Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России (Нормативно-правовые источники, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования темы данной курсовой работы обусловлена наличием комплексных проблем правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В современных условиях глобализации общественных отношений и развития международного сотрудничества, вопросы правового статуса иностранцев приобретают все большую значимость. Высокий уровень социальной мобильности, рост миграционных и интеграционных процессов в государствах, увеличение объемов международного торгового и гражданского оборота – все эти явления неизбежно приводят к тому, что все чаще участниками тех или иных правоотношений на территории соответствующих государств становятся иностранные граждане, в связи с чем и возникает объективная необходимость в более подробном исследовании особенностей их правового статуса.

Такое исследование имеет, в свою очередь, огромное как теоретическое, так и практическое значение. В частности, с практической точки зрения – крайне важным является правильное определение пределов юридических возможностей приобретения и осуществления иностранцами в той или иной сфере правовых отношений субъективных прав, что, однако, представляется возможным только при должной теоретической проработке данных вопросов. Кроме того, актуальность рассмотрения вопросов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обуславливается также появлением в последнее время в отечественной и зарубежной доктрине и практике новых подходов и тенденций относительно их правового регулирования, анализ и комплексное изучение которых, может помочь выявить пробелы в регламентации и совершенствовать российское законодательство.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует об актуальности, теоретической и практической значимости темы и, следовательно, необходимости проведения данного исследования.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия, особенностей и проблем правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России;

- рассмотреть права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с определением правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность международно-правовых и национально-правовых норм, регулирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, научная литература по указанной проблематике.

Методологическую основу настоящего исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического, нормативнологического, технико-юридического, сравнительно-правового.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

1.1. Нормативно-правовые источники, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Каждое государство самостоятельно определяет режим иностранных граждан и лиц без гражданства на своей территории, посредством создания соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей их правовое положение.

В Российской Федерации специальной отрасли или подотрасли права, регулирующей правовое положение иностранных граждан не существует. Некоторые аспекты правового регулирования разбросаны по разным отраслям российского права, таким как: конституционное, гражданское, административное, и т.д.

В целом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется как национальным, так и международным законодательством.

Среди международных договоров нужно выделить Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о статусе беженцев и ряд других международных договоров.

В общем виде конституционный принцип определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Так, согласно данной норме, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ст. 71 Конституции РФ, вопросы правового положения иностранных граждан и вопросы миграционной политики, находятся в федеральном ведении. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории государства.^[1]

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также регулирует отношение между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов – с иной стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и другой деятельности.

Ряд вопросов миграционного права регламентированы на основе Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства, а также нормативно-правовых актов других органов исполнительной власти (Федеральной миграционной службы, Федеральной пограничной службы и др.).

Кроме того, существует небольшой массив регионального законодательства, затрагивающий проблемы внутренней миграционной политики.

Частично подобные правовые акты принимаются во исполнение федерального законодательства, частично – в связи с необходимостью решения тех или иных региональных проблем.^[2]

Можно сделать вывод, что правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регулируется посредством множества Федеральных законов, а также отдельных правовых актов и обеспечивается за счет особых средств, представляющих собой различные обязанности, права, ограничения, меры взыскания и ответственности, как иностранных граждан, так и органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в данной сфере.

1.2. «Иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»: понятие, особенности данных правовых статусов и их классификация

Правовое положение лиц, которые находятся на территории того либо другого государства, зависит прежде всего от наличия либо отсутствия у них гражданства государства пребывания. Наибольший объем прав у лиц, имеющих гражданство этого государства.^[3]

Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства либо лиц с двойным гражданством, постоянно либо временно пребывающих на территории страны, имеет определенные особенности и специально урегулировано законодательством каждого государства.

Субъект права в любой отрасли права, в том числе и конституционного, - это обладатель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, возложенных на него правовым актом.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указывает, что иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким образом, понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в большинстве случаев совпадают.^[4]

Особое место в группе иностранных граждан и лиц без гражданства занимают беженцы, которыми согласно норм Федерального закона от 19 февраля 1993 № 4528-I «О беженцах» признаётся лицо, «которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» различает три вида иностранных граждан:

а) временно пребывающих в РФ – лицо, прибывшее в РФ на основании визы либо в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство либо разрешение на временное проживание. По общему правилу, срок временного пребывания иностранного гражданина, который прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток. Срок может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия либо перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. В Законе специально оговорены случаи, когда срок не может быть продлен или сокращен. Решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами;

б) временно проживающих в РФ - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено законом.

