Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Правовое регулирование процесса приватизации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В России проходит крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной собственности. Отличительной особенностью российской приватизации является то, что она коренным образом изменила социально-экономическую систему общества, создала новую качественную материальную основу общественного устройства. Большой негосударственный сектор экономики была сформирована, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции – все это результат приватизации.

Актуальность темы исследования. В целом процесс приватизации в России достаточно противоречив, т. е. приватизация имеет свои "плюсы" и свои "минусы". К последним можно отнести то, что приватизация в России проводилась с многочисленными нарушениями и без того несовершенного законодательства, что привело к ряду негативных экономических и социальных последствий.

Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества характеризуется противоречивостью нормативных правовых актов и характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы в законодательном регулировании, кратковременным действием многих нормативных актов. Все это связано с особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабов приватизации и ее ограниченного времени, которые постоянно меняются.

В целом приватизация государственной и муниципальной собственности имеет большое значение. Она затронула практически все сферы российского общества, коренным образом меняя их. Приватизация государственного имущества была необходима для российской экономики, для оживления всех ее сфер и отраслей.

Степень изученности темы. По степени изученности тема относится к достаточно тщательно изученным. Вопросы и проблема приватизации являются предметом многих работ ученых, экономистов, юристов, социологов, таких как: Белый В. С., Борисов А. Н., Камышанский В. П., Крусс В. И., Моисеева Е. В., Петров С. И. и др. некоторые из них используются в ходе этой работы.

Целью данной курсовой работы является изучение основных вопросов, связанных с приватизацией государственного и муниципального имущества.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

дать определение приватизации и найти ее сущность;

- рассмотрим основные цели приватизации;

- определить, что входит в понятие объекта приватизации;

- рассмотрим, кто является субъектами приватизации государственного и муниципального имущества;

- проанализировать нормативно-правовую базу процесса приватизации;

- изучить основные способы приватизации государственного и муниципального имущества;

- рассмотреть особенности отдельных видов государственной и муниципальной собственности.

Глава 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Под ней понимается передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами «О приватизации государственного и муниципального имущества»¹.

Таким образом, приватизация является специальным основанием для прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества частным лицам в порядке и способами, предусмотренными законодательством о приватизации.

Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" дает несколько иное определение приватизации. Приватизация государственного и муниципального имущества понимается как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, имущества физических и (или) юридических лиц.

Из этого определения следует, что:

- приватизация осуществляется на возмездной основе;

- приватизация как процесс - это деятельность государства и муниципалитетов, направленная на снижение доли собственности этих государственных субъектов в экономике.

Существует мнение, что приватизация-это деятельность. Как отмечает В. П. Камышанский, "приватизация-это платная, если иное не предусмотрено законом,

организованная и целенаправленная деятельность по передаче государственного и

­­­­­­­­­­­­­­­______________________________

ст. 217 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ( в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ)// Российская газета от 20.07.2009 г.

муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемая по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах.²"

В широком смысле приватизация-это деятельность, осуществляемая в установленные законом сроки, процедуры и формы. Однако, эта деятельность приводит к изменению правоотношений собственности, то есть к определенным правовым последствиям.

Значение и цели приватизации

В доперестроечный период наше государство взяло на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не справилось. В руках государства было сосредоточено около 90% основных фондов страны. Государственная собственность оказалась бюрократической и недостаточно восприимчивой к достижениям научно-технической революции.

Процесс приватизации, т. е. передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность юридических и физических лиц, по замыслам проводников политики приватизации должно было привести к воссоединения средств производства с работниками производства, а собственность должна найти свое истинное содержание, основанное на строго различать "мое" и "твое".

Российская приватизация была беспрецедентной не только по своим масштабам, но и по своему содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т. е. решить задачи изменения экономического базиса общества ³.

­­­­­­­­­____________________________

2 Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. – М.: Эксмо, 2007. С. 285.

3 Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации// Журнал российского права, № 2, 2007. С. 21.

В начале 1992 года, несмотря на процесс перераспределения

государственной собственности в ходе стихийной (или "номенклатурно-

бюрократической") приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети общего оборота.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий увеличилось до 88,6 тыс., в 1994 году-до 112,6 тыс. а за период с 1993 по 2003 год было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятие федеральной формы собственности.

Очевидно, что в 1990-е годы произошел переход к реальное многообразие форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации, большой негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизационные процессы, которые развиваются в течение пятнадцати лет привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом. Сегодня это выглядит так: 77 % - частная собственность, 13 % - иные формы собственности (общественные объединения, например), 6% - муниципальная, 4% - государственная.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям:

а) приватизация государственных предприятий, другой недвижимости и акций, принадлежащих государственным структурам;

б) приватизация жилья;

в) приватизация земельных участков ⁴.

