической партии в учебный процесс образовательных учреждений;

• численность членов партии и ее структурных подразделений менее численности установленной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»^[72].

Можно привести ряд примеров, когда некоммерческие организации были ликвидированы по решению суда на основании одной или нескольких перечисленных выше причин. Наиболее известной ликвидацией общественной организации (как политическая партия она зарегистрирована так и не была) является ликвидация по решению Мосгорсуда от 19 апреля 2007 года Национал-большевистской партии. Причиной ликвидации и запрета деятельности данной общественной организации является ее экстремистская деятельность.
За осуществление экстремистской деятельности решениями судов ликвидированы следующие общественные объединения:

- Общественное объединение Ахтубинское народное движение «К Богодержавию» (решение Ахтубинского городского суда Астраханской области от 17.07.2008 и определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 17.09.2008);

- Рязанская городская общественная патриотическая организация «Русское национальное единство» (заочное решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12.02.2008 и определение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 24.12.2009); 

- Международное общественное объединение «Национал-социалистическое общество» («НСО», «НС») (решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2010);

- Приморская региональная правозащитная общественная организация «Союз славян» (решение Приморского краевого суда от 28.07.2010); 

- Местная организация города Краснодара – «Пит Буль» («Pit Bull») (решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 24.08.2010); 

- «Объединенный Вилайат Кабарды, Балкарии и Карачая» (решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.07.2010).
Еще одна общественная организация, которая была ликвидирована по решению суда - Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России». Организация была ликвидирована решением Верховного Суда Российской Федерации от 08 июня 2011 года. Причины ликвидации – многочисленные нарушения законодательства РФ, несоответствие деятельности уставной^[73].

За использование нацистской атрибутики и символики, а также атрибутики и символики, сходной с нацистской атрибутикой и символикой до степени смешения и планирование, организацию и подготовку экстремистской деятельности решениями суда ликвидировано ряд религиозных организаций неоязыческого направления, в частности:

- Местная религиозная организация Славянская Община Капища Веды Перуна Духовного Управления Асгарсдкой Веси Беловодья Древнерусской Инглиистической церкви Православных Староверов-Инглингов;

- Религиозная организация Мужская Духовная Семинария Духовное Учреждение профессионального религиозного образования Древнерусской Инглиистической Церкви Православных Староверов - Инглингов, зарегистрированную 20.12.1999 г. под № 193^[74]. 

Последняя религиозная организация также ликвидирована за осуществление образовательной деятельности без соответствующей лицензии.

Ряд НКО, к примеру, некоммерческие партнерства (НП), саморегулируемые организации (СРО), потребительские кооперативы и прочие, за исключением учреждений, казенных предприятий, политических партий, религиозных организаций и фондов подобно коммерческим организациям могут ликвидироваться также в соответствии со статьей 65 ГК РФ вследствие признания их несостоятельными (банкротами)^[75].

Исключением из общего правила ликвидации некоммерческих организаций является ликвидация фонда. Если ликвидация других некоммерческих организаций может происходить как по решению учредителей (участников) или уполномоченного на то учредительными документами данной некоммерческой организации ее органа, так и по решению суда, то ликвидация фонда происходит только по решению суда. Причем, инициировать ликвидацию фонда может как орган, принявший решение о государственной регистрации данной благотворительной организации (статья 20 Федерального закона «О благотворительной деятельности»)^[76], так и в соответствии с положениями пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях»^[77] заинтересованные лица, каковыми могут считаться учредители фонда, а также уполномоченный ими орган фонда.

Суд может ликвидировать некоммерческую организацию по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации за несоблюдение законодательства. Обратимся к обзору судебной практики Верховного суда РФ.

 Министерство юстиции обратилось Верховный в суд РФ с заявлением о ликвидации Общероссийской ассоциации общественных объединений российских немцев «Содружество» («Гемайншафт») в связи с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, неустранением в срок, установленный федеральным органом государственной власти, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Ассоциации. 

