Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Для формирования в сфере рекламы нормального предпринимательского климата требуется сначала построить подходящее правовое поле, которое ограничивает и исключает неэтичные или антисоциальные действия некоторых предпринимателей. Необходимо также и формирование общественного мнения, которое будет направлено на поддержку нравственности в бизнесе.

Главным нормативным актом сферы рекламы Российской Федерации стал ФЗ «О рекламе», который был принят в 2006 году [2]. Вопросы рекламы также затрагиваются в иных федеральных законах и правовых актах: «О защите конкуренции», «О защите прав потребителей», «О средствах массовой информации», «О сертификации продукции и услуг», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», и в президентских указах и постановлениях Правительства, а также иных нормативно-правовых актах [3].

Целью данной работы является исследование правового регулирования рекламной деятельности, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты регулирования рекламной деятельности;

- выявить проблемы и практику регулирования рекламной деятельности;

Объект исследования – рекламная деятельность.

Предмет исследования – правовое регулирование рекламной деятельности.

Методы исследования – анализа, синтеза, сопоставления, сравнения.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Правовое регулирование рекламной деятельности

Основным законом регулирующим рекламную деятельность является Федеральный закон №38- ФЗ "О рекламе", который вступил в силу 1 июля 2006 года в его основной части; некоторые положения этого закона начали действовать с 1 января 2007 года.

Цель этого федерального закона определяется его первой статьей. В соответствии с настоящей статьей закон направлен на содействие развитию рынка товаров, работ и услуг на основе принципа добросовестной конкуренции, обеспечивающего единство экономического пространства в Российской Федерации. Кроме того, закон обязывает обеспечивать реализацию прав потребителей на справедливую и надежную рекламу, предотвращать нарушение законодательства Российской Федерации «О рекламе», а также предупреждать факты недобросовестной рекламы.

Федеральный закон №38 применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Федеральный закон № 38-ФЗ не применяется:

o политической рекламе, включая предвыборную и избирательную кампании;
o информации, раскрытии, распространении или связи, обязательные для потребителей в соответствии с федеральными законами;
o справочные и информационно-аналитические материалы (обзор внутреннего и внешнего рынков, результаты исследований и испытаний), не являющиеся основной целью продвижения продукции на рынке, а не социальной рекламы;
o сообщения органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, не включенные в сообщения муниципальных органов местного самоуправления, если эти сообщения не содержат данных рекламного характера, а не сведений о социальной рекламе.;
o логотипы, не содержащие рекламной информации;
o объявления физических или юридических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью;
o информация о продукте, его производителе, импортере или экспортере, размещенном на продукте или его упаковке;
o любые декоративные элементы, размещенные на изделии или его упаковке и не относящиеся к другому изделию;
o ссылки на продукты, их персонализированные средства, производители или продавцы продуктов, которые органично интегрированы в научные, литературные или художественные произведения, а не в рекламные сообщения.

Федеральный закон устанавливает общие и специальные требования к рекламе. К числу основных общих требований относятся следующие:

- Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств;

- Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателя, за исключением государственного языка Российской Федерации и родного языка народов Российской Федерации;

- Реклама товаров, реклама рекламодателя, если он осуществляет деятельность, требующую лицензии, но не полученную, а также запрещение производства и продажи товаров, реклама которых не допускается;

- Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться знаком " подлежит обязательной сертификации»;

- Использование объектов исключительного права в рекламе допускается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- Реклама не должна поощрять гражданское насилие, агрессию, панику и поощрять опасные действия, которые могут нанести вред здоровью людей или угрожать их безопасности;

- Реклама не должна поощрять поведение, нарушающее законы об окружающей среде.

В 14-15 статьях настоящего Закона рассматриваются особенности правового регулирования рекламы в радио-и телепрограммах. Эти рекламные инструменты считаются наиболее эффективными, поскольку они огромны и в основном влияют на чувства и ум. Сенсорное восприятие-самое мощное и запоминающееся

В радио-и телепрограммах не допускается прерывание передачи рекламой, а также использование «бегущей строки», а следующих программах:

1) религиозные телевизионные программы;

2) телевизионная программа длится менее пятнадцати минут.

Передача, продолжительность передачи 15 до 60 минут, не позволяет перерыву больше, чем 2 раза.

В радиопрограммах и телевизионных программах, которые не зарегистрированы как информация и материалы, специализирующиеся на рекламе, реклама не должна превышать 25% от общего количества передач в течение одного дня.

В течение одного часа эфирного времени распределение рекламы одного и того же продукта или рекламы рекламодателя не должно превышать двух раз, а общая продолжительность не должна превышать двух минут.

При использовании метода "бегущая строка", охватывающего рекламу, размер объявления не должен превышать семи процентов от площади кадра.

Статья 16 Закона "О рекламе" посвящена особенностям периодической рекламы. Журналы очень популярны из-за их скорости, доступности, качества покрытия и способности многократно возвращаться к печати. Реклама в нем-самая дешевая.

