Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Общетеоретическое исследование качества продукции, работ, услуг)

Содержание:

Введение

Актуальность работы. С момента появления товарно-денежных отношений качество продукции является важным фактором социально-экономического развития любого государства независимо от типа политического или экономического строя. Решение проблемы обеспечения качества товаров (работ, услуг) необходимо как для производителей (в целях повышения конкурентоспособности отечественных товаров по сравнению с импортными), так и для защиты прав потребителей таких товаров. Актуальность исследования обусловлена также вступлением России во Всемирную торговую организацию, что требует выработки теоретических предложений для оптимизации правового регулирования соответствующих имущественных отношений с целью повышения качества.

В настоящее время императивному регулированию в Российской Федерации подлежат лишь минимальные требования к безопасности, которые применительно к обязательственным правоотношениям выступают как составляющая часть требований к качеству. Источниками таких требований становятся акты, являющиеся результатом общественного регулирования самостоятельных хозяйствующих субъектов (собственные стандарты качества), а также саморегулируемых организаций. Соответственно актуальным является теоретическое обоснование правовой природы таких актов, соответствия нормативным требованиям.

Не менее актуально определение требований к качеству нематериальных объектов обязательства – услугам, а также вещей, в которых использованы результаты творческой деятельности.

В России рассматривается значительное число судебных споров о качестве продукции, однако не всегда позиции судебных органов можно назвать единообразными. Соответственно, актуально четкое определение качества с позиций науки гражданского права, а также выработка комплекса взаимосвязанных теоретических рекомендаций, охватывающих проблемы, связанные с правовым регулированием качества всех объектов обязательств.

Указанные обстоятельства предопределили необходимость анализа проблем правового регулирования отношений, возникающих в сфере обеспечения качества товаров (работ, услуг).

Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с гражданско-правовым обеспечением качества товаров, работ и услуг.

Предмет исследования включает в себя нормы отечественного гражданского права, правоприменительную (в том числе судебную) практику, положения доктрины гражданского права по проблемам качества товаров (работ, услуг).

Цель исследования заключается в изучении правового регулирования качества продукции (товаров, работ, услуг) в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать общетеоретические положения о качестве и правовых средствах обеспечения качества продукции.

2. Изучить государственное регулирование качества товаров, работ, услуг.

Теоретическую основу исследования составили работы ведущих отечественных ученых-правоведов современного этапа развития цивилистической науки, таких как Ю.В. Котляров, Д.А. Орехов, С.В. Огнева и иных специалистов.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общетеоретическое исследование качества продукции, работ, услуг

1.1. Понятие и значение категории «качество»

В литературе качество продукции определяется как совокупность свойств и мера полезности продукции, обусловливающие ее способность все более полно удовлетворять общественные и личные интересы. В различных отраслях научной деятельности (философской, социологической, экономико-статистический, технико-экономической, товароведческой, кибернетической, правовой) существует много определений понятия качества. Тот факт, что качество находится в центре внимания многих наук, весьма показателен.

Экономический аспект качества является решающим (определяющим) среди других аспектов, поскольку указывает на товарную форму отношений «производитель – потребитель» по поводу свойств продукта. Свойство создает производство, а требования к ним исходят от потребности. В этом значении качество продукта труда отражает социально-экономические отношения людей в процессе воспроизводства материальных благ». Однако именно юриспруденция должна вырабатывать правовые средства, способные наиболее эффективно удовлетворять потребности участников экономических отношений^[1]. Гражданско-правовые отношения производны от отношений экономических (ст. 2 ГК РФ), говоря о качестве как правовой категории, следует предполагать наличие неких свойств товара, способных удовлетворить потребности субъектов отношений, но свойств, нашедших нормативное закрепление.

Право регулирует общественные отношения с помощью правовых норм, которые лишь условно можно делить на императивные и диспозитивные. Диспозитивная норма содержит несколько вариантов правил поведения, и после выбора того или иного варианта становится для участников гражданско-правовых отношений обязательной. Поэтому в правовом определении того или иного понятия всегда следует иметь в виду его нормативную составляющую.

Таким образом, качество следует понимать не только как совокупность свойств, но и как меру свойств. Совокупность свойств товара указывает на способность удовлетворить потребности субъектов общественных отношений, а мера свойств – на нормативные источники соответствующих императивных требований

Так, в ст. 469 «Качество товара» предусмотрена обязанность продавца передать покупателю товар, соответствующий либо обычному назначению, либо конкретным целям покупателя, либо образцу (описанию), либо обязательным требованиям. В ст. 542 ГК РФ указано на необходимость соответствия качества подаваемой энергии обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством, или предусмотренным договором энергоснабжения. В ст. 721 устанавливаются требования к качеству работы и ее результату.

Требования к качеству предмета договора купли-продажи и результату подрядных работ практически идентичны, поскольку и тот, и другой представляют собой вещь. Сводятся эти правила к следующему: результат должен соответствовать (1) договору, в том числе в случае повышения критериев по сравнению с обычными (и, наверное, обязательными); (2) обязательным нормативным требованиям; (3) при их отсутствии правовым обычаям (причем не зависимо от предпринимательского их характера).

В иных законах, содержащих гражданско-правовые нормы, также есть упоминания о качестве, аналогичные тем, что закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации в отношении купли-продажи. Например, в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям».

В действующем законодательстве легальное определение качества удалось обнаружить только в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в ст.1 которого установлено: «качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования». В п. 1 ст. 15 закона требования к качеству уточнены: «предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии…»^[3]. Можно видеть преемственность данного определения с дефиницией, которая содержалась в ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения»: «качество продукции - совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением».

Как видим, данное определение «развивает» соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о требованиях, обычно предъявляемых к товару. Однако указанное определение относится только к вещам, не касаясь услуг или результатам проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Вместе с тем, указание на такое свойство как способность удовлетворять потребности (в данном случае гражданина) следует признать универсальным.

Характеристика качества требует также анализа следующего обстоятельства. Обратим внимание, что качество товаров (работ, услуг) включает в себя две составляющие – полезность и безопасность. Бессмысленно говорить о качестве тех или иных объектов, не предполагая их безопасность. Имеются товары, изначально предназначенные причинять вред (оружие, яды и т.п.). На первый взгляд, качество и безопасность одновременно неприменимы к ним. Однако это не так. Полезность таких товаров заключается в способности причинить вред (при условии правомерности использования), безопасность – в том, что опасные свойства не проявятся самопроизвольно при надлежащей эксплуатации. Однако следует иметь в виду, что понятие безопасности приобретает самостоятельное значение, когда речь идет об объектах вещных правоотношений^[4].

