Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (Актуальные проблемы правового регулирования рекламы в России)

Содержание:

Введение.

Реклама является нашим ежедневным спутником по жизни и можно сказать, что практически стала частью нашей жизни. Если попробовать лишить производителя такого эффективного способа связи с потребителем, то он лишиться надобности в совершенствовании уже существующих товаров и создании новых.

Понятие «реклама» в последние годы стало очень актуальным и часто употребляемым не только в средствах массовой информации, но и в повседневной жизни, а также вызывать определенные ассоциации в экономической, политической, социальной и культурной сферах.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что рекламная деятельность является одной из разновидностей предпринимательской деятельности, она приносит очень значимую прибыль и оказывает достаточно большое влияние на развитие рынка товаров, работ и услуг. Жизненный опыт постоянно доказывает, что практически при любой экономической ситуации в обществе рекламная деятельность все же продолжает оставаться доходной, при этом рекламные отношения активно развиваются, зачастую опережая развития их нормативного регулирования.

Целью работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России, тенденций развития правового регулирования, умения практически применять законодательство о рекламе, а также некоторые проблемы правового регулирования.

При достижении цели ставились следующие задачи:

- раскрытие понятия рекламы, рассмотрение ее видов и функции;

- рассмотрение правового регулирования рекламы и требований, предъявляемых к рекламе;

- анализ некоторых проблем правового регулирования рекламы в России.

Объектом исследования курсовой работы является рекламная деятельность в России. Предметом исследования – правовое регулирование рекламы.

1.Характеристика рекламы и правовых источников в российском законодательстве

1.1. Понятие рекламы и рекламной деятельности.

Слово «реклама» (от лат. reclamare — «утверждать, выкрикивать, протестовать») первоначально означало привлечь криком внимание окружающих, чтобы оповестить о какой-либо важной новости, передать информацию, в том числе предложить свой товар. Сейчас же понятие это самое понятие вмещает в себя уже более обширный и многогранный смысл.

В научной, учебной, публицистической литературе можно встретить разные определения понятия «реклама». Особо следует обратить внимание на характер экономических и юридических определений, поскольку в их основе лежат различные по важности и целесообразности характеристики рекламы. Г.А. Свердлык и В.Л. Нечуй - Ветер, например, считают, что под рекламой следует понимать «...предложение, содержащее сведения о товарах и (или) услугах и (или) их производителях (услугодателях)...», но в своей работе я отдаю предпочтение его определению с помощью закона «О рекламе» от 13.03.2006 г., который дает определение этого понятия, указывая что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В первую очередь, в качестве рекламы может восприниматься лишь информация, которая обладает сразу двумя признаками: создана как отдельный рекламный продукт и распространяется теми же способами, которые доступны каждому. Информация, на донесение которой направлена реклама, не обращена каким-то конкретным адресатам, а предназначена для неопределенного круга лиц. Она состоит из сведений о физических либо юридических лицах, товарах, продуктах, работах, услугах, всевозможных идеях и начинаниях. Распространяться реклама в различных формах — письменной, устной, может состоять из схем, таблиц, графиков, рисунков и других изображений и нанесений. Ограничений в этом деле нет как и в средствах или способах распространения рекламы. Рекламой могут быть совершенно разные носители информации — газеты, журнала, плакаты и тому подобное. Рекламой также считаются рекламные обращения на упаковке, этикетках и в материалах торговых точек.

Предпринимательской сфера и реклама тесно связаны между собой. Вторая обслуживает первую: она содержит в себе информацию о гражданах или же юридических лицах — они же субъекты предпринимательства и о товарах, которые являются результатом (предметом) предпринимательской деятельности. Определенные аспекты наблюдаются и в самих источниках рекламной информации. Каждый из нас довольно просто воспринимает рекламу, но этот труд, как правило, является результатом кропотливой работы многих людей. Закон о рекламе, определяя участников, субъектов рекламной деятельности, относит к их числу следующих лиц:

– рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

– рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

– рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Такое законодательное "разделение" субъектов рекламной деятельности на лиц, осуществляющих распространение рекламы, и лиц, осуществляющих приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является дополнительным подтверждением довода о гражданско-правовой регламентации рекламой деятельности гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг".