Особое место в законе "О рекламе" отводится наружной рекламе. Статья 19 предусматривает, что реклама вне дома не должна иметь сходства с дорожными знаками и дорожными знаками, не должна нарушать их видимость и не должна снижать безопасность дорожного движения. Наружная реклама, в случае разрешения соответствующих органов местного самоуправления, с шоссе, железными дорогами, органами внутренних дел, Государственной автомобильной инспекции и другими органами управления для достижения соглашения.

В связи с передачей полномочий местным органам власти в области наружной рекламы приняты соответствующие нормативные акты и инструкции, определяющие порядок размещения наружной рекламы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О рекламе" законодатель признает приоритет этого закона по сравнению с другими нормативными актами, регулирующими рекламную деятельность. Закон предусматривает, что отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут также регулироваться нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Одним из таких нормативных актов является Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331"Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе". Постановление одной из функций Федеральной антимонопольной службы (ФАС) предусматривает контроль за соблюдением законодательства в области рекламы и санкционирует принятие соответствующих нормативных правовых актов, в том числе приказов, определяющих, в пределах компетенции, предусмотренной законодательством о рекламе. В определении Федеральной антимонопольной службы четко указывается, что полномочия службы распространяются на сферу рекламной деятельности.

Указом Правительства Российской Федерации предусматривается, что ФАС России также имеет право представлять правительству Российской Федерации проекты федеральных законов, положения президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и иные документы, необходимые для принятия решения правительством Российской Федерации, в отношении которых ФАС России издает обязательные положения о коммерческих и некоммерческих организациях, органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, в случаях, предусмотренных рекламным законодательством.

Помимо приведения в исполнение практически любой сферы деятельности, в том числе нормативных правовых актов по рекламе, существуют общепризнанные нормы, которые не являются законодательными, а принимаются в качестве основы для правильного поведения в этой сфере. Это международный рекламный кодекс международной торговой палаты. Однако документ, в данном случае не является обязательным, а носит лишь рекомендательный характер и может быть использован судом в качестве справочного документа в соответствии с законом.

Международный кодекс поведения в рекламе международной торговой палаты устанавливает стандарты этического поведения, которые с этической точки зрения должны соблюдаться всеми сторонами, связанными с рекламодателями, рекламными агентствами, рекламными кампаниями в средствах массовой информации. Положения международного Кодекса практики рекламы МТП не претендуют на обязательность, поскольку они не дают конкретного толкования рекламной деятельности, а скорее определяют общие принципы поведения в этой области. Следует иметь в виду, что Международный кодекс практики рекламы международной торговой палаты подразумевает не только соблюдение его буквы, но и его духа.

Международный рекламный кодекс МТП содержит отдельные правила рекламы для детей, связанные с продажей и бесплатным предложением продукции. В этом случае международный кодекс поведения МТП в отношении рекламы применяется к продуктам для детей в возрасте до 14 лет или к рекламе в средствах массовой информации, специально предназначенной для детей в возрасте до 14 лет. В некоторых штатах может быть установлен другой возраст в зависимости от местных условий.

Учитывая особую уязвимость детей, в случае, когда реклама, скорее всего, будет принята в качестве редакционного или программного материала, она должна быть четко обозначена термином "реклама" или другим не менее эффективным способом.

Возражения против насильственной рекламы не должно рассматриваться как оправдание актов насилия, которые могут противоречить закону и/или общепринятым нормам поведения общества в конкретных странах.

Реклама не должна нарушать общественную ценность, подразумевая, что, просто владея или используя продукт, ребенок может иметь физическое, социальное или психологическое преимущество перед сверстниками, или что отсутствие такого продукта может привести к обратному. Реклама не должна ставить под сомнение авторитет, ответственность, суждения или вкусы родителей.

В рекламе безопасности не должно содержаться никаких заявлений или изображений, которые могли бы побудить ребенка быть в опасном состоянии или в контакте с незнакомыми людьми или в незнакомых или небезопасных местах.

Реклама не должна содержать каких-либо прямых предложений, которые побуждают детей уговаривать взрослых покупать рекламные продукты.

При этом особое внимание следует уделять тому, чтобы реклама не вводила детей в заблуждение относительно фактического размера, стоимости, производительности, срока службы и характеристик рекламируемого продукта. Если для использования продукта (например, батареи) или для получения эффекта, показанного или описанного (например, краски), требуются дополнительные элементы, это должно быть четко указано. Продукты, принадлежащие к этой серии, должны сопровождаться инструкциями о том, как приобрести всю серию. Реклама не должна снижать уровень компетентности, необходимый для использования продукта. Используя демонстрацию или описание результатов, полученных с помощью продукта, реклама должна показывать продукты, которые она может достичь в средней возрастной группе детей.