Таким образом, системный анализ норм ГК РФ и соответствующих доктринальных положений позволяет сделать ряд принципиальных выводов.

Вывод первый: категория «качество» относится только к таким объектам гражданских прав как вещи, работы и услуги.

Обратим внимание, что в ст. 1031, 1032, 1034 ГК РФ неоднократно упоминается об обеспечении пользователем качества именно товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) на основании договора коммерческой концессии. Очевидно, что здесь речь идет о договорах купли-продажи, мены, подряда, возмездного оказания услуг.

Однако в таком случае выпадают иные договоры, в которых в качестве объектов выступают вещи: аренды, ссуды, дарения, ренты, займа? Возникает вопрос, применяются ли к ним требования о качестве? На наш взгляд, на этот вопрос следует ответить утвердительно в отношении возмездных сделок (рента, аренда, заем).

К договору ренты, на наш взгляд, применимы правила о договоре купли-продажи, поскольку направленность обоих заключается в передаче имущества в собственность. Соответственно, предмет ренты должен отвечать требованиям норм Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже (ст. 469 – 477 ГК РФ).

Аренда и заем как возвратные сделки принципиально отличаются лишь тем, что непотребляемая или потребляемая вещь является их объектом. В любом случае, наниматель (заемщик) вправе рассчитывать на то, что предоставляемый им объект способен удовлетворить их потребности (п.1 ст. 307 ГК РФ), поскольку они выплачивают встречное предоставление в виде арендной платы или процентов.

Говоря о работах, акцентируем внимание на том, что законодатель различает требования к (1) работе и (2) ее результату. Так, в первом предложении п.1 ст. 721 ГК РФ говорится о качестве выполненной подрядчиком работы, а во втором предложении – о свойствах ее результата^[5].

В связи с этим весьма актуальным является вопрос определения качества работы и услуги как деятельности («услуга» в широком смысле, указанном в п.2 ст. 1 ГК РФ). Дальнейшее их разделение в ст. 128 ГК РФ не принципиально, поскольку нормы о подряде субсидиарно применяются к возмездному оказанию услуг (п.2 ст. 779 ГК РФ).

Представляется целесообразным распространение требований о качестве работ именно как деятельности на проектно-изыскательские, научные, опытно-конструкторские и технологические работы (§ 4 гл. 37 и гл. 38 ГК РФ), ответственность за ненадлежащее исполнение которых установлена в ст. 761, 777 ГК РФ. Убытки могут быть весьма значительными, если строительство осуществлено будет по некачественному проекту или результату изысканий. Однако не следует требования о качестве таких работ связывать только с их результатом (это возможно, но, видимо, лишь при нарушении формы документации, например, при ненадлежащем формате электронного документа).

Несмотря на то, что техническая или подобная документация как результат соответствующих работ не является вещью, она содержит информацию, значение которой проявляется лишь при исполнении другого договора – договора строительного подряда, то есть сама по себе экономической ценности вне него не имеет. Однако желательно выработать критерии качества таких работ и до начала строительства, в первую очередь во избежание убытков. Данный вывод применим и к результатам НИОКР, которые так же, как правило, представляют собой информацию, закрепленную в соответствующей документации, и которая будет использована заказчиком в своей хозяйственной деятельности и также может принести ему убытки вследствие ненадлежащего качества^[6].

Итак, критерии качества проектной и изыскательской работы, а также научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ следует связывать в первую очередь с самой работой, а не ее результатом. В этом смысле подходы к определению критериев любых работ должны быть примерно одинаковы с критериями качества услуг.

Заметим попутно, что в ГК РФ применительно к такому договору на оказание услуг как хранение качество упоминается. Так, в соответствии с п. 3 ст. 902 ГК РФ установлено, что в случае, когда в результате повреждения, за которое хранитель отвечает, качество вещи изменилось настолько, что она не может быть использована по первоначальному назначению, поклажедатель вправе от нее отказаться и потребовать от хранителя возмещения стоимости этой вещи, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения. Однако, как видим, как и в купле-продаже, требование о качестве здесь отнесено к вещи, но не к услуге хранителя.

Таким образом, повторимся, что требования о качестве распространимы на вещи, работы и услуги, но только если они имеют форму товара. Направленность на оформление именно товарного перемещения имущества и иных результатов труда называется в качестве одного из признаков обязательства^[7].

Вывод второй: категория «качество» в гражданском праве проявляется только в договорных обязательственных правоотношениях.

Качество также представляет собой свойство объектов гражданских прав, выступающих в качестве объекта обязательств, являющихся отражением отношения экономического обмена (оборота). Это свойство ожидает лицо, приобретающее этот товар. Качественный оборотоспособный товар необходим для удовлетворения его потребностей.

Таким образом, категорию «качество» можно понимать как:

— междисциплинарную категорию, предполагающую наличие определенных свойств того или иного предмета, при наличии которых он способен удовлетворить чьи-либо потребности;

— свойство таких объектов гражданских прав как вещи, работы и услуги, выступающим в форме товара, то есть объектов договорных взаимных обязательственных правоотношений (наряду со свойством оборотоспособности).

В-третьих, как условие надлежащего исполнения обязательства, относимое к предмету исполнения.

Гражданско-правовое понимание категории «качество» заключается в понимании его как нормативной меры совокупности свойств вещей, работ и услуг, выступающих в качестве объектов взаимных договорных обязательств (товаров), способных удовлетворить потребности кредитора. Формами соответствующих императивных требований выступают нормы, закрепленные в нормативных правовых актах и правовых обычаях, а также в договорах.

1.2. Правовые средства обеспечения качества

Справедливо утверждение о том, что роль права в обеспечении качества продукции эффективна лишь тогда, когда с помощью специфических правовых средств возможно подвергнуть определенные отношения внешнему контролю и вызвать к жизни требуемое правом поведение лиц, к которым юридические нормы обращены.

Если понимать обязательство как систему, то верное установление его направленности как системообразующего фактора позволяет определить не только его элементы и содержание, но и правовые средства, способствующие надлежащему (в том числе и в отношении качества предмета) исполнению, так как именно в средстве своей реализации та или иная цель получает определенность или конкретность^[8].