Возможно, конечно, такое, когда все из трех участников рекламных отношений могут выступить в одном лице (рекламодатель создает и сам же и распространяет рекламную информацию), а могут в одном выступать двое (рекламодатель сам только производит продукцию, а распространение стоит за третьими лицами; бывает и так, что одно лицо по заказу рекламодателя занимается производством и распространением рекламной продукции). Но такое случается не часто, так как устоять при жесткой конкуренции на рынке рекламы могут лишь настоящие профессионалы, которые специализируются на конкретном узком профиле этого рынка. На данный момент в России действуют более тысячи профильных, отдельно существующих рекламных агентств и компаний. По сводкам специалистов, крупные самостоятельные рекламные агентства России обеспечивают достойный уровень и высокое качество предоставляемых рекламных услуг, которые вполне соответствуют мировому стандарту. Хотя существуют и хозяйствующие субъекты, в составные части которых входят свои департаменты по рекламе.

Главная отличительная черта, выделяющая рекламу из общего необъятного массива информации, выражается в ее целях. Рекламная информация существует для:

формирования или поддержания интереса к участвующим в ней гражданам или юридическим лицам, а также товарам и услугам;

способствования высокому и стабильному уровню продаж товаров и повышению их узнаваемость.

Заключительная цель рекламной информации — прямо воздействовать на потребителей рекламируемых продуктов и товаров.

Ведь конкретно на потребителей направлены объединенные усилия рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, информационный продукт, ими изготовленный. Потребители рекламы — в Российской Федерации это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие на них рекламы.

Выделенные мною аспекты раскрывают значение рекламы как необходимого элемента рыночной экономики. Реклама создает у потенциальных получателей и потребителей плодов предпринимательской деятельности (потребителей рекламы) понимание о конкретных физических и юридических лицах — субъектах этой сферы, о наличии на рынке доступных товаров и услуг, рождает спрос на них.

Формы и методы распространения рекламной информации развивались и усложнялись по мере того, как продвигался и усложнялся технический прогресс распространения информации. Исходя из всех существующих институтов рыночной экономики, рекламу отличает самое запоздалое нормативно-правовое регулирование. Пример рекламы доказывает, во-первых, в действительной важности государственного регулирования рыночной экономики вообще, во-вторых — в необходимости делать это вовремя, во избежание серьезных негативных последствий отставания нормативно-правовой базы от происходящих в жизни реальных прецедентов, отсутствия необходимого контроля за реализацией тех правовых директив, которые уже существуют и должны работать.

1.2.История и характеристика рекламного законодательства.

История правового регулирования рекламы в современной России начинается с принятием в 1991 году закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Это первый антимонопольный закон в нашей стране, который определял понятие «конкуренция», «монополистическая деятельность», «доминирующее положение на товарных рынках», а также «недобросовестная конкуренция». Среди форм недобросовестной конкуренции статья 10 закона впервые называла введение в заблуждение и некорректное сравнение. Закон 1991 года просуществовал 15 лет, и в 2006 году был принят уже второй антимонопольный закон – «О защите конкуренции». Однако указанные выше определения практически не изменились. Согласно антимонопольному законодательству, к формам недобросовестной конкуренции, в том числе, относятся:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

Другой важный правовой акт был принят 27 декабря 1991 года. Это Закон РСФСР «О средствах массовой информации», который, во-первых, указывал на недопустимость злоупотребления свободой слова и устанавливал ответственность за распространение недостоверной информации и, во-вторых, ограничивал объем рекламы в СМИ, не зарегистированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.

7 апреля 1992 года вступил в силу Закон РФ «О защите прав потребителей», который:

1) установил требования к информации о товарах, работах, услугах, которая должна доводиться до потребителя;

2) ввел ответственность за нарушение права потребителей на информацию.

22 июля 1993 года были приняты Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Данный правовой акт вводил запрет на рекламу алкогольных напитков и табака, пропаганду запрещенных методов лечения и лекарственных средств.

