Содержание:

Введение

Актуальность темы. Принятая в 1993 году Конституция РФ, является политико-юридическим документом, создающим базу для реализации и развития административного права. Формирование концепции развития государственной власти на основе ее разделения является основным принципом Конституции РФ. ^[1]

Разделение государственной власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную является одним из основных принципов, обеспечивающих организацию и функционирование конституционного и правового государства.

Три ветви государственной власти, представляющие собой относительно обособленные и независимые составляющие, способствуют предотвращению возможного злоупотребления властью, возникновению тоталитаризма в государстве. ^[2]

Функциональные, генетические и онтологические характеристики федеральной исполнительной власти привлекали внимание многих зарубежных и отечественных исследователей.

Существует целый комплекс достаточно интересных монографических исследований, анализирующих деятельность исполнительной власти в различных аспектах ее бытия. Однако, как показывает анализ публицистических литературных источников в рамках общей теории права и государства, изучение ее с точки зрения системно-структурных характеристик, с позиций выявления места и роли контроля и надзора в ней не предпринималось.

В настоящее время в связи с современными рыночными условиями и внедрением инновационных управленческих технологий органы государственной власти не готовы к эффективному влиянию на взаимодействие различных подсистем в обществе.

По мнению А.И.Пригожина, достижение эффективного воздействия на взаимодействие организационных структур управления и развитие направлений деятельности исполнительной власти возможно в случае достижения оптимального баланса между организацией деятельности исполнительной власти и определением ее полномочий для позитивного функционирования законотворческой сферы.

Обеспечение баланса возможно посредством совершенствования правовой регламентации форм и принципов взаимодействия федеральных органов государственной власти, в особенности федеральных министерств, в законодательном процессе, и внедрением инновационных управленческих решений в организационную структуру министерств.

Н.Л. Макаренков, рассматривая российское общество, считает, что за последнее десятилетие оно столкнулось с пережитками традиционной системы управления советской эпохи. По мнению российского исследователя, традиции являются сильнейшим инструментом формирования общественного мнения и соответствующего ему типичного поведения.

Традиции обуславливают внутренние соединения в общественных системах, в том числе организационно структуре органов исполнительной власти, препятствуя формированию административно-правовых традиций в системе административно-правового регулирования на базе современных идей и теоретических и практических новшеств.

Современная система федеральных органов исполнительной власти в лице федеральных министерств на данный момент в условиях нестабильной политической ситуации и изменяющегося рынка не способна своевременно реагировать на динамичные изменения в различных областях деятельности общества.^[3] Это обусловлено отсутствием достаточных теоретических знаний и не применения инновационных управленческих технологий не в полной мере.

Большей проблемой для современной российской законотворческой сферы оказался вопрос прав собственности юридических лиц, работа органов власти исполнительной системы в которой нуждается в совершенствовании.

Интеграционная составляющая федеральных законов, отвечающих за реализацию прав и обязанностей юридических лиц в соответствии с российским законодательством, является объективным фактором повышения конкурентоспособности региональной и федеральной экономики, так как охватывают разные уровни и сферы деятельности.

В зависимости от вида новшеств определяется способ и форма обеспечения прав собственности юридических лиц разного вида и формы, непосредственно влияющих на организационную структуру отрасли исполнительной власти, способствующей модернизации производственной деятельности, совершенствованию организационной структуры предприятия и т.д.

Целью курсовой работы является анализ особенностей обеспечения прав собственности в соответствии с российским законодательством.

Объект исследования. Объектом исследования являются субъекты и объекты прав собственности в соответствии с российским законодательством.

Предметом исследования являются приемы, методы, принципы и направления реализации механизмов обеспечения прав собственности в российском законодательстве.

Глава 1. Понятие и содержание права собственности. Общие положения

• 1. 1.1 Право собственности как вид вещного права

Государственное управление федеральными органами характеризуется исполнительно-распорядительным и практически-организующим элементом прав собственности юридических лиц и отражается в своевременной реализации обязательных государственных полномочий, ориентированных на организацию и непосредственное исполнение управленческих решений в соответствии с Конституцией РФ. ^[4]

В нынешнем обществе РФ, характеризующимся государственной и правовой надстройкой общественной системы, экономика страны и сфера правого обеспечения всех прав и обязанностей юридических лиц неизбежно получают юридическое закрепление. Данный факт находит свое отражение в системе правовых законотворческих актов, которые в свою очередь регулируют избранные правоотношения и образуют институт права собственности, а также закреплены юридической властью за конкретным индивидуальным правовым лицом, являющимся непременно собственником избранной им вещи.

Исследователи данной темы отмечают, что право собственности в отношении юридических лиц представляет собой юридический институт не гражданско-правового характера, а комплексного и многоотраслевого института права, в котором, тем не менее, преобладают гражданско-правовые акты и нормы.

Право собственности в отношении юридических лиц является возможностью определенного поведения избранных субъектов по отношению к своей собственной хозяйственной деятельности, регулирующейся законом управомоченным лицом. С данной точки зрения право собственности является более обширным понятием, позволяющее обратить внимание на целый ряд специфики и отличительных характеристик обеспечения и механизмов реализации прав собственности юридических лиц.

Проявление собственности во всей системе производственных отношений не вызывает сомнений. Только идя таким путем, можно раскрыть сущность собственности. В противном случае мы рискуем подменить сущность собственности внешними формами ее проявления, чего не избежал и Шкредов В.П.http://www.allpravo.ru/diploma/doc21p0/instrum1524/print1526.html - _ftn2.

По своему содержанию право собственности является самым широким из всех вещных прав: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать, в отношении принадлежащего ему имущества, любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц,

А также отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ).

В современной ситуации, преобладающей в России, в условиях раздробленности и разобщенности предприятий и отраслевых подсистем, с потерей многих эффективно действующих ранее производственных связей, для руководителей младшего звена важно понимание необходимости интеграции для решения общих задач по повышению конкурентоспособности и эффективности собственного производства посредством эффективного внедрения управленческих технологий и применении методов оптимизации. Для реализации данных целей представители юридических лиц должны понимать всю систему и специфику производственных отношений законотворческой сферы, должны ощущать высокий уровень защиты прав собственности правовых норм и актов. Интеграционные процессы способствуют равномерному и эффективному внедрению инновационных управленческих технологий, повышая тем самым качественность и производительность структурного подразделения.

Мы уже отметили, что юридическое закрепление института собственности выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи.

В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором - в субъективном смысле, или о субъективном праве собственности. Чтобы определить право собственности в объективном смысле, необходимо выявить специфические признаки, присущие субъективному праву собственности.

Выявление указанных признаков позволит отразить их в определениях права собственности, как в объективном, так и в субъективном смысле.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику, как указывалось выше, правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью.

В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом.

Право собственности можно определить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению,

Е,А. Суханов дает следующее определение: право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю собственнику и только ему определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господствоhttp://www.allpravo.ru/diploma/doc21p0/instrum1524/print1526.html - _ftn6.

Выражение содержания права собственности через триаду полномочий владения, пользования и распоряжения традиционно для русского гражданского права. В ходе работ по составлению проекта Гражданского Уложения в России начала XX в. предлагалось разграничивать общее понятие права собственности и указания на содержащиеся в нем элементы:

Право собственности есть право полного и исключительного господства лица над имуществом, насколько это право не ограничено законом и правами других лиц (ст.755); Собственнику принадлежит право на владение имуществом, с устранением всякого постороннего воздействия и вмешательства (ст.756); Собственнику принадлежит право пользования имуществом, он вправе извлекать из имущества всякого рода доходы и вообще употреблять имущество по своему усмотрению (ст.757)http://www.allpravo.ru/diploma/doc21p0/instrum1524/print1526.html - _ftn7.

1.2 Понятие права собственности и виды собственности

Право собственности является важнейшим институтом гражданского права любой общественно-экономической формации. Этот институт представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивающих защиту правомочий собственников в случае их нарушения. 

Основными источниками регулирования отношений собственности в Российской Федерации являются: Конституция РФ, раздел II ГК РФ «Право собственности и другие вещные права» (ст. 209–306).

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Закон допускает объединение разных форм собственности.

В результате возникает общая собственность, причем обладатели ее могут быть субъектами разных форм собственности. Общая собственность подразделяется на два вида. Имущество может принадлежать одновременно нескольким лицам с определением долей каждого из них (общая долевая собственность) или без определения долей (общая совместная собственность).

 При общей долевой собственности владение и пользование имуществом осуществляется по соглашению всех собственников, а при его отсутствии устанавливается судом по иску любого из собственников. Распоряжение же имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (ст. 246, 247 ГК).

Имуществом, находящимся в совместной собственности, ее участники владеют, пользуются и распоряжаются сообща, если иное не предусмотрено соглашением между ними (ст. 253 ГК).

По содержанию право собственности как субъективное право является наиболее объемным, дающим его обладателю широкий круг не ограниченных сроком возможностей по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

В соответствии со ст. 209 ГК собственник может, оставаясь собственником, передавать свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другому лицу, использовать имущество в качестве предмета залога или обременять его иным способом, передавать свое имущество в собственность или управление другому лицу, а также вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской либо иной деятельности, не запрещенной законом.

Собственник сохраняет за собой право собственности на имущество и в тех случаях, когда в соответствии с законом либо по усмотрению собственника правомочия по владению, пользованию и распоряжению его имуществом закрепляются за другими лицами по юридическому титулу так называемых вещных прав. 

Правом хозяйственного ведения наделяются государственные и муниципальные предприятия. Осуществляя такое право, предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ.

Правом оперативного управления наделяются казенные предприятия и учреждения, финансируемые за счет средств собственников. Реализуя это право, они владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Однако собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество у учреждения или казенного предприятия и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК).

     В законодательстве предусматриваются основания (способы) возникновения права собственности. Это юридические факты, с которыми закон связывает возникновение у субъекта права собственности на конкретное имущество.

Они подразделяются на первоначальные и производные. К первоначальным относятся такие юридические факты, согласно которым имущество возникает на первоначальной основе или самостоятельно и независимо как единичный случай от воли и намерений предшествующего собственника.

При производных методах право данной собственности осуществляется у лица – участника правоотношений, который приобретает имущество по воле и намерению предшествующего собственника.

В соответствии со ст. 223 ГК право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом либо договором. Если договор об отчуждении имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает в момент такой регистрации, если иное не установлено законом.

В работах ученых рассматриваются проблемы управления федеральными отраслевыми органами исполнительной власти различными формами собственности коммерческих и некоммерческих предприятий в связи с недостаточным использованием инновационных методов, формирования механизмов обеспечения и оценки инновационного развития отрасли.

По мнению Ильенковой С.Д., современные усовершенствованные методы управления федеральными органами исполнительной власти системы законодательства позволяют усовершенствовать формы стратегического планирования отрасли права в отношении юридических лиц, а новые требования предполагают новую оценку результатов воздействия технологий, рассматривая их как комплекс взаимодействующих между собой факторов и элементов.

Важным компонентом перспективного развития отраслевого федерального органа является применение комплексной оценки управленческих решений относительно обеспечения разным видам собственности по типу юридических фактов.

Комплексная оценка инновационных управленческих решений позволяет рассмотреть и оценить совокупность методов управления целостной структуры отрасли, направления с использованием нововведений в основных функциях управления (организационная структура, развитие и мотивация персонала и т.д.), которые позволяют ему эффективно реализовывать собственную стратегию и повышать конкурентоспособность.

Несмотря на важность такого признака, как «интегрированность», он имеет оценочное значение в качестве критерия. По нашему мнению, оказание публичных услуг и выполнение публичных полномочий властного характера непосредственно или в результате делегирования данных услуг и полномочий, независимо от гражданско-правовой формы и факта государственной регистрации юридического лица, должно признаваться искомым критерием.

Глава 2. Субъекты, объекты и основные формы права собственности в соответствии с российским законодательством

2.1 Субъекты и объекты права собственности

Субъектом права частной собственности может быть любой гражданин Российской Федерации как индивидуально, так и вместе с другими гражданами на началах общей долевой либо совместной собственности (например, право собственности супругов, право собственности нескольких членов семьи на приватизированную квартиру).

Собственность граждан создается и приумножается за счет доходов от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и по иным основаниям, не противоречащим закону.

Объектами права частной собственности граждан признаются земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, а также предприятия, средства массовой информации и иные имущественные комплексы производственного назначения: здания, сооружения, транспортные средства, оборотные средства и иные средства производства.

Объектом права частной собственности граждан может быть также любое иное имущество, за исключением отдельных, предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину.

Количество и стоимость имущества, если оно получено гражданином в собственность в соответствии с законом или договором, не ограничиваются. Среди объектов права частной собственности специально выделяются квартира, жилой дом, иные помещения и строения.

Субъектами права частной собственности юридических лиц признаются: хозяйственные товарищества (полное товарищество и товарищество на вере), хозяйственные общества (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью), производственные кооперативы, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды.

Объектами их права собственности, согласно ст. 213 ГК, может быть любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам.

Например, согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», общественное объединение – юридическое лицо может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности, определенной в уставах.

Общественные и религиозные объединения, будучи некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 117 ГК).

Поэтому в их собственности могут находиться также учреждения, издательства, средства массовой информации, другие объекты производственного, социального и благотворительного назначения.

Создание равнозначных условий хозяйствования для разных типов представителей юридических лиц, внедрение абсолютно новых конкурентных правил в их деятельность и повышение ответственности за ее получаемые результаты, необходимость обеспечения п их прав собственности вызывают объективную потребность в правовом механизме. Механизм является регламентирующим и обеспечивающим должную индивидуализацию предприятий и организаций инструментом, а также производимых ими товаров и услуг.

Таким образом, в целях создания единого субординационного механизма реализации деятельности исполнительной власти в отношении прав собственности юридических лиц, определяющего степень автономии и организационно-правовую форму, характер компетенции связей и меру ответственности, имеющей общие признаки группы коллективных субъектов административного права — агентов публичного интереса (административное ведомство в широком смысле), должны иметь единое нормативно-правовое толкование и закрепление.

Прежде всего, это необходимо для целей самого административного законодательства, испытывающего крайне негативные процессы размежевания имеющих общую природу сфер действия правовых норм: сферы государственного управления и сферы исполнительной власти, в том числе исполнительной власти и области бюджетного контроля целевого и законного использования бюджетных средств.

Гражданское и бюджетное законодательство прямо не определяют организационно-правовую форму органов исполнительной власти. Правовой пробел в статусе подобных юридических лиц обусловил актуальность научных разработок. В научной публицистике поднят вопрос о введении новой для российской правовой системы доктрины, принятой в континентальной системе права. Согласно данному документу органы исполнительной власти следует рассматривать и нормативно закреплять как особую разновидность юридических лиц публичных учреждений. По своему правовому статусу указанная разновидность публичных учреждений ближе всего по своему правовому статусу к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций, как «бюджетные учреждения», но не идентична ему.

Региональная политика играет важную роль в жизни каждого человека и общества в целом. И неудивительно, что на каждом новом этапе развития общества, когда происходит переоценка ценностей, возрастает интерес к проблемам региональной политики, проблемам ее функционирования, ее структуры и т.д.

В настоящее время, в усложнившихся условиях современного бытия, региональная политика выступает неким посредником между интересами личности и общества, оказалась в эпицентре общественных катаклизмов. Переход к рыночным отношениям и связанные с этим апатия, обнищание немалой части населения резко отразились на самочувствии общества, на эффективности проводимой политики, ее стабильности.

Большинство государств Европы свободны от ответственности за дела и судьбу хозяйствующих субъектов, чем от обязательств перед территориальными сообществами. Все большее число государств может позволить полностью отказаться от вмешательства в деятельность свободных субъектов рынка, при этом ограничиваться лишь косвенным контролем посредством использования системы налогов, экологических, антимонопольных и прочих правовых ограничений, через законы о труде и государственно разрешенную деятельность профсоюзов и других общественных организаций.

Но ни одно государство в мире, как бы не декларировало и не обеспечивало оно самостоятельность своих территориальных единиц, не может и, главное, не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за недопущение экологических, экономических, этнических и иных региональных кризисов, за развитие всех территорий государства как среды жизнеобеспечения всего народа.

Всё это является нормой любой политики любого государства, если рассматривать относительно спокойную его фазу функционирования – законотворческую сферу. Но эта норма превращается в приоритетную функцию государства в периоды коренной ломки прежних и формирования новых общественных устоев.

Говоря о региональной политике, стоит сказать, что регион сегодня становится главным субъектом экономических и политических отношений относительно правомочий коммерческих и некоммерческих организаций. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты осуществления прав собственности, контролируемых региональной политикой с учетом сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Нестабильность обстановки не оставляет места для реализации долгосрочной региональной стратегии и понуждает государственную власть к чрезвычайным действиям. Это, во многом вынужденная политика, но именно она, временно приглушая внутри- и межрегиональные проблемы, постоянно их воспроизводит.

Создается своеобразный "заколдованный круг", и выход из него возможен только при сильной политической воле к упорядочению государственного регулирования территориального развития. Результатом этого упорядочения, основанного на непротиворечивых представлениях о предмете, смысле и содержании государственного регулирования, должна стать система организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах России, ее регионов и ее народа.

Важно отметить, что региональная политика представляет собой сферу целенаправленной, рациональной деятельности государства, направленную на управление политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

2.2 Механизм перехода прав собственности в случае реорганизации юридического лица

Исходная конституционная база работы федеральных органов, позволяет рассмотреть проблему основных принципов организации и деятельности исполнительных органов государственной власти относительно перехода прав собственности юридических лиц с позиций их соотношения с субъектами иных ветвей единой государственной власти, федерализма, законности, ответственности.

1. Самостоятельность органов исполнительной власти. Основополагающее значение для исполнительной власти в ее современном виде имеет то, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ она представляет собой оснащенную необходимыми атрибутами ветвь единой по своей государственно-правовой сути государственной власти. При этом главное, принципиальное состоит в том, что в рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны.

2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Из этого вытекает, что система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На подобной же основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.

3. Федерализм в его новом качестве – несомненный принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. Его исходная база была закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Как известно, федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов. ^[5]

Соответственно конституционно определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), включающий в себя установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. Одновременно были определены предметы ведения, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти. Вне названных пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).^[6]

Принцип федерализма выражается также в том, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов, последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.^[7]

Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.^[8] На территории субъектов могут создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Взаимоотношения с ними осуществляются на основе сотрудничества и координации действий.

4. Законность – один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Он исходит из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов Федерации и их законодательства (см., например, ст. 15, 76 Конституции РФ).

5. Для организации и деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеет также принцип экономичности. Его значимость определяется тем, что механизм реализации исполнительной власти крайне иерархичен и оснащен значительным количеством служащих, выполняющих повседневно его функции. ^[9]При этом необходимо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи по своей природе непроизводительными, отягощают федеральный и региональные бюджеты, в силу чего постоянно осуществляются организационно-правовые меры по обеспечению экономии в расходовании государственных средств в сфере управления. ^[10]

В соответствии с российским законодательством относительно прав собственности реорганизация юридического лица представляет собой модификацию гражданско-правового института, регулирующий создание новых юридических лиц на базе уже существующих и действующих юридических лиц, порождающих при этом формально новые гражданско-правовые отношения, а также реорганизационно-правовые отношения. Результатом подобной модификации являются изменения правого статуса и положения

Установлено, что в процессе осуществления реорганизации юридического лица участвуют не только создаваемые или трансформирующиеся лица, но и иные участники данного процесса, между которыми осуществляется правовые и организационные отношения относительно прав собственности.^[11]

Основные реорганизационные правоотношения представляют собой отношения правопреемства между реорганизуемым(и) и вновь создаваемым(и) юридическими лицами. Основные реорганизационные правоотношения при реорганизации в форме преобразования представляют собой отношения, влекущие изменение прав и обязанностей реорганизованного юридического лица в отношении учредителей (участников).^[12]

2.3 Формы собственности коммерческих и некоммерческих организаций

Некоммерческие организации относительно прав собственности представляют собой некие субинституты, характеризующие права собствености кооперативов, распределяя права и обязанности избранного права относительно хозяйствования обществам и товариществам.

1. Сущность и содержание хозяйствования правами собственности некоммерческим организациям имеют ряд особенностей и характеристик юридического характера, которые обусловлены природой их личностных хозяйственных прав и обязанностей относительно собственности юридических лиц как участников правомочного юридического процесса в отношении юридического имущества избранной организации.

Согласно мнению и закрепленной юридически позиции законодателя как лица правоотношений, выраженной в ст. 48 ГК, товарищества хозяйственного типа и различные юридические общества распределяются к тем видам юридических лиц, которые обладают индивидуальными юридически закрепленными обязательными правами. Однако нельзя не отметить, что с точки зрения таких ученых-исследователей как Ю.С.Агапов и В.Е.Лукин, по своей природной сущности права и юридически закрепленные обязанности участников данного процесса относительно товариществ и кооперативов как видом некоммерческих организаций характеризуются наличием корпоративности и членства. Данные характеристики выступают в целях больших правомочий и контроля над данным видом юридического общества, в особенности за участием данного вида общества в управлении и решении собственной хозяйственной деятельности, а также в целях мониторинга и регистрации правомочий не только неимущественного, но и имущественного характера.

Типы некоммерческих организаций, согласно своему намерению соответствующему нормам законотворческой сферы вправе совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия по реализации и трансформаций с имуществом в том случае, если они не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе интересы его участников. К примеру, согласно ст. 575 ГК в отношениях между коммерческими организациями не допускается распоряжение имуществом в форме дарения, за исключением обычных подарков. Коммерческая организация также не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля (ст. 690 ГК).

Юридически закрепленный в законотворческой сфере порядок осуществления и реализации правомочий хозяйственными сообществами и кооперативами распоряжения относительно собственного имущества определяется в соответствии с российским законодательством и иными законодательными актами и нормами учрежденными организационной структурой организации.^[13]

Одними из важнейших оснований приобретения права собственности некоммерческими организациями являются создание и реализация избранного права в процессе его хозяйственной (предпринимательской) деятельности, в процессе обобществления собственного имущества организации, а также осуществления гражданско-правовых сделок.

2. Объектом права собственности хозяйственных обществ и товариществ является имущество, переданное в качестве вкладов или взносов (если только оно не передается на праве владения или пользования на основании договора); а также имущество, произведенное или приобретенное в процессе хозяйственной деятельности товарищества или общества либо приобретенное по иным основаниям, предусмотренным законом либо учредительными документами. Например, в результате принятия наследства.

Как уже отмечалось ранее, в составе имущества хозяйственных обществ и товариществ выделяют уставный, или складочный, капитал, призванный выполнять роль гарантии обеспечения интересов кредиторов.^[14]

Имущество этих организаций, как правило, подразделяется на фонды, представляющие собой обособленные части имущества определенного целевого назначения: фонд накопления, резервный фонд, фонд социальной сферы, фонд потребления и др.

Виды фондов, источники их образования и пополнения, порядок расходования определены в учредительных документах, в особых положениях о фондах, разрабатываемых и принимаемых организациями, а также в законах и иных правовых актах. Так, в акционерном обществе в обязательном порядке образуется резервный фонд, который не должен быть менее 5% от его уставного капитала. Резервный фонд предназначен для покрытия убытков общества, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций акционерным обществом в случае отсутствия иных средств, и не может быть использован для иных целей.^[15]

Кроме того, уставом акционерного общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли специального фонда акционирования работников общества. Его средства используются исключительно на приобретение акций общества, продаваемых акционерами этого общества. Напротив, Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" отказался от требования обязательности создания резервного и иных фондов (ст. 35).^[16]

В настоящее время организация и оценка эффективности деятельности органов предприятия требует совершенствования работы в соответствии с развитием общества и его подсистем. Решение данной проблемы в современных условиях изменяющегося и развивающегося рынка возможно посредством разработки и внедрения инновационных управленческих технологий в организационную структуру организации в соответствии с российским законодательством.

Особенностью деятельности организации относительно прав собственности является ведущая роль динамического моделирования развивающей организацию стратегии при формировании которой отмечаются результаты: наличие достаточного количества кадров и их высокая квалификация при разработке и реализации инновационных управленческих решений, повышение эффективности рабочего процесса, оптимизация конкурентной среды и т.д.

Совершенствование работы возможно как на путях построения конкретных проектов организации, так и путем внедрения метатехнологии, т. е. технологии проектирования и реализации частных инновационных управленческих технологий и решений.

Внедрение динамического моделирования стратегии развития коммерческих предприятий обуславливается необходимостью изменений структуры и объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта.

С учетом сказанного выше о праве собственности кооперативов в субинститут права собственности некоммерческих организаций не включены вопросы права собственности потребительских кооперативов.

Объединение некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов) как субъектов права собственности в одну классификационную группу объясняется тем, что в правовом режиме их имущества очень много общего. Прежде всего, следует напомнить, что законодатель (в отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР "О собственности в РСФСР") более не выделяет собственность общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в качестве самостоятельной разновидности формы собственности, рассматривая ее (подобно собственности объединений юридических лиц) как частную форму собственности.

Круг субъектов права собственности общественных организаций (объединений) достаточно широк: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности, политические партии.^[17]

Субъектами права собственности могут выступать не все общественные объединения, а лишь прошедшие государственную регистрацию и обладающие статусом юридического лица. ^[18]

Общественные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц, существуют в виде простых, однозвенных и многозвенных структур (профсоюзы, политические партии, спортивные организации). Применительно к многозвенным общественным организациям вопрос о субъекте права собственности решен в ст. 32 Закона "Об общественных объединениях". Согласно названной норме в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации, в целом является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.^[19]

Названное положение означает, что все звенья таких общественных организаций, признаваемые юридическими лицами, относятся к субъектам права собственности в отношении имущества, переданного им в качестве взносов и приобретенного ими по иным основаниям. Тем самым непосредственно в законе закреплен отказ от принципа единой и неделимой собственности общественных объединений, который на протяжении десятилетий действовал в СССР. Соответственно в общественных организациях, имеющих региональные и иные структурные подразделения (местные и первичные), осуществляющие деятельность на основе единого устава данной организации, собственниками имущества являются общественные организации в целом. ^[20]

Как уже отмечалось, не относится к субъектам права собственности общественное учреждение. В отношении закрепленного за ним имущества такое учреждение осуществляет право оперативного управления (ст. ст. 296, 298 - 300 ГК). Вместе с тем следует отметить, что в ст. 35 Закона "Об общественных объединениях", кроме названного права, предусмотрено право общественных учреждений "быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества". Полагаем, что данное правило не подлежит применению как противоречащее ст. ст.

Впрочем, имеет смысл обсудить еще одну сторону правового положения имущества общественных организаций, имеющих структурные подразделения. В ст. 32 Закона "Об общественных объединениях" и в п. 2 ст. 28 Закона "О политических партиях" устанавливается правило о том, что структурное подразделение общественной организации имеет право оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником. Думается, что названное положение противоречит ряду статей ГК (ст. ст. 115, 120, 296 ГК). Согласно гражданскому законодательству право оперативного управления - ограниченное вещное право. Им наделяются федеральные казенные предприятия и учреждения. Указанные нормы Кодекса носят императивный характер, а самое главное - определяют правовую природу соответствующих юридических лиц. Поэтому в силу п. 2 ст. 3 ГК данное положение применяться не должно.

120, 296, 298 - 300 ГК. Согласно указанным статьям приобретение учреждениями имущества на праве собственности не предусматривается. Такой подход уязвим и потому, что названное правило принято вопреки п. 2 ст. 3 ГК, исходя из которого нормы гражданского права, содержащиеся в специальных законах, должны соответствовать Кодексу.

В качестве объектов права собственности общественных объединений могут выступать земельные участки, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, транспорт, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, ценные бумаги, издательства, средства массовой информации и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в их уставах (ст. 30 Закона "Об общественных объединениях").

Положение о целевом характере имущества общественных объединений отражено также в нормах специального законодательства о правомочиях собственника по использованию имущества. Так, имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии (п. 3 ст. 28 Закона "О политических партиях"; п. 5 ст. 24 Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

2. Право собственности религиозных организаций. Правовой режим имущества религиозных организаций принципиально не отличается от правового режима имущества общественных организаций (объединений). Субъектами права собственности могут выступать лишь религиозные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц, т.е. религиозные организации (п. 4 ст. 213 ГК). Учредители этих организаций утрачивают права на имущество, переданное ими в собственность религиозной организации.

В качестве объектов права собственности религиозных организаций выступает имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в учредительных документах такой организации. Это могут быть: здания, объекты производственного, социального, культурно-просветительского и иного назначения, предметы культа, в том числе отнесенные к памятникам истории и культуры, и иное имущество. При этом особой защитой со стороны государства пользуется право собственности религиозных организаций на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения. На это имущество не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (п. 5 ст. 21 Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

3. Правовой режим имущества благотворительных организаций определен Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Благотворительные организации, являясь неправительственными (негосударственными и немуниципальными), создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и иных формах, предусмотренных федеральным законом. Субъектами права собственности выступают те из них, которые не относятся к учреждениям.

Среди источников формирования имущества благотворительных организаций следует отметить: взносы учредителей, благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты); поступления из государственного и местного бюджетов, доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

Осуществляя правомочия собственника, благотворительные организации вправе использовать имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами, а также для благотворительной деятельности, направленной на достижение целей,
предусмотренных Законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п. 4 ст. 213 ГК, п. 1 ст. 12 Закона). При осуществлении подобными организациями предпринимательской деятельности не допускается их участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.^[21]

Вследствие присущих благотворительным организациям общеполезных целей в законе предусмотрены дополнительные ограничения по распоряжению имуществом таких организаций. Так, они не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и компаний, не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год, и т.д.

4. Право собственности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) принципиально не отличается от права собственности других некоммерческих организаций. Ассоциации и союзы, являясь собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями (участниками), а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям, осуществляют правомочия собственника в соответствии с общими положениями о владении, пользовании и распоряжении имуществом некоммерческих организаций. Имущество используется ими лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники) объединения, однако, не вправе предусмотреть в учредительных документах возможность ведения предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 121 ГК).

В случае ликвидации союза или ассоциации право собственности прекращается также в соответствии с общими правилами о распределении имущества ликвидируемой некоммерческой организации (п. 1 ст. 20 Закона "О некоммерческих организациях").

5. Право собственности других некоммерческих организаций (фонда, автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, государственной корпорации).

Заключение

Современная система федеральных органов исполнительной власти в лице федеральных министерств на данный момент в условиях нестабильной политической ситуации и изменяющегося рынка не способна своевременно реагировать на динамичные изменения в различных областях деятельности общества. Это обусловлено отсутствием достаточных теоретических знаний и не применения инновационных управленческих технологий не в полной мере.

Большей проблемой для современной российской законотворческой сферы оказался вопрос прав собственности юридических лиц, работа органов власти исполнительной системы в которой нуждается в совершенствовании.

Интеграционная составляющая федеральных законов, отвечающих за реализацию прав и обязанностей юридических лиц в соответствии с российским законодательством, является объективным фактором повышения конкурентоспособности региональной и федеральной экономики, так как охватывают разные уровни и сферы деятельности.

В зависимости от вида новшеств определяется способ и форма обеспечения прав собственности юридических лиц разного вида и формы, непосредственно влияющих на организационную структуру отрасли исполнительной власти, способствующей модернизации производственной деятельности, совершенствованию организационной структуры предприятия и т.д.

Научное знание о среде функционирования и взаимодействия федеральных законов и актов государственной власти с юридическими лицами, их предназначении, роли и месте в общественной системе отчасти устарело, либо было поверхностно.

В данной работе осуществляется попытка объективного анализа практической деятельности федеральных законов в отношении прав собственности юридических лиц по выполнению ими их функциональных обязанностей по направлениям, а также проанализирована проделанная федеральными министерствами работа по выполнению принятых приоритетных национальных проектов в области прав собственности.

Также выполнение рекомендаций Президента, высказанных им в послании Федеральному Собранию на 2007г. в области защиты прав собственности юридических лиц, затрагивающие практически все сферы жизни общества на десятилетие вперед.