Когда речь идет о цене продукта, ребенок не должен иметь неправильное представление о соотношении цены к реальности, особенно с помощью выражения "только". Ни одна реклама не должна претендовать на то, что рекламный продукт можно легко приобрести в доме с любым уровнем дохода.

Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, являются:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

• Гражданский кодекс Российской Федерации;

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

• Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;

• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»;

• ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Основными функциями рекламного права являются:

• упорядочивание и регулирование отношений в сфере рекламы (регулятивная функция);

• защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (охранительная функция);

• создание условий для эффективного решения с помощью рекламы экономических, социальных и общественно-политических задач (воспитательная и организационная функции).

Государственное регулирование рекламы предусматривает разработку и принятие национального законодательства и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие при производстве, размещении, распространении и использовании рекламы; определение принципов рекламы; предупреждение и пресечение недобросовестной рекламы и рекламы, нарушения общественных ценностей и традиционных этических норм.

Кроме того, законодательство вносит существенные различия между печатной и электронной рекламой. Как правило, ограничения и запреты распространяются на электронные носители, в большей степени, на телевидение. Это связано с огромным творческим потенциалом телевизионной рекламы. В широком смысле, законодательство о рекламе охватывает большое количество нормативных актов, которые регулируют не только производство, размещение и распределение рекламы, но и, в основном, гражданские отношения в целом, а не только рекламу.

В узком смысле законодательство о рекламе состоит из нормативных актов, регулирующих фактические рекламные отношения, возникающие при производстве, размещении и распространении рекламы, а также других областей, которые регулируются рекламным законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ним. Закон "О рекламе" направлен на развитие рынка товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, прав потребителей, принятия справедливой и надежной рекламы, защиты прав потребителей, а также обеспечения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

1.2 Сравнительный анализ законодательства о рекламе в Китае и России

Во всем мире существует у каждого государства свой закон о рекламе и некоторые положения противоречат друг другу. Так, в Саудовской Аравии запрещена реклама с участием женщин, а в Ираке - реклама импортных товаров. Во многих странах запрещена реклама табачных изделий и спиртных напитков. А в Англии запрещено использовать в рекламе выражения - «гарантируем», «ручаемся» и т.п. [1]

В нашем случае, мы рассмотрим и сравним законодательство о рекламе на примере Китайской народной республики и законодательство о рекламе Российской Федерации.

Рекламная деятельность в Китае подлежит строгому государственному регулированию. В этих целях принят ряд нормативных актов, обеспечивающих эффективный контроль над этой отраслью со стороны китайских государственных органов.

Основным нормативных актом, регулирующий отношения в области рекламы, является Закон КНР «О рекламе»[2]. Данный закон был принят на 10-ом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 27 октября 1994 г. В ряде случаев данный закон повторяет основные концепции Международного кодекса рекламной практики, но имеет ряд своих особенностей, которые мы рассмотрим в рамках научный статьи.

Так, в ст.2 описаны основные понятия рекламы, задействованы такие термины как: реклама, рекламодатель, рекламный агент и рекламораспространитель.

Далее определены основные принципы, которые определены в ст.3-5:

- Реклама должна быть достоверной, соблюдать всем требованиям закона и отвечать требованиям социалистического культурного и духовного развития.

- Реклама не должна обманывать или вводить потребителя в заблуждение, не должна содержать недостоверные сведения.

- При осуществлении деятельности в сфере рекламы рекламодатели, рекламные агенты, рекламораспространители обязаны соблюдать все требования законодательства и подзаконных актов и следовать принципам справедливости, честности и доверия.

Данный закон решает проблему мелкого шрифта, так согласно ст.9 указывая, что содержащаяся в рекламе информация должна быть разборчивой и понятной, а также данная статья закрепляет требования к рекламе стимулирующих мероприятий: при наличии в рекламе утреждения о предоставлении дополнительных подарков в целях реализации товаров или предоставления услуг необходимо указать тип и количество предоставляемых подарков.

Также согласно ст.13 реклама должна иметь отличительные признаки, которые позволяют отнести ее к рекламе.

Далее приведены общие требования к рекламе:

Содержание рекламы должно способствовать физическому и духовному здоровья общества, стимулировать повышение качества товаров и услуг, а также защищать законные права и интересы потребителей и защищать достоинство и интересы государства.

Реклама не должна:

-Использовать государственных флаг, герб или гимн Китайской народной республики;

- Использовать формулировки «государственных уровень», « самый высокий уровень», «самый лучший» и д.р;

- Использовать наименования государственных органов или выступать от имени сотрудников данных органов.

Стоит отметить, что при осуществлении рекламной деятельности в КНР предъявляются ряд организационно-административных требования, так согласно ст.25:

- При ведении деятельности в сфере рекламы необходимо наличие технических специалистов и оборудования, а также оформление согласно закону регистрации компании или деятельности в сфере рекламы;

- рекламодатель должен поручать разработку, производство и распространение рекламы рекламным агентам и рекламораспространителям, которые согласно закону имею соответствующий статус(ст.22)

Анализируя данный закон, мы делаем выводы, что он в точности дублирует наш и отличия практически отсутствуют.

Но, определяя круг субъектов рекламных отношений, закон закрепляет статус «рекламного агента», т.е. посредника при оказании рекламных услуг, к его деятельности предъявляются особые требования и закрепляет его ответственность, важно ответить, что российский федеральный закон о рекламе не регламентирует деятельность рекламных агентов, что весьма часто приводит к злоупотреблению со стороны последних, и именно поэтому китайский опыт был бы полезен отечественной индустрии.

Также взяв во внимание ст.3 Закона КНР «О рекламе» в которой урегулировано понятие «добросовестная» и «недостоверная», то в нашем законе точно не определено. Благодаря чему происходят грубые нарушения. Аргументируя свою позицию можно привести несколько примеров.

Правила установленные поисковыми системами для рекламодателей этому не исключения и должны соответствовать законодательству[3]. Например, согласно ст.14.1 ФЗ «О защите конкуренции» слова в превосходной или сравнительной форме, можно использовать только в случае, когда на сайте рекламного товара есть независимое заключение аналитического агентства и т.п., в котором указан рейтинг данного товара в том или иной группе [4].

Тем не менее модераторы часто пропускают недостоверную информацию в контекстной рекламе.

На рисунке(прил.1) мы отчетливо видим, что несмотря на правила «Яндекса», основанные на ФЗ «О защите конкуренции», один из интернет магазинов разместил недобросовестную рекламу.

В федеральном законе «О защите конкуренции», сказано, что не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом- конкурентом, в частности цены товара. При этом никакого подтверждения, что у данного рекламораспространителя цены ниже, чем у других на сайте не имеется ( дата 01.11.2018). Также у некоторых позиций цены намного выше. Из этого следует, что данная реклама является не только недобросовестной, но и недостоверной, что противоречит ФЗ «О рекламе» (ст.5, п.1) [5].

Возвращаясь к ст.5 закона «О рекламе» в которой сказано, что не допускается недобросовестная и недостоверная реклама. Возникает вопрос: а что же является недостоверной информацией?

Анализируя судебную практику и практику органа антимонопольной службы, можно сделать вывод, что до сих пор точного ответа на этот вопрос нет. Разбираясь с данной проблемой, мы можем ответить на этот вопрос следующим образом: это та реклама, которая содержит несоответствующие сведения.

Так, приводя примеры, остановимся на одном деле, в котором одна из компаний упомянула в рекламе формулировку «лучший товар города». Суд основывая свой вывод на позиции антимонопольного органа сказал, что в силу Закона о рекламе, недостоверной рекламой признается та, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара.

По мнению компании, она могла включить данный модуль в рекламу, так как у неё имелись соответствующие награды: « лучшие товары и услуги региона», а также « 100 лучших товаров города». Но и других компаний тоже имелись данные награды, производящие аналогичный товар.

Доказательств, что данный товар является лучшим в своем городе, нет. Поэтому такая реклама вводит потребителей в заблуждение, а также нарушает права потенциальных конкурентов.

Данная формулировка «лучший товар» играет доминирующие положение и предполагает лучшее положение на рынке, что он является самым востребованным и качественным, тем самым усугубляет положение других компаний данной ниши.

Такое утверждение является некорректным сравнением аналогичного товара других изготовителей, то есть недостоверной рекламой.

Таким образом, предлагаю внести в законодательство о рекламе следующие:

Зафиксировать понятие рекламораспространителя и определить его права и обязанности.
Сделать примечание либо определить в самом законе, что законодатель подразумевает под «добросовестная» и «недостоверная» рекламой.

Существующие пробелы в законодательстве побуждают производителей уделять большое внимание темной стороне экономики и подобные ситуации усугубляет то, что нередко рекламодатель, обнаружив недобросовестную рекламу конкурента, не пытается урегулировать отношения законным способом, а просто следует его примеру. Такое поведение напрямую влияет на объемы и темпы контекстной рекламы: производители и продавцы, конкурируя друг с другом, борются в аукционе поисковых систем за места размещения рекламы. И цены за клик при этом достигают неоправданно высоких значений.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Реклама и PR-деятельность в сфере туризма: проблемы правового регулирования

Сегодня туризм является не только активно развивающейся индустрией, но и хорошим источником дохода во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Туристский бизнес - это совокупность предоставляемых туристских услуг, таких как: проживание, транспорт, питание и развлечение.

Деятельность специалиста в области туризма и отдыха ориентирована на удовлетворение социально-культурных, познавательных, в том числе туристских потребностей человека. Удовлетворение таких потребностей связано с продажей туристско-экскурсионных программ, в процессе реализации которых предоставляются всевозможные социально-культурные и жизненнобытовые услуги. Предприятия туризма используют различные маркетинговые коммуникации для продвижения товаров-услуг на рынке, в том числе и рекламную и PR-деятельность.