в) постоянно проживающих в РФ - лицо, которое получило вид на жительство. Вид на жительство выдаётся иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство этот срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлён на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительства неограниченно.^[5]

Некоторые категории иностранных граждан – дипломаты, послы, консулы и т.д. – не подведомственны российской юрисдикции и пользуются правом экстерриториальности. За нарушение российских законов не несут ответственность по законам того государства, которое они представляют.

Иностранные граждане могут пользоваться защитой со стороны своего государства (гражданской принадлежности) и защитой международных органов. В первом случае эти функции возлагаются на дипломатические представительства и консульские учреждения. К их основным функциям относится защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом.

Защита международных органов осуществляется в пределах и условиях, которые устанавливаются договаривающимися государствами. Наиболее значимым органом обеспечения правового статуса человека является Европейский суд по правам человека, действующий в рамках Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. В соответствии с Конвенцией, Европейский суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица либо любой группы частных лиц, утверждающих, что явились жертвами нарушения одним из договаривающихся государств их прав, признанных в настоящей Конвенции. Государства-участники обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. В качестве условия обращения в Европейский суд по правам человека устанавливается исчерпанность всех внутренних средств правовой защиты.^[6]

Правовой статус иностранных граждан имеет свою специфику и характеризуется определенной степенью двойственности: находясь за пределами собственного государства, данные лица фактически подчиняются двум правопорядкам – государства пребывания и отечественному.

При этом они, обладая определенным объемом прав, предоставленных им отечественным правопорядком, во время пребывания на территории другого государства, как правило, не вправе на этот объем правомочий ссылаться.

Объем их правового статуса в государстве пребывания определяется обычно местным правопорядком и во многом зависит от предусмотренного местным законодательством правового режима.

1.3. Правовые режимы, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ установлен принцип национального режима; в соответствии с ним действует принцип уравнивания в правах иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации. При этом допускаются определённые изъятия и ограничения из этого правила.

Следует отметить, что иностранцы являются специфическими субъектами общественных отношений, вследствие чего необходима адаптация привычных форм и методов государственного управления, а значит, и формирование особого правового режима всевозможной деятельности указанных субъектов, а также органов государственной власти и должностных лиц исполнительной власти России для реализации цели обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и элементов правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, следовательно, необходим специальный правовой режим пребывания иностранцев на территории нашего государства.

В нашей стране данный правовой режим стоит рассматривать, прежде всего, с точки зрения административного права, поскольку именно ему принадлежит главенствующая роль в регулировании общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения реализации правового режима иностранцев и лиц без гражданства.

Это связано с тем, что большая часть указанных отношений функционирует в сфере государственного управления. Их особенность заключается в том, что с одной стороны их участниками являются исполнительные органы государственной власти, которые реализуют свои полномочия, а с другой – иностранные граждане, а также лица без гражданства.

На основании этого, можно сделать вывод, что правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в целом является по своей сути административно-правовым режимом, поэтому, как правило, его исследование проводится в рамках административного права.^[7]

Правовой режим пребывания иностранцев служит базисным средством правового регулирования процесса пребывания иностранцев в Российской Федерации. Названный режим представляет собой совокупность норм права и мер организационного характера, определяющих порядок поведения иностранных лиц и лиц без гражданства, обеспечивающий сохранение состояния защищенности интересов личности, общества и государства, а также предотвращение либо устранение угроз этим интересам, связанных с реализацией иностранцами своего права на проживание в Российской Федерации и передвижение по её территории.

Режим пребывания, закрепляющий взаимные права и обязанности носителей публичной власти и иностранных граждан, содержит, в том числе и процедурно - процессуальные моменты их реализации, и к тому же регламентирует деятельность субъектов отношений, возникающих в связи с пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации, в сфере действия норм данного режима.

В целом, можно сказать, правовой режим является предписанной нормами права моделью - эталоном функционирования и развития отношений в обществе, связанных с пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленной системой различных средств материально-технического, организационного, административно-правового характера, устанавливающих меру поведения субъектов.^[8]

Именно существование особого правового режима позволяет создать условия для эффективной организации деятельности государственных органов исполнительной ветви власти в отношении иностранцев, обеспечивает устойчивость деятельности и функционирования и тех, и других.