В каждой из этих сфер государство преследует определенные цели. Таким образом, для приватизации госпредприятий, на следующие цели изначально были сформулированы: формирование "слоя" частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения, развитие социальной инфраструктуры; стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация в основном оплачивалась, и лишь в некоторых случаях на начальном этапе допускалось свободное отчуждение государственной собственности (путем предоставления всем гражданам приватизационных ваучеров, дающих им право на приобретение акций приватизируемых предприятий, путем раздачи части акций работникам предприятия бесплатно и т.д.).

В области приватизации жилья и земельных участков гражданами целями приватизации являются: а) создание условий для развития рынков жилья и земли; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилья и земли, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) оказание социальной поддержки гражданам, занятым в сельском хозяйстве.

Субъекты и объекты приватизации

Действующее законодательство о приватизации определяет Государственное

______________________

4 Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) – М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 211.

и муниципальное имущество как основной объект приватизации. Изменения в направлении приватизации прослеживаются даже по изменению названий приватизационных законов (в 1991 году - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 годах - приватизация имущества). При этом под приватизируемым имуществом понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных предприятий, государственные акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон 1991 года содержал обширный перечень объектов приватизации, для обозначения которых использовались неправовые термины. Объектами приватизации являлись: предприятия, цеха, производственные площадки, другие подразделения этих предприятий; оборудование, здания, сооружения; лицензии, патенты и другие материальные активы предприятий; активы ликвидируемых предприятий; акций (долей) государства и местных Советов народных депутатов, приватизированных предприятий в капитале других акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предпринимателей.

Законы 1997 и 2001 годов отказывали в такой передаче объектов приватизации, используя понятие государственной и муниципальной собственности как объекта приватизации.

Субъекты приватизации. В ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации говорится, что от имени собственника приватизируемого имущества выступают соответствующие государственные и муниципальные органы.

Согласно Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" основные полномочия собственника федерального имущества принадлежат правительству. Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти для осуществления функций по приватизации федерального имущества . В настоящее время этим органом является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество)⁵.

Федерального агентства по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти)⁶.

По специальному распоряжению Правительства Российской Федерации от его имени функции по реализации приватизируемого федерального имущества могут осуществляться специализированным государственным учреждением или специализированными государственными учреждениями. В настоящее время таким учреждением является Российский фонд федерального имущества (РФФИ), созданный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 года № 605-Р(245).

Приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, компетенция которых определяется законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно (п. 2 ст. 6 Закона О приватизации государственного и муниципального имущества). На практике это специализированные органы управления имуществом (комитеты и др.), органы или учреждения, выполняющие функции продавца имущества (фонды имущества и т. д.) также устанавливаются на региональном и местном уровнях.п.).

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и

­__________________________

5 ст. 6 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

6 п.1. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 № 432// СПС «Гарант»

муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Это ограничение не распространяется на случаи, когда приватизация осуществляется путем внесения соответствующего имущества в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также в некоторых других случаях, указанных в законе О приватизации государственного и муниципального имущества.

Также открытые акционерные общества не могут быть покупателями, если предметом продажи являются акции, размещенные такими обществами, принадлежащими публичным юридическим лицам- " открытые акционерные общества не могут быть покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Федеральным законом.⁷"

Кроме того, Закон О приватизации государственного и муниципального имущества (пункт 2 статьи 5) установлено, что приватизация является предметом законодательного ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

____________________________

7 п.2. ст. 5 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

Глава 2. Правовое регулирование процесса приватизации

Приватизация в России началась после принятия Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" в 1988 году. На данном этапе она проводилась при отсутствии необходимой нормативной базы. Однако его реальные масштабы оставались неизвестными. По оценкам ОЭСР к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы "стихийно". До середины 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял ряд законов и нормативных актов, регулирующих процессы приватизации и банкротства хозяйствующих субъектов, в том числе законы Российской Федерации "о номинальных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР" и "об имуществе в РСФСР" от 24.12.1990 года.

В России нормативная база приватизации также включала государственные программы приватизации на 3 года. Они включали задания на текущий год и прогноз на последующие два. На основании этих законов Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ГКИ) издал нормативные акты, а также дал разъяснения по этим актам и программе приватизации. Однако приватизация земли и жилья, социальных и культурных учреждений и объектов культурного и природного наследия оставалась вне сферы действия этих законов. Помимо этих законов, некоторые аспекты приватизации подпадают под действие других законов, например закона "о предприятиях и предпринимательстве" от 25/12/1990 года⁸.

