Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (РЕКЛАМА КАК ОБЪЕКТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование рекламной деятельности аргументируется множеством причин, среди которых стоит обратить внимание на следующие.

Во-первых, современные направления социально-экономического развития (особенно в коммерческой сфере) невозможно представить без средств рекламы, выполняющей комплексные функции продвижения на рынке и в обществе основного большинства товаров, видов работ, предоставляемых услуг, формирующей систему конкурентной борьбы за потребителя, получателя социальных и пр. услуг.

Во-вторых, важность мероприятий мониторинга проблем регулирования рекламной деятельности возрастает в условиях усиления динамики глобализации: в этой сфере, с одной стороны, отчетливо видится естественность процесса цивилизационного развития на основе распространения (посредством права и рекламы) универсальных материально-духовных стандартов, с другой стороны – требует особого внимания искусственно идеологизированное содержание информационных средств политико-правового воздействия, используемых в защиту отдельных интересов стран-гегемонов, международных корпораций и пр. транснациональных субъектов правоотношений. Поэтому имеет место необходимость противодействия навязыванию в российском законодательстве о рекламной деятельности некоторых «инородных» норм права, не соответствующих национальным традициям, экономическим, политическим, демографическим, психологическим исторически сложившимся устойчивым условиям российского развития.

В-третьих, множество правовых проблем регулирования рекламной деятельности отражаются на высоком уровне нестабильности основного отраслевого акта в области рекламы.

То есть, проведение постоянного анализа, мониторинга вопросов регулирования рекламной деятельности и решение соответствующих проблем представляется важной научно-прикладной задачей.

Целью курсовой работы является определение и выявление особенностей правового регулирования рекламной деятельности.

Для реализации указанной цели установлено содержание поставленных задач:

- проведение анализа рекламы как объекта предпринимательского права;

- выявление роли и места рекламы для предпринимательской деятельности;

- исследование актуальных особенностей правового регулирования рекламной деятельности;

- обозначение современных механизмов правового регулирования рекламной деятельности за рубежом и в России.

Объектом исследования выступает совокупность правовых норм в сфере рекламной деятельности.

Предмет исследования - актуальные правовые механизмы, отдельные нормы регулирования рекламной деятельности в РФ и пути их развития.

В проведении анализа применялись общие методы диалектического познания и традиционные методы правовой науки: формально-юридические методы, методы сравнительного правоведения, статистические методы, метод экспертных оценок, а также современные методы системно-структурного подхода, логико-структурного анализа норм законодательства и т.д.

Теоретическая и нормативная база курсовой работы включает труды с результатами научно-прикладных исследований российских и зарубежных правоведов и прочие публикации во вопросам регулирования рекламной деятельности, действующие нормы зарубежного, российского законодательства в области рекламы.

ГЛАВА 1. РЕКЛАМА КАК ОБЪЕКТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

1.1 Значение рекламы для предпринимательской деятельности

В начале анализа состояния рассматриваемого вопроса о сущности рекламы как объекта предпринимательского права стоит дополнительно указать на достаточный уровень внимания современных исследователей к проблемам правового регулирования рекламных отношений. При этом множество научных трудов по юридическим вопросам в сфере рекламы можно разделить на основные группы с учетом направлений, специализации и содержания соответствующих НИР:

1) базовое теоретическое направление исследований правовых вопросов регулирования рекламной деятельности, которое включает работы, главным образом, М.В. Барановой с соавторами и др. исследователей, в основном, исторических аспектов рекламы (Л.Г. Березовой, Ю.В. Сорокиной, А.А. Степанова и пр.); в это направление также можно включить комплексное исследование А.В. Минбалеева[19] о теоретических основаниях правового регулирования массовых, в том числе рекламных, коммуникаций в современных условиях становления, развития в России информационного общества и прочие работы о теоретической базе сегмента рекламы в системе информационного права;

2) конституционно-правовое отраслевое направление исследований вопросов регулирования рекламной деятельности, представителями которого стоит отметить А.С. Титова[23], обозначившего особенности конституционно-правового регулирования политической рекламы избирательного процесса, Ю.В. Осояну[21], систематизировавшей конституционно-правовые реализации государственных интересов посредством социальной рекламы; и т.д.;

3) наиболее обширное практическое направление исследований вопросов регулирования рекламной деятельности в гражданско-правовой и в предпринимательской сферах отношений, которые сложно разделить в силу приоритета в этих сферах защиты имущественных прав, интереса субъектов экономической деятельности, среди множества представителей которого можно выделить:

во-первых, правоведов, рассматривающих в целом рекламную деятельность:

- Жуковскую Л.М.[14], обозначившую актуальные особенности гражданско-правового регулирования российской рекламной деятельности;

- Копытина Д. А.с аргументацией предпринимательско-правовых аспектов регулирования рекламного рынка;

- Каменского М.А.[15], который обозначил современные конструкции гражданско-правового регулирования производства, распространения российской рекламы;

- Нюняева В.О.[20], систематизировавшего элементы правового регулирования рекламной деятельности 21 века;

- Руденко К.В.[22], обосновавшего правовые факторы современного саморегулирования в рекламной сфере; и т.д.