Правовой режим способствует реализации специальных мер и строгому упорядочиванию, контролю, надзору, введению новых запретов, изъятий и ограничений, но при этом является гарантом их соответствия конституционному статусу личности по отношению к иностранцам, создавая условия для выполнения обязательств в области прав человека международного плана.^[9]

Режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации обеспечивается специальными средствами, целью которых является нормальное функционирование данного режима, и заключается в исполнении сторонами отношений, возникающих в сфере действия указанного режима, предписаний, установленных законодателем. В первую очередь Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» устанавливает, что иностранные граждане в своей правосубъектности равны с гражданами Российской Федерации. Это значит, что органы государственной власти, ведущие миграционный учет, государственные органы, выдающие разрешение на временное проживание или вид на жительство и т.д. должны всегда помнить, что права и свободы иностранных граждан защищены государством и предоставляются им наравне с собственными гражданами нашего государства.^[10]

С другой стороны, у иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации существуют определенные специфические обязанности, примерами которых является обязательная регистрация по месту проживания, представление достоверных сведений при осуществлении миграционного учета и осуществление юридически значимых действий, установленных различными правовыми актами Российской Федерации. По данному поводу обязанность возложена и на органы исполнительной власти, ведающие вопросами иностранных дел. Указанные органы должны осуществлять надзор за временным пребыванием (проживанием) иностранных граждан.^[11]

Кроме этого, к средствам обеспечения режима пребывания иностранцев на территории Российской Федерации относятся различные ограничения, а также меры взыскания и поощрения.

Таким образом, по общему правилу, закрепленный в российском законодательстве национальный режим носит безусловный характер, лишь в некоторых случаях, в качестве исключения, предъявляется требование о взаимности.

Рассматривая данный режим, необходимо также отметить, что его предоставление вовсе не означает абсолютного (полного) уравнивания правого статуса иностранцев с правовым статусом граждан соответствующего государства. В законодательстве различных стран, как правило, наряду с национальным режимом закрепляются также определенные изъятия – исключения из общего правила о распространении национального режима (нередко их даже выделяют в качестве самостоятельного вида режима иностранцев и именуют «специальным режимом». Данные изъятия в большинстве своем обычно касаются сферы публичного права, но могут также устанавливаться и в частноправовой сфере. Так, к изъятиям, носящим публично-правовой характер следует отнести, прежде всего, ограничения политических прав и свобод иностранцев.

ГЛАВА 2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

2.1. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Переходя к специфике прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, следует отметить, что в действующем российском законодательстве данная специфика проявляется при отраслевом регулировании (нормы избирательного, гражданского, земельного, трудового, налогового), особенно в преломлении административною права.

Такую специфику устанавливает прежде всего Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, такая особенности прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства установлены также иными федеральными законами, которые будут названы ниже.

Специфика прав и обязанностей, которыми наделены иностранные граждане и лица без гражданства на территории Российской Федерации, состоит в том, что для иностранных граждан существует особый порядок реализации этих прав, а кроме того, для иностранных граждан существуют специфические ограничения этих прав. При этом, говоря об ограничениях прав иностранных граждан, следует отметить, что принцип национального режима не может быть абсолютным, и. соответственно не может быть полного совпадения прав и обязанностей иностранных граждан с правами и обязанностями граждан Российской Федерации, поскольку иностранный гражданин, находясь на территории Российской Федерации, сохраняет связь со своим государством и обязан выполнять обязанности, вытекающие из этого состояния гражданства.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, изъятия из данных положений могут устанавливаться федеральными законами и международными договорами. Аналогичное положение содержится в ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также ограничения прав иностранных граждан могут устанавливаться в соответствии ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При анализе перечисленных в главе 2 Конституции РФ основных прав и соответствующих положений федеральных законов можно обнаружить следующие установленные федеральными законами ограничения основных прав, связанных именно с отсутствием у физического лица гражданства Российской Федерации:

1. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ) ограничено тем, что федеральными законами устанавливаются прямые запреты иностранным гражданам занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью, в том числе такие запреты, из которых не может быть сделано никаких исключений, и содержание которых носит категоричный и однозначный характер. Так, в соответствии с ч. I ст. 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин не может находиться на муниципальной службе, не может быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, не может быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Кроме того, из буквального толкования положений, содержащихся в ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О полиции», иностранный гражданин не может являться сотрудником полиции. Из некоторых запретов на занятие определенных должностей, поступление нормами сделаны исключения. Так, например, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 упомянутого Закона иностранный гражданин не может быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом. В то же время в части 5 статьи 56 Воздушного кодекса РФ установлены два исключения из общего правила, а именно указано, что в состав летного экипажа воздушного судна российского юридического лица или индивидуального предпринимателя могут входить иностранные граждане в случаях:

а) подготовки иностранного гражданина в целях получения им допуска к профессиональной деятельности в качестве члена летного экипажа гражданского воздушного судна при условии, что другие члены летного экипажа гражданского воздушного судна являются гражданами Российской Федерации;

б) заключения с иностранным гражданином трудового договора для замещения должности командира гражданского воздушного судна.

2. Права избирать и быть избранным в органы государственной власти Российской Федерации, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) иностранные граждане также лишены. Это следует как из буквального толкования статьи 32 Конституции РФ и положений статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях прав избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Лишены пассивного избирательного права, а именно права быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации также и граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо право на постоянное проживание на территории иностранного государства (ч. 3.1 ст. 4 названного Закона) В ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» прописан прямой запрет в области избирательного права, а именно иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Но в то же время частью 10 статьи 4 названного Закона иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. В данном случае мы видим не только ограничение избирательного права иностранного гражданина в связи с его гражданством, но также наделением избирательным правом (поскольку Конституцией иностранные граждане правом избирательным правом на муниципальном уровне не наделены) при условии наличия соответствующего международного договора.^[12]

3. Право иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ) для иностранных граждан также ограничено федеральным законом, а именно положениями, предусмотренными ст. 3 Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Из данного положения прямо следует запрет иностранному гражданину иметь на праве собственности земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, можно сделать вывод, что ограничение федеральным законом на отраслевом уровне предусмотренных Конституцией РФ основных прав в форме запрета может носить однозначный характер, не допускающий каких-либо исключений, либо такой запрет может быть сформулирован в форме общего правила, из которого допускаются в предусмотренных либо законом, либо международным договором случаях исключения.

Если говорить об особом порядке реализации тех или иных основных прав, предусмотренных Конституцией, то в максимальной степени особый порядок реализации регламентирован в отношении таких основных прав, как права на труд и права на свободу передвижения и выбор места жительства или пребывания на территории Российской Федерации, а также в отношении обязанности каждого платить налоги и сборы.

При этом следует отметить, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует прежде всего возникновение, изменение и прекращение прежде всего административных отношений, в которые иностранный гражданин вынужден вступать при реализации права на труд, а также права на свободу передвижения.

Говоря о конституционной обязанности каждого платить установленные налоги и сборы, то регламентация такой обязанности осуществляется в рамках налогового права. При этом НК РФ использует специфически именно для данной отрасли права понятия «резидент» и «нерезидент», и разграничение данных понятий осуществляется прежде всего но признаку характера и длительности проживания налогоплательщика на территории Российской Федерации, а не по признаку наличия гражданства иностранного государства.^[13]

Особенности правового статуса иностранных граждан зависят от сроков и характера их пребывания на территории Российской Федерации. При этом получить статус постоянно проживающего на территории Российской Федерации иностранный гражданин может по общему правилу только в том случае, если он прожил на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание (то есть в статусе временно проживающего) не менее одного года (ч. 2 ст. 8 названного Закона), за исключением предусмотренного этим же Законом двух случаев, позволяющих получить статус постоянно проживающего, минуя статус временно проживающего, а именно:

высококвалифицированным специалистам и членам их семей;

иностранным гражданам, признанным носителями русского языка.