В 1994 году по стране прокатилась волна финансовых банкротств. Сотни тысяч пострадавших вкладчиков осаждали здания государственных учреждений с требованием возвратить их вклады. В целях быстрого реагирования на создавшуюся ситуацию 10 июня 1994 года были приняты Указы Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и «О защите прав инвесторов». В этих указах устанавливались отдельные ограничения для рекламы финансовых услуг, и вводился государственный контроль рекламной деятельности.

Однако этого было явно недостаточно для предотвращения распространения недобросовестной рекламы. 18 июня 1995 года был принят первый Закон РФ «О рекламе». Он являлся центральным нормативно-правовым актом, регулирующим рекламную деятельность в РФ. В то же время продолжали действовать и ряд иных законов и подзаконных правовых актов, содержащих нормы, посвященные регулированию рекламной деятельности.

В период с 1995 по 2005 годы первый закон о рекламе, конечно же, претерпевал изменения. Это было связано с активным развитием товарных рынков, и, как следствие, с развитием рекламной индустрии. На сегодняшний день российский рекламный рынок оценивается как один из наиболее перспективных. В то же время первый закон о рекламе, хотя и являлся крайне востребованным в тот период, в последние годы уже не отвечал требованиям интенсивно развивающейся отрасли. В связи с этим 13 марта 2006 года был принят новый закон о рекламе, который вступил в действие 1 июля 2006 года и на сегодняшний день уже претерпел несколько изменений.

Рассмотрю теперь действующие правовые акты в сфере рекламы в порядке их иерархии.

Конституция Российской Федерации. Конституция РФ, как Основной Закон государства, закладывает начала правового регулирования всех отраслей законодательства. В частности, к рекламной сфере можно отнести нормы статьи 29 Конституции, согласно которой, во-первых, каждому гарантируется свобода мысли и слова, во-вторых, запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую или религиозную ненависть и вражду, и, в-третьих, закрепляется свобода информации.

Кодифицированные нормативно-правовые акты.

Гражданский кодекс РФ. Данный нормативно-правовой акт применяется:

1)к регулированию договорных отношений в сфере рекламы – главы 21-26 – общие положения об обязательствах, главы 27-29 – общие положения о договоре; глава 34 – аренда, глава 37 – подряд, глава 39 – возмездное оказание услуг и др.;

2)к регулированию отношений по созданию, реорганизации и ликвидации саморегулирующихся организаций – глава 4 – юридические лица;

3) к отношениям по поводу защиты чести и достоинства, а также деловой репутации лица – глава 8 – нематериальные блага и их защита, глава 59 – обязательства вследствие причинения вреда и т. д.

Уголовный кодекс РФ. В настоящее время содержит два состава, предусматривающих уголовную ответственность за преступления в сфере рекламной деятельности. Статья 242 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов. Статья 242.1 - изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе - Статья 14.3. КоАП. Это общая норма, которая, по сути, может применяться к любым случаям нарушения закона о рекламе и иных нормативно-правовых актов в сфере рекламы, кроме тех, о которых говорится специально. Например, статья 14.33 кодекса – Недобросовестная конкуренция, статья 14.37 – Нарушение требований к установке рекламных конструкций, статья 14.38 – Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах.

Специальное законодательство. Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года. Закон представляет собой кодифицированный правовой акт, охватывающий различные сферы рекламной деятельности, в том числе контроля и ответственности в сфере рекламы.

Закон состоит из 6 глав.

Глава I – Общие положения. Глава II – Особенности отдельных способов распространения рекламы.Глава III – Особенности рекламы отдельных видов товаров. Глава IV – Саморегулирование в сфере рекламы. Глава V – Государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе. Глава VI – Заключительные положения

Целями Закона о рекламе являются:

- развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;

- обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;

- реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;

- предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Сфера применения Закона о рекламе. Закон действует в отношении всех видов коммерческой и социальной рекламы, распространяемой на территории РФ, независимо от места производства рекламы. По кругу лиц закон распространяется на всех физических и юридических лиц, являющихся субъектами рекламной деятельности (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица).