во-вторых, стоит указать на исследователей, анализирующих правовые особенности непосредственно рекламы:

- Воронину У.А.[7], представившую особенности гражданско-правового регулирования рекламы в контексте средства индивидуализации;

- Дзгоеву, Б.О.[8], которая аргументировала элементы разграничения частного интереса с публичным в контексте правового регулирования рекламы;

- Ермоленко С.С.[13], обозначившую актуальные особенности правового регулирования российской наружной рекламы; и т.д.

4) сравнительно-правовое направление исследований вопросов регулирования рекламной деятельности за рубежом и в России, выделение которого целесообразно в силу множества различий в национальном праве различных прав относительно рекламной деятельности, представителями которого стоит указать И.В. Ермакову[12], которая обозначила взаимодействие, пути развития рекламных отношений в России и в Германии, Р. А. Топсахалова, который на основе сравнительно-правового исследования выделил особенности государственного контроля над рекламной деятельностью за рубежом и в России;

5) прочие отраслевые направления исследований вопросов регулирования рекламной деятельности, которые в основном проводятся в рамках различных специализаций и обусловлены разработкой множества правовых проблем:

- реализации правовых механизмов рекламной деятельности в составе системы юридических объектов сферы управления (по тезисам Н. М. Медведевой);

- развития административно-правового регулирования рекламной деятельности (по выводам И.В. Чубуковой[24]);

- регулирования процедур административного надзора за сферой рекламы, анализируемых Д. И. Елкановой[10];

- разработки, применения правовых механизмов административной ответственности за нарушения норм законодательства о рекламе в комплексном исследовании Р.М. Лисецкого;

- значения гражданско-правового статуса участников в отношениях сферы рекламы и роли полиции в противодействии нарушениям рекламного законодательства (по тезисам В. А. Егупова[9]); и т.д.

Таким образом, первый (научно-исследовательский) аспект правового значения рекламы для предпринимательской деятельности определяет пять основных направлений правового анализа рекламных отношений и пять соответствующих основных подходов к пониманию правового значения рекламы для предпринимательства:

- теоретико-правовое значение рекламы для предпринимательской сферы как институционального элемента правовой теории государственного права;

- конституционно-правовое значение рекламы для субъектов предпринимательства как обладателей конституционных прав, свобод, гарантий;

- наиболее обширное основное практическое гражданско-правовое и пр. значение рекламы для предпринимателей в контексте регулирования главных целей, задач и пр. особенностей рекламы как элемента имущественных (неимущественных) и предпринимательских отношений;

- дополнительное (иностранное) практическое правовое значение рекламы для предпринимателей в случае заимствования, имплементации позитивных зарубежных правовых практик регулирования рекламы;

- дополнительное (национальное) практическое правовое значение рекламы для предпринимательской сферы в наиболее конфликтных сегментах правоприменения информационного, административного и пр. отраслей права.

Легитимные аспекты значения рекламы непосредственно приводятся в нормах Закона или косвенно следуют из их содержания. В частности, определение рекламы приводится в п.1 ст. 3 Закона, согласно которому рекламой установлена категория информации, которая отличается 4 признаками[6]:

1) реклама-информация распространяется в любой форме, любым способом и с применением любого средства (этот признак пространственного динамического характера указывает на значение рекламы как распространяемой информации различными формами, способами, средствами);

2) реклама-информация адресуется неопределенному кругу лиц (этот признак относительной адресности рекламы отражает правовое значение неопределенности субъектного предназначения этого вида информации);

3) реклама-информация направлена на привлечение внимания к объекту (предмету) рекламирования (этот сущностной признак показывает мыслительное значение восприятия рекламы для ее потребителя-реципиента рекламы-информации);

4) реклама-информация преследует ключевые цели формирования или поддержания интереса к объекту (предмету) рекламирования (этот субъективный признак отражает психологическое значение рекламы для формирования лояльности у ее потребителя-реципиента к объекту (предмету) рекламирования);

5) реклама-информация преследует стратегические цели продвижения на соответствующем рынке объекта (предмета) рекламирования (этот стратегический признак показывает развивающее значение рекламы для объекта (предмета) рекламирования).

Значит, второй (легитимный) аспект правового значения рекламы для предпринимательской деятельности составляют нормы действующего законодательства, отражающее различное значение рекламы для предпринимателя.

В частности, из определения рекламы в п.1 ст. 3 Закона следует[6]: пространственно-динамическое значение рекламы как распространяемой информации различными формами, способами, средствами; правовое значение неопределенности субъектного предназначения этого вида информации; мыслительное значение восприятия рекламы для ее потребителя; психологическое значение формирования лояльности у ее потребителя; развивающее стратегическое значение рекламы для объекта (предмета) рекламирования.

В отношении научного определения рекламы единая точка зрения отсутствует.

Например, В. В. Ученова и Н. В. Старых указывают рекламу ответвлением массовой коммуникации, на основе которого формируются и распространяются экспрессивно субъективные, информационно-образные тексты, которые адресованы группе людей с целью их побуждения к определенному поступку или выбору[11].

Это понятие соотносится с обозначением в ст.3 Закона[5] как информации, адресованной неопределенным лицам для привлечения их внимания к объекту рекламы, и подчеркивает информационно-целевой характер рекламы, как объекта правового регулирования.

В свою очередь У. Уэллс определяет рекламой оплаченную, неперсонализированную коммуникацию, осуществляемую конкретным (идентифицированным) спонсором и использующую средства массовой информации с определенной целью повлиять (как-то) на аудиторию или склонить (к чему-то).