Можно полагать, что средства и цель являются парными категориями, и соответственно правовые средства исполнения обязательства должны соотноситься с его направленностью, определяемую конкретными целями участников экономического оборота и императивными установлениями, например, относительно каузы договора, его существенных условий, ограничений в интересах потребителей и т.п.

В связи с этим в рамках темы исследования представляется важным установление правовых средств, способствующих обеспечению качественного исполнения обязательства. В зависимости от того, какой субъект ставит соответствующую правовую цель можно выделить две группы целей и соответствующих им правовых средств, связанных с качественным исполнением:

1) правовое регулирование в части установления государством правовых норм;

2) действия (деятельность) субъектов права, направленные на достижение собственных (правовых) целей.

Любая цель ставится определенным субъектом, в первом случае им является правотворец, в лице того или иного органа власти, во втором – участники обязательства.

В первой группе правовые средства будут совпадать по содержанию с правовыми нормами. Государство, устанавливая правовые средства качественного исполнения обязательств, выступает как субъект публичных правоотношений. Его правовая цель заключается в общем повышении качества исполнения, закрепленная в системе разных источников законодательства^[9].

При этом правовые нормы «охватывают» все сферы правовой жизни. Даже если речь идет о договорных отношениях, в условиях фактического экономического неравенства невозможно их урегулирование вне императивных норм, устанавливаемых государством. Другое дело, что это осуществляется на уровне права публичного, даже если соответствующие правовые нормы закреплены в гражданском законодательстве.

Правовыми средствами, обеспечивающими достижение этой цели, будет комплекс норм, связанных с:

1) техническим регулированием;

2) установлением здоровой конкуренции;

3) защитой прав потребителей.

Для публично-правовых средств характерна несвободная деятельность, основанная на функциональной заданности цели, ограниченности выбора инструментов для ее достижения (полномочий, порядка и последовательности их применения), ограниченности возможных результатов их использования. В частности, говоря о публично-правовых средствах воздействия на экономику со стороны государства. Выделяют, в частности, государственную регистрацию и лицензирование в сфере предпринимательства; обеспечение конкуренции на товарном и финансовом рынках; государственное регулирование цен; таможенное государственную поддержку малого предпринимательства; организацию бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В качестве такого средства называют и государственное регулирование качества продукции, товаров, услуг^[10].

Действительно, государственное регулирование качества представляет собой правовое средство, однако оно выступает в качестве системного образования высокого порядка, включающего в свою очередь ряд публично-правовых средств (разработку и принятие технических регламентов, организацию процесса разработки национальных стандартов качества, организацию системы подтверждения соответствия стандартам, пропаганду выпуска качественных товаров и пр.). Тем самым, государство воздействует на экономику путем издания ненормативных (правоприменительных) актов и, иногда, путем заключения «административных» договоров.

Акцентируем внимание лишь на тенденции отхода от императивного установления требований к качеству в сторону саморегулирования, что не всегда оправданно в современных условиях рынка в России, где не сложились условия для нормальной конкуренции среди товаропроизводителей^[11].

Вместе с тем, кроме принятия нормативных актов, в которых устанавливаются императивные требования к товарам, работам и услугам, а также к лицам, их производящим, государство достигает цели повышения качества и иными правовыми средствами, к наиболее важным из которых следует отнести следующее:

1) организация деятельности торгово-промышленных палат;

2) лицензирование и лицензионный контроль;

3) привлечение к публично-правовой ответственности за некачественное исполнение.

Вопросы лицензирования весьма важны для достижения отмеченных целей, однако их изучение находится за рамками гражданского права, поэтому мы будем касаться их в работе, но не так основательно.

Если вести речь о роли торгово-промышленных палат в обеспечении качества товаров, работ, услуг, заметим следующее.

Согласно п. 2 ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В случае если качество должно соответствовать обычаю делового оборота, может возникнуть сложность, что понимать под ним. Согласно п. 1 ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно документально. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 в качестве примера обычая делового оборота названы «традиции исполнения тех или иных обязательств».

Обычаи делового оборота необязательно должны быть зафиксированы в письменном документе, хотя нередко они имеются и являются желательными, так как это вносит определенность в отношения сторон и исключает возникновение коммерческих споров^[12]. Российские торгово-промышленные палаты изучают существующие обычаи и публикуют их для сведения заинтересованных лиц.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - Закон о ТПП), Торгово-промышленная палата РФ свидетельствует торговые и портовые обычаи, принятые в РФ и, следовательно, по мнению некоторых ученых, может давать заключения по вопросу соответствия качества тому или иному обычаю делового оборота. Фактически государство уполномочивает такие некоммерческие организации в формулировании правовых норм, что немаловажно. Торгово-промышленные палаты, выполняя ряд публичных функций на федеральном и региональном уровнях властвования, не входят в систему публичного управления, но, по сути, как отмечается в литературе, они являются соучастниками государственного администрирования в сфере экономических отношений, обладающими общественным статусом и авторитетом^[13].

Существование обычая или, напротив, его отсутствие в иных случаях сторона вправе доказывать, используя любые допускаемые правом доказательства, однако в гражданском процессе заключение торгово-промышленной палаты по данному вопросу будет иметь, очевидно, определяющее значение.

Обычай делового оборота имеет факультативное значение, что подтверждается ст. 309 ГК РФ: обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Однако такие ситуации встречаются. Так, постановлением Правления ТПП РФ от 28 июня 2001 г. № 117-13 Правила Международной торговой палаты для толкования торговых терминов «Инкотермс-2000» были признаны торговым обычаем в Российской Федерации^[14].

Случаи таких заключений достаточно редки и, как правило, касаются иных условий поставки или перевозки, причем международных. Однако стороны не лишаются права самостоятельно доказать наличие правового обычая. Так, по одному из дел арбитражным судом было определено, что некачественность товара выявлена покупателем в ходе его проверки. Поскольку ни нормативно-правовыми актами, ни договором не установлен определенный порядок приемки товара по качеству, суд счел, что в соответствии с п. 2 ст. 474 ГК РФ покупатель правомерно руководствовался обычно применяемыми условиями проверки товара. В связи с тем, что факт передачи некачественного товара был подтвержден, требования покупателя были удовлетворены.

Вторая группа правовых средств, направленных на обеспечение качественного исполнения обязательства, включает в себя действия самих участников обязательства. Следовательно, данные правовые средства являются частноправовыми, и для них характерно свободное формирование цели субъектами правореализационной деятельности и инициативность в подборе непротиворечащих закону инструментов (в том числе их набора, порядка и последовательности их применения) для ее достижения. Однако данные средства должны соответствовать правовым нормам – быть предусмотрены в них или не противоречить им.

