Опекунство, порядок назначения

Содержание:

Введение

На сегодня под термином «опекунство» понимается особая форма социальной защиты, которая применяется к различным незащищенным слоям населения.

К этой категории можно отнести детей, не достигших возраста 14 лет, пенсионеров, инвалидов и недееспособных.

Фактически, данные лица являются самыми незащищенными гражданами Российской Федерации. Именно поэтому в отношении этой категории граждан допускается установление опеки.

При этом закон достаточно строго регламентирует как саму процедуру установления опекунства, так и порядок его осуществления. Основополагающим нормативно-правовым документом в данном вопросе является Семейный кодекс Российской Федерации.

Сегодня процесс установления опекунства максимально упрощен. Для его реализации необходимое количество документов сведено к минимуму, но при этом имеются обязательные требования к самому опекуну, которым необходимо строго соответствовать. Необходимо учитывать очень большое количество самых разнообразных нюансов, которые связанны с процедурой опекунства.

В своей работе я постараюсь раскрыть все основные моменты связанные с этим понятием, а именно: кто имеет право быть опекуном, какова процедура получения опекунства, какие права и обязанности имеет опекун и в каких случаях прекращается опека над вышеперечисленной категорией граждан населения.

1. Опека. Основные понятия и различия между опекой, попечительством и усыновлением.

Для защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних также в целях воспитания устанавливаются опека и попечительство.

Опека устанавливается над малолетними гражданами возраст которых не превышает 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными. Такой категории граждан назначается опекун, который является их законным представителем, совершает от их имени сделки и иные юридически значимые действия, выступает в защиту их прав и законных интересов.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними детьми только в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечитель в отличие от опекуна действует не вместо подопечного, а содействует подопечному в осуществлении его прав и исполнении обязанностей, охраняет несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений третьих лиц, а также дает согласие на совершение предусмотренных ст. 26 и 30 ГК сделок подопечным.

Усыновление - это включение неродного ребёнка в семью, с приобретением родительских прав, равно как и обязанностей, без выплат со стороны государства. Процедура усыновления регламентируется главой 19 СК РФ, главой 29 ГПК РФ и 143-ФЗ по части юридического оформления. Понятие является естественным и не требует закрепления в нормативных актах, которые лишь отделяют усыновление ребёнка от опеки или института приёмных семей.

Это понятие допустимо сравнивать с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени. Из этого следует, что,

• во-первых, правовые последствия усыновления носят бессрочный характер. Исключение составляет отмена усыновления - судебный акт, прекращающий данные правоотношения на будущее время (ст. 140 СК РФ: "Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка"). Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Попечительство прекратится с совершеннолетием ребенка, а, возможно, и ранее - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.
• Во-вторых, правовой статус усыновителя и опекуна различается по объему. Так, опекуны или попечители не вправе избирать любые способы воспитания детей, поскольку в соответствии со ст. 150 СК РФ они обязаны придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.

Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно. Во-первых, ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем, и перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления. Во многих регионах институт опеки и попечительства над детьми, помимо своей основной функции - помещения ребенка в семью, выполняет и еще одну. Речь идет о том, что установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап, своего рода "ступенька" к усыновлению ребенка. Действительно, проживание ребенка с опекуном может показать, будет ли удачным последующее усыновление. В случае если ребенок и опекун не нашли взаимопонимания, возможно освободить опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, нежели отменить усыновление.

Таким образом, специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав

1. Установление опекунства

Опека устанавливается путем назначения конкретного гражданина опекуном. Решение по установлению опекунства могут принимать следующие учреждения:

• органы опеки и попечительства;

• суд – районный, городской;

• органы местного самоуправления.

Основанием для установления опекунства является специальный приказ, акт или же судебное решение, сформированное на основании поданного кандидатом в опекуны заявления и целого пакета обязательных документов.

Их перечень также утвержден на уровне законодательства. Установление опекунства имеет очень большое количество различного рода правовых и юридических последствий. Необходимо в обязательном порядке предварительно ознакомиться со всеми ними.

В Российской Федерации на опекунство может претендовать далеко не каждый. Законодательство выдвигает немногочисленные, но обязательные требования по отношению непосредственно к кандидату в опекуны.

Порядок назначения опекуна

1. Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке в течение 1 месяца, когда органу стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. О необходимости установления опеки в отношении лиц, признанных ограниченно дееспособными или недееспособными, орган опеки и попечительства узнает из соответствующего решения суда. В соответствии с п. 2 ст. 34 ГК суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки.