Минюст РФ выносил предупреждение и обязывал Ассоциацию устранить нарушения в срок до 27 декабря 2010 г., чего не было сделано.     Распоряжением Минюста России от 08 апреля 2011 г. № 706-р приостановлена деятельность Ассоциации на срок до 13 октября 2011 г., однако в течение установленного срока Ассоциация не устранила нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить: ликвидировать Общероссийскую ассоциацию общественных объединений российских немцев «Содружество» («Гемайншафт»), учетный номер 4132, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц^[78].

Также отметим, что суд может ликвидировать общественное объединение за несоответствие организационно-правовой формы законодательству и за неустранение в срок, установленный Министерством юстиции, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения^[79]. 

Так, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела кассационную жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 01 августа 2011 г., которым отказано в удовлетворении заявления Управления Министерства юстиции к общественной организации - Общественное объединение «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» о ликвидации данного объединения, так как действующим законодательством такая форма самоорганизации казаков как национально-культурная автономия не предусмотрена, в связи с чем организации дважды предлагалось провести общее собрание, на котором решить вопрос о реорганизации национально-культурной автономии в казачье общество, либо о внесении изменений в устав в связи со сменой наименования. 

В установленный срок и до момента суда организацией предупреждения не исполнены, соответствующие документы в Управление юстиции не представлены, что является основанием для ликвидации. Ответчик с предъявленными требованиями не согласился и просил в их удовлетворении отказать. 

Суд не учел, что правовые основы создания и функционирования национально-культурной автономии регулируются специальным законом ФЗ «О национально-культурной автономии», а деятельность российского казачества специальным законом - ФЗ «О государственной службе российского казачества», а так же пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества».

Содержание данных правовых норм свидетельствует о том, что формой самоорганизации казаков являются казачьи общества. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены с достаточной полнотой, Судебная коллегия с целью исправления судебной ошибки, допущенной судом первой инстанции в применении норм материального права, находит возможным, отменить решение Волгоградского областного суда от 01 августа 2011 г. и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему новое решение об удовлетворении заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к общественной организации - Общественное объединение «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» о ликвидации данного объединения^[80]. 

Также можно отметить, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде^[81].

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц^[82].

Заключение

В заключение проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Деятельность некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:

- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);

- Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

- Федеральный закон «Об общественных объединениях».

В сфере регулирования различных организационно-правовых форм НКО действуют: законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе совести и религиозных объединениях».

Наряду с законодательными актами регулированию правового положения некоммерческих организаций посвящен ряд подзаконных нормативных актов: Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. 

В Российской Федерации организационно-правовые формы НКО регулируются ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Некоторые из них различаются лишь в названии, имея сходные функции.

 В соответствии с новыми нормами с 1 сентября 2014 года, внесенных Федеральным законом от 5 мая 2014 г. №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» кардинально меняется правовое положение некоммерческих организаций России.

Все юридические лица, в том числе некоммерческие организации разделены на корпоративные (с институтом членства) и унитарные:
к корпоративным НКО теперь относятся: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. К унитарным НКО относятся: фонды, учреждения (государственные, муниципальные и частные), автономные некоммерческие организации, религиозные организации.

Предусматривается закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

У некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, появляется необходимость иметь имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, т.е. на настоящий момент 10 тысяч рублей. Данная норма подлежит применению к некоммерческим организациям, создаваемым со дня официального опубликования Федерального закона – с 5 мая 2014 года. В отношении НКО, созданных до 05.05.2014, указанное правило применяется с 1 января 2015 года.

Законодательно введенный для некоммерческих организаций, которые ведут предпринимательскую деятельность, своеобразный аналог уставного капитала призван обеспечить интересы их потенциальных кредиторов. 

Членами общественных организаций стали признаваться исключительно граждане, никаким иным субъектам, в том числе общественным объединениям, не предоставлено право входить в состав общественной организации.

Перерегистрация юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, не требуется, однако учредительные документы, а также наименования подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015 г.) // СЗ РФ. -  1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015 г.) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.ъ
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015 г.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. – 1995 - № 21. - Ст. 1930. 
4. Федеральный закон от 08 декабря 1995 г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
5. Федеральный закон от 01 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. – 1995. - № 33. - Ст. 3340.
6. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // СПС Консультант плюс
7. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и некоторые другие федеральные законы // СПС Консультант плюс
8. Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. №329 (ред. от 23.12.2002) «О государственной под-держке театрального искусства в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс
9. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №789 (ред. от 08.08.2003) «О фондах пожарной без-опасности и противопожарном страховании» // СПС Консультант плюс
10. Письмо Минюста РФ от 19 января 1996 г. № 08-09-11-96 «О разъяснениях отдельных положений Федераль-ного закона «Об общественных объединениях» // СПС Консультант плюс
11. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 20.04.2015 г.) «О свободе совести и религиозных объединениях» // СЗ РФ. – 1997. - № 39. - Ст. 4465.
12. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 23.05.2015 г.) «О политических партиях» // СЗ РФ. – 2001. - № 29. - Ст. 2950.
13. Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»
14. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О жилищных накопительных коопе-ративах» // СПС Консультант плюс

Специальная литература

1. Алексий П.В. Правовое определение статуса некоммерческих организаций: учеб. пособие / П.В. Алексий. - М.: Юнити, 2012. – 356 с.
2. Алексеев С.С. Гражданское право: учебник / С.С. Алексеев. – М. : Проспект, 2014. – 612 с.
3. Андреев С. Н. Оценка результативности деятельности некоммерческих субъектов / С.Н. Андреев // Некоммерческие организации в России - 2014. - № 4. - С. 33-51.
4. Белов В. А. Гражданское право: учебник / В.А. Белов . –М. : Юрайт, 2012. - 528 c.
5. Беляева Н. Ю. Правовой статус некоммерческих организаций в России: практическое пособие / Н.Ю. Беляева. - М.: КноРус, 2011. – 323 с.
6. Бурцева Н. Ф. Отдельные аспекты создания и деятельности некоммерческих организаций, Российское представительство: учебное пособие / Н.Ф. Бурцева. – М. : АБАК, 2011. – 345 с.
7. Основы деятельности некоммерческих организаций / под общ. ред. Горянского С. И., Бабановой Т. Б. Материалы дистанционного курса. - Иркутск: Молодежный Благотворительный Фонд «Возрождение Земли Сибирской», 2014. – 126 с.
8. Панасенко C.B. Роль и значение некоммерческих организаций в современной экономике России: учеб. пособие / С.В. Панасенко. - М.: Юнити-Дана, 2011. - С. 312.
9. Скалабан И. А. Становление и развитие негосударственных некоммерческих организаций в России / Новосибирский государственный технический университет. Центр социального предпринимательства. - Новосибирск, 2012. - 311с.
10. Сидоров В. Н. Концептуальное и фактическое содержание понятия «некоммерческая организация» / В.Н. Сидоров // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. — Сер. «Юриспруденция». — Тольятти : ВУиТ, 2011. - 89 с.
11. Фролов С. С. Социология организаций: учебник / С.С. Фролов. - М.: Гардарики, 2012. - 384 с.
12. Юрьев С. С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской. Федерации: учеб. пособие / С.С. Юрьев. - М.: Эксмо, 2012. – 267 с.

Сетевые ресурсы

1. Портал НКО [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://portal-nko.ru/.
2. Патриотическое воспитание [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://patriot.irksportmol.ru/.
3. Аналитический портал «Отрасли права» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/1171/.
4. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://www.law.edu.ru/.

Приложение 1

Основные принципы деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации

Основные принципы деятельности НКО в РФ		Принцип общественной пользы
		Принцип свободы деятельности
		Принцип сотрудничества
		Принцип верховенства права
		Принцип демократического управления
		Принцип самоконтроля
		Принцип открытости
		Принцип ответственности
		Принцип равноправия

Источник: Алексеева Л. Новые тенденции в развитии гражданского общества в России / Л. Алексеева // Российский бюллетень по правам человека. - 2013. - № 24. - С. 7.