Таким образом, правовые средства обеспечения качественного исполнения обязательства, можно представить в качестве публично-правовых мер, осуществляющихся государством, а также частноправовых, предпринимаемых самими участниками обязательства. Заметим, что между двумя этими группами правовых средств есть определенная взаимосвязь. Эта связь продиктована идеей единства самого права, необходимости интегрированного подхода в правопонимании.

Возможность выбора конкретных правовых средств обеспечения качественного исполнения в рамках частноправового метода дозволительности производится непосредственно самими участниками договора, от правильного их выбора зависит возможность достижения цели кредитора. В этом заключается непосредственная деятельность контрагентов, причем как предшествующая заключению договора, так и осуществляемая в последствии, и невозможно в законе урегулировать все ее нюансы. Так, только предмет является существенным условием для всех договоров, однако он лишь фиксирует сам объект будущего обязательства, его качество, как отмечалось ранее, при отсутствии соответствующего условия в договоре, лишь предполагается должным соответствовать обычным требованиям. Если в договоре ограничиться лишь обычным описанием товара, работы или услуги, в последствии могут возникнуть сложности поиска эталона такого качества, доказывания своих требований в суде^[15].

Можно также разделить правовые средства в зависимости от функциональной роли на регулятивные и охранительные. Даная классификация характерна также для правоотношений. Так, регулятивные правовые средства предназначены для упорядочивания деятельности субъектов, а охранительные (производные от них) – для устранения препятствий, включая в себя средства обеспечения (гарантии), предупреждения, защиты и наказания. Так, регулятивным будет закрепленное в договоре условие о порядке приемки товара по качеству, об ответственности за некачественный товар – охранительным.

Частноправовые средства обеспечения качественного исполнения будут различаться в процессе заключения и исполнения договора.

Дело в том, обязательство проходит в своем развитии, как правило, две стадии: возникновение и исполнение. При возникновении обязательства между некими субъектами отношения товарного обмена возникает юридическая связь, состоящая в наделении их субъективными правами и юридическими обязанностями. Соответственно на этой стадии важно определить право кредитора на получение товара надлежащего качества и соответствующую обязанность, а также предусмотреть стимулирующие меры (например, неустойку), порядок проведения процедурных мероприятий (например, приемки по качеству, заявления претензий и рекламаций). С момента начала исполнения (ст. 314 ГК РФ) обязательство переходит во вторую стадию, когда его участники совершают фактические действия – акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, которые также будут выступать в качестве правовых средств. Соответственно изменяется структура обязательства. На стадии возникновения обязательства возможные поведенческие акты в правоотношении выражаются в виде субъективных прав и юридических обязанностей, которые и будут выступать правовыми средствами^[16]. Стороны обязательства затем вынуждены соотносить свое поведение с требованиями, заложенными в нормах права.

Таким образом, правовая цель – получение качественного исполнения субъектом обеспечивается следующими частноправовыми средствами.

На стадии заключения договора (возникновения обязательства) в частности:

— корректным определением договорного условия о качестве, в том числе обеспечиваемым, например, сертификацией, разработкой собственных стандартов качества;

— стимулирующими мерами, которые условно можно разделить на положительные, например увеличением объемов за качественные поставки, и негативными, например условием о неустойке;

— процедурными условиями, например, о порядке приемки товаров, работ или услуг, проведения экспертизы, заявления претензий и рекламаций.

На стадии исполнения обязательства качественное исполнение обязательства обеспечивается надлежащим осуществлением приемки товаров, фиксацией недостатков в актах, ведением претензионной работы, применением мер ответственности (например, возмещением причиненных убытков, ремонта, замены товара и пр.) Данные правовые средства следует рассмотреть особо в рамках отдельного параграфа.

Глава 2. Государственное регулирование качества товаров, работ, услуг

2.1. Система правового и технического регулирования качества

Как отмечалось, требования к качеству заключаются не только в установлении нормативных критериев оценки способности объектов обязательств удовлетворять потребности сторон, но и безопасности, как для участников обязательства, так и иных субъектов. Основы нормативных требований к безопасности установлены в ст. 74 Конституции Российской Федерации: ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Данная норма дублируется в п. 3 ст. 1 ГК РФ. В Гражданском кодексе Российской Федерации имеется небольшое число норм, посвященных безопасности тех или иных объектов. Так в ст. 539, 543, 546 ГК РФ упоминается о безопасности эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В ст. 751 ГК РФ – о безопасности строительных работ. Вопросам качества уделено внимание и в международных актах. Так, в п. 3 ст. 19 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г. указано, что дополнительные или отличные условия в отношении, среди прочего, цены, платежа, качества и количества товара, места и срока поставки, объема, ответственности одной из сторон перед другой или разрешения споров считаются существенно изменяющими условия оферты^[17].

Соответственно условие о качестве предполагается как существенное.

Вопросы безопасности в различных сферах человеческой деятельности затронуты в целом ряде нормативных актов, например, в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24- ФЗ (ст.ст. 34 - 41), Воздушном кодексе РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ст.ст. 83 - 85), Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 34), Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ст. 14) и др.

Однако указанные нормативные акты затрагивают вопросы обеспечения безопасности в отраслях человеческой деятельности, изначально обладающих повышенной степенью риска. Они носят специальный характер, и распространяются только на узкий круг отношений, регулируемый ими.

Вместе с тем имеется целый блок законодательных и подзаконных актов, направленных на установление требований к безопасности объектов. В его центре находится Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон «О техническом регулировании»). Безопасность определяется Законом о техническом регулировании как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Данный закон распространяется на любые виды продукции и любые стадии жизненного цикла продукции и положил начало кардинальной реформе системы отечественных стандартов, норм, правил и нормативов^[18]. Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Реформа системы технического регулирования предусматривает замену огромного количества существующих еще со времен Советского Союза норм и требований к продукции и процессам ее производства и обращения современной системы контроля за качеством и безопасностью, соответствующей международным стандартам.

На смену ГОСТам, ОСТам, СНиПам, СанПиНам и т.д., зачастую устаревшим и противоречащим друг другу, действующему законодательству, пришла двухуровневая система технических регламентов, обязательных для исполнения, и национальных стандартов, для которых предусмотрено добровольное исполнение.