С ноября 1991 года начался этап принудительной приватизации. Он был основан на Указе Президента Российской Федерации от 29.12.1991 № о. 341, которым утверждены "основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год". Был принят закон Российской Федерации "о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 года и Федеральный закон

_________________________

8 Гражданское право: Учебник. Т.1. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2005. С. 225.

"о приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" от 21 июля 1997 года, действовавший до 2001 года.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих процесс приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации в настоящее время можно назвать прежде всего Федеральный закон "о приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 года с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 мая 2009 года № 89-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этой собственностью.

Закон устанавливает основные принципы приватизации, которая осуществляется на его основе. К ним относятся, во-первых, признание равенства покупателей приватизируемого имущества; во-вторых, открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, на которые возложена приватизация; в-третьих, отчуждение имущества при приватизации исключительно на возмездной основе; в-четвертых, осуществление приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления самостоятельно, но в порядке, предусмотренном Федеральным законом О приватизации⁹.

Закон определяет его сферу применения. Он регулирует отношения, возникающие в связи с приватизацией государственного и муниципального имущества, и связанные с этим отношения по управлению указанным имуществом. Сфера действия закона о приватизации 2001 года (как и его предшественника - закона 1997 года) очерчена не непосредственно, а путем перечисления отношений, возникающих в связи с отчуждением государственной и муниципальной собственности, на которые этот закон не распространяется.

________________________

9 ст. 2 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

Например, другие законы регулируют приватизацию жилищного фонда и имущества государственного резерва, государственного имущества, находящегося за пределами России, и другие случаи отчуждения, указанные в законе.

Федеральный закон" о приватизации государственного и муниципального имущества " устанавливает методы приватизации государственного и муниципального имущества, причем перечень их является исчерпывающим, подробно раскрывает как содержание каждого из этих методов, так и особенности приватизации отдельных видов имущества. Кроме того, некоторые из этих методов не были зафиксированы в предыдущем законе О приватизации 1997 года.

В связи с наличием в российском законодательстве большого количества устаревших, во многом разрозненных и противоречивых актов, регулирующих вопросы приватизации и управления государственным имуществом, принят Федеральный закон " о приватизации..."предусмотрены подробные переходные положения.

Также на основании и в соответствии с указанным Законом отношения по приватизации могут регулироваться иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, которые не могут противоречить закону О приватизации государственного и муниципального имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 217. "Приватизация государственного и муниципального имущества" дает общее понятие приватизации. Примечательно, что статьи 217 "приватизация государственного и муниципального имущества" Гражданского кодекса расположены в главе 13 "Общие положения", разделе II "право собственности и иные вещные права", и не названы среди причин возникновения или прекращения права собственности. Во многом это связано с тем, что приватизация является основанием для прекращения права собственности на государственную и муниципальную собственность и возникновения права частной собственности у физических и юридических лиц¹⁰.

Среди правовых актов, составляющих нормативную базу приватизации, следует также назвать Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 июня 2008 года № 84-ФЗ.

Закон «О приватизации жилищного фонда» устанавливает основные принципы приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. "Целью закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.¹¹"

Закон дает следующее понятие приватизации: приватизация-это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Право граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, чтобы получить эти помещения в собственность также установлены. Определены категории жилых помещений, не подлежащих приватизации. Устанавливает порядок передачи приватизированных жилых помещений в собственность граждан.

Следующим нормативным правовым актом, регулирующим процесс приватизации, является Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 года №87 "об утверждении Правил определения нормативной цены государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации". Этим постановлением установлен порядок определения минимальной цены, по которой возможно отчуждение государственного или

_______________________

10 Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права, 2006. № 4. С. 18.

1¹ Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

( в ред. ФЗ от 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ) // Российская газета от 10 января 1993 г. № 5.муниципального имущества, подлежащего приватизации.

В частности, было установлено, что "нормативная цена имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежащего приватизации, устанавливается равной балансовой стоимости активов предприятия, которые подлежат приватизации", и "уровень цен на акции акционерного общества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, за исключением нормативной цены акций (долей) для компаний, осуществляющих банковскую деятельность, он определяется на основе консолидированной финансовой отчетности общества как средневзвешенное значение следующих величин, умноженное на коэффициент специального права ("золотой акции")¹².

Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 "о государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" ( с последними изменениями, внесенными указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369). В этой программе классификация объектов и предприятий для возможной приватизации, перечислены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, способы приватизации и льготы, предоставляемые приватизации и т. д.