2. Орган опеки и попечительства подбирает кандидатуру опекуна. Закон устанавливает ряд обязательных условий назначения опекуна. Опекунами могут назначаться только граждане старше 18 лет и меньше 80 лет. Не могут быть опекунами граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья (п. 2 ст. 35 ГК).

Семейный кодекс РФ устанавливает дополнительные требования к опекунам детей. Не назначаются опекунами лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов ; лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146; ст. 127 СК). Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

При выборе опекуна учитываются отношения между ним и лицом, передающимся под опеку, а также, если это возможно, учитывается и желание подопечного. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенка. Несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении попечителя с указанием конкретного лица.

При выборе опекуна учитываются нравственные и иные личные качества кандидата, а также его способность к выполнению обязанностей опекуна.

3. Для назначения гражданина опекуном требуется его согласие опекуна на выполнение опекунства их обязанностей, в некоторых случаях требуется согласие самого подопечного

Суд может не учитывать мнение ребенка по этому вопросу до 10 лет.

После этого возраста принимать во внимание его обязательно – требуется согласие будущего подопечного на установление опеки. Аналогичным образом обстоит дело с пенсионерами и инвалидами 1 группы, над которым кто-либо желает взять опеку. Несколько иначе обстоят дела с лицами, признанными ранее в судебном порядке полностью недееспособными. Их мнение по поводу установления опекунства не учитываться.

Следует помнить, что если одновременно на установление опекунства претендует сразу два человека или же более, предпочтение органы опеки обязательно отдают ближайшему родственнику

2.2 Права и обязанности опекуна

Права и обязанности опекуна практически полностью совпадают с правами и обязанностями усыновителя. Поэтому фактически, опекун полностью заменяет своему подопечному родителей.

В основные обязанности опекуна входит следующее:

• защита прав и интересов своего подопечного в различных государственных, иных учреждениях;
• обеспечение всем необходимым, а именно одеждой, едой, медикаментами и жилищной площадью;
• опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать вместе с ними;
• о перемене своего места жительства о обязаны сообщать в орган опеки и попечительства;
• представление условий для получения образования и воспитание ребенка.

Органы опеки и попечительства в обязательном порядке осуществляют надзор за всеми приемными семьями, причем обход осуществляется только в отсутствие детей дома.

Если в ходе проверки инспектора обнаружат факт нарушения прав подопечного или даже признак этого, то опекунство может быть аннулировано одним днем. При этом решение суда требуется только в отдельных, очень редких случаях. Так как достаточно часто опекунство устанавливается именно только на основании акта, составленного органами опеки.

Опекун имеет право и обязан осуществлять управление средствами своего подопечного, его имуществом. Для этого не требуется получить разрешение от органов опеки и попечительства. Но при этом опекуну необходимо будет в обязательном порядке составлять ежегодно специальный отчет в унифицированной, утвержденной законодательством форме и передавать его непосредственно в органы опеки и попечительства. Сдача данного отчетного документа должна быть осуществлена не позднее 1 апреля года.

Перечень прав опекуна достаточно обширен, но на них накладывают некоторые, достаточно серьезные ограничения. К наиболее важным можно отнести следующие:

• Не допускается осуществление сделок между опекуном и его подопечным;
• Запрещено свершение следующих операций с принадлежащим подопечному имуществом без наличия согласия и органов опеки: продажа, отчуждение, дарение, передача в безвозмездное пользование, сдача в аренду;
• Трата средств на личные нужды самого опекуна;
• Принятие каких-либо решений, которые прямо или же косвенно ухудшают финансовое положение подопечного – на основании ст.№37 ГК РФ.

Также следует помнить, что процедура опекунства является целиком и полностью добровольным явлением. Именно поэтому принуждение к её осуществлению попросту не допускается.

Опекунство можно разделить на две основные категории:

• Возмездное.
• Безвозмездное.

Под возмездным опекунством понимается выполнение обязанностей опекуна за некоторую определенную плату. Величина её устанавливается законодательством. Но при этом необходимо помнить, что для осуществления опекунства подобным образом необходимо будет в обязательном порядке заключить специальный договор с органами опеки и попечительства – при подаче заявления делается специальная пометка.