Исходя из легальной дефиниции Закона «О техническом регулировании», технический регламент – принятый в установленном порядке документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)^[19]. Технический регламент может быть принят в форме международного договора, федерального закона и подзаконного акта, принятого Президентом РФ, Правительством РФ, а также федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Заметим, что в первоначальной редакции закона технические регламенты могли быть приняты только в форме федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации, что привело к пробелам: старые технические требования были отменены, а новые не успевали принимать. В последнее время работа по их принятию активизировалась. Так, назовем в их числе Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования», Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и др.

2.2. Требования к качеству товаров, работ и услуг, закреплённые в действующем законодательстве

Норм о качестве в действующем законодательстве достаточно много, но легального определения качества в основном законе, регулирующем гражданско-правовые отношения – Гражданском кодексе Российской Федерации – нет^[20]. Вместе с тем в нем имеется ряд специальных статей. В первую очередь это нормы о договоре купли-продажи. Так, в ст. 469 «Качество товара» предусмотрена обязанность продавца передать покупателю товар, соответствующий либо обычному назначению, либо конкретным целям покупателя, либо образцу (описанию), либо обязательным требованиям. В ст. 542 ГК РФ указано на необходимость соответствия качества подаваемой энергии обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством, или предусмотренным договором энергоснабжения. В ст. 721 устанавливаются требования к качеству работы и ее результату.

Требования к качеству предмета договора купли-продажи и результату подрядных работ практически идентичны, поскольку и тот, и другой представляют собой вещь. Сводятся эти правила к следующему: результат должен соответствовать (1) договору, в том числе в случае повышения критериев по сравнению с обычными (и, наверное, обязательными); (2) обязательным нормативным требованиям; (3) при их отсутствии правовым обычаям (причем независимо от их предпринимательского характера).

В иных законах, содержащих упоминания о качестве, требования к нему аналогичны тем, что закреплены в ГК РФ в отношении купли-продажи. Так в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется^[21]. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (ст. 4). Существенным отличием является, пожалуй, норма п. 3 ст. 4 Закона: если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. Вместе с тем, можно предполагать, что уточнение цели использования товара является составной «частью» оферты, которая имеет значение независимо от того, где/как она была оформлена (возможно, и устно).

В праве происходит становление режима коммерческих договоров в части соотношения дозволений, позитивных обязываний и запретов, в котором нарастают позитивные обязывания и запреты, причем выражены они через императивные правила регулирования. Данное требование относится в полной мере к безопасности объектов обязательства. Однако заметим, что нормативных актов, подробно регулирующих качество, нет. При отсутствии предъявляемых государством обязательных требований к качеству товаров основным регулятором качества в настоящее время становится договор^[22].

Лишь в некоторых федеральных законах помимо безопасности предусматриваются требования к качеству. Так, в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено: «качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования» (ст. 1). В п. 1 ст. 15 указанного закона требования к качеству уточнены: «предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии…». Можно видеть преемственность данного определения с дефиницией, которая содержалась в ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения»: «качество продукции - совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением».

В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» имеется определение качества медицинской помощи как совокупности характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (ст. 2).

В ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» даются дефиниции как качества лекарственного средства – его соответствие требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа, так и его безопасности как характеристики лекарственного средства, основанной на сравнительном анализе его эффективности и риска причинения вреда здоровью, при этом эффективность лекарственного препарата – это характеристика степени положительного влияния лекарственного препарата на течение, продолжительность заболевания или его предотвращение, реабилитацию, на сохранение, предотвращение или прерывание беременности^[23].

Таким образом, государство уделяет мало внимания вопросам качества выпускаемых товаров. Устанавливая лишь императивные требования обеспечения их безопасности, оно, по существу, не стимулирует предпринимателей, осуществляющих деятельность по улучшению качества товаров. Конкуренция должна быть важнейшим фактором в стремлении товаропроизводителей к улучшению качества производимой продукции. Данный фактор действует при наличии конкурентной среды и отсутствии административных и иных барьеров. В настоящее время конкурентная среда только формируется, развитая инфраструктура товарных рынков отсутствует, товарные рынки в значительной степени монополизированы.

Кардинальное различие в правовом обеспечении качества между Россией и развитыми государствами в большей степени заключается в уровне жизни и доходов населения. Действительно, в западных государствах, с развитым рынком конкурентоспособность производителей и продавцов определяется в значительной степени качеством реализуемых ими товаров, однако в России значительная часть населения в связи малообеспеченностью будут вынуждены приобретать пусть и безопасные, но малополезные товары (продукты). Без защиты может остаться широкий круг потребителей с доходом, недостаточным для приобретения товаров с повышенными потребительскими свойствами, предусмотренными, скажем, ГОСТ. Вряд ли это отвечает целям, закрепленным в Конституции РФ. Предпринимаемые же государством меры поддержки выпуска высококачественных товаров явно недостаточны. В основном достаточно императивно качество урегулировано в отношении товаров, работ и услуг, потенциально опасных для их приобретателей и окружающих, что, по сути, совпадает с установлением требований к безопасности^[24].

В первую очередь, такой вывод применим к правовому регулированию медицинских услуг в силу их наибольшего влияния на безопасность человека. Согласно Временному положению о медицинских стандартах (нормативах) от 16 октября 1992 г. № 277, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, медицинским стандартом называется система знаний, умений, навыков и условий, определяющих возможность выполнения определенного вида медицинской деятельности. Медицинские стандарты обеспечивают необходимый уровень оказания медицинской помощи каждому гражданину РФ в соответствии с программами по охране здоровья (федеральными и территориальными), утвержденными в установленном порядке.

В последнее время принят целый ряд стандартов и правил оказания разных видов медицинского вмешательства, которые конкретизируют исследуемые услуги. В указанном смысле безопасность и качество практически совпадают. Если врач будет действовать строго в рамках стандартов и правил, но без творчества при выборе методов лечения, оно, скорее всего, будет неэффективным, хотя формально юридически качественным. В данном смысле качество как степень удовлетворенности потребителя проявляется исключительно в экономическом значении^[25].

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» также предусматривает принятие обязательных федеральных стандартов аудиторской деятельности (п. 1 ст. 7). В настоящее время в основном применяются Федеральные стандарты аудиторской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности». Всего Правительством РФ было утверждено 34 федеральных правила (стандарта) аудиторской деятельности. Непосредственно качеству посвящено Правило (Стандарт) № 7 «Контроль качества выполнения заданий по аудиту». Статьей 15 Закона об аудите 2008 г. функция утверждения федеральных стандартов аудиторской деятельности закреплена за уполномоченным федеральным органом, которым является Министерство финансов РФ. В соответствии со ст. 15 Закона об аудите федеральные стандарты аудиторской деятельности теперь утверждает Минфин России. Так, Приказом Минфина РФ от 20 мая 2010 г. № 46н дополнительно утверждены несколько стандартов.