Приложение 2

Характеристика групп гражданского общества

Характеристика	Государственный (публичный)  Сектор	Коммерческий  (частный)  сектор	Некоммерческий сектор
Сектор	Первый	второй	третий
Состав сектора	органы публичной власти всех уровней; государственный некоммерческие организации	коммерческие организации	некоммерческие организации
Правовая форма организации	для органов власти - государственное учреждение или учреждение местного самоуправления; для государственных организаций — некоммерческая	коммерческая	некоммерческая
Учредители	Государство	любые лица	любые лица
Человеческие ресурсы	Штатные	штатные и привлеченные (оплачиваемые)	штатные и привлеченные (оплачиваемые и неоплачиваемые)
Оплата человеческих ресурсов	заработная плата	штатных — заработная плата, привлеченных — по договору оказания услуг	штатных — заработная плата; коммерческие услуги привлеченных — по договору оказания услуг; услуги волонтеров не оплачиваются

Источник: Бурцева Н. Ф. Отдельные аспекты создания и деятельности некоммерческих организаций, Российское представительство: учебное пособие / Н.Ф. Бурцева. – М. : АБАК, 2011. – С. 123.

Приложение 3

Формы некоммерческих организаций по законодательству Российской Федерации

Формы некоммерческих организаций в Российской Федерации

общественные организации		ассоциации (союзы)
религиозные организации (объединения)		казачьи общества
общины коренных малочисленных народов Российской Федерации		фонды
государственная корпорация		государственная компания
частные учреждения		государственные, муниципальные учреждения
бюджетное учреждение		потребительские кооперативы
товарищества собственников недвижимости		публично-правовые компании
автономная некоммерческая организация

Источник: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015 г.) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015 г.) // СЗ РФ. -  1994. - № 32. - Ст. 3301.

1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

2. Сидоров В.Н. Концептуальное и фактическое содержание понятия «некоммерческая организация» / В. Н. Сидоров // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. — Сер. «Юриспруденция». — Тольятти : ВУиТ, 2011. — С. 23. ↑

3. Панасенко C.B. Роль и значение некоммерческих организаций в современной экономике России: учеб. пособие / С.В. Панасенко. - М.: Юнити-Дана, 2011. - С. 312. ↑

4. Алексий П.В. Правовое определение статуса некоммерческих организаций: учеб. пособие / П.В. Алексий. - М.: Юнити, 2012. – С. 45-46. ↑

5. Беляева Н.Ю. Правовой статус некоммерческих организаций в России: практическое пособие / Н.Ю. Беляева. - М.: КноРус, 2011. – С. 112. ↑

6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

7. Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 (ред. от 02.07.2013) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс ↑

8. Федеральный закон от 08 декабря 1995 г. №193-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О сельскохозяйственной кооперации» // СПС Консультант плюс ↑

9. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О свободе совести и о религиозных объединениях // СПС Консультант плюс ↑

10. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об общественных объединениях» // СПС Консультант плюс ↑

11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О политических партиях» // СПС Консультант плюс ↑

12. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СПС Консультант плюс ↑

13. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // СПС Консультант плюс ↑

14. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и некоторые другие федеральные законы // СПС Консультант плюс ↑

15. Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. №329 (ред. от 23.12.2002) «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс ↑

16. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №789 (ред. от 08.08.2003) «О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании» // СПС Консультант плюс ↑

17. Письмо Минюста РФ от 19 января 1996 г. № 08-09-11-96 «О разъяснениях отдельных положений Федерального закона «Об общественных объединениях» // СПС Консультант плюс ↑

18. Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской. Федерации: учеб. пособие / С.С. Юрьев. - М.: Эксмо, 2012. – С. 56. ↑

19. Фролов С. С. Социология организаций: учебник / С.С. Фролов. - М.: Гардарики, 2012. – С. 67. ↑

20. Андреев С.Н. Оценка результативности деятельности некоммерческих субъектов / С.Н. Андреев // Некоммерческие организации в России - 2014. - № 4. - С. 34. ↑

21. Основы деятельности некоммерческих организаций / под общ. ред. Горянского С. И., Бабановой Т. Б. Материалы дистанционного курса. - Иркутск: Молодежный Благотворительный Фонд «Возрождение Земли Сибирской», 2014. – С. 45. ↑

22. Андреев С. Н. Оценка результативности деятельности некоммерческих субъектов / С.Н. Андреев // Некоммерческие организации в России - 2014. - № 4. - С. 35. ↑

23. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015 г.) // СПС Консультант плюс ↑

24. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

25. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

26. См. Там же. ↑

27. См. Там же. ↑

28. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

29. См. Там же. ↑

30. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О политических партиях» // СПС Консультант плюс ↑

31. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях // СПС Консультант плюс ↑

32. См. Там же. ↑

33. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О жилищных накопительных кооперативах» // СПС Консультант плюс ↑

34. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СПС Консультант Плюс ↑

35. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

36. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

37. Юрьев С. С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской. Федерации: учеб. пособие / С.С. Юрьев. - М.: Эксмо, 2012. – С. 34. ↑

38. Федеральный Закон от 05 мая 2014 г. №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СПС Консультант плюс ↑

39. Аналитический портал «Отрасли права» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/1171 (дата обращения 20.05.2015 г.) ↑

40. Скалабан И. А. Становление и развитие негосударственных некоммерческих организаций в России / И.А. Скалабан // Новосибирский государственный технический университет. Центр социального предпринимательства. - Новосибирск, 2012. - С. 56. ↑

41. См. Там же стр. 56. ↑

42. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об общественных объединениях» // СПС Консультант плюс ↑

43. Скалабан И. А. Становление и развитие негосударственных некоммерческих организаций в России / И.А. Скалабан // Новосибирский государственный технический университет. Центр социального предпринимательства. - Новосибирск, 2012. - С. 56. ↑

44. Скалабан И. А. Становление и развитие негосударственных некоммерческих организаций в России / И.А. Скалабан // Новосибирский государственный технический университет. Центр социального предпринимательства. - Новосибирск, 2012. - С. 56. ↑

45. См. Там же стр. 57. ↑

46. Скалабан И. А. Становление и развитие негосударственных некоммерческих организаций в России / И.А. Скалабан // Новосибирский государственный технический университет. Центр социального предпринимательства. - Новосибирск, 2012. - С. 56. ↑

47. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://www.law.edu.ru (дата обращения 22.05.2015 г.). ↑

48. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://www.law.edu.ru (дата обращения 22.05.2015 г.). ↑

49. См. Там же. ↑

50. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://www.law.edu.ru (дата обращения 22.05.2015 г.). ↑

51. См. Там же. ↑

52. Портал НКО [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://portal-nko.ru/ (дата обращения 24.05.2015 г.). ↑

53. См. Там же. ↑

54. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

55. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://www.law.edu.ru/ (дата обращения 24.05.2015 г.). ↑

56. См. Там же. ↑

57. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

58. Основы деятельности некоммерческих организаций / под общ. ред. Горянского С. И., Бабановой Т. Б. Материалы дистанционного курса. - Иркутск: Молодежный Благотворительный Фонд «Возрождение Земли Сибирской», 2014. – С. 56. ↑

59. См. Там же стр. 56. ↑

60. См. Там же стр. 56. ↑

61. Портал НКО [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://portal-nko.ru/ (дата обращения 24.05.2015 г.). ↑

62. Основы деятельности некоммерческих организаций / под общ. ред. Горянского С. И., Бабановой Т. Б. Материалы дистанционного курса. - Иркутск: Молодежный Благотворительный Фонд «Возрождение Земли Сибирской», 2014. – С. 57. ↑

63. См. Там же стр. 57. ↑

64. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

65. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

66. См. Там же. ↑

67. См. Там же. ↑

68. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015 г.) // СПС Консультант плюс ↑

69. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

70. См. Там же. ↑

71. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

72. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О политических партиях» // СПС Консультант плюс ↑

73. Патриотическое воспитание [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://patriot.irksportmol.ru (дата обращения 15.04.2015 г.). ↑

74. См. Там же. ↑

75. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015 г.) // СПС Консультант плюс ↑

76. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СПС Консультант плюс. ↑

77. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

78. Решение Верховного Суда РФ от 27.01.2012 г. № ГКПИ11-2084  ↑

79. Аналитический портал «Отрасли права» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/1171/ (дата обращения 05.06.2015г.). ↑

80. Определение ВС РФ от 11 октября 2011 г. № 16-Г11-41  ↑

81. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс ↑

82. См. Там же. ↑