Указанное определение также подтверждает информационно-целевой характер рекламы, как объекта правового регулирования, обозначенный Законом[16].

Значит, указанные точки зрения представляются логичными и с правовой точки зрения, поскольку из них следует назначение рекламы для целевой группы потребителя в рамках коммуникационного взаимодействия с ним, что отражает информационно-целевой характер рекламы, как объекта правового регулирования.

К более узким, например, относятся определения с отдельными признаками объекта (предмета) рекламы, коммерческого интереса, средств коммуникаций и пр., которые также обязательно обладают правовыми признаками информационно-целевого содержания:

- обозначение рекламой (рекламной информацией) предназначенных неопределенному кругу лиц сведений по товару, работе, услуге субъекта предпринимательской деятельности, распространяемых в любой форме, с помощью любого средства для привлечения внимания к таким товару, работе, услуге в целях их реализации;

- реклама является информацией об объекте рекламирования с целью его продвижения на рынке, стимулирования выбора потребителя, содержание которой должно быть добросовестным и достоверным и может распространяться с помощью любой предпочитаемой формы, любого источника;

- установление рекламой процесса донесения рекламодателем информации до целевой аудитории с использованием медиа-каналов (другими способами);

- определение рекламой коммерческое СМИ, которое создано для стимулирования сбыта продукта (услуги), либо информация кандидата, института или организации о желании занять политический пост, должность и пр.;

- рекламная деятельность, является видом предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта на основании заключаемого гражданско-правового договора в рамках производства, размещения и распространения рекламы с целью доведения определенной рекламной информации на установленных условиях до потребителей; и т.д.

То есть, можно обобщить, что целью рекламы и соответствующей рекламной деятельности является донесение до целевой аудитории информации рекламодателя, что отражает информационно-целевой характер рекламы, как объекта правового регулирования.

Таким образом, третий (сущностной) аспект правового значения рекламы для предпринимательской деятельности обусловлен регулированием необходимых мероприятий достижения целей и решения задач рекламной деятельности, которые[24]:

- формируются, реализуются субъектом предпринимательства;

- определяются содержанием соответствующего гражданско-правового договора об отношениях сторон в рамках производства, размещения и распространения рекламы;

- преследуют целью доведение определенной рекламной информации на установленных условиях до потребителей;

- решают задачи формирования необходимого интереса, побуждения к действию представителей целевой аудитории, создания у таких лиц суждений по предмету рекламирования, запланированных рекламодателем.

1.2 Виды рекламы

Обозначенное ранее значение рекламы для предпринимательской деятельности позволяет выделить существенное разнообразие видов рекламы как информации, необходимой для развития бизнеса и в целом общественных отношений.

Вместе с этим рекламу можно различать по месту, способу ее размещения по 5 соответствующим группам, которые применяются в правовом регулировании рекламной деятельности[23].

Во-первых, группа наружной рекламы (outdoor-рекламы), реклама на улице, в общественном месте, посещаемых множеством лиц - потенциальных потребителей рекламируемой продукции. Основы регулирования этого вида рекламы приводятся в ст. 19 Закона[6]. Наружная реклама размещается на различных видах носителей:

- на промостойке (торговой, рекламной стойке), на промостоле (лёгкой сборной конструкции для промоакций, дегустаций, предоставления новой услуги, товара и пр.;

- на билборде (англ. «billboard») - отдельном щите с рекламным плакатом;

- на троллах (англ. «troll») - рекламных двусторонних конструкциях, расположенных перпендикулярно на вертикальных стойках над проезжей частью с применением внешней, внутренней подсветки;

- на щите-суперсайте (отдельно стоящей щитовой конструкции большого размера (от 12Х5 м) с рекламным плакатом);

- на ситилайте (англ. «citylight») - панно на тротуаре, устанавливаемое вдоль проезжей части, на тротуаре с оборудованием внешней, внутренней подсветки;

- на брандмауэре - огромном плакате, щите на стене здания;

- на информационном указателе;

- на медиафасаде; и т.д.

Во-вторых, стоит указать на группу рекламы в СМИ, которая регламентирована в нормах ст. 14-16 Закона[6], и разделяется:

1) на телевизионную (в рекламной паузе, в видеоролике рекламного блока, в тексте бегущей строки, в телеобъявлении, в спонсорстве и т.д.);

2) на радиорекламу (в аудиоролике, в рекламном объявлении и пр.);

3) на пресс-рекламу (в выпусках прессы и др.: принты, листовки, прайсы, наклейки, визитки и пр.);

4) на Интернет-рекламу (в текстовом блоке, в баннере, в контекстной рекламе, в рекламе блога, в пикселах, в «облаке тегов», в продающих текстах и т.д.).

В-третьих, стоит выделить внутреннюю (indoor-рекламу), включающую индивидуальную рекламу, продвигаемую ближе к лояльному потребителю (в индивидуальной, интимной сферах отношений у целевой группы), формирующей новые индивидуальные медиа-носители по желанию получателя рекламы. Нормы об indoor-рекламе не отражены в Законе, но используются в судебной практике[22].

В-четвертых, следует указать на группу транзитной или рекламы на транспорте, обозначенную в ст. 20 Закона[6] и включающую рекламу: на частном автомобиле (брендирование транспорта); в салоне, на борту наземного общественного транспорта (троллейбусов, автобусов, трамваев); в салоне, на борту маршрутного такси; в аэропорту (на дисплее терминала, другого объекта, пассажирского салона самолета); в метро (на станции, при входе, в тоннеле, в вагоне); на лайтбоксе такси (в виде светового короба и пр.).