Также имеются попытки включения более подробных правил в оценке качества товаров при размещении заказов на их поставку для государственных и муниципальных нужд. Соответствующие условия включаются заказчиками в документацию о конкурсе или аукционе. В соответствии Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено определение рейтинга товара. Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Система исчисления баллов такова, что в торгах могут побеждать участники, которые в своих заявках предложат более низкую цену товара, что, очевидно, будет соответствовать низкому качеству. Такое положение нельзя признать приемлемым.

Таким образом, следует признать, что императивному регулированию в Российской Федерации в настоящее время подвергаются лишь минимальные требования к безопасности, которые применительно к обязательственным правоотношениям выступают как составляющая часть требований к качеству. Соответственно альтернативными должны в этой сфере стать стандарты (образцы, требования) устанавливаемые на уровне общественного регулирования в договорах между участниками гражданско-правовых отношений^[26].

Вместе с тем, Закон «О техническом регулировании» предусматривает систему актов, в которых предусматриваются требования к качеству и безопасности товаров (работ, услуг). Кроме нормативных правовых актов, принимаемых в установленном порядке согласно ст. 13 названного закона, к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил; международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации; предварительные национальные стандарты.

Национальные стандарты могут разрабатываться любыми субъектами и применяются они на добровольной основе. Однако в Законе о техническом регулировании устанавливается достаточно сложная процедура их разработки (ст. 16-17), значительная роль в которой уделена уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию. Она заключается в сборе национальных стандартов и в опубликовании соответствующей информации в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании^[27]. Кроме того, он принимает программу разработки национальных стандартов, организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию. В законе также установлена процедура получения сертификата соответствия продукции национальным стандартам. Данный факт показывает, что национальные стандарты представляют собой нечто среднее между актами нормативными и стандартами самих товаропроизводителей и их организаций саморегулирования.

В настоящее время действует достаточно много национальных стандартов, утвержденных постановлением Госстандарта России. Например, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 24 ноября 2003 г. № 326-ст), Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 533-ст); Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52497-2005 «Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 534-ст). Также в качестве национальных стандартов действуют ГОСТы, принятые до введения в действие Закона о техническом регулировании.

Вместе с тем, в отсутствие императивных повышенных требований к качеству необходима разработка стимулирующих мер, позволяющих повысить роль национальных стандартов. В первую очередь эти меры должны быть направлены на получение соответствующих преимуществ (в лицензировании, налогообложении). Однако реальное положение дел говорит об обратном^[28].

Национальный стандарт не дает преимуществ его «владельцам» несмотря на то, что его принятие прошло достаточно длительную и сложную процедуру, равно как товаропроизводитель – процедуру соответствия. Данный факт показывает отсутствие системности требований к качеству и безопасности. Все они должны иметь равный статус и обеспечивать равные возможности. В ст. 11 Закона о техническом регулировании в качестве целей стандартизации установлены не только повышение уровня безопасности, но и обеспечение конкурентоспособности и качества продукции. Национальные стандарты должны играть в этом действенную роль.

Заключение

По итогам работы можно сделать следующие выводы.

Правовое регулирование качества достигается разными способами и имеет несколько направлений воздействия.

По способам правового регулирования качества обосновано выделение: 1) правовое регулирования, которое достигается путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, а также санкционированием правовых обычаев, заключением международных договоров, в которых установлены императивные требования к качеству товаров, работ и услуг; 2) индивидуальное регулирования, которое заключается в установлении требований саморегулируемыми организациями участников рынка, адресованных только своим членам, например, стандартов аудита, страхования, строительства и т.д., установления внутренних правил организаций (локальных стандартов), адресованных его контрагентам, а также договорного регулирования, которое достигается путем заключения между участниками договоров.

Данная система форм правового регулирования качества обусловлена двумя группами целей и соответствующих им правовых средств, связанных с качественным исполнением: 1) правовое регулирование в части установления государством правовых норм; 2) действия (деятельность) субъектов права, направленные на достижение собственных (правовых) целей.

Правовое регулирование качества и безопасности товаров, работ и услуг имеет первостепенное значение, поскольку от того, насколько оно эффективно, зависит степень удовлетворенности участников общественных отношений в их потребностях, что и должно составлять конечную цель регулирования. Для ее достижения необходима система взаимообусловленных как частноправовых, так и публично-правовых способов.

Соответственно данная система форм носит межотраслевой характер. Качество регулируется нормами, как частного, так и публичного права. Право регулирует общественные отношения с помощью правовых норм, которые лишь условно можно делить на императивные и диспозитивные. Диспозитивная норма содержит несколько вариантов правил поведения, и после выбора того или иного варианта становится для участников гражданско-правовых отношений обязательной. Поэтому в правовом определении того или иного понятия всегда следует иметь в виду нормативную его составляющую.

Вторая группа правовых средств, направленных на обеспечение качественного исполнения обязательства, включает в себя действия самих участников обязательства. Для них характерно свободное формирование цели субъектами правореализационной деятельности и инициативность в подборе непротиворечащих закону инструментов (в том числе их набора, порядка и последовательности их применения) для ее достижения. Однако данные средства должны соответствовать правовым нормам – быть предусмотрены в них или не противоречить им.

Вместе с тем, тенденцией в правотворческой деятельности является отход от императивного установления требований к качеству в сторону саморегулирования.

В отсутствие императивных требований договор является основным регулятором качества товаров. Если стороны сами не определили условие о качестве, то применяются императивные нормы, закрепленные в нормативных актах, международных договорах, и правовых обычаях. В таком случае регулирование качества остается на уровне государства. Однако роль договора повышается при продаже уникальных товаров, когда требования к качеству могут быть установлены только договором.