В то же время в статье 2 Закона дается довольно большой перечень информации, на которую не распространяется действие закона. К такой информации относится:

1) политическая реклама, в том числе предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума;

2) информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Иные федеральные законы, содержащие нормы, посвященные правовому регулированию рекламы. К таким актам, прежде всего, относятся: Закон РФ «О защите прав потребителей»; Закон РФ «О средствах массовой информации»; Федеральный Закон РФ «О защите конкуренции»; Федеральный Закон РФ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ»; Федеральный Закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; Федеральный Закон РФ «О государственном языке РФ»; и другие.

Подзаконные нормативно-правовые акты. К ним относятся акты, принимаемые органами государственной исполнительной власти в пределах своих полномочий по вопросам, связанным с правовым регулированием рекламной деятельности. Например, Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения закона «О рекламе», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508.

Таким образом, можно сказать, что в России, в отличие от некоторых европейских государств и США, складывается так называемый «смешанный» способ правового регулирования рекламных отношений: наряду с кодифицированным правовым актом (Закон о рекламе) существуют и другие источники регулирования.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Регулирование отношений, возникающих при производстве и распространении рекламы, призвано, во-первых. способствовать поддержанию конкурентной рыночной среды и не допускать использования рекламы как средства недобросовестной конкуренции. Во-вторых, нормирование рекламной деятельности направлено на защиту потребителей, предотвращение причинения им вреда. Законодательство должно создавать гарантии получения потребителями достоверной информации о товарах (работах, услугах). Нормативные положения, регулирующие отнлошения в сфере рекламы. должны обеспечивать необходимый баланс, позволяющий субъектам экономической деятельности использовать средства коммуникации с потребителем, но при этом создать гарантии защиты интересов потребителей, устанавливая требования к содержанию рекламной информации и к средствам и интенсивности её распространения.

2.1. Специальные требования к отдельным видам рекламы.

Специальные требования к отдельным видам рекламы относятся к политической рекламе, социальной рекламе и рекламе для несовершеннолетних.

Отличительная черта политической рекламы - направленность на привлечение внимания к политическому субъекту, формирование или поддержание интереса и его продвижение на различных уровнях власти.

Законодательством подробно регулируется такой вид политической рекламы как предвыборная агитация, устанавливаются общие и специальные правила ее проведения.

К общим правилам проведения предвыборной агитации, например, относятся: запрет на привлечение к агитации лиц моложе 18 лет; запрет проведения агитации органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими; представителям средств массовой информации; запрет агитации в день выборов и в предшествующий день и др.

Специальные правила проведения агитации на телевидении и радио заключаются в следующем: предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням; не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено для проведения дискуссий, «круглых столов» и иных агитационных мероприятий; запрещается «перекрывать» передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм и др.

Оплата коммерческой рекламы с использованием фамилии или изображения кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда.

Другой вид рекламы - социальная реклама, особенностью которой является направленность на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей и обеспечение интересов государства.

От иных видов социальную рекламу отличают цели распространения - благотворительность, обеспечение интересов государства, достижение иных общественно полезных целей.

Признаки социальной рекламы: рекламодателями могут быть органы власти, физические и юридические лица; специфические цели; недопустимо упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах власти и спонсорах.

В целях стимулирования распространения социальной рекламы законом установлена обязательность заключения договора на распространение такой рекламы для реклам распространителей в пределах 5% годового объема распространяемой ими рекламы.

Объем установленных законом правил для социальной рекламы невелик. При значительном количестве конкурсов, выставок, эффективном использовании социальной рекламы в отдельных сферах государственной и общественной жизни в целом в России пока ощущается недостаток координации, системности деятельности в этой сфере. Отсутствует орган, определяющий тематику, оценивающий целесообразность и эффективность социальной рекламы. Программы распространения социальной рекламы различных органов власти (федеральных, субъектов Федерации, местных), некоммерческих организаций часто не согласованы.

На законодательном уровне также поставлена задача защиты несовершеннолетних от отрицательного влияния рекламы и решается она с помощью установления специальных требований к рекламе в целях защиты несовершеннолетних.

В рекламе, согласно статье 6 Закона о рекламе, не допускаются: дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних; побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка; создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед сверстниками; формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром; показ несовершеннолетних в опасных ситуациях; формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.

Практика деятельности контролирующих органов в сфере рекламы показывает значительное количество нарушений установленных правил.