За средства, перечисленные опекуну в качестве оплаты за его труд, отчитываться нет необходимости. В то же время безвозмездная опека не подразумевает отсутствие выплат на содержание ребенка от государства. Но за эти средства необходимо будет отчитываться.

Если же у ребенка или иного лица, над которым осуществляется опека, в собственности имеется имущество, требующее специального управления, опекун с органами попечительства в обязательном порядке заключает специальный договор.

Многих интересует следующий момент – входит ли опекунство в трудовой стаж?

-Да, все время осуществления опеки включается в стаж только в том случае, если осуществляется уход за недееспособным, инвалидом 1 группы. При этом сам опекун должен быть не трудоустроен официально.

2.3 Оформление опекунства.

Перечень документов для оформления опекунства:

При установлении опекунства необходимо начать с процедуры сбора всех необходимых документов, которые требуется подать в соответствующий орган (суд, органы опеки, социальной защиты).

В полный перечень обязательных можно включить следующее:

• Заявление с просьбой об установлении опекунства
• Соответствующую справку с места официального трудоустройства

содержащую следующую информацию: размер заработной платы и

занимаемую должность

• Выписка из домовой книги или же какой-либо иной документ, который является подтверждением права собственности на жилое имущество
• Медицинское заключение об удовлетворительном состоянии здоровья
• Копию свидетельства о браке или же его расторжении, если брак имел место
• Письменное согласие других членов семьи, проживающих с кандидатом, на осуществление опекунства
• Документ, подтверждающий факт прохождения специальной опекунской подготовки
• Автобиография, составленная собственноручно
• Справка из УВД об отсутствии судимостей

После сдачи всех необходимых документов в соответствующие учреждения для проведения проверки выносится соответствующее решение. Проводятся специальные курсы для опекунов и осуществляется знакомство непосредственно с самим ребенком. Далее проводят проверку условий проживания самого кандидата на соответствие всем санитарным и эпидемиологическим нормам. Формируется приказ и акт на установление прав опекуна. При этом вся процедура занимает обычно не более чем 15 дней – что по сравнению с усыновлением совсем не много

Законодательная база

В законодательстве достаточно подробно освещаются все вопросы, так или же иначе затрагивающие опекунство. При возможности кандидату в опекуны следует ознакомиться со следующей нормативной базой:

Ст.№145 СК РФ - как установить опекунство

Ст.№146 СК РФ - требования к опекуну

Ст.№148 СК РФ - права опекаемого

Ст.№148.1 СК РФ - обязанности опекуна

1. Правовое регулирование опеки и попечительства

Президентом РФ в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики определена забота о повышении благосостояния населения нашей страны, стимулирование воспроизводства населения. Без здорового нового поколения все административные и экономические реформы в России теряют всякий смысл. В условиях совершенствования правового государства уже произошли коренные изменения системы российского права, изменениям подвергся и правовой институт опеки и попечительства, направленный на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов. Но тем не менее институт опеки и попечительства не претерпел того объема нововведений, который необходим в современных условиях и позволил бы говорить о приобретении им качественно нового уровня. При формировании гражданского законодательства в 90-х годах прошлого века произошло перемещение основных положений об опеке и попечительстве из семейного в гражданское законодательство, появились новые нормы о доверительном управлении имуществом подопечных, опеке над имуществом. В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.

Институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке. Как справедливо отмечала Л.Ю. Михеева: "К сожалению, в юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется. В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось".

Поскольку институт опеки и попечительства является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов, вкратце осветим основные этапы его становления. Первое летописное упоминание об опеке на Руси относится к 879 г., а упоминание опеки и попечительства нашло свое отражение в Послании Рюрика, в котором он назначает своему сыну опекуна, причем опекуном является его родственник Игорь. Данные сведения дополняются ст.99 "Русской Правды". Таким образом, еще в те времена опекунами и попечителями назначались (становились) близкие родственники подопечных. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, опекуны и попечители должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению магистрата. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям - главной чертой стала сословность (Указ Екатерины II 1775 г. "Учреждения для управления губерний"), так как от сословия ребенка-сироты зависело то, какие учреждения назначали опеку и попечительство. В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, попечительство - с 14 до 21 года.