Библиография

I. Нормативно-правовые акты

Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров: заключена в г. Вене 11.04.1980 // Вестник ВАС РФ. — 1994. — № 1.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 140.
Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 (ред. от 30.12.2015) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 33. — Ст. 1309.
Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 2. — Ст. 150.
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 52 (ч. 1). — Ст. 5140.
Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 1 (ч. 1). — Ст. 40.
Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 1. — Ст. 15.
Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об обращении лекарственных средств» // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 16. — Ст. 1815.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 48. — Ст. 6724.
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (ред. от 14.11.2016) «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 49 (часть 7). — Ст. 6428.
Приказ Минздрава РСФСР от 16.10.1992 № 277 «О создании системы медицинских стандартов (нормативов) по оказанию медицинской помощи населению Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
Постановление Правления ТПП РФ от 28.06.2001 № 117-13 (ред. от 28.06.2012) «Развитие законодательства о предпринимательстве и роль торгово-промышленных палат в этом процессе» [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
ГОСТ 15467-79 (СТ СЭВ 3519-81). Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения: введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.01.1979 № 244 (ред. от 16.01.1985). — М.: Издательство стандартов, 1981.

II. Научная и учебная литература

Аникиенко В.Н. Сравнительный анализ основных понятий государственного контроля и надзора в области качества / В.Н. Аникиенко // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2015. — № 10-4. — С. 743-747.
Арутюнян С.Ю., Родина В.В. Качество российской продукции как один из факторов развития экономики / С.Ю. Арутюнян, В.В. Родина // Стандарты и качество. — 2015. — № 11. — С. 50-53.
Белхароев Х.У. Государственно-правовая политика России в обеспечении продовольственной безопасности / Х.У. Белхароев // Lex Russica. — 2016. — № 6 (115). — С. 212-224.
Боковикова Т.Н., Кузьмин А.В. Контроль качества товаров и услуг как защита прав потребителей / Т.Н. Боковикова, А.В. Кузьмин // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. — 2017. — № 1. — С. 188-195.
Бреусова А.Г., Чернобаева Г.Е. Развитие конкуренции на региональных потребительских рынках: восприятие потребителей / А.Г. Бреусова, Г.Е. Чернобаева // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. — 2018. — № 3. — С. 75-80.
Брославский Л.И. Техническое регулирование качества и безопасности продукции и окружающей среды: проблемы теории и практики / Л.И. Брославский // Бизнес, менеджмент и право. — 2015. — № 2 (32). — С. 47-54.
Воронин Б.А., Воронина Я.В. Технические регламенты в области сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия / Б.А. Воронин, Я.В. Воронина // Аграрный вестник Урала. — 2016. — № 7 (149). — С. 93-97.
Горнов А.О., Сергиевский Ю.Н. Система технического регулирования (стандарты, технические регламенты, сертификаты) / А.О. Горнов, Ю.Н. Сергиевский // Проблемы качества графической подготовки студентов в техническом вузе: традиции и инновации. — 2017. — Т. 1. — С. 55-66.
Дворянинова О.П., Журавлев А.В. Стандарт организации - эффективный механизм регулирования качества пищевой продукции / О.П. Дворянинова, А.В. Журавлев // Стандарты и качество. — 2017. — № 10. — С. 80-84.
Джамирзе Б.Ю. Лицензирование в системе административно-правовых способов регулирования экономики / Б.Ю. Джамирзе // Правовая политика и правовая жизнь. — 2018. — № 1. — С. 68-74.
Катран М.В. Система технического регулирования как фактор развития внутреннего рынка / М.В. Катран // Молодий вчений. — 2016. — № 9 (36). — С. 50-54.
Королева Е.И. Оценка соответствия применяемых стандартов предприятия требованиям технического регулирования / Е.И. Королева // Приоритетные научные направления: от теории к практике. — 2016. — № 28. — С. 225-231.
Котляров Ю.В. Правоприменительные аспекты применения мер государственного принуждения в сфере технического регулирования / Ю.В. Котляров // Финансовое право и управление. — 2015. — № 2. — С. 273-278.
Куликова Т.А., Куликов М.В. Стандартизация в Российской Федерации. Законы и порядок / Т.А. Куликова, М.В. Куликов // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. — 2017. — № 128. — С. 354-363.
Майдыров С.Г. Развитие системы технического регулирования - основа международного сотрудничества и торговли / С.Г. Майдыров // Вестник университета Туран. — 2017. — № 3 (75). — С. 24-27.
Огнева С.В. Взаимоотношения государства и бизнеса в целях обеспечения качества услуг / С.В. Огнева // Наука и бизнес: пути развития. — 2015. — № 4 (46). — С. 111-117.
Орехов Д.А. Государственное регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов / Д.А. Орехов // Вопросы нормативно-правового регулирования в ветеринарии. — 2017. — № 2. — С. 27-32.
Сагдиева А.Д., Иванова С.Г. Правовое регулирование безопасности и качества продукции / А.Д. Сагдиева, С.Г. Иванова // Успехи в химии и химической технологии. — 2017. — Т. 31. — № 7 (188). — С. 73-75.
Сафонова Ю.О. К вопросу о необходимости государственного регулирования качества продукции с учетом требований международных стандартов / Ю.О. Сафонова // Регион: государственное и муниципальное управление. — 2017. — № 4 (12). — С. 16.
Сикачева О.О. Контроль качества товаров как мера обеспечения конкуренции (на примере рынка органических товаров) / О.О. Сикачева // Конкурентное право. — 2017. — № 3. — С. 37-40.
Снигирёва В.А. Право потребителя на получение товара (работы, услуги) надлежащего качества и гарантии его реализации / В.А. Снигирёва // Агропродовольственная политика России. — 2017. — № 5 (65). — С. 117-119.
Таран А.В., Шкурко Н.В. Техническое регулирование и качество продукции на товарных рынках / А.В. Таран, Н.В. Шкурко // Национальная Ассоциация Ученых. — 2015. — № 10-1 (16). — С. 52-54.
Фролова Е.Д., Васильев И.В. Техническое регулирование: проблемы и пути решения / Е.Д. Фролова, И.В. Васильев // Черные дыры в Российском законодательстве. — 2017. — № 3. — С. 137-140.
Хаценко А.Н. Влияния государственного регулирования качества выпускаемой продукции на деятельность предприятий / А.Н. Хаценко // Современные проблемы науки и образования. — 2015. — № 2. — С. 303.
Шапагатов С.Р., Цыплов Е.А. Регулирование качества продукции / С.Р. Шапагатов, Е.А. Цыплов // Форум молодых ученых. — 2017. — № 10 (14). — С. 845-847.
Шарафутдинова Е.Н. Актуальные экономические аспекты стандартизации в Российской Федерации / Е.Н. Шарафутдинова // Управленец. — 2016. — № 3 (61). — С. 77-81.
Ямашкин Ю.В., Шилкина А.Т. Качество и безопасность пищевой продукции: проблемы государственного регулирования и контроля / Ю.В. Ямашкин, А.Т. Шилкина // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. — 2017. — № 4-3 (39). — С. 167-170.