Земельный кодекс Российской Федерации также имеет важное значение. В частности, он устанавливает, что "предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков для граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,

___________________________

² п.3 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»// Российская газета от 2 марта 2006 г.

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.¹³"

В дополнение к вышесказанному, среди правовых актов можно назвать Указ Президента РФ "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июня 1994" от 22 июня 1994 ( изд. указы Президента Российской Федерации от 21.10.2008 г.); Указ Президента Российской Федерации от 23.07.1997 г. № 775 (ред. 03.2009) "об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"; Указом Президента Российской Федерации от 16.11. № 1992 1392 ( изд. от 15.09.2008 ) "о мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" и другие. Прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации также являются важным звеном в законодательстве о приватизации.

____________________________

13 п.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ ( в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 414

Глава 3. Порядок и основные способы приватизации государственного и муниципального имущества

В п. 2 ст. 2 Закона О приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что оно осуществляется только на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставном капитале государства или муниципального имущества принесла).

Решение о приватизации принимается Правительством Российской Федерации или Росимуществом в соответствии с их компетенцией в соответствии с прогнозным планом приватизации. Решение о приватизации содержит информацию о содержании и характеристиках имущества, способе приватизации имущества, нормативной цене, сроке рассрочки платежа( при наличии) и другую информацию, необходимую для приватизации имущества

Конкретный состав имущественного комплекса приватизируемого унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основании данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о предоставленных унитарному предприятию земельных участках и о правах на них.

Государственное или муниципальное имущество может быть реализовано по цене не ниже нормативной цены, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативной цены определен в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 87 "Об утверждении Правил определения нормативной цены государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации".

Стандартная цена - минимальная цена, по которой возможно отчуждение приватизируемого имущества ¹⁴. Это не означает, что свойство может быть немедленно проданы по этой цене. Это допускается только при невозможности

____________________________

⁴ Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) – М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 215

продать имущество по более высокой цене, которая определяется в ходе конкурсов и аукционов. Основным правилом является необходимость продать имущество по цене не ниже начальной, которая установлена на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости имущества в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Рассмотрим, каковы пути приватизации государственного и муниципального имущества.

В Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что приватизация может осуществляться только способами, предусмотренным в ст. 13 настоящего Закона. Такими методами являются:

1). Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В результате этого преобразования все 100% акций созданного АО принадлежат в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Вместе с тем имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу.

Впоследствии акции такого предприятия могут быть проданы как самостоятельные объекты приватизации.

2). Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Этот метод используется в случаях, когда покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении продаваемого имущества. Имущество выставляется на торги, и победителем становится тот, кто предложит самую высокую цену*(250). Начальная цена аукциона публикуется в информационном сообщении о продаже имущества.

Аукцион является открытым по составу участников. На участие в аукционе, все участники должны внести депозит, сумма которого составляет 20% от начальной цены, но не более 4,5 млн МРОТ. Ценовые предложения подаются участниками в открытой или закрытой форме (в запечатанных конвертах). В последнем случае, если два или более ценовых предложения равны, победителем становится участник, заявка которого была подана ранее.

В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с победителем заключается договор купли-продажи. Депозит не возвращается, если участник-победитель отказывается подписать договор. Если в аукционе принял участие только один участник, аукцион признается недействительным ¹⁵.

3). Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Особенностью специализированного аукциона является то, что проданные акции продаются одновременно нескольким победителям по единой цене, рассчитанной в специальном порядке согласно правилам аукциона. В то же время, каждый из участников аукциона при подаче заявки должен внести деньги, которые он готов потратить на покупку акций, в размере не менее начальной цены продажи акций.

4). Продажа государственного или муниципального имущества по конкурсу. Помимо соблюдения всех правил, которые применяются на аукционе, покупатель должен выполнить определенные условия в отношении продаваемого имущества. Речь идет о наложении определенных обязательств на покупателя, который предложил самую высокую цену. По итогам конкурса с победителем заключается договор купли-продажи, включающий порядок выполнения условий конкурса, порядка подтверждения победителем конкурса исполнения своих обязательств, осуществление контроля за исполнением условий конкурса, ответственность сторон за неисполнение обязательств ¹⁶.

В настоящее время действует Положение о конкурсе на продажу государственного или муниципального имущества, утвержденное правительством Российской Федерации 12 августа 2002 года( ред. Постановление Правительства РФ от 26.01. 2010).

______________________________

⁵ Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. – М.: Эксмо, 2007. С. 288.

¹⁶ Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) – М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 216.