Сейчас, в эпоху массового сбыта, туристский бизнес является одной из наиболее быстро развивающихся отраслей мирового хозяйства, поэтому и управление маркетингом должно соответствовать местности и времени, в котором реклама должна реализовать себя.

Реклама - это информация, которая распространяется любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, она адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к своему объекту, формирование или поддержание интереса к нему и, в конечном итоге, на его продвижение на рынке.

Реклама - это один из видов маркетинговой коммуникации. Реклама очень важна для имиджа туристской компании, для реализации ее планов и продвижения на рынке.

В настоящее время современный мир без рекламы представить очень сложно. Она сопровождает нас везде: дома, в путешествиях, на дороге, в газетах и журналах, даже в телефоне. Реклама может воздействовать на человека положительно и отрицательно. Важно уметь транслировать образ продукта, не только достоверно передавая его характеристики, но и оставляя в сознании потребителя определенный образ. В туристской деятельности этот образ, как правило, должен быть ярким, выразительным и всегда к чему-то побуждающим.

PR - составная часть любой экономической системы с конкурентной средой и выступает необходимым элементом демократической системы. По этой причине она становится неизбежным методом нашего осмысления ситуации, в том числе и в сфере туризма.

Следует отметить, что PR-деятельность в индустрии туризма направлена на изучение общественного мнения, которое складывается в обществе, и как следствие - формирование доброжелательного отношения к туристическому предприятию и его деятельности.

Можно выделить в качестве основных, следующие цели PR-деятельности: установление двухстороннего общения между предприятиями, которые предлагают туристический продукт и которые его приобретают, а также средствами массовой информации; достижение между ними взаимопонимания и доверительных отношений; создание и поддержание имиджа фирмы; опровержение искаженной и неблагоприятной информации и др.

Основными направлениями PR-деятельности в сфере туризма являются работа со СМИ, выпуск информационных материалов, организация рекламных поездок, проведение семинаров.

Что касается рекламной деятельности, можно сказать, что она настолько важна в туристской индустрии, что отказ от рекламной деятельности равносилен уходу из сферы туризма. Это в очередной раз доказывает непрерывную связь туризма и рекламы.

Услуги туризма предлагаются на рынок определенным взаимосвязанным комплексом различных организаций и предприятий. К ним относятся как предприятия сферы услуг, так и предприятия других отраслей экономики. Успешная рекламная деятельность в сфере туризма во многом зависит от особенностей данных услуг, которые необходимо учитывать. К особенностям следует отнести специфику услуг - это неосязаемость услуг и неоднородность спроса. В связи с этим рекламодателю трудно убедить потребителя в выгодности именно данной услуги, так как качество услуг зависит и от производителей услуг, и от времени и места предложения. Успех рекламы связан с наличием у потребителей положительного эмоционально-оценочного отношения и социально-психологической готовности к качественному отдыху. Главное в рекламе грамотно сформировать актуальный и направленный на саморазвитие потребностей человека образ. Ориентация рекламы предполагает, что туристические направления должны если не совпадать, то хотя бы соответствовать ожиданиям и пожеланиям туристов. В связи с этим реклама должна быть оригинальной, легкой в прочтении и понимании, с точным выбором времени выхода рекламы, и направленной на определенный сегмент потребителей. Реклама должна убеждать клиентов в правильности выбора.

На рекламную деятельность в сфере туризма определенным образом влияют такие факторы, как: особенности продвигаемой услуги; специфика самого рынка; цели, преследуемые рекламой; финансовые ресурсы, которыми располагает туристское предприятие, и т.д.

Можно констатировать, что реклама выступает одним из действенных инструментов для туристского предприятия донести информацию о себе до своих клиентов, привлечь внимание к предлагаемым услугам, создать положительный имидж самого предприятия.

Мировая практика свидетельствует о том, что сфера туризма выступает одним из крупнейших рекламодателей. Как правило, практически все предприятия в сфере туризма обязательно занимаются рекламой и информированием потребителей о своей продукции. Это является одним из необходимых элементов продвижения туристского продукта.

Раскрывая роль и значение рекламы в сфере туризма, необходимо проанализировать законодательство в этой сфере.

Активное развитие современного рекламного рынка в РФ началось в начале 90-х годов.

Среди первых документов, касающихся рекламной деятельности, можно назвать Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [1].

К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим рекламную деятельность вообще, в том числе в сфере туризма, относится Федеральный закон РФ «О рекламе» № 38-Ф3 от 13.03.06 г. [2]. Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг, раскрывает основные понятия в рекламной сфере.

Согласно закону, реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также призывать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью человека или угрожать его безопасности. Кроме того, в законе указывается, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Согласно ст. 5 Закона «Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются» [2].