Самым распространенным нарушением требований Закона «О рекламе» является текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для этой возрастной группы. В ныне действующем Законе запрет на использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся к товарам непосредственно для несовершеннолетних, отсутствует, за исключением рекламы отдельных, общественно вредных товаров (алкогольной продукции - статья 21, табака - статья 23).

2.2 Особенности правового регулирования рекламы в зависимости от способа ее распространения.

В зависимости от способа распространения реклама подразделяется на рекламу в теле-, радиопрограммах и передачах, в периодических печатных изданиях, на транспортных средствах, рекламу, распространяемую по сетям электросвязи и наружную рекламу.

Правовое регулирование рекламы в телепрограммах и телепередачах направлено, с одной стороны, на защиту телезрителя от чрезмерного количества рекламы, а с другой - на обеспечение интересов телекомпаний, для которых доходы от рекламы - важнейшее условие функционирования.

Действующий Закон выделяет два способа телерекламы: прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой - остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы и совмещение рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы.

К общим правилам распространения рекламы на телевидении можно отнести следующие: совокупная продолжительность любой рекламы в телепрограмме не может превышать 15% времени вещания в течение часа. Не допускается прерывание рекламой и совмещение с рекламой религиозных телепередач и любых других телепередач продолжительностью менее 15 минут; не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Для рекламы способом прерывания телепрограммы или телепередачи установлены следующие правила:

1) прерывание телепередачи или телепрограммы рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой;

2) не допускается прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдуме;

3) при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи.

Для рекламы, распространяемой способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы, установлены следующие запреты: реклама не должна занимать более чем 7% площади кадра и накладываться на субтитры и надписи разъясняющего характера.

Специальные правила телерекламы в детских и образовательных передачах сводятся к установлению объема рекламы в зависимости от продолжительности телепередачи. Распространение рекламы допускается только непосредственно в начале передачи и перед ее окончанием в определенном объеме.

Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования может прерываться рекламой, в том числе спонсорской, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок; трансляция спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки. Может прерываться рекламой так, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о соревновании. Общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% фактического времени трансляции.

Продолжительность каждого прерывания иных телепередач, в том числе художественных фильмов, рекламой не должна превышать четыре минуты.

Все перечисленные правила не распространяются на размещаемую в кадре информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу, логотип телепрограммы и информацию о телепрограмме.

Правовое регулирование радиорекламы во многом совпадает с правовым регулированием рекламы на телевидении. На радио возможно распространение рекламы одним способом - это прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой.

Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания передачи спонсорской рекламой.

В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать 20% времени вещания в течение суток.

Не допускается прерывать рекламой религиозные радиопередачи и радиопередачи продолжительностью менее 15 минут. Исключение сделано для спонсорской рекламы, которая может распространяться в начале и/или в конце радиопередачи общей продолжительностью не более 30 секунд.

Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской, трансляцию агитационных материалов.

Не допускается распространять рекламу в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Реклама в детских и образовательных радиопередачах может распространяться непосредственно в начале и перед окончанием радиопередачи, а ее разрешенная продолжительность зависит от продолжительности радиопередачи и совпадает с продолжительностью, установленной для телерекламы в аналогичных передачах.

Периодическим печатным изданием в соответствии с законодательством является газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Иные печатные издания не являются периодическими, и специальные требования к рекламе в них законом не установлены.

К рекламе в периодических печатных изданиях установлены два общих требования:

1) размещение рекламы должно сопровождаться пометками «реклама» или «на правах рекламы» (до вступления в силу нового закона рекламные материалы могли обозначаться различно: «бизнес-пресс», «это интересно», «советы доктора» и другими вводящими потребителя в заблуждение и заголовками, а на последней странице газеты мелким шрифтом указывалось, что такие сообщения являются рекламой);

2) объем рекламы в неспециализированных изданиях должен составлять не более 40 процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

1) распространение рекламы допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы;

2) не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора или набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание, автоматическая рассылка).

К сожалению, в законе отсутствует подробное регулирование рекламы, распространяемой в Интернете.