5) Продажа за пределами территории Российской Федерации принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ. Она может быть реализована

путем их использования в качестве обеспечения по ценным бумагам, выпущенным иностранными эмитентами. Средства, полученные от продажи принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации

6). Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Брокеры могут участвовать в продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли. Информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, а также информация о результатах сделок купли-продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит обязательному опубликованию.

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Такие продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан отменен. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, стандартная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона. При отсутствии заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения, цена предложения должна быть уменьшена через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного объекта недвижимости по цене предложения. Цена предложения может быть снижена до цены отсечения ¹⁷.

____________________________

1⁷ ст. 23 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Данная процедура проводится, если продажа имущества через публичное предложение не состоялась.

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ. По решению Правительства Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственная или муниципальная собственность, а также исключительные права могут вноситься в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию и приобретенных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации соответственно, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может быть менее 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ

10). Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Это происходит в случаях, когда лицо, заключившее договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества по результатам конкурса, приобретает эти акции после окончания срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления¹⁸.

_________________________

⁸ ст. 26 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

Глава 4. Особенности приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества

Сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия.

Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в порядке и способами, предусмотренными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества. Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Требования, предъявленные кредиторами, рассматриваются в установленном порядке при определении состава имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежащего продаже, и согласия кредиторов на передачу своих требований покупателю не требуется."

После исполнения покупателем условий договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия с покупателем подписывается передаточный акт. С момента передачи покупателю права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия прекращается право хозяйственного ведения унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.

Основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю:

- договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия;

- передаточный акт;

-документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные Фонда.

Настоящий документ представляет собой справку, выданную налоговым органом (Департаментом или инспекцией Министерства по налогам и сборам по Республике, области, области, автономной области, автономному округу, городу, району), подтверждающую отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней по состоянию на определенную дату в конкретной организации-налогоплательщике ¹⁹.

С переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный комплекс которого был продан. Процедура записи о прекращении унитарного предприятия в государственный реестр юридических лиц определяется Правительством Российской Федерации.

Отчуждение земли. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

- проводит унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

- занимаемые здания, строения и сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено и которые признаются самостоятельными объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимыми для использования этих объектов.

Законом устанавливается норма о том, что по требованию собственника

________________________

⁹ Борисов А.Н.., Гладких С.Р. Комментарий к Федеральному закону «о приватизации государственного и муниципального имущества». – М.: Юстицинформ, 2008. С. 265.

недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть передан ему в аренду на срок не более сорока девяти лет.

Аренда-это вид обязательства, вытекающего из договора аренды. По договору аренды (аренды имущества) арендодатель (арендодатель) обязуется предоставить арендатору (арендатору) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование ²⁰.

Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставленного покупателем и заверяется органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр-это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, правовом режиме земель в Российской Федерации, кадастровой стоимости, местоположение, размер земельного участка и прочно связанной с ним недвижимости. Государственный земельный кадастр включает сведения о субъектах прав на земельные участки. Она проводится в рамках единой для Российской Федерации системы.

Законодательством установлено, что одновременно с решением об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника земельного участка прав владения, пользования и распоряжения этим земельным участком.

__________________________

2⁰ ст. 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ( в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ)// Российская газета от 20.07.2009 г.

Для чего могут быть установлены публичные сервитуты продемонстрировано в Таблице 1.

Таблица 1 – Публичные сервитуты

№	Причины:
1	Для прохода или проезда через земельный участок;
2	Для использования земельного участка для ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3	Для размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
4	Для дренажных работ на земельном участке;
5	Для забора воды и водопоя;
6	Когда крупный рогатый скот проходят через землю и т. д.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ²¹.

Законом также установлены исключения для отчуждения земельных участков. В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель, не подлежащих отчуждению:

- лесные и водные ресурсы, особо охраняемые природные территории и объекты;

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенного загрязнения;

- Общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

_______________________________

² п.9. ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ ( в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждение не подлежит государственной или муниципальной

собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Земельных участков в земли транспорта предназначены для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития также не подлежат отчуждению.

Глава 5. Итоги приватизации в России

Важнейшим итогом первого этапа и в меньшей степени второго стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно доминирует в экономике РФ и является основой дальнейших рыночных реформ.

Фактически уже на первом этапе в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, которая не имеет ничего общего с прежней плановой экономикой и исключает или, по крайней мере, делает крайне маловероятным ее возвращение к последней, а в целом благоприятствует дальнейшей рыночной трансформации. Однако результаты приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Это касается как малой, так и большой приватизации.

Поскольку приватизация была в значительной степени бесплатной, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стали основным источником пополнения государственного бюджета. Даже в самом успешном в этом отношении 1998 году доходы от приватизации составили лишь 5,1% от доходов федерального бюджета Российской Федерации.