Среди законодательных актов в исследуемой сфере можно также выделить Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» [3].

Немаловажную роль играет Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 [4], определяющий, какая информация о товарах, работах, услугах должна доводиться до потребителей, а также устанавливающий ответственность за нарушение права потребителей на информацию. В соответствии со статьей 8 закона потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация о товарах (работах, услугах), об изготовителе (исполнителе, продавце), а также о порядке приобретения товаров (работ, услуг). Таким образом, клиент вправе знать, какая туристская услуга ему предлагается, кто ее предлагает и когда он может приобрести и воспользоваться определенной услугой. Иными словами, закон излагает основные требования к информации о самих услугах, которые должны предоставлять все предприятия, в том числе и туристские фирмы своимклиентам. Кроме того, закон устанавливает ответственность за нарушение прав потребителей на информацию.

Нельзя также не отметить роль базового законодательного акта, регулирующего сферу туризма - Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», регулирующий правовые отношения, связанные с созданием и функционированием единого туристского рынка в Российской Федерации.

Как видим, специального законодательного акта, регламентирующего рекламную деятельность именно в сфере туризма, нет. Однако предприятия туристской индустрии обязаны руководствоваться и соблюдать общие положения о рекламе, рекламной деятельности, установленные законодательством РФ.

Стоит также отметить, что в России популярность внутреннего туризма поддерживается рекламными материалами. Многие природные достояния страны, культурно-исторические достопримечательности и образы народов России часто входят в объектив. В рекламных роликах раскрываются все грани привлекательности озера Байкал и лесов Коми, многочисленные церкви и ансамбли. Потрясающей красоты природа, флора и фауна, уникальные промыслы и народности показывают многогранность и возможности Российской Федерации.

Самое важное в рекламе - это то, что она должна соответствовать всем установленным законодательным нормам. Например, в рекламе экзотических туров рекламодатель должен сообщить обо всех опасностях путешествия, если в рекламе нет прописанных ограничений, то фирма обязана проинформировать клиента.

А в рекламе отелей и гостиниц уровень звездности и условия, прописанные в рекламе, должны соответствовать действительности, иначе турист имеет право подать жалобу и на отель/гостиницу, и на турфирму, включившую в свой тур данный отель.

Как видим, туристский продукт включает в себя материальные и нематериальные элементы.

Для того чтобы создать эффективную рекламу в туризме, следует учитывать специфику этой отрасли, а также объединять в единое некоторые аспекты такой рекламы. Сюда можно отнести и художественный образ, который воплощает собой тот или иной тур или услуга, и красивые фото (в прессе), либо ролики (на телевидении), и полную и достоверную информацию, направленную на привлечение определенной целевой аудитории.

Сегодня сферу туризма сложно представить без рекламы, вместе с тем она содержит в себе информацию, которая представлена в краткой, художественно выраженной форме. Реклама, несомненно, красочно и эмоционально оформлена и доводит до сознания своих потенциальных потребителей все необходимые сведения и факты как о самом туристском предприятии, так и о предлагаемых туристских продуктах. Помимо того, реклама имеет немаловажное значение для реализации маркетинговой стратегии туристской фирмы, оказывает как социально-культурное, так и психологическое воздействие на общество. Реклама способствует также повышению качества туристского обслуживания и соответственно позволяет увеличить объемы продаж. А как следствие, масштабный сбыт туристских услуг обеспечивает предприятиям рост доходов, достойную оплату труда персонала, благоприятный морально-психологический климат в коллективе, стабильность и уверенность в будущем.

Кроме того, необходимо отметить, что туристический бизнес, который направлен как на улучшение экономического состояния любой страны, так и на повышение социального и культурного уровня жизни людей, сегодня набирает большие обороты. Освоение новых рынков сбыта возможно именно с помощью рекламы.

2.2 Проблемы регулирования отношений в области коммерческой рекламы на сравнительном примере россии и европы

В Кодексе об административных правонарушениях [4], а также в Уголовном Кодексе [5] перечислены виды правонарушений в области рекламной деятельности и ответственность за совершение оных. Но данные документы, включая Рекламный кодекс [6], Свод обычаев и правил делового оборота рекламы в России, а также Международный кодекс рекламной практики [7], носят на сегодня только рекомендательный характер, и в некоторых ситуациях находятся в противоречии друг с другом. Некоторые понятия и вопросы рассмотрены в этих документах недостаточно точно и полно, а также могут трактоваться неоднозначно, поскольку отсутствует единый подход к этой теме. За счет этого, по статистике 2016 года было выявлено 4718 нарушений законодательства о рекламе, большинство из них связано с нарушениями общих требований к рекламе [8].

Среди органов власти, которые отвечают за регулирование отношений в рекламной сфере в разных экономических отраслях, максимальными полномочиями наделена Федеральная антимонопольная служба. Главным документом для регламентации деятельности ФАС в рекламной области является «Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» [9]. Однако у ФАС не до конца разработан механизм наложения санкций, и большинство дел обжалуются в суде или остаются не рассмотренными, а санкции признаются неправомерными и отменяются.