В-пятых, используется группа альтернативной рекламы в фитнес-клубе, в кинотеатре, на парковке (parking-реклама), в месте продажи (в рамках промоушена, BTL-, ивент-мероприятий и пр.), в виде прямой почтовой рассылки, а также:

- реклама в форме продакт-плейсента (от англ. product placement) – внедрением рекламы товара, услуги в киносюжет или в другой продукт индустрии развлечений;

- вид вирусной рекламы, «сарафанного радио», которые основаны на данных, передаваемых от человека к человеку;

- вид перекрестной рекламы (cross-promotion) двух и более продуктов, который основан на получении взаимной выгоды;

- вид рекламы на платежных и пр. терминалах (видеоролик на мониторе терминала); и пр.

Нормы об альтернативной рекламы не отражены в Законе, но используются в судебной практике.

Представленные некоторые виды внушительного спектра видов рекламы говорят о ее многообразном, межотраслевом, разножанровом характере, который при общем подходе позиционирует рекламу элементом маркетинга, основное содержание которого формируется графикой, текстом рекламы-информации и объединенным смыслом графической части рекламы с текстовой.

Значит, основные отличия трех групп коммерческой, социальной, политической рекламы формируются смыслом (целевым характером) ее содержания, который направлен соответственно[13]:

- на получение отдельной выгоды в определенном бизнесе (в рамках коммерческой рекламы);

- на развитие социальных, внутренних свойств человека и получение социальной выгоды (в рамках социальной рекламы);

- на получение политической выгоды в избирательной кампании (в рамках политической рекламы).

С учетом двух содержательных элементов рекламу также разделяют на два вида: графической (иллюстративной) и текстовой рекламы.

Графическая (иллюстративная) реклама – это рекламная продукция, отраженная в графике (иллюстрациях) соответствующей совокупностью изображений и их цветов.

Общая структура действия графической рекламы включает четыре фактора[10]:

- фактор способности иллюстрированного образа привлечь внимание; при этом весьма важно насколько привлечены читатели заголовком, графикой либо текстом, который находится под ней;

- фактор воздействия графического изображения на эмоции потребителя рекламы и величина силы подобного эмоционального воздействия (иными словами говоря – это вектор восприятия иллюстрированной рекламы);

- фактор информативности (количество, качество, достоверность и своевременность воспринимаемой информации о рекламируемом объекте);

- фактор интенциональности графической рекламы, т.е. создание у реципиента намерений (интенций) относительно объекта иллюстративной рекламы, возникновение которых зависит от множества его внешних и внутренних критериев.

Нормы о графической рекламе не отражены в Законе[6], но используются в судебной практике. Назайкин А. Н. выделяет 6 основных функций, выполняемых иллюстрациями в составе графической рекламы:

1) привлечения внимания потенциального потребителя;

2) представления визуального объекта, раскрывающего содержание рекламы;

3) организации обеспечения гармонии в композиционном построении рекламы;

4) интерпретации и разъяснении трудной информации;

5) трансформации (изображений с переносным значением);

6) декорации (улучшения внешнего вида рекламного объявления, делающего его более привлекательным для целевых групп и др. реципиентов).

Выводы по первой главе:

В первой главе реклама проанализирована как объект предпринимательского права. В частности, установлены следующие аспекты значения рекламы для предпринимательской деятельности:

1) научно-исследовательский аспект правового значения рекламы для предпринимательской деятельности определяет пять основных направлений НИР по правовому анализу рекламных отношений и пять соответствующих основных подходов к пониманию правового значения рекламы для предпринимательства: теоретико-правовое, конституционно-правовое, гражданско-правовое, иностранное, национальное правовое значение рекламы для предпринимательской сферы;

2) легитимный аспект правового значения рекламы для предпринимательской деятельности составляют нормы действующего законодательства, отражающее различное значение рекламы для предпринимателя;

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Правовое регулирование рекламной деятельности за рубежом

Рассматривая актуальные особенности правового регулирования рекламной деятельности за рубежом, целесообразно указать на особенности европейского права, как наиболее систематизированной самостоятельной правовой системы, близкой к российскому праву по своим основным характеристикам.

В праве Евросоюза, равно как и в национальном праве европейских стран нет специального законодательного акта, посвященного регулированию рекламы как специального вида информации. Анализ основного правового ресурса ЕС, системы доступа к законодательству Европейского Союза (EUR - Lex) показывает на существенное множество нормативных правовых актов Евросоюза и стран его участниц, в которых обозначены правовые нормы о рекламе, рекламной деятельности (англ. «Advertising», «Аdvertising activity»)[20]:

- общее число правовых актов Евросоюза и стран его участниц с нормами о рекламе составляет 14576 документов;

- количество законодательных актов, регулирующих те или иные вопросы, связанные с рекламной деятельностью в странах ЕС составляет 10553 документов;

- перечень актов прецедентного права в сфере оборота рекламы составляет 3023 документа.