Хотя к настоящему времени около 55 миллионов российских граждан владеют акциями, 40 миллионов из них приобрели акции по ваучерам (обычно через чековые инвестиционные фонды), метод "рассредоточения собственности" не привел к формированию сильного среднего класса. Эти граждане, получая от своих небольших долей доход, в лучшем случае, сходный с процентом сберегательных вкладов, в отличие от мелких предпринимателей не влияют на эффективность хозяйственной деятельности предприятий и занятость населения.

Поскольку ваучеры не были именными ценными бумагами и подлежали свободной купле-продаже, значительная их часть путем покупки был в руках различных мафиозных структур. Это, с одной стороны, привело к резкому росту социального расслоения общества, а с другой, что еще хуже — способствовало быстрой криминализации российской экономики.

На основе ваучерной приватизации возникли новые формы экономической преступности. Таким образом, всевозможные сомнительные фирмы (около 100 из них впоследствии бесследно исчезли), обещая гражданам огромные дивиденды, сумели получить в "доверительное управление" миллионы ваучеров и использовать их в корыстных целях. В результате 3 миллиона граждан понесли ущерб в размере 6 триллионов рублей. ТЕРЕТЬ. (тогда это соответствовало примерно 13 миллиардов долларов.).

Весьма сомнительными оказались выгоды для коллективов предприятий. Следует отметить, что такие льготы во многом оправданы тем, что большинство предприятий на момент приватизации находились в сложном финансовом положении или даже были убыточными, а поэтому их акции не представляли интереса для внешних инвесторов. В то же время такие льготы явно противоречит основному принципу демократии - равноправию граждан.

Поскольку сотрудники предприятий имели право (наряду с бесплатным получением акций) приобретать часть акций со скидкой, их администрации при предыдущей стоимости предприятий стремились любыми способами занизить, которые, как правило, может быть сделано. Кроме того, часть акций, которые были проданы стороне в ходе приватизации, была куплена за бесценок. Соответственно, в бюджет не поступало больших сумм денег. Только в 1994 году, с началом второго этапа, льготы сотрудникам предприятий при приватизации последних были отменены.

Приватизация не достигла своей главной экономической и социальной цели — создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой общества, гарантом его стабильного развития. Многочисленные проявления в Российской Федерации в пореформенный период экономической, социальной и политической нестабильности во многом являются следствием этого обстоятельства.

Если в настоящее время в приграничных секторах российской экономики насчитывается всего около 1 млн малых предприятий (согласно российскому законодательству, они классифицируются в зависимости от отрасли предприятия с числом занятых не более 30 до 100 человек), то ни о каком сильном среднем классе речи быть не может.

Как известно, во всех странах с развитой рыночной экономикой именно эта группа предприятий, а не крупные фирмы и концерны, обеспечивает занятость большей части самодеятельного населения. Таким образом, становится очевидным, что проблемы, связанные с безработицей, которые были ухудшения в последние годы в России, не могут быть решены или даже заметно смягчены без ускоренного развития и стимулирования малого бизнеса со стороны государства. Между тем российское законодательство, регулирующее условия создания малых предприятий, налоговая, финансово-кредитная политика государства являются скорее враждебными по отношению к малым предприятиям, чем благоприятными для них.

5.1 Современные тенденции и перспективы приватизации

На первом этапе приватизация проводилась очень поспешно. Это привело к многочисленным ее недостаткам, нарушениям приватизационного законодательства, злоупотреблениям и другим негативным явлениям.

В настоящее время приватизация носит постепенный и "точечный" характер в том смысле, что в каждом конкретном случае органы государственной власти стремятся выбирать объекты в порядке очередности и экономической целесообразности на данный момент. В то же время они пытаются увязать его с поиском "эффективного инвестора", в том числе или даже в первую очередь иностранного (в целом речь идет о увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который, безусловно, обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или хотя бы сохранение количества рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые цели приватизации еще не реализованы.

На протяжении всего переходного периода доля государственных предприятий в производстве ВВП в странах с переходной экономикой должна объективно оставаться выше, чем в развитых странах. Это в полной мере относится и к России. Однако в принципе подавляющее большинство государственных предприятий будет постепенно вовлечено в процесс приватизации. В обозримом будущем только важнейшие предприятия оборонно-промышленного комплекса (ВПК), являющиеся ключевыми для обеспечения обороноспособности страны, останутся в собственности государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года определен перечень 480 предприятий ВПК, приватизация которых запрещена на неопределенный срок.