Работают также отраслевые общественные организации, включая Общество защиты потребительских прав, Российскую ассоциацию маркетинга, Ассоциацию рекламодателей, Рекламный совет России, национальную ассоциацию издателей, Национальную ассоциацию телерадиовещателей и ряд иных организаций [10], но они не удовлетворяют интересы потребителей и, зачастую, не решают проблемы потребительского рынка.

Единого органа, общественного или государственного, с полностью прописанными целями и функциями, а также полномочиями в области регулирования рекламы, в РФ пока нет. Потребители обращаются в общественные или государственные органы с требованиями о защите собственных прав на достоверную рекламу, хотя это должно лежать в поле деятельности государства, которое ответственно за использование средств налогоплательщиков.

До недавнего времени считали, что корни проблем нужно искать в несовершенстве развития институтов, а для решения непосредственно проблемы необходимо создание нового института или соответствующего органа власти. Но практика продемонстрировала, что достаточно часто подобные институты или органы становятся лишь очередным способом незаконного обогащения чиновников. Для того, чтоб институт действовал соответствующим образом, необходимо, чтобы его требования не были не иллюзорными и руководители не представляли интересы одной определенной политической силы. Справедливо отмечалось известным экономистом Я. Корнаи, что если институт некомпетентен и непрофессионален, а также необъективен и полностью коррумпирован, то толку от него не будет, поскольку необходимо обеспечить объективность и нравственную честность [11].

Ощутимые результаты дает прямой запрет на рекламу некоторых товаров и услуг, который предотвращал бы использование в рекламных целях некоторых конкретных ассоциаций и идей. Во многих развитых странах действуют ограничения на рекламу табачных и алкогольных изделий. Европейские страны приняли табу на рекламу табака по ТВ, а также ими планируется ввести полное запрещение любых форм рекламы табачных изделий, действующие в Италии. Великобритания запретила не только прямую рекламу данной продукции, но и спонсирование производителями табачных изделий проведения различных спортивных мероприятий. Касаемо алкоголя регулирование рекламы в этой сфере определено во многом национальной культурой потребления напитков алкогольного характера, и запреты могут представлять собой разные меры от некоторых ограничений, как в странах южной части Европы, до полного запрета, как в мусульманских государствах. Практику Великобритании стоило бы X перенять и нашему государству, так как, не смотря на то, что реклама табака в нашей стране запрещена, статистика курящих показывает, что в Великобритании процент курильщиков в 2015 году упал до рекордных показателей с 21% до 18.3% [12], тогда как в России процент курящих составляет свыше 40%[13].

В Южной Корее действуют ограничения на рекламу пиццы и фастфуда, а также полный запрет на рекламу мороженого, гамбургеров и пиццы в детских передачах, в результате чего в Южной Корее проживает меньше всего людей с проблемами лишнего веса. Наша же страна, все таки далека от данных показателей.

С большими правоприменительными трудностями сотрудники данной сферы сталкиваются в связи с отсутствием консолидированного регулирования приема сравнительной рекламы. Не влияет на это даже Закон о рекламе, поскольку он также не содержит соответствующих положений.

Опыт других государств демонстрирует, что отожествлениям в рекламе посвящаются отдельные нормативно-правовые акты. В частности, статья 5 Международного кодекса рекламной практики содержит положение, в котором трактуется то, что рекламное послание может содержать только те сравнения, которые не вводят в заблуждение [14]. Сопоставление должно быть в рамках соблюдения принципов честной конкуренции. Все сравнения достоинств товаров обязательно основываются на фактических доказательствах.

В некоторых нормах отраслевого Закона содержатся действующие положения, которые запрещают рекламу, содержащую некорректные сравнения рекламируемых товаров, находящихся в обороте и произведенных другими изготовителями или реализуемых другими компаниями (пункт 1 часть 2 статьи 5). А также запрещена реклама, содержащая в себе недостоверные сведения о преимуществе рекламируемых товаров в сравнении с теми, которые уже находятся в обороте или продаже. (пункт 1 часть 3 статьи 5).

Придать рекламной сфере большую прозрачность было бы возможно, уточнив статистическую отчетность рекламодателей и рекламораспространителей, а также рекламных агентств так, чтобы они отражали расходы на все применяемые виды рекламы хозяйствующими субъектами. Имеющаяся статформа №1-реклама «Сведения об оказании услуг в области рекламы» не имеет полного отображения о рекламных расходах разных экономических субъектов, и можно сказать, что государство не имеет доступа к полной информации для определения наиболее оптимальных решений. Отсутствие контроля рекламных расходов компаний ведет к тому, что происходит «медиаинфляция» (рост рекламных бюджетов в условиях повышения расценок на размещение рекламы) и «рекламный налог» (увеличение стоимости товаров и услуг при включении в них растущих постоянно рекламных затрат).