После революции 1917 г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии. В принятом в 1927 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания. В 1994 - 1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством. Таким образом, на каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

В соответствии со ст.32 и 33 ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п.2 ст.33 ГК РФ). То есть попечитель в отличие от опекуна - это некий контролер деятельности подопечного, а опекун полностью замещает своей деятельностью действия подопечного, связанные с созданием и осуществлением им своих прав и обязанностей.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (ст.34 ГК РФ). Порядок создания таких органов, их структура, компетенция, порядок деятельности определяются законодательством о местном самоуправлении. Какое именно подразделение органов местного самоуправления правомочно устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, определяется законодательством субъекта РФ. Опекун или попечитель назначается соответствующим актом (постановлением, решением и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий, предусмотренных законом по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Но опека (попечительство) может быть оформлена и по месту жительства опекуна (попечителя).

Иногда назначение опекуна (попечителя) в установленный законом срок затруднительно (нет необходимых документов, затянулся процесс подбора кандидата в опекуны или попечители и т.п.). В этом случае, видимо, на основе специального постановления обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства по месту нахождения лица, подлежащего опеке (попечительству), в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна (попечителя), подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться.

Одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных. К потенциальным опекунам (попечителям) законом предъявляются определенные формальные требования, которые определены в п.2, 3 ст.35 ГК РФ и ст.146 СК. Во-первых, опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица. Во-вторых, потенциальные опекуны (попечители) должны быть полностью дееспособными (т.е. не ограниченными в дееспособности и не признанными и судебном порядке недееспособными). В-третьих, не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). В-четвертых, не допускается назначение опекуном (попечителем) лица, которое по состоянию здоровья не может осуществлять свои обязанности. Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) несовершеннолетнего. Несмотря на то что это Постановление содержит требования, предъявляемые к состоянию здоровья опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц, на практике его вполне можно применять и при назначении опекуна лицу, признанному недееспособным.

Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими (прежде всего нравственными) качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Такая оценка является субъективной, поэтому в дальнейшем, к сожалению, могут выявиться негативные черты личности опекуна (попечителя).

Как опекуны, так и попечители прежде всего обязаны заботиться о содержании подопечных (предоставлять им питание, одежду и т.п.) и обеспечить подопечного уходом и лечением. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных (п.3 ст.36 ГК РФ), это: подача заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий; подача исковых заявлений в суд о взыскании алиментов, об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности и пр.; предъявление требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; обращение в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг; защита жилищных прав подопечного путем подачи соответствующих исков; обращение с заявлениями к гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Достаточно большой объем правомочий опекунов и попечителей может вызвать злоупотребление ими своими правами, поэтому ГК РФ также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В соответствии с п.3 ст.37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Это означает, что опекун (попечитель) не вправе купить, например, квартиру по низкой цене у своего подопечного.

Опекун в отличие от попечителя имеет право и (или) обязан совершать от имени подопечного любые сделки, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично или прямо указанны в законе (п.4 ст.182 ГК РФ). То есть опекун не вправе, например, составить от имени подопечного завещание.

В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан: давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно; предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (ст.175, 176 ГК РФ); нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст.1073 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).

Обязанность содержать подопечных не установлена законом ни для опекунов, ни для попечителей (гл.13, 14, 15 СК РФ). Они не связаны с подопечным алиментными обязательствами. Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Закон исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, пенсий, пособий и иных выплат). Однако с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь для детей. При этом сумма денежных средств на содержание ребенка определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В соответствии с п.3 ст.34 ГК РФ орган опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей. Гражданский и Семейный кодексы РФ не устанавливают обязанность опекунов и попечителей представлять органу опеки и попечительства отчет в своих действиях, и это можно назвать упущением законодателя. Для надлежащего надзора за деятельностью опекунов (попечителей) необходима четкая регламентация их взаимоотношений с органами опеки, чтобы исключить возможные злоупотребления со стороны тех и других. Орган опеки и попечительства вправе (ноне обязан!) получать информацию о жизни подопечного любыми доступными ему способами, а также реагировать на ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей, не обладая при этом возможностью налагать на нарушителя административные взыскания. У него есть только право произвести отстранение опекуна или попечителя и предъявить в суд иск о возмещении за счет этого лица вреда, причиненного личности или имуществу подопечного.

В соответствии со ст.37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Отметим, однако, что попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, так как тот совершает эти действия сам, а в необходимых случаях - с согласия попечителя.

Ограничение дееспособности гражданина - это правовой институт, который присутствует в законодательстве многих государств и традиционно предусматривался отечественным законодательством (нормы о "расточителях" имений содержались в гражданском законодательстве дореволюционной России, в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г.). Действующее законодательство предполагает установление над этими лицами не опеки, а попечительства, изменив сущность данного института. Основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав (ст.30 ГК РФ):

1) факт злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами (медицинский критерий);

2) факт того, что он этим ставит свою семью в тяжелое материальное положение (юридический критерий). Таким образом, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат, связанных с пагубными пристрастиями гражданина, одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса. С другой стороны, поскольку лицо, злоупотребляющее спиртными напитками или наркотическими средствами, не признано недееспособным, то никто не вправе поместить его в специальное учреждение для принудительного лечения.

Кроме названных в ст.30 ГК РФ, других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако гражданин может ставить свою семью в тяжелое материальное положение и другими действиями, например злоупотреблением игрой, ставками, заключением пари, коллекционированием и пр. Создание законодателем четырех зон для организации азартных игр не решит эту проблему, по-прежнему остается масса соблазнов для реализации людских пороков (есть мнение, что пристрастие к игре, например, так же как и злоупотребление алкоголем, может быть болезнью). Законодателю следовало бы расширить основания для ограничения дееспособности граждан, включив в него и другие пагубные пристрастия гражданина, вернувшись к истинному смыслу нормы - защите семьи от действий растратчика.

В нотариальной практике возникает еще один вопрос, связанный с объемом дееспособности таких лиц: закон прямо не запрещает ограниченно дееспособному гражданину составлять завещание. С одной стороны, ГК РФ позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершать любые виды сделок (завещание как раз односторонняя сделка). Однако ст.57 Основ законодательства РФ о нотариате указывает на то, что нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан, и это дает ему право отказать ограниченно дееспособному гражданину в удостоверении завещания.

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Отрадно, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

1. Прекращение опеки.

Основания прекращения опеки сводятся к следующим:

1. Вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным или отмене ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки или попечительства.
2. Достижение малолетним 14 лет. При этом опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
3. Достижение несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также в других случаях обретения им полной дееспособности до 18-летнего возраста. В этих случаях принятие какого-либо особого решения о прекращении попечительства не требуется.
4. Смерть опекуна или подопечного.
5. Истечение срока действия акта о назначении опекуна.
6. Освобождение опекуна от исполнения своих обязанностей по следующим основаниям: если несовершеннолетний подопечный возвращен родителям или его усыновили; при помещении подопечного под надзор соответствующих организаций (образовательных, медицинских и иных); по просьбе опекуна; по инициативе органа опеки при возникновении противоречий между интересами подопечного и опекуна.
7. Отстранение опекуна от исполнения своих обязанностей в случаях: ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения законных прав и интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном установленных правил охраны имущества и (или) распоряжения им.

Права и обязанности опекуна прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Этот акт может быть обжалован в судебном порядке.

Заключение

В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания, содержания и образования. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Опека всегда имеет временный характер и в большинстве случаев применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому роль органа опеки и попечительства очень велика и важна в создании условий для воспитания в семьях детей, лишенных родительской заботы. А также ведут контроль за исполнением всех требований, которые предъявляются к опекуну на весь период опеки. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Конечно очень бы хотелось, чтобы опекунство было первоначальным элементом для последующего усыновления и не несло в себе ни каких корыстных целей. Чтобы дети не чувствовали себя изгоями и воспитывались в полноценных семьях, получая все тепло, заботу и любовь близких не зависимо от физических и психических недостатков, а также степени родства.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Статья №145.СК РФ -Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей
2. Статья №146 СК РФ - Опекуны (попечители) детей
3. Статья №148 СК РФ - Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
4. Статья 148.1.СК РФ - Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка
5. Гражданский кодекс РФ, 2000

Литература

1. Гражданское право, Камышанский В.П., 2010 г
2. Общие положения об опеке и попечительстве, Михеева Л.Ю. – М., 2010г.
3. Гражданское право РФ (общая часть), Диаконов В.В -2003

Статьи в электронных ресурсах:

1. Брак Эксперт http://brakexpert.ru/opekunstvo
2. Свердловская региональная социально ориентированная организация «Право на защиту и помощь»http://pravo-na-zashchitu.ru/page/opeka-i-popechitelstvo
3. Семейный консультант http://family-advisor.ru/deti-i-roditeli/poryadok-usynovleniya-rebenka/