Говоря о праве на свободу передвижения по территории Российской Федерации (ст. 27 Конституции), следует отметить, что право передвижения ограничено только установленным ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» запретом посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень таких объектов в соответствии с ч. 1 ст. 11 данного Закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ограничение права на выбор иностранным гражданином места жительства на территории Российской Федерации установлено в отношении иностранного гражданина, временно проживающего на территории Российской Федерации. Так в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. Для изменения места жительства временно проживающему иностранному гражданину необходимо в установленном указанным Законом порядке получить разрешение на изменение места своего проживания. Для предусмотренного ч. 1 ст. 37 Конституцией РФ права на свободное распоряжение своими способностями к труду, на выбор профессии и рода деятельности в соответствии с названным Законом установлен особый порядок его реализации. Так согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Данный особый порядок предполагает, что для заключения с иностранным гражданином трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ такому работодателю или заказчику необходимо получить соответствующее разрешение в установленном законом порядке. В то же время применительно к иностранным гражданам, постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации, такой порядок не применяется (ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), и, следовательно, реализация такими иностранными гражданами указанного права, предусмотренного ч. 1 ст. 37 Конституции РФ значительно упрощается.^[14]

Таким образом, несмотря на то, что в российском законодательстве имеются различные нормативные акты, регулирующие права и обязанности иностранных граждан, все же стоит заметить, что в их содержании присутствуют достаточно значимые пробелы. Посредством их наличия, иностранные граждане в той или иной степени ущемляются в своих правах на территории РФ.

Стоит обратить внимание на такую важную проблему, касающуюся реализации иностранных граждан временно проживающих на территории РФ своего права на получение разрешения на временное проживание. Так, основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п. 13 - 17 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») признается наличие одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Наибольший резонанс вызвала проблема обнаружения ВИЧ-инфекции у иностранного гражданина и как последствие этого, принятие в отношении него решения о нежелательности его проживания в РФ либо об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ или об аннулировании ранее выданного разрешения или о депортации такого лица.

На протяжении долгого времени, в том числе и на сегодняшний день, в национальном законодательстве нет четко установленных оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в РФ. Посредством этого, рождается большое количество жалоб со стороны иностранных граждан больных ВИЧ-инфекцией, о незаконном принятии в отношении них решений о нежелательности проживания их в РФ либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ или об аннулировании ранее выданного разрешения или о депортации. В свою очередь, решения являются незаконными, так как суды, при их вынесении не учитывают гуманитарные соображения и семейные права. На сегодняшний день, безусловно, имеются недоработки и пробелы в регулировании правового режима временно проживающих иностранных граждан на территории РФ. Законодательному органу необходимо уделить внимание разрешению ряда таких проблем, с целью усовершенствования всей нормативно-правовой базы, регулирующей правовое положение иностранных граждан на территории РФ.

2.2. Особенности ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

Привлечение к ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, рассматривается нормами КоАП РФ. В связи с этим, следует отметить, что конституционные принципы, предусматривающие права и свободы человека непосредственно действующими и определяющие содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, закрепляются другим конституционным принципом, как то, что осуществляя свои права и свободы человек не должен нарушать права и свободы другого человека (ст. 18 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

За совершение административных правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ применяются следующие административные наказания: административный штраф, административное выдворение за пределы РФ, предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, административное приостановление деятельности.^[15]

Выдворение предусмотрено в ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ. Причем в ряде санкций оно обозначено как дополнительное, а в других - как дополнительное альтернативное наказание.

Следует отметить, что имеются случаи вынесения судами заведомо неисполнимых постановлений об административном выдворении. Так, судьей Советского районного суда г. Рязани 21 мая 2013 г. принято решение в отношении гражданина Узбекистана П.К.О., нарушившего режим пребывания на территории Российской Федерации и привлеченного к административной ответственности с применением к нему административного наказания в виде штрафа и административного принудительного выдворения. В удовлетворении ходатайства УФМС России по Рязанской области о помещении П.К.О. до фактического его выдворения с территории Российской Федерации в спецприемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке центра исполнения административного законодательства УМВД России по г. Рязани, было отказано.

При вынесении судом мотивированного решения об административном выдворении не было определено место пребывания иностранного гражданина на территории Рязанской области до фактического его выдворения за пределы Российской Федерации, что создало реальное препятствие для исполнения постановления.^[16]

В связи с утратой или прекращения законных оснований для нахождения иностранных граждан для дальнейшего пребывания или проживания в РФ законодатель предусматривает принудительную высылку (депортацию) данных лиц. В отношении депортации, следует отметить, что данная мера не относится к видам административного наказания и не регулируется КоАП РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в случаях совершения правонарушения, подлежат ответственности по УК РФ, на тех же основаниях, что и для российских граждан. Конституционный принцип о равенстве граждан перед законом сформулирован в ст. 4 УК РФ и указывает на равенство граждан независимо от расовой, половой, языковой и другой принадлежности, а также других обстоятельств.^[17]

С очевидностью следует, что исходя из установления равенства, речь идет и об определении единых мотивов в мерах уголовной ответственности и наказания, снятия уголовной ответственности.

Таким образом, за совершение противоправных деяний для иностранных граждан предусмотрена законодательством России различная ответственность, а именно уголовная, административная, гражданская, а также ответственность за несоблюдение правил пребывания иностранным гражданином срока и режима пребывания или проживания в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регулируется посредством множества Федеральных законов, а также отдельных правовых актов и обеспечивается за счет особых средств, представляющих собой различные обязанности, права, ограничения, меры взыскания и ответственности, как иностранных граждан, так и органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в данной сфере.

Существующее законодательство в данной сфере правового регулирования характеризуется комплексностью. Однако анализ имеющихся норм показывает, что их явно недостаточно для того, чтобы считать правовое регулирование статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации удовлетворительным. Пробелы, сложившиеся в законодательном регулировании, требуют своего разрешения.

Правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства имеет ограниченный объем в сравнении со статусом гражданина России, что выражается в ограничении некоторых прав и свобод, и, в-третьих, данные лица обладают особой административной деликтоспособностью, которая выражается в том, что именно к ним могут быть применены определенные виды наказания как выдворение за пределы территории РФ, депортация, сокращение сроков пребывания.

Реализация гарантированных Конституцией РФ прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства обеспечивается особенностями их правового положения, которые выражаются в целях, сроках пребывания и в правовом статусе данных категорий лиц.

Установленные ограничения прав и свобод допустимы в целях обеспечения национальной безопасности, так как они направлены на охрану суверенитета правового государства. Но при этом государство должно обеспечивать баланс ценностей, который бы позволял устанавливать равное признание прав человека и интересов государства, так как признание прав человека и его свобод признается в качестве основ конституционного строя.

За совершение противоправных деяний для иностранных граждан предусмотрена законодательством России различная ответственность, а именно уголовная, административная, гражданская, а также ответственность за несоблюдение правил пребывания иностранным гражданином срока и режима пребывания или проживания в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всена­родным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс РФ (части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 18 июля 2019 г.], вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 3 июля 2019 г.], третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 18 марта 2019 г.] и четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 18 июля 2019 г.] // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301, 1996. №5. Ст. 410, 2001. №49. Ст. 4552, 2006. №52. Ст. 5496.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 27 декабря 2019 г.] // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ч. 2 Ст. 5216.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 27 декабря 2019 г.] // Собрание законодательства РФ. 1996. №26. Ст. 2458.
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 27 декабря 2019 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032.
6. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 26 июля 2019 г.] // Российская газета №54, 20 марта 1993 г.
7. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» [Текст] : [федер. закон : по состоянию на 27 декабря 2018 г.] // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. №2. Ст. 156.

2. Литература

1. Андреева А.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А.В. Андреева // Правовые и гуманитарные исследования: сборник научных статей. - Санкт-Петербург, 2016. С. 5 - 7.
2. Анисимова А.К. Особенности трудовых прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А.К. Анисимова // NovaInfo.Ru. 2015. Т. 2. № 31. С. 212 - 215.
3. Бреев А.В., Ларин В.Ю. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации [Текст] / А.В. Бреев, В.Ю. Ларин // Актуальные проблемы развития конституционализма Материалы научно-практического семинара. – М., 2017. С. 85 - 91.
4. Вялова Н.А., Сломинская Е.В. К вопросу о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / Н.А. Вялова, Е.В. Сломинская // Современное состояние и тенденции развития законодательства: сборник статей Международной научно-практической конференции. – М., 2016. С. 41 - 44.
5. Гаглоева Л.А. Понятие правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации [Текст] / Л.А. Гаглоева // Социально-гуманитарные знания. 2015. № 12. С. 202 - 209.
6. Голова А.А. Правовые режимы пребывания иностранных граждан в России [Текст] / А.А. Голова // Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы сборник статей Международной научно-практической конференции. – М., 2017. С. 158 - 160.
7. Дорф М.В. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, особенности его реализации в современном российском праве [Текст] / М.В. Дорф // Государственное и муниципальное управление: сборник статей. - Ижевск, 2018. С. 101 - 104.
8. Евтушенко В.И., Дуюн С.И. Конституционно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации: проблемы определения [Текст] / В.И. Евтушенко, С.И. Дуюн // Право и политика. 2015. № 1. С. 94 - 98.
9. Кабанова О.В. Проблемные аспекты в области временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / О.В. Кабанова // Вестник Владимирского государственного университета имени. Серия: Юридические науки. 2016. № 3. С. 39 - 44.
10. Карнович В.С. Права и обязанности иностранных граждан в системе российского законодательства [Текст] / В.С. Карнович // Академия педагогических идей Новация: научный вестник. 2017. № 8. С. 244 - 251.
11. Косарева В.В. Некоторые вопросы регламентации правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ [Текст] / В.В. Косарева // Евразийский союз ученых. 2015. № 4. С. 78 - 80.
12. Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / Ю.В. Морозов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 3. С. 173 - 179.
13. Мухамедьянова Г.Н. Механизм реализации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / Г.Н. Мухамедьянова // Международный научный журнал «Инновационная наука». 2018. №2. С. 72 - 75
14. Новичкова Е.Е. Правовое регулирование обязанностей и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] / Е.Е. Новичкова // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2018. № 1. С. 23 - 29.
15. Сундеева М.О., Татаренко М.А., Гнетова Л.В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] / М.О. Сундеева, М.А. Татаренко, Л.В. Гнетова // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 1. С. 625 - 627.
16. Ткачук А.И. Условия пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации [Текст] / А.И. Ткачук // Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты сборник статей. - Пермь, 2016. С. 182 - 185.
17. Щербакова К.С. Особенности пребывания в Российской Федерации и правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] / К.С. Щербакова // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации Материалы международной научно-практической конференции. – М., 2015. С. 346 - 351.

3. Электронные ресурсы

1. Приговор Советского районного суда г. Рязани от 21 мая 2013 г. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 14.01.2020).

1. Косарева В.В. Некоторые вопросы регламентации правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Евразийский союз ученых. 2015. № 4. С. 78. ↑

2. Андреева А.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Правовые и гуманитарные исследования: сборник научных статей. - Санкт-Петербург, 2016. С. 5. ↑

3. Андреева А.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Правовые и гуманитарные исследования: сборник научных статей. - Санкт-Петербург, 2016. С. 7. ↑

4. Дорф М.В. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, особенности его реализации в современном российском праве // Государственное и муниципальное управление: сборник статей. - Ижевск, 2018. С. 103. ↑

5. Гаглоева Л.А. Понятие правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2015. № 12. С. 204. ↑

6. Евтушенко В.И., Дуюн С.И. Конституционно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации: проблемы определения // Право и политика. 2015. № 1. С. 96. ↑

7. Голова А.А. Правовые режимы пребывания иностранных граждан в России // Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4 частях. – М., 2017. С. 159. ↑

8. Кабанова О.В. Проблемные аспекты в области временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Владимирского государственного университета имени. Серия: Юридические науки. 2016. № 3. С. 39. ↑

9. Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 3. С. 173. ↑

10. Голова А.А. Правовые режимы пребывания иностранных граждан в России // Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4 частях. – М., 2017. С. 159. ↑

11. Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 3. С. 179. ↑

12. Бреев А.В., Ларин В.Ю. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Актуальные проблемы развития конституционализма Материалы научно-практического семинара. – М., 2017. С. 85. ↑

13. Бреев А.В., Ларин В.Ю. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Актуальные проблемы развития конституционализма Материалы научно-практического семинара. – М., 2017. С. 88. ↑

14. Анисимова А.К. Особенности трудовых прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // NovaInfo.Ru. 2015. Т. 2. № 31. С. 212. ↑

15. Сундеева М.О., Татаренко М.А., Гнетова Л.В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 1. С. 625. ↑

16. Приговор Советского районного суда г. Рязани от 21 мая 2013 г. // СПС Консультант Плюс ↑

17. Новичкова Е.Е. Правовое регулирование обязанностей и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2018. № 1. С. 27. ↑