Кроме поощрения добросовестных рекламодателей и рекламораспространителей нужно установить жесткие наказания за совершение правонарушений в сфере рекламы, расширив этот перечень. Небольшие штрафы, которые предусмотрены сегодня, а также невысокий процент вероятности уголовного наказания абсолютно неэффективны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. В узком смысле законодательство о рекламе состоит из нормативных актов, регулирующих фактические рекламные отношения, возникающие при производстве, размещении и распространении рекламы, а также других областей, которые регулируются рекламным законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ним. Закон "О рекламе" направлен на развитие рынка товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, прав потребителей, принятия справедливой и надежной рекламы, защиты прав потребителей, а также обеспечения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

2. Предлагаю внести в законодательство о рекламе следующие:

Зафиксировать понятие рекламораспространителя и определить его права и обязанности.
Сделать примечание либо определить в самом законе, что законодатель подразумевает под «добросовестная» и «недостоверная» рекламой.

3. Необходимо отметить, что туристический бизнес, который направлен как на улучшение экономического состояния любой страны, так и на повышение социального и культурного уровня жизни людей, сегодня набирает большие обороты. Освоение новых рынков сбыта возможно именно с помощью рекламы.

4. В некоторых нормах отраслевого Закона содержатся действующие положения, которые запрещают рекламу, содержащую некорректные сравнения рекламируемых товаров, находящихся в обороте и произведенных другими изготовителями или реализуемых другими компаниями (пункт 1 часть 2 статьи 5). А также запрещена реклама, содержащая в себе недостоверные сведения о преимуществе рекламируемых товаров в сравнении с теми, которые уже находятся в обороте или продаже. (пункт 1 часть 3 статьи 5).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018).
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. №238-239. 08.12.1994
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. № 256, 31.12.2001
Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Бюллетень нормативных актов. - № 2-3. - 1992.
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 01.05.2017) «О защите прав потребителей».
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 29.07.2018) "О защите прав потребителей" // Российская газета. № 8. 16.01.1996.
Закон РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 (ред. от 25.11.2017) «О средствах массовой информации» // Российская газета. - № 32. - 1992.
Законы страны [Электронный ресурс] : монография - Режим доступа: http://finlit.online/ekonomicheskaya-teoriya/195-zakonyi-stranyi-17334.html. свободный. - Загл. с экрана.
О защите конкуренции [Электронный ресурс] : федер. закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/. свободный. - Загл. с экрана. (дата обращения: 23.10.2018).
О рекламе [Электронный ресурс]: федер. закон от 13.03.2006 г №38-ФЗ - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/. свободный. - Загл. с экрана. (дата обращения: 23.10.2018).
Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (ред. от 20.12.2014) "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // Российская газета. №185. 23.08.2006.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 30.11.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // Российская газета. № 162. 31.07.2004.
Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (Бадалов Д.С., Василенкова И.И., Карташов Н.Н., Котов С.Ф., Никитина Т.Е.). - М., 2012.
Правила размещения рекламы на Яндексе [Электронный ресурс]- Режим доступа: https://yandex.ru/legal/adv_rules/. свободный. - Загл. с экрана. (дата обращения: 22.10.2018).
Приказ МАП РФ от 13.11.1995 N 147 (ред. от 02.07.2002) "Об утверждении Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.1995 N 985).
Батра Р., Майерс Дж., АакерД. Рекламный менеджмент. - М.; СПб.; К.: Издательский дом "Вильяме" , 2018.
Бюро национальной статистики данные от 2015 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.ons.gov.uk/
Васильев В.М. Этические критерии рекламы - постоянный повод для дискуссий // Маркетинг в России и за рубежом. - 2004. - № 5. - С. 48.
Данные ВОЗ России на 2015 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.who.int/ru/
Закон КНР «О рекламе» [Электронный ресурс] : офиц. текст закона (на английском) - Режим доступа: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007- 12/12/content_1383782.htm. свободный. - Загл. с экрана. (дата обращения: 22.10.2018).
Корнаи Я. Честность и доверие в переходной экономике // Вопросы экономики, 2003. - № 9.
Международный кодекс рекламной практики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.advertology.ru/
Международный кодекс рекламной практики от 2.12.1986.
Российский рекламный кодекс от 13.05.2008.
Тикин В. Критерий недобросовестной конкуренции // Экономист. - 2010. - №1.
Фальцман В. Российское предпринимательство с позиций христианской морали // Вопросы экономики. - 2008. - № 8. - С. 52
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. №51.15.03.2006.
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. - № 231. - 1996.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. № 162. 27.07.2006.
Федеральный закон РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О рекламе» // Российская газета. - № 51. - 2006.
Эркенова Ф. Законодательство о рекламе: обретения и просчеты // Реклама. Advertising. - 2018. - № 2. - С. 29-30.