Еще одним видом рекламы является наружная реклама. Согласно закону к ней относится реклама распространяемая с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным. Ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства. Иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта; издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.

Закон о рекламе в статье 20 устанавливает требования к размещению рекламы на транспортных средствах:

- запрет на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций;

- запрет на создание угрозы безопасности движения, в том числе ограничение обзора управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения;

- соответствие иным требованиям технических регламентов;

- запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств и др.

Правила данной статьи распространяются только на рекламу, размещаемую снаружи транспортных средств. Реклама внутри транспортных средств не имеет специального правового регулирования.

Регулирование рекламы на транспортных средствах является сферой федерального ведения, поэтому органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе принимать свои правила, касающиеся рекламы на транспортных средствах.

2.3 Специальные требования к рекламе отдельных товаров и услуг.

На законодательном уровне четко определены требования к рекламе некоторых товаров и услуг, например алкогольной продукции, пива, табака и табачных изделий, лекарственных средств и др.

Алкогольной считается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, полученного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Реклама алкогольной продукции существенно ограничена действующим законом (статья 21), причем ограничивается реклама не только собственно алкогольной продукции, но и товарных знаков, ассоциирующихся с алкоголем, а также производителей и продавцов соответствующей продукции.

Большинство установленных норм является запрещающими. По содержанию реклама алкогольной продукции не должна:

- содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

- осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;

- содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека;

- содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды;

- обращаться к несовершеннолетним;

- использовать образы несовершеннолетних.

Кроме того, рекламу алкогольной продукции в каждом случае необходимо сопровождать предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее 10 процентов рекламной площади.

Такую рекламу запрещено размещать:

- на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

- в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;

- в теле- и радиопрограммах, при кино- и видео обслуживании;

- на всех видах транспортных средств общего пользования;

- с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

- в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе 100 м от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;

- в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе 100 м от таких сооружений.

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также предлагать им такие образцы.

Практика применения статьи Закона о рекламе, ограничивающей рекламу алкоголя, показывает, что производители алкогольной продукции готовы идти на хитрости, платить штрафы, которые в 2006 году были увеличены в 10 раз в целях продвижения своей продукции. Ужесточение ответственности и требований законодательства не всегда способствует в такой ситуации достижению наилучшего результата. Реклама алкоголя по-прежнему агрессивно нацелена на потребителя под видом рекламы конфет, воды, коктейлей, конкурсов.

Ограничения на рекламу пива введены в 2004 году. Они были связаны с агрессивной рекламой пива на телевидении, которая стала все шире распространяться с запретом рекламы алкогольной продукции - важнейшее условие функционирования.

Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской, трансляцию агитационных материалов.

Не допускается распространять рекламу в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

К рекламе в периодических печатных изданиях установлены два общих требования:

2) объем рекламы в неспециализированных изданиях должен составлять не более 40 % объема одного номера периодических печатных изданий.

Развитие современных информационных и цифровых технологий предоставило рекламодателям и реклам распространителям новые средства для доведения своей рекламы до потребителей: телефонную (мобильную), электронную почту, Интернет. Однако законодательство долгое время отставало от развития технологий, и до принятия закона 2006 года такая реклама практически не ограничивалась. В Законе о рекламе (журналов. На всех видах транспортных средств общего пользования; в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, планетариях и на расстоянии ближе 100 м от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе 100 м от таких сооружений.

Закон о рекламе 2006 года существенно дополнил и детализировал требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (статья 24).

Реклама лекарственных средств не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним;

2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;

3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования;

4) создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;

5) содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;

6) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения лекарственного средства;

7) создавать впечатление ненужности обращения к врачу;

8) гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

9) представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара;

10) содержать утверждения о том, что безопасность и эффективность средства гарантированы его естественным происхождением.

Реклама лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецепту, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских. Или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.

Лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинской техники подлежат обязательной государственной регистрации на территории Российской Федерации, следовательно, без регистрации реклама таких объектов не допускается.

Таким образом, нерешенным остается множество вопросов. Необходимость издания федерального документа, регламентирующего требования к отдельным видам рекламы, не вызывает сомнений.

3. Актуальные проблемы правового регулирования рекламы в России.