Сагдиева А.Д., Иванова С.Г. Правовое регулирование безопасности и качества продукции / А.Д. Сагдиева, С.Г. Иванова // Успехи в химии и химической технологии. — 2017. — Т. 31. — № 7 (188). — С. 73-75. ↑
Орехов Д.А. Государственное регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов / Д.А. Орехов // Вопросы нормативно-правового регулирования в ветеринарии. — 2017. — № 2. — С. 27-32. ↑
Дворянинова О.П., Журавлев А.В. Стандарт организации - эффективный механизм регулирования качества пищевой продукции / О.П. Дворянинова, А.В. Журавлев // Стандарты и качество. — 2017. — № 10. — С. 80-84. ↑
Сикачева О.О. Контроль качества товаров как мера обеспечения конкуренции (на примере рынка органических товаров) / О.О. Сикачева // Конкурентное право. — 2017. — № 3. — С. 37-40. ↑
Снигирёва В.А. Право потребителя на получение товара (работы, услуги) надлежащего качества и гарантии его реализации / В.А. Снигирёва // Агропродовольственная политика России. — 2017. — № 5 (65). — С. 117-119. ↑
Майдыров С.Г. Развитие системы технического регулирования - основа международного сотрудничества и торговли / С.Г. Майдыров // Вестник университета Туран. — 2017. — № 3 (75). — С. 24-27. ↑
Шапагатов С.Р., Цыплов Е.А. Регулирование качества продукции / С.Р. Шапагатов, Е.А. Цыплов // Форум молодых ученых. — 2017. — № 10 (14). — С. 845-847. ↑
Шарафутдинова Е.Н. Актуальные экономические аспекты стандартизации в Российской Федерации / Е.Н. Шарафутдинова // Управленец. — 2016. — № 3 (61). — С. 77-81. ↑
Королева Е.И. Оценка соответствия применяемых стандартов предприятия требованиям технического регулирования / Е.И. Королева // Приоритетные научные направления: от теории к практике. — 2016. — № 28. — С. 225-231. ↑
Куликова Т.А., Куликов М.В. Стандартизация в Российской Федерации. Законы и порядок / Т.А. Куликова, М.В. Куликов // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. — 2017. — № 128. — С. 354-363. ↑
Бреусова А.Г., Чернобаева Г.Е. Развитие конкуренции на региональных потребительских рынках: восприятие потребителей / А.Г. Бреусова, Г.Е. Чернобаева // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. — 2018. — № 3. — С. 75-80. ↑
Арутюнян С.Ю., Родина В.В. Качество российской продукции как один из факторов развития экономики / С.Ю. Арутюнян, В.В. Родина // Стандарты и качество. — 2015. — № 11. — С. 50-53. ↑
Хаценко А.Н. Влияния государственного регулирования качества выпускаемой продукции на деятельность предприятий / А.Н. Хаценко // Современные проблемы науки и образования. — 2015. — № 2. — С. 303. ↑
Сафонова Ю.О. К вопросу о необходимости государственного регулирования качества продукции с учетом требований международных стандартов / Ю.О. Сафонова // Регион: государственное и муниципальное управление. — 2017. — № 4 (12). — С. 16. ↑
Брославский Л.И. Техническое регулирование качества и безопасности продукции и окружающей среды: проблемы теории и практики / Л.И. Брославский // Бизнес, менеджмент и право. — 2015. — № 2 (32). — С. 47-54. ↑
Аникиенко В.Н. Сравнительный анализ основных понятий государственного контроля и надзора в области качества / В.Н. Аникиенко // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2015. — № 10-4. — С. 743-747. ↑
Огнева С.В. Взаимоотношения государства и бизнеса в целях обеспечения качества услуг / С.В. Огнева // Наука и бизнес: пути развития. — 2015. — № 4 (46). — С. 111-117. ↑
Фролова Е.Д., Васильев И.В. Техническое регулирование: проблемы и пути решения / Е.Д. Фролова, И.В. Васильев // Черные дыры в Российском законодательстве. — 2017. — № 3. — С. 137-140. ↑
Горнов А.О., Сергиевский Ю.Н. Система технического регулирования (стандарты, технические регламенты, сертификаты) / А.О. Горнов, Ю.Н. Сергиевский // Проблемы качества графической подготовки студентов в техническом вузе: традиции и инновации. — 2017. — Т. 1. — С. 55-66. ↑
Котляров Ю.В. Правоприменительные аспекты применения мер государственного принуждения в сфере технического регулирования / Ю.В. Котляров // Финансовое право и управление. — 2015. — № 2. — С. 273-278. ↑
Боковикова Т.Н., Кузьмин А.В. Контроль качества товаров и услуг как защита прав потребителей / Т.Н. Боковикова, А.В. Кузьмин // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. — 2017. — № 1. — С. 188-195. ↑
Ямашкин Ю.В., Шилкина А.Т. Качество и безопасность пищевой продукции: проблемы государственного регулирования и контроля / Ю.В. Ямашкин, А.Т. Шилкина // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. — 2017. — № 4-3 (39). — С. 167-170. ↑
Котляров Ю.В. Правоприменительные аспекты применения мер государственного принуждения в сфере технического регулирования / Ю.В. Котляров // Финансовое право и управление. — 2015. — № 2. — С. 273-278. ↑
Белхароев Х.У. Государственно-правовая политика России в обеспечении продовольственной безопасности / Х.У. Белхароев // Lex Russica. — 2016. — № 6 (115). — С. 212-224. ↑
Таран А.В., Шкурко Н.В. Техническое регулирование и качество продукции на товарных рынках / А.В. Таран, Н.В. Шкурко // Национальная Ассоциация Ученых. — 2015. — № 10-1 (16). — С. 52-54. ↑
Воронин Б.А., Воронина Я.В. Технические регламенты в области сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия / Б.А. Воронин, Я.В. Воронина // Аграрный вестник Урала. — 2016. — № 7 (149). — С. 93-97. ↑
Катран М.В. Система технического регулирования как фактор развития внутреннего рынка / М.В. Катран // Молодий вчений. — 2016. — № 9 (36). — С. 50-54. ↑
Джамирзе Б.Ю. Лицензирование в системе административно-правовых способов регулирования экономики / Б.Ю. Джамирзе // Правовая политика и правовая жизнь. — 2018. — № 1. — С. 68-74. ↑