Данное исследование позволило сделать определенные выводы, на наш взгляд, о недостатках в работе министерств и ведомств в области защиты и обеспечении прав собственности, устранение которых позволит улучшить эту работу.

Государственное управление федеральными органами характеризуется исполнительно-распорядительным и практически-организующим элементом прав собственности юридических лиц и отражается в своевременной реализации обязательных государственных полномочий, ориентированных на организацию и непосредственное исполнение управленческих решений в соответствии с Конституцией РФ.

В нынешнем обществе РФ, характеризующимся государственной и правовой надстройкой общественной системы, экономика страны и сфера правого обеспечения всех прав и обязанностей юридических лиц неизбежно получают юридическое закрепление. Данный факт находит свое отражение в системе правовых законотворческих актов, которые в свою очередь регулируют избранные правоотношения и образуют институт права собственности, а также закреплены юридической властью за конкретным индивидуальным правовым лицом, являющимся непременно собственником избранной им вещи.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации: Комментарий Конституционного суда РФ: Офиц. текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юрант-М, ред. от 2011. С. 200.

Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, ред. От 2013. – 215 е.

Министерства и ведомства: учеб. пособие / под ред. А. Н. Козырина, Е. К. Глушко. М., 2012. С. 67

Парламентская газ. 2004. 10марта Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // СЗ РФ. Ред. От 2012 № 21. Ст. 2289

Конституции РФ — какая система, а где единство? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. Ред. От 2010. № 13. С. 127.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.09.2010 N 717, от 29.08.2011 N 718, от 30.06.2012 N 671, от 05.06.2013 N 476)

Ястребов О. А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 14—15

М. П. Петров. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации. 2010г.- с.26

(введен Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1288)

ст. 78, 81 Закона "Об акционерных обществах" от 2012г. с.65-78.

ст. 35 Закона "Об акционерных обществах" от 2012г. с.89-101.

ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. Ред.2011г. N 21. Ст. 1877

п. 4 ст. 213 ГК, ст. ст. 3, 21, 32 Закона «Об общественных объединениях» от 2010г. с.79

ст. ст. 296, 298 - 300 ГК РФ, ст. 35 Закона "Об общественных объединениях" ред. От 2012г. с.890

СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; ред от 2011г. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029.

Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. 2014г. Т. 2. С. 51.

ФЗ от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" ред.от 14 июля 2011г.

Министерства и ведомства: учеб. пособие / под ред. А. Н. Козырина, Е. К. Глушко. М., 2010. С. 69

Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2010. - 217 е.

Парламентская газ. 2014. 10марта Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2012 г. № 724 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290

Министерства и ведомства: учеб. пособие. 2012г.С. 180, 148—149, 161.

Чиркин В. Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права // Гос-во и право. 2013. № 5. С. 22—26.

1. Конституция Российской Федерации: Комментарий Конституционного суда РФ: Офиц. текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юрант-М, ред. от 2011. С. 200. ↑

2. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, ред. От 2013. – 215 е. ↑

3. Министерства и ведомства: учеб. пособие / под ред. А. Н. Козырина, Е. К. Глушко. М., 2012. С. 67 ↑

4. Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника. Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. Омск. 2010. С. 54-69. ↑

5. Конституции РФ — какая система, а где единство? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. Ред. От 2010. № 13. С. 127. ↑

6. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.09.2010 N 717, от 29.08.2011 N 718, от 30.06.2012 N 671, от 05.06.2013 N 476) ↑

7. Ястребов О. А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 14—15 ↑

8. М. П. Петров. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации. 2010г.- с.26 ↑

9. (введен Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1288) ↑

10. Министерства и ведомства: учеб. пособие / под ред. А. Н. Козырина, Е. К. Глушко. М., 2010. С. 69 ↑

11. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2010. - 217 е. ↑

12. Парламентская газ. 2014. 10марта Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2012 г. № 724 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 ↑

13. Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника. Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М., 2011. С. 51. ↑

14. ст. 78, 81 Закона "Об акционерных обществах" от 2012г. с.65-78. ↑

15. Министерства и ведомства: учеб. пособие. 2012г.С. 180, 148—149, 161. ↑

16. ст. 35 Закона "Об акционерных обществах" от 2012г. с.89-101. ↑

17. ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. Ред.2011г. N 21. Ст. 1877 ↑

18. п. 4 ст. 213 ГК, ст. ст. 3, 21, 32 Закона «Об общественных объединениях» от 2010г. с.79 ↑

19. Чиркин В. Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права // Гос-во и право. 2013. № 5. С. 22—26. ↑

20. ст. ст. 296, 298 - 300 ГК РФ, ст. 35 Закона "Об общественных объединениях" ред. От 2012г. с.890 ↑

21. СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; ред от 2011г. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029. ↑