Реклама — это не только информация о товарах, работах, услугах, но и маркетинговая коммуникация, а это предопределяет значимость рекламы для

развития деловых связей в обществе, интенсификации коммерческого оборота, для создания благоприятного инвестиционного климата в стране. Развитие рекламы невозможно без качественного развития правового обеспечения этой деятельности, в том числе: без наличия в действующем российском законодательстве, посвященном рекламе, четких и однозначных правовых норм, определяющих правовой режим рекламной информации, рекламной деятельности. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы выработки подходов к определению содержания понятий «реклама» и «ненадлежащая реклама». От четкости в квалификации этих понятий зависит эффективность правового регулирования отношений в сфере рекламы в целом. К сожалению, в действующем российском законодательстве нормы, затрагивающие эти вопросы, нуждаются в совершенствовании.

В России нормы, регулирующие рекламу и различные аспекты рекламной деятельности, содержатся более, чем в тридцати законодательных актах. Основным же нормативным актом в этой области, содержащим определение понятий «реклама» и «ненадлежащая реклама», является Федеральный закон «О рекламе». При анализе содержания данного закона можно выявить следующие недостатки актуальные проблемы.

Во-первых, это отсутствие определенности и однозначности в содержании статей закона, посвященных определению его базовых понятий, таких как: «реклама» и т.д, что влечет в свою очередь неоднозначность в толковании содержания правовых норм, регулирующих отношения в сфере ответственности за ненадлежащую рекламу.

Так, например, согласно с нормами статьи 2 Федерального закона «О рекламе» — рекламой является распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Исходя из содержания данной статьи, рекламой (рекламной информацией) можно признать фактически любую информацию, которая предназначена для неопределенного круга лиц: а такая информация может быть как рекламного, так и нерекламного характера. Ясных критериев для отграничений рекламы от нерекламной информации данное определение понятия рекламы не содержит.

Такое положение дел не способствует определенности правового режима рекламы, как таковой, и, во многом, мешает развитию торгового оборота в этой сфере.

Во-вторых, это противоречие одних правовых норм Закона «О рекламе» другим. Так, например, норма, содержащаяся в последнем предложении пункта 1 статьи 5 и предполагающая возможность размещения рекламы под видом «информационного, редакционного или авторского материала», противоречит норме, изложенной в первом предложении этого же пункта, где говорится, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама, а не как «информационный, редакционный или авторский материал».

Другой пример: противоречие между нормами статьи 1 и нормами статей 6-8 действующего Закона РФ «О рекламе». Так, если из смысла статьи 1 следует, что ненадлежащая реклама - это реклама, которая только «способна» вести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде, либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, то при анализе норм статей 6-8 главы 2 Закона «О рекламе» можно сделать вывод, что для квалификации рекламы в качестве ненадлежащей недостаточно, например, только «способности» рекламной информации ввести кого-либо в заблуждение — необходим уже факт наличия «введения в заблуждение» потребителей рекламы, а не только «вероятность» его появления.

Также можно отметить и противоречие между нормами статей 1 и 8 Закона РФ «О рекламе». Так, если в статье 1 говорится, что к ненадлежащей относится реклама, посягающая на общественные интересы, принципы гуманности и морали, то в статье 8 все многообразие возможных нарушений этих «принципов» сводится либо к оскорбляющей, либо к порочащей рекламной информации.

В-третьих, это «смешение» в правовых нормах, содержащихся в законе «О рекламе» требований, предъявляемых к коммерческой рекламе, с требованиями, предъявляемыми к другим маркетинговым коммуникациям. Примером такого «смешения» может служить норма статьи 19 Закона «О рекламе», в которой, фактически, правовой режим спонсорства «смешан» с правовым режимом рекламы.

Приведенная выше ситуация порождает проблемы в правовом регулировании отношений в сфере рекламы, снижает эффективность действия закона и требует своего разрешения. Помощь в этом может оказать изучение и анализ опыта Соединенных Штатов Америки регулировании рекламных отношений.

В США к таким проблемам можно отнести вопросы, связанные с определением содержания, квалификацией «недобросовестных или вводящих в заблуждение действий или (деловых) практик» («unfair or deceptive acts or practices»); проблему соблюдения требований добросовестности при сравнительной рекламе, проблему достоверности рекламных преувеличений субъективного характера («puffery») и рекламных свидетельств «третьих» лиц («testimonials & endorsements»), проблему правовых аспектов формирования общественных стереотипов в рекламе.

В России — это аналогичные проблемы, которые, прежде всего, связаны с определением содержания требований, предъявляемых к рекламе, таких как — ее добросовестность, достоверность и этичность.

Из опыта США, в части решения проблем, связанных с определением понятия «реклама», интерес представляют, во-первых, судебные решения, «тесты», во-вторых, подходы к определению содержания понятия «реклама», выявляемые в судебной практике по делам, связанным со страхованием.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о необходимость выработки правового механизма для снижения обременительности рекламы для ее потенциальных потребителей, при котором находился бы баланс между правом гражданина на распространение и получение информации (в том числе и рекламной) и правом гражданина на невмешательство в его частную жизнь (нарушением этого права, исходя из опыта США, может быть признана даже чрезмерно навязчивая реклама).

Анализируя законодательство о рекламе также можно прийти к выводу о необходимости определения пределов допустимости использования в рекламе преувеличений эмоционального (субъективного) характера; о неправомерности использования при создании рекламы не самих рекламируемых продуктов, а их имитаций либо различных приспособлений, дополнений, улучшающих представление товара перед зрителем, а также о пределах допустимости, условиях использования в коммерческой рекламе различных «свидетельств» третьих лиц по поводу рекламируемого товара.

Заключение.

В наше время реклама превратилась в сложную систему, увеличилось число используемых рекламой средств воздействия на человека: радио, телевидение, компьютерные сети. Но, как и в старые добрые времена, человечество по-прежнему делится на продавцов и покупателей. В рекламе прежде всего кровно заинтересован продавец. Другая сторона - хочет она того или нет, вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, а также распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.

Актуальность темы курсовой работы определяется рядом факторов.

Во-первых, до приятия законодательных актов касающихся рекламы, каких-либо четких правовых требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России фактически не существовало. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ изменил ситуацию. В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной деятельности, являются актуальными, особенно сейчас, когда потребитель все громче заявляет о своем праве на достоверную информацию о товарах, работах, услугах.

Во-вторых, развитие в России рыночных отношений, конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли рекламы в жизни нашего общества. Отсутствие в течение длительного времени специального правового регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению большого количества недостоверной рекламы, причинившей немало вреда потребителям. Таким образом, актуальность вытекает из необходимости внимания к проблемам защиты потребителей от недостоверной рекламной информации.

На мой взгляд, в Закон Российской Федерации «О рекламе» нужно внести некоторые актуальные изменения в статьи о рекламе табачных изделий, а также энергетических напитков, потому что эти продукты наносят вред здоровью человека. Сделать рекламу не назойливой, а достоверной, так как в России люди привыкли верить рекламе, а их надежды зачастую не оправданы.

Закон «О рекламе» должен в дальнейшем совершенствоваться, чтобы оградить потребителей от негативного воздействия рекламы, в том числе и на неокрепшую психику подрастающего поколения.

Список литературных источников.

1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Эксмо, 2011. – 512 с. - ISBN 978-5-699-50001-7

3. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

4. Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I (ред. от 18 июля 2011 г).

5.Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1183 “О защите потребителей от недобросовестной реклам.

6.Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ. “О рекламе”.

7.Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 21.11.2011).

8. Федеральный Закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ. “О защите конкуренции”

9.Дворецкий В.Р.Комментарий к новому Закону о реклам. -"Гросс Медиа", 2011г.

10.Дойников И.В.Предпринимательское право. М.: Издательство ПРИОР. 2010.

11.Некоторые проблемы правового регулирования отношений в сфере наружной рекламы: Сборник научных статей/Отв. ред. Г.А.Свердлык. М., 2012

12. Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: Сравнительный анализ: Дис. на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2011;

13.Романов А.А., Теория и правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2011.

14.Росситер Дж. Р., Перси Л. Реклама и продвижение товаров. СПб.: Питер, 2011.

15.Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг. М., 2010.