При этом, базовые директивы ЕС и постановления Европарламента, Совета ЕС формируют нормы о регулировании европейской рекламы, главным образом, в контексте угрозы возможных правонарушений и мер их предотвращения, связанных с рекламой конкретного вида, определенного продукта. В числе таких директив стоит указать[18]:

1) Директиву 2006/114/EC от 12 декабря 2006 года, касающуюся рекламы, вводящей в заблуждение, и сравнительной рекламы (далее - Директива 2006/114/EC);

2) Директиву 2003/33/EC от 26 мая 2003 года о сближении законов, положений и административных положений государств-членов ЕС, касающихся рекламы и спонсорства табачных изделий;

3) Директиву 2005/29/EC от 11 мая 2005 года о недобросовестной коммерческой практике на внутреннем рынке;

4) Директиву 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 года о согласовании некоторых положений, установленных законом, постановлением или административным решением в государствах-членах в отношении предоставления аудиовизуальных медиа-услуг;

5) Директиву 2001/83/EC от 6 ноября 2001 года о кодексе ЕС, касающегося лекарственных средств для использования человеком;

6) Директиву 2016/943/ЕС от 8 июня 2016 г. о защите нераскрытых ноу-хау и деловой информации (коммерческой тайны) от их незаконного приобретения, использования и раскрытия;

7) Постановление ЕС 2016/679 от 27 апреля 2016 года по защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и о свободном перемещении таких данных; и т. д.

С учетом вышеизложенного, базовую категорию современных механизмов правового регулирования рекламной деятельности в Евросоюзе составляет множество директив ЕС и постановлений Европарламента, Совета ЕС с нормами о регулировании европейской рекламы в контексте угрозы возможных правонарушений и мер их предотвращения, связанных с рекламой конкретного вида, определенного продукта.

2.2 Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ

В рамках анализа актуальных особенностей регулирования рекламной деятельности в России стоит дополнительно отметить, что положения основного Закона в этой сфере деятельности характеризуются[6]:

- высоким уровнем нестабильности, поскольку за время своего действия нормы Закона корректировались 59 раз, из них за период 2016-2018 годов в этот Закон вносилось 10 изменений; при этом нормы Закона были предметом судебного рассмотрения более 22000 раз, из них 1233 раза положения Закона использовались в решениях судов высшей инстанции, 5000 раз - в решениях арбитражных судов округов;

- комплексным характером регулирования Законом, главным образом, коммерческой рекламы с различным значением для субъектов рекламной деятельности (пространственно-динамическим, правовым, мыслительным, психологическим, стратегическим и пр. значением);

- включением в объекты предпринимательского права, главным образом, коммерческих (общих) видов рекламы, не относящихся к социальной, политической рекламе.

При этом нормы о развитии социальной рекламы (ст. 10 Закона) корректировались только дважды, а специальные положения о регулировании политической рекламы в Законе отсутствуют и упоминаются только 1 раз в терминологии ст. 2 Закона.

Комплексный характер правового регулирования рекламной деятельности среди прочего подтверждается внушительным перечнем нормативных правовых актов, в которых применяются нормы Закона. В частности, правовые механизмы Закона используются в 27 федеральных законах и в более 4860 других нормативных правовых актов различной иерархии, в частности:

- в нормах Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- в законодательстве об отношениях в инновационной научно-технологической сферы;

- в положениях закона о долевом строительстве и несостоятельности застройщиков;

- в маркетингово-спортивных отношениях;

- в сфере защиты права на интеллектуальную собственность; и т.д.

То есть, характеризующими особенностями правового регулирования рекламной деятельности в России стоит отметить высокий уровень нестабильности, комплексный характер регулирования коммерческой рекламы, отсутствие интереса законодателя к регулированию сферы социальной, политической рекламы.

Как уже отмечалось в начале работы, основные правовые механизмы отечественной системы рекламной деятельности обозначены в положениях Закона, согласно ст. 3 которого[6]:

1) объектом рекламирования (привлечения посредством рекламы внимания потребителя) является товар, средства индивидуализации юридического лица (товара), продавец либо изготовитель товара, результаты интеллектуальной деятельности или мероприятие (в т. ч. спортивное соревнование, конкурс, концерт, фестиваль, основанные на риске игры или пари);

2) ненадлежащей рекламой определена реклама, которая не соответствует требованиям российского закона;

3) рекламодателем установлен продавец (изготовитель) товара, другое лицо, которое определило объект рекламирования (содержание рекламы);

4) рекламопроизводителем обозначено лицо, которое осуществляет полностью (частично) приведение информации в форму, которая готова для распространения в виде рекламы;

5) рекламораспространителем считается лицо, занимающееся распространение рекламы любой формы, любыми средствами и способом;

6) потребителем рекламы является лицо, привлечение внимания которого к объекту рекламирования признается целью рекламы;

7) спонсором определено лицо, которое предоставило средства (обеспечило предоставление средств) для организации, проведения культурно-спортивного или пр. мероприятия, для создания (трансляции) радио-, телепередачи, для формирования, использования пр. результата какой-либо творческой деятельности; и т.д.

Основное большинство положений Закона посвящено регулированию создания, оборота отдельных категорий рекламы, обозначенных в Законе, о чем говорилось в п. 1.2. работы, однако положения 1, 4-6 его глав регламентируют другие элементы рекламной деятельности[6]:

1) нормами 1 главы обозначена подсистема общих положений (о цели Закона, о сфере его действия, о терминологии, о законодательство РФ в сфере рекламных отношений, относительно общих требований к рекламе, о защите несовершеннолетних лиц в рекламе, о сроке действия рекламы-оферты, о сроке хранения рекламных материалов, о порядке предоставления информации рекламодателем и т.д.);

2) положения главы 4 Закона (ст. 31-32) определяют подсистему саморегулирования в сфере рекламной деятельности, включающую определение саморегулируемой организации (далее СРО) в этой сфере с исчерпывающим перечнем 10 ее прав:

- право на представление законного интереса членов СРО в их отношениях с органами власти и местного самоуправления;

- право на участие в рассмотрении уполномоченным антимонопольным органом дела, возбужденного по признаку нарушения членом СРО российского законодательства в сфере рекламы;

- право на обжалование в соответствующем суде актов, действий органов власти, местного самоуправления;

- право на применение в отношении члена СРО предусмотренной учредительным и прочими документами СРО меры ответственности - исключение из реестра членов СРО;

- право на разработку, установление и опубликование обязательных для исполнения членами СРО правил профессиональной рекламной деятельности;

- право на осуществление контроля за профессиональной рекламной деятельностью членов СРО в части исполнения требований Закона и правил СРО;

- право на рассмотрение жалоб на действия члена СРО;

- право на разработку, установление требований к лицам-кандидатам в члены СРО;

- право на проведение сбора, обработки, хранения информации по деятельности членов СРО, раскрытие которой проводится в отчетах по требованиям документов СРО;

- право на ведение реестра лиц-членов СРО.

Как показывает сравнение с другими СРО в сферах строительства, оценки и пр., указанные правила регулирования СРО в области рекламы пока не работают, поскольку только в 2018 году начал работу в пилотном варианте первый российский орган саморегулирования в рекламе «Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный Совет» (АМИ «РС»), созданная в целях развития системы рекламного российского саморегулирования, что было согласовано в Меморандуме «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО», подписанным 28 сентября 2017 года представителями ФАС России, правительства Санкт-Петербурга, Европейского альянса по рекламным стандартам (EASA). Первым документом АМИ «РС» стала Концепция саморегулирования, подготовленная рабочей группой Комитета в сфере рекламы Торгово-Промышленной Палаты РФ совместно с ФАС России и АМИ «РС».

Таким образом, проблемной особенностью правового регулирования рекламной деятельности в России стоит отметить начальную стадию формирования системы саморегулирования в области рекламы. Вместе с этим, положения главы 5 Закона (ст. 33-38)[6] регламентируют подсистему государственного надзора в области рекламы и механизмы ответственности за нарушение Закона:

- перечень полномочий ФАС России - антимонопольного органа в рамках государственного надзора в области рекламы;

- механизм представления информации для антимонопольного органа;

- перечень обязанностей ФАС России по контролю за соблюдением коммерческой, прочей тайны, охраняемой законом;

- особенности организаций, проведения проверок в области рекламы;

- требования к решениям, предписаниям ФАС России по результату рассмотрения дела;

- условия оспаривания решения, предписания антимонопольного органа;

- особенности ответственности за нарушение норм Закона.

В этой связи стоит отметить, что в 2018 году антимонопольные органы рассмотрели 13503 заявлений (в 2017 году – 12190 заявлений) о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе. В результате проделанной работы возбуждено производство 4613 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 5418 нарушений (в 2017 году – 4805 дел и 6659 нарушений)[17].

В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия.

Так, в 2018 году возбуждено 4599 дел об административных правонарушениях (в 2017 году – 4718 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 1844 постановления о наложении штрафа на сумму 103 496 300 рублей (в 2017 году – 2945 постановлений на сумму 129 543 800 рублей), в том числе 29 постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе на сумму 4 476 000 рублей (в 2017 году – 18 постановлений на сумму 2 332 000 рублей)[14].

В соответствии с Правилами рассмотрения ФАС России дел по признакам нарушения Закона вынесено 3404 предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе (в 2017 г. – 4230 предписаний).

В 2018 году вновь наибольшее количество выявленных антимонопольными органами нарушений фиксировалось при распространении рекламы по сетям электросвязи, такие нарушения составили 19,88% (в 2017 году – 13,29% всех выявленных нарушений).

Незначительно выросла доля нарушений в рекламе финансовых услуг – 15,74% от всех выявленных нарушений (в 2017 году данные нарушения составили 14,03% всех нарушений), которые по-прежнему являются самыми многочисленными нарушениями среди всех ограничений, установленных для рекламы отдельных видов товаров.

Число нарушений в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг и биологически активных добавок сократилось по сравнению с прошлым годом – в 2018 году они составили 8,36% всех нарушений (в 2017 году – 13,67% всех нарушений)[12].

Распространение рекламы, водящей в заблуждение, в 2018 году составило 10,3% всех нарушений, что несколько выше данных 2017 года (в 2017 году – 8,09% всех нарушений). Количество недостоверной рекламы незначительно выросло по сравнению с предшествующим годом – в 2018 году такие нарушения составили 11,92% всех нарушений (в 2017 году – 10,81%)[11].

Незначительно сократилось количество нарушений в рекламе алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, по сравнению с предыдущим годом (в 2018 году – 6,05% всех нарушений, в 2017 году – 6,31%). Количество недобросовестной рекламы не претерпело существенных изменений: в 2018 году – 2,29% всех нарушений (в 2017 году – 2,67%), а также количество неэтичной рекламы в 2018 году – 1,57% (в 2017 году – 1,89%).

С учетом вышеизложенного, надзорной особенностью правового регулирования рекламной деятельности в России следует указать определенную Законом подсистему государственного надзора в области рекламы и механизмы ответственности за нарушение Закона, реализация которых входит в компетенцию ФАС России.

Рассматривая конструкции правового регулирования формирования, распространения социальной рекламы стоит отметить, что основы регламентации социальной рекламы в соответствии с положениями ст. 10 Закона включают[6]:

1) перечень 6 категорий рекламодателей социальной рекламы: физических и юридических лиц; органов государственной власти; иных государственных органов; органов местного самоуправления; муниципальных органов, не входящих в структуру муниципалитета;

2) обязанность использовать 4 категориями рекламодателей осуществлять оборот социальной рекламы в рамках размещения публичного заказа на ее производство (распространение) согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ[6];

3) обязанность рекламораспространителя заключать договор согласно ст. 445 ГК РФ на распространение социальной рекламы в пределах 5 % годового объема рекламы, распространяемой им, в том числе:

- общего времени рекламы в радио- и телепрограммах;

- общей рекламной площади рекламных конструкций;

- общей рекламной площади печатного издания;

4) запрет упоминания в социальной рекламе конкретных марок (моделей, артикулов) товаров, товарных знаков, знаков обслуживания и о иных средств индивидуализации, о физических (юридических) лицах, за исключением предусмотренных случаев;

5) обозначение перечня исключений из указанных запретов, которые включают сведения в отношении: органов власти; иных госорганов; органов местного самоуправления; муниципальных органов, невходящих в муниципалитет; спонсоров; социально ориентированных НКО, которые соответствуют требованиям Федерального закона «О рекламе»; физических лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации либо нуждаются в лечении (при оказании им благотворительной помощи); социально ориентированных НКО (при содержании в соцрекламе информации о благотворительной или иной общественно полезной деятельности таких НКО;

6) три ограничения в порядке размещения в социальной рекламе сведений о спонсорах:

- в случае социальной рекламы в радиопрограммах продолжительность упоминаний о спонсорах не должна превышать 3 секунды;

- в случае социальной рекламы в телепрограммах, в кино- и видео обслуживании продолжительность упоминаний о спонсорах не должна превышать 3 секунды, с отведением не более 7 % площади кадра;

- в случае другой социальной рекламы продолжительность упоминаний о спонсорах не должна превышать 5 % рекламной площади (пространства);

7) перечень исключений из указанных 3 ограничений, касающихся социальной рекламы:

- об органах госвласти;

- об иных госорганах;

- об органах местного самоуправления;

- о муниципальных органах, невходящих в муниципалитет;

- о социально ориентированных НКО;

- о физических лицах, которые оказались в трудной жизненной ситуации либо нуждаются в лечении (при оказании им благотворительной помощи).

С учетом вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что подсистема правового регулирования российской системы социальной рекламы характеризуется 5 особенностями:

во-первых, наличием исчерпывающего перечня 6 категорий определенных рекламодателей социальной рекламы, включая субъектов 3 уровней власти;

во-вторых, регламентированием заказов на публичную социальную рекламу по правилам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ[6];

в-третьих, обязанностью заключения договора о распространении социальной рекламы рекламораспространителем согласно ст. 445 ГК РФ;

в-четвертых, установлением минимальной обязательной доли социальной рекламы в 5% от годового объема распространяемой рекламы;

в-пятых, определением исчерпывающего перечня запретов, ограничений для социальной рекламы, который дополняется четко определенным списком исключений.

Выводы по второй главе

Во второй главе курсовой работы исследованы актуальные особенности правового регулирования рекламной деятельности. В частности, обозначены тезисы о современных механизмах правового регулирования рекламной деятельности за рубежом:

- базовую категорию современных механизмов правового регулирования рекламной деятельности в Евросоюзе составляет множество директив ЕС и постановлений Европарламента, Совета ЕС с нормами о регулировании европейской рекламы в контексте угрозы возможных правонарушений и мер их предотвращения, связанных с рекламой конкретного вида, определенного продукта;

- национальные основы современных механизмов правового регулирования рекламной деятельности в Европе не обязательно транспонируют союзные нормы ЕС в силу наличия в ряде европейских стран сложившихся традиций успешного регулирования, в том числе и в рекламной сфере;

- современные механизмы правового регулирования рекламной деятельности в европейских странах отличаются возможным соответствием множеству директив ЕС и постановлений Европарламента, Совета ЕС, приоритетным регулированием механизмов защиты субъектов, связанных с рекламой, обязательным развитием собственных правовых традиций и внесением в национальное законодательство о рекламе детализированных конструкций ответственности за нарушение соответствующего закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе курсовой работы реклама проанализирована как объект предпринимательского права. В частности, установлены следующие аспекты значения рекламы для предпринимательской деятельности:

1) научно-исследовательский аспект правового значения рекламы для предпринимательской деятельности определяет пять основных направлений НИР по правовому анализу рекламных отношений и пять соответствующих основных подходов к пониманию правового значения рекламы для предпринимательства: теоретико-правовое значение рекламы для предпринимательской сферы как институционального элемента правовой теории государственного права; конституционно-правовое значение рекламы для субъектов предпринимательства как обладателей конституционных прав, свобод, гарантий; и т.д.;

2) легитимный аспект составляют нормы действующего законодательства, отражающие различное значение рекламы для предпринимателя. В частности, из определения рекламы в п.1 ст. 3 Закона следует: пространственно-динамическое значение рекламы как распространяемой информации различными формами, способами, средствами; правовое значение неопределенности субъектного предназначения этого вида информации; мыслительное значение восприятия рекламы для ее потребителя; и пр.;

3) сущностной аспект правового значения рекламы для предпринимательской деятельности обусловлен регулированием необходимых мероприятий достижения целей и решения задач рекламной деятельности, которые: формируются, реализуются субъектом предпринимательства; определяются содержанием соответствующего гражданско-правового договора об отношениях сторон в рамках производства, размещения и распространения рекламы; и т.д.

При этом обобщено, что целью рекламы и соответствующей рекламной деятельности является донесение до целевой аудитории информации рекламодателя, а задачей – формирование необходимого интереса и побуждение к действию представителей целевой аудитории (к выбору услуги или товара, осуществлению покупки и т. д.), а также созданию суждений о предмете рекламирования, запланированных рекламодателем.

Далее в работе систематизированы виды рекламы.

В дальнейших изысканиях проведен анализ правового регулирования рекламной деятельности в РФ, что позволило обобщить следующие выводы:

- характеризующими особенностями правового регулирования рекламной деятельности в России стоит отметить высокий уровень нестабильности, комплексный характер регулирования коммерческой рекламы, отсутствие интереса законодателя к регулированию сферы социальной, политической рекламы;

- проблемной особенностью правового регулирования рекламной деятельности в России следует указать начальную стадию формирования системы саморегулирования в области рекламы;

- надзорной особенностью стоит отметить определенную Законом подсистему государственного надзора в области рекламы и механизмы ответственности за нарушение Закона, реализация которых входит в компетенцию ФАС России;

- подсистема правового регулирования российской системы социальной рекламы характеризуется 5 особенностями: наличием исчерпывающего перечня 6 категорий определенных рекламодателей социальной рекламы, включая субъектов 3 уровней власти; регламентированием заказов на публичную социальную рекламу по правилам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; обязанностью заключения договора о распространении социальной рекламы рекламораспространителем согласно ст. 445 ГК РФ; установлением минимальной обязательной доли социальной рекламы в 5% от годового объема распространяемой рекламы; определением исчерпывающего перечня запретов, ограничений для социальной рекламы, который дополняется четко определенным списком исключений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N2-ФКЗ, от 12.07.2014 N11-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019)//Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020)//"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019)//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.03.2020) "О средствах массовой информации"//"Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300.
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О рекламе"//"Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
Воронина, У. А. Гражданско-правовое регулирование рекламы как средства индивидуализации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Воронина Ульяна Адисеевна. - Москва, 2016. - 26 с.
Дзгоева, Б. О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Дзгоева Бэла Олеговна. - Москва, 2017. - 25 с.
Егупов, В. А. Гражданско-правовой статус участников отношений в сфере рекламы и роль ОВД в борьбе с нарушениями рекламного законодательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03/ Егупов Василий Александрович. - Москва, 2018. - 30 с.
Елканова, Д. И. Процедуры административного надзора в сфере рекламы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14/ Елканова Дарья Ироновна. - Саратов, 2019. - 26 с.
Ермакова И.В. Реклама, содержащая сравнение рекламируемого товара с товарами конкурентов: правовое регулирование в РФ / И.В. Ермакова // Юрист. - 2016. - № 6. - С. 9-14.
Ермакова, И. В. Правовое регулирование отношений в сфере рекламы, содержащей сравнение рекламируемого товара с товарами конкурентов, в РФ и ФРГ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Ермакова Ирина Викторовна. - Москва, 2017. - 29 с.
Ермоленко, С. С. Правовое регулирование наружной рекламы в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Ермоленко Сергей Сергеевич. - Москва, 2017. - 24 с.
Жуковская, Л. М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Жуковская Людмила Михайловна. - Москва, 2017. - 29 с.
Каменский, М. А. Гражданско-правовое регулирование производства и распространения рекламы на территории Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Каменский Максим Андреевич. - Москва, 2018. - 31 с.
Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка: предпринимательско-правовой аспект. Монография. - М.: Волтерс Клувер, 2018. - 192 c.
Лисецкий, Р. М. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14/ Лисецкий Роман Миронович.- Москва, 2016. - 25 с.
Медведева, Н. М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14/ Медведева, Наталья Михайловна.- Хабаровск, 2016. - 20 с.
Минбалеев, А. В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Минбалеев Алексей Владимирович. - Челябинск, 2017. - 44 с.
Нюняев, В.О. Правовое регулирование рекламной деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Нюняев Вадим Олегович. - СанктПетербург, 2018. - 24 с.
Осояну, Ю.В. Реализация государственных интересов в сфере социальной рекламы : Конституционно-правовые основы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Осояну, Юлия Валериевна. - Москва, 2018. - 27 с.
Руденко, К.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы: автореф. дис. ... канд.юрид.наук: 12.00.03/ Руденко Константин Валерьевич. - Москва, 2016. - 26 с.
Титов, А. С. Конституционно-правовое регулирование политической рекламы в избирательном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Титов Александр Сергеевич. - Москва, 2017. - 28 с.
Чубукова, И. В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14/ Чубукова Ирина Владимировна. - Москва, 2015. - 26 с.