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, произойдет ли трансформация отношений собственности только через приватизацию большей части экономической собственности, остающейся в государственной собственности, или же она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т. е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, можно говорить в первую очередь о создании новых малых и средних предприятий.

К сожалению, в России вновь созданных в пореформенный период предприятий очень мало. Причем подавляющее большинство из них заняты в сферах торговли и услуг (не столько бытового обслуживания, недвижимости, юриспруденции, консалтинга и др.).). В то же время результаты их деятельности наглядно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную прибыльность, они зачастую добиваются заметных успехов в короткие сроки.

Экономическое стимулирование малого бизнеса, которое активно осуществляется во всех западных странах, в России сегодня, безусловно, ограничено крайне недостаточными финансовыми возможностями государства. По мере преодоления финансового кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одним из приоритетов экономической политики государства. Однако сегодня можно существенно улучшить правовую среду в сфере малого предпринимательства и устранить многие искусственно созданные препятствия на его пути. Будущее России в решающей степени зависит от создания эффективного среднего класса.

5.2 Приватизация без создания эффективного собственника

Приватизация является ключевым элементом официального курса российских реформ. Насильственная передача большей части государственной собственности в частные руки была провозглашена главным, почти решающим условием перехода к рынку.

В настоящее время эта цель достигается беспрецедентными в мировой истории темпами и в беспрецедентных масштабах. Фактически государство устранило полное использование даже тех имущественных прав, которые оно де-юре не передало частным юридическим и физическим лицам. Снятие барьеров с коммерческой деятельности должностных лиц исполнительной власти и руководства предприятий, формально оставшихся в государственной собственности, открыло простор для хищений. Государственная собственность была разграблена совместными усилиями "лидеров" приватизированного и неприватизированного секторов российской экономики. Будучи не в состоянии эффективно защитить свою собственность, государство пытается компенсировать это нарушением прав частных собственников и использованием чисто силовых рычагов давления на экономику – через налоговый пресс, манипулирование бюджетными статьями, отказ от своих долговых обязательств, прямое участие в разборках между противоборствующими экономическими группами "новых собственников".

"Российская приватизация выполнила задачу демонтажа механизма централизованного управления экономикой."10 она предоставляла узкому кругу лиц возможность бесконтрольно распоряжаться огромной массой национального имущества и частично по закону, наделенному правом собственности, но главным образом через фактический контроль над акционированными предприятиями, в отличие от распыленных имущественных прав миллионов простых акционеров.

Такой характер приватизации не мог обеспечить создание механизма взаимной ответственности частных субъектов, который заменил бы механизм ответственности администрации государственных предприятий в директивно-ориентированной экономике. В результате образ "эффективного собственника" как центральной фигуры приватизационного курса правительства оказался утопическим. А вот ссылки на недостаточно последовательную политику приватизации неуместны.

Переход от государственной собственности к частной может происходить различными путями, и характер экономического роста, распределения доходов и социальной устойчивости общества зависят от того, какой из них выбран.

Можно было осуществить первоначальное более или менее равномерное распределение национального богатства, полагая, что в будущем оно будет перераспределено в пользу тех, кто умеет управлять им наиболее эффективно, приумножать его на благо всего общества. Организаторы реформ старались придать своим действиям социально-значимый вид, просто подарив населению такую ценную бумагу, как ваучер. Но тут же выяснилось, что эта ценная бумага обладает уникальными свойствами, которых ни одно общество никогда не видело: цена ваучера напрямую зависела от того, кто был его владельцем, меняясь от бутылки водки до двух "Волг" и выше. Для подавляющего большинства населения она была почти нулевой. Ваучер не мог быть продан даже по первоначальной стоимости без инфляции. Передача его различным инвестиционным фондам означала просто подарок их руководителям, которые, находясь в тесном контакте с государственными органами, могли использовать ваучеры с большой выгодой для себя.

Второй этап приватизации. Все те, кто особенно нажился на первом этапе, теперь скупают общественное богатство за бесценок.

При проведении приватизации реформаторы исходили из очевидной предпосылки, что для успешного социально-экономического развития необходимы крупные инвестиции. Отсюда был сделан вывод о необходимости создания группы крупных собственников. Между тем крупные инвестиции могут также генерироваться большими группами мелких собственников путем концентрации их сбережений в банках, инвестиционных компаниях и т. д. Естественным следствием российской приватизации стала концентрация богатства в руках очень узкой прослойки сверхбогатых, а средний класс формировался за счет нескольких человек, обслуживающих их нужды.

Большая часть населения – низший класс, находящийся на грани (а чаще-за ее пределами) прожиточного минимума.

Ущерб от создания небольшой группы собственников национального богатства России огромен. Они не позволяют действовать главной пружине рыночной экономики-конкуренции, устраняя старых и предотвращая появление новых конкурентов, а это подавляет стимулы к расширению производства, снижению издержек, повышению качества продукции. В нестабильной социально-экономической ситуации эти собственники склонны к легальному или нелегальному вывозу капитала и, соответственно, прекращению внутренних инвестиций. Они покупают СМИ и чиновников. Происходит дальнейшее увеличение богатства этой элитной группы. Источником увеличения их капитала является не развитие производства, а присвоение монопольной ренты, средств государственного бюджета, доходов и сбережений населения.

Борьба между крупнейшими собственниками может привести к катастрофам национального масштаба. К таким же результатам приводит и их объединение в профсоюзы.

Члены этой элитной группы разрушают российскую экономику. Но это их не беспокоит. Они уже перевели достаточно средств за рубеж и готовы в любой момент без особого ущерба начать жить на Западе.

С самого начала российских экономических реформ была поставлена ложная цель: вместо создания условий для свободного гражданского оборота имущественных прав (пользования, управления, доходов и т. д.), акцент был сделан на распределении имущества. За этим стояла идея, что главной проблемой в отношениях собственности является титул собственника. И именно частная собственность является наиболее эффективной. В России необходимо было создать свободный, конкурентный рынок прав собственности (права доступа к собственности).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев вопросы, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, можно сделать следующие выводы:

1. Приватизации государственного и муниципального имущества понимается платное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, что главной особенностью приватизации является ее платный характер.

Однако, понятие "приватизация" является многомерным. Она рассматривается и как основание для прекращения права государственной и муниципальной собственности, и как основание для возникновения права частной собственности, и как способ распоряжения государственной и муниципальной собственностью.

2. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами президента, постановлениями Правительства Российской Федерации. Законодательство о приватизации является специальным, регулирующим отношения, в которых государство играет доминирующую роль. Среди этих правовых актов основную роль в регулировании процесса приватизации государственного и муниципального имущества играет Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества". Этот закон составляет основу приватизационного законодательства.

3. Законодательство о приватизации всегда предусматривало ее конкретные методы. По мере развития законодательства количество способов приватизации увеличивалось, а ее условия улучшались. Большинство способов приватизации - это договоры купли-продажи. Можно сказать, что большинство способов приватизации - это разные способы продажи государственной собственности. Способы приватизации расположены в законе в определенном порядке исходя из степени их значимости; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован.

Закон о приватизации 2001 года наряду с методами приватизации, предусмотренными предыдущим законом, установил новые, которые не были известны предыдущему законодательству. Например, новые способы приватизации: продажа за пределами территории Российской Федерации принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг и др. Одновременно с проведением новых методов приватизации. он отказался от таких способов приватизации, известных по закону 1997 г., как продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, их работникам, выкуп арендованного имущества, отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

4. Закон устанавливает специальные правила приватизации отдельных видов государственной и муниципальной собственности. В частности, процедура приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, отдельных видов земельных участков, объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и бытового назначения осуществляется с некоторыми особенностями.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета. 25.12.1993. № 137.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ( в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ)// Российская газета – от 20.07.2009 г.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ ( в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147.

4. Федеральный Закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. ФЗ от 7 мая 2009 г.) СПС «Консультант плюс»

5. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ) // Российская газета от 10 января 1993 г. № 5.

6. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»// Российская газета от 2 марта 2006 г.

7. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 № 432// СПС «Гарант»

8. Борисов А.Н.., Гладких С.Р. Комментарий к Федеральному закону «о приватизации государственного и муниципального имущества». – М.: Юстицинформ, 2008. – 352с.

9. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. Часть 2 под ред. Е.Ю. Валяв. М.: Спарк, 2006. – 815с.

10. Гражданское право: Учебник. Т.1. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2005. – 776 с.

11. Гражданское право: Учебник. Т.1 Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 2005. – 625 с.

12. Гражданское право: Учебник Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гончало, - М.: НОРМА, ИНФРА – М, 2004. – 519 с.

13. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая Под ред. О.Н. Садикова. – М.: Изд-во «Проспект», 2006. – 425 с.

14. Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов под ред. В.П. Камышанского. – М.: Эксмо, 2007. – 656с.

15. Гусев А.Н. Гражданское право: Учебник: Т.1. – М.: ИНФРА - М, 2005. – 454 с.

16. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом Журнал российского права, 2006. № 4.

17. Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации Журнал российского права, № 2, 2007.

а All