Практика создания и функционирования картелей(Сущность , понятие, виды картелей)

Содержание:

Введение

Борьба с картелями является приоритетным направлением российской антимонопольной политики.

Картели - это самое общественно опасное нарушение антимонопольного законодательства. По разным оценкам, вред от картелей может достигать 1,5 - 2,5% ВВП страны. Так, по мнению С.Б. Авдашевой, "ослабление конкуренции обходится России не менее 2,5% ВВП или 1,3 трлн рублей в год" ^[1]. М.А. Хамуков полагает, что ущерб от деятельности картелей может составлять 1 трлн рублей ежегодно: "Если принять за основу методы, применяемые в странах ОЭСР для оценки вреда картелей, а также предположить, что половина объема государственных закупок и закупок предприятий с государственным участием подвержена картелизации, то можно говорить о потерях государства порядка 1 трлн рублей ежегодно. Анализ показывает, что ущерб российской экономике от картелизации только в секторе государственных закупок может быть сопоставим с последствиями кризисных явлений или международных санкций" ^[2].

В целях противодействия картелям в России создан эффективный и по мировым меркам современный механизм выявления и пресечения картелей. Важной составляющей этого механизма является "цифровизация" системы государственных закупок, значительно увеличивающей прозрачность данной системы для контролирующего органа, что позволяет успешно бороться с картелями.

на сегодняшний день объективным сдерживающим от создания картелей фактором является только риск привлечения к административной или уголовной ответственности, а также репутационные риски (для публичных компаний).

Актуальность темы курсовой работы обоснована тем, что картелизация, как форма антиконкурентных действий, была, есть и остается характерной чертой для хозяйственной сферы любого государства на любом историческом этапе. Это подразумевает, в свою очередь, необходимость развития как соответствующей законодательной базы и осуществления государственного контроля за деятельностью компаний при осуществлении ими предпринимательской деятельности, так и рыночных механизмов, препятствующих формированию благоприятных экономических условий для картелизации. При этом именно на поведение участников картеля, связанное с прекращением участия в картельном соглашении и последующим раскрытием его, делают ставку антимонопольные органы в вопросе доказывания антиконкурентного соглашения. В тоже время, анализ зарубежной и отечественной практики показывает, что в ухудшающихся экономических условиях стремление к картелизации активизируется, несмотря на то, что идет вразрез с нормами права. В силу изложенных обстоятельств, исследуемая тематика приобретает острую актуальность именно в современной России.

Изучению практики создания и функционирования картелей посвящен широкий ряд учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной литературе. В курсовой работе наиболее часто использованы монографии и статьи следующих авторов, исследующих поставленную в работе проблему: С.Б. Авдашевой, А.Е. Шаститко, К.В. Дозмарова, Н.Ю. Исаковой, А.В. Спиридоновой и др. Также рассмотрена практика деятельности ФАС России и зарубежная практика противодействия созданию и функционированию картелей.

Объект исследования – картель.

Предмет исследования – практика создания и функционирования картелей.

Цель курсовой работы – исследование практики создания и функционирования картелей.

Задачи курсовой работы:

—    рассмотреть понятие, причины и последствия создания картелей;

—    изучить подходы к профилактике, прогнозированию и оценке картелизации рынка;

—    охарактеризовать содержание, проблемы и перспективы совершенствования системы государственного регулирования создания и функционирования картелей;

—    проанализировать современную зарубежную и российскую практику противодействия созданию и функционированию картелей.

Практическая значимость проведенного в курсовой работе исследования обоснована выводами, сделанными на основе изучения теоретических основ, а также состояния, динамики, проблем и перспектив исследования практики создания и функционирования картелей, на примере текущего этапа развития российской экономики в учебных пособиях, монографиях и публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Глава 1. Сущность , понятие, виды картелей

1.1 Истоки становления правового регулирования картелей в России

Становление правового регулирования картелей в России неразрывно связано с возникновением и развитием капиталистических отношений. Процесс становления капиталистических отношений и развитие рынка (в котором одним из необходимых элементов саморегулирования и развития является конкуренция) в России отличался своим характером протекания от аналогичных процессов в западноевропейских странах. В России становление рыночных структур происходило при существовании ряда предпосылок.

Во-первых, вмешательство государства в экономику было более массированным, чем в других европейских странах ^[3]. Именно государство взяло на себя функцию модернизации экономики. Оно выступало главным источником накопления капитала, сосредоточило значительную часть экономических ресурсов в своих руках. В результате в процессе становления капиталистических отношений роль государства только возрастала (госзаказы, поощрение синдикатного движения, активное применение методов административного принуждения, высокая доля государственной собственности и пр.) ^[4].

Во-вторых, рынок труда в России, его наполняемость свободными рабочими руками стали активно развиваться лишь после отмены крепостного права в 1861 г. До отмены крепостного права свободной рабочей силы в стране практически не было, но и после освобождения крестьян их переход в рабочее состояние долгое время тормозила община - для выхода крестьян из общины требовалось ее согласие. Но, несмотря на данный сдерживающий фактор, в пореформенной России постепенно сложился рынок крайне дешевой рабочей силы, что делало неэффективным широкое распространение машинного труда. Насыщение предприятий передовыми для того времени техникой и оборудованием происходило за счет импорта и только в крупных промышленных центрах .

В-третьих, если развитие конкуренции в западных странах происходило на фоне формирования демократических основ государства, в России же на протяжении всего XIX в. господствовала абсолютная монархия, которая делала весьма затруднительным как само существование конкурентных отношений в виде соперничества между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства и продажи, так и формирование антимонопольного пласта в законодательстве страны.

В-четвертых, в России не сложилось традиций свободного предпринимательства, отсутствовал культ добросовестного предпринимателя, способного идти на риск, энергичного и преуспевающего. Для российской действительности характерно преобладание общинного менталитета, приоритет общинных интересов над личными, коллектива над личностью. Особую роль в консервации нерыночной идеологии сыграла ортодоксальная Православная церковь.

Эти предпосылки обусловили существование сильных тенденций к монополизации экономики, особого отношения к конкуренции как в дореволюционной России, так и в рамках существования Советского государства. Все это, несомненно, наложило отпечаток на формирование антимонопольного законодательства в России, определило его особый характер, пристальный интерес к проблеме запрета картелей.

Первый пример правового регулирования монопольного поведения в России относится к 1845 г. В Российской империи в 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. В этом первом систематизированном своде уголовного законодательства существенное внимание было уделено антимонопольным нормам и установлено три состава преступления, касающихся сговора производителей и (или) торговцев, - в ст. 1130, 1615, 1619.

Статьи 1615 и 1619 Уложения входили в главу XIII "О нарушении уставов торговых" и предусматривали следующие наказания за противоправные деяния:

- за стачку (сговор) торговцев или промышленников для возвышения или непомерного понижения цены, в намерении стеснить действия привозящих товары и препятствовать в дальнейшем их доставке в большем количестве - виновные подвергались тюремному заключению на срок от шести месяцев до года, если данная стачка привела к негативным последствиям - лишению некоторых сословных привилегий и заключению сроком от двух до трех лет ;

Особой разновидностью нормы, закрепленной в ст. 1615 Уложения, были положения ст. 1130 (в редакции 1885 г. - ст. 913). Данная норма не входила в главу "О нарушении торговых уставов", а преследовала несколько иные цели. Общая задача ее заключалась в предотвращении преступлений против общественного благоустройства и благополучия, а прежде всего - против благополучия продовольственного. Статьей устанавливалась ответственность "за стачку, сделку или другое соглашение торгующихся к возвышению цены на предметы продовольствия". Ответственность за нарушение указанной нормы определялась в ст. 1615 Уложения. Раздел VIII "О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния" (ст. 1007 - 1851) в главе II "О нарушении постановлений для обеспечения народного продовольствия", ст. 1130 - раскрывал ответственность "за оптовый скуп предметов продовольствия на торгах прежде установленного на то времени". Виновные в данном деянии в зависимости от обстоятельств карались денежным взысканием от 50 до 500 руб. или аресту от трех недель до трех месяцев. Можно согласиться с мнением А.Ю. Кинева, что первые антиконкурентные соглашения касались согласования действий в области установления цен и перераспределения влияния.

В конце XIX - начале XX в. в России шел процесс образования крупных промышленных объединений, появились признаки их диктата на рынке, что ухудшало экономические условия в стране: вело к монополизму, свертыванию конкуренции. Министерство финансов России в 1893 г., через три года после принятия Конгрессом США Закона Шермана, направило в США группу экономистов, инженеров, юристов для изучения вопроса о синдикатах, союзах и трестах предпринимателей. Результатом этой поездки стал представленный в Министерство финансов доклад и первый разработанный закон против монополий .

Высокий уровень концентрации в российской экономике до 1917 г. позволял провести национализацию предприятий, сменив собственника, не меняя при этом структурного статуса. Таким новым собственником после Октябрьского переворота 1917 г. стало Советское государство. По мнению В.И. Ленина, это был естественный шаг для развития молодого государства, ибо "монополия есть переход от капитализма к более высокому статусу", а государственный капитализм и принудительное синдицирование являлись единственно верным путем достижения социализма .

Для монополизма в экономике Советского государства характерны черты жесткого планирования и милитаризация производства. На смену рыночной экономической системе пришла командно-административная высокомонополизированная система, в чьей системе координат в принципе отсутствовало понятие свободной конкуренции. Заменителем конкуренции в советские годы были социалистические соревнования, которые имели своими целями внедрение новых технологий, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, изучение и наилучшее удовлетворение спроса, быстрое освоение новых мощностей .

Впервые упоминание о конкуренции встречается в законодательстве Советского Союза лишь в конце 80-х гг. XX в. В начале перестройки вопросы антимонопольной политики и формирования конкурентных отношений не были включены в стратегию экономических реформ. Однако необходимость экономического соревнования, главная цель которого - производство высококачественной и конкурентоспособной продукции для наиболее полного удовлетворения спроса потребителей, получила официальное признание.

В России мощным толчком к созданию новой законодательной базы регулирования конкуренции и монополии послужила Конституция РСФСР. В конце 1990 г. ее ст. 17 была дополнена нормой, обязывающей государство не допускать монополизма в экономике .

Особая роль в изменении институциональных основ государства и развитии конкуренции принадлежит Закону от 26.05.1988 N 8998-XI "О кооперации в СССР". По мнению А.С. Сулакшиной, Закон СССР "О кооперации в СССР" предусматривал, что деятельность кооперативов призвана стимулировать развитие экономического соревнования, конкуренцию на рынке товаров, работ и услуг, а также способствовать всемерному повышению эффективности хозяйствования . Конкуренция рассматривалась как стимул к удешевлению продукции, работ и услуг, снижению цен и тарифов. Однако механизм защиты конкуренции в то время отсутствовал.

Попытка разработки антимонопольного закона и программы демонополизации советской экономики была намечена в Постановлении Совета министров СССР "О демонополизации народного хозяйства" от 16 августа 1990 г. N 835, которым запрещались отдельные виды деятельности участников, занимающих доминирующее положение на рынке, а также исключалась возможность заключать неправомерные соглашения, препятствующие нормальному функционированию рынка, развитию конкуренции и ущемляющие интересы предприятий и организаций - потребителей народного хозяйства и граждан. Рассматриваемое Постановление Совета министров СССР N 835 стало одним из первых последовательных нормативных правовых актов в Российской Федерации, в котором запрещались антиконкурентные соглашения .

22 марта 1991 г. был принят первый в России антимонопольный закон - ФЗ РСФСР N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон), который в дальнейшем не раз пересматривался. С принятием вышеуказанного Закона в России начинается новый виток в развитии антимонопольного законодательства .

ФЗ РСФСР N 948-1 очертил сферу применения антимонопольного закона: дал определения основным понятиям: "конкуренция", "доминирующее положение", "монополистическая деятельность", установил основные задачи и функции государственных антимонопольных органов. Он сыграл позитивную роль в становлении антимонопольного законодательства, но не был совершенен.

Изменения экономических условий, а также тот факт, что после 1992 г. был издан ряд основополагающих правовых актов, в том числе Конституция РФ, нормы которой непосредственно относились к конкуренции и монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, привели к созданию нового Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), который явился так называемым "первым антимонопольным пакетом" в структуре развития антимонопольного законодательства современной России.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями его являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В Законе о защите конкуренции получили дальнейшее развитие правовые нормы, регулирующие вопросы антиконкурентных соглашений, где им, в частности, были посвящены ст. 11 (запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов) и 16 (запрет на антиконкурентные соглашения с участием органов власти). Понятие "картель" в Законе о защите конкуренции в тот момент отсутствовало.

2009 год ознаменовался принятием "второго антимонопольного пакета", которым были внесены изменения в Закон о защите конкуренции, КоАП РФ и в ст. 178 Уголовного кодекса РФ. Одной из основных целей внесенных изменений было решение ряда вопросов, касающихся привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Например: уточнение положений ст. 11 Закона о защите конкуренции в части применения безусловных запретов (запретов per se) к "вертикальным" соглашениям хозяйствующих субъектов; регламентировано проведение внеплановых проверок без предварительного уведомления проверяемого лица о ее проведении в целях повышения эффективности раскрытия ограничивающих конкуренцию соглашений (картелей) .

Итогом генезиса правового регулирования картелей в России стало вступление в силу 6 января 2012 г. "третьего антимонопольного пакета". Основными новеллами данного пакета явились: четкое разграничение понятий "соглашения" и "согласованные действия", введение понятия "картель", изменения, которые касались полномочий антимонопольных органов и вопросов ответственности за антиконкурентные соглашения. Приоритетом федеральной антимонопольной политики стала борьба с картелями. Федеральный закон N 401-ФЗ впервые вводит в законодательную практику понятие "картель". Согласно новой редакции ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции картелем признаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести:

1) к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) к сокращению или прекращению производства товаров;

5) к отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

То есть картель - это соглашение между конкурентами, которое приводит (или может привести) к пяти видам вышеперечисленных последствий, являющихся наиболее опасными для экономики .

Картель как разновидность монополистического объединения в структуре рыночной системы хозяйствования долгое время оказывался не вовлеченным в правовую сферу, что не позволяло законодательно определить его сущность и основные черты, ограничить сферу его проявления в российской экономике. Данному обстоятельству способствовал ряд причин историко-правового характера.

Россия для сохранения своей национальной и государственной независимости выбрала путь структурирования экономики на основе командно-административной системы, исключающей любые конкурентные отношения в сфере производства и торговли. Это на долгое время исключило из поля зрения юридической науки проблему взаимоотношения конкуренции и монополии в экономическом пространстве.

Кроме того, картели являются низшей ступенью развития монополистической деятельности и исходя из законов экономического развития являются недолговечными и неустойчивыми монопольными объединениями. Эта недолговечность приводит либо к их исчезновению, либо к их перерождению в другую, более организованную степень монополистической деятельности, а именно синдикаты. В русской дореволюционной юридической науке понятия "картель" и "синдикат" являлись синонимами, так как "...известные у нас под общим названием синдикаты... на иностранных языках соответствующие нашим синдикатам соединения в большинстве случаев называют картелями".

К тому же свою роль в долгом поиске законодателя облечь картельную деятельность в правовые формы сыграла проблема доказывания такой деятельности, так как пути картелирования часто тайны и негласны и "очень редко участники картельного сговора свое намерение ввести то или иное ограничение фиксируют в договорах".

Таким образом, Россия сравнительно недавно переориентировала экономическую политику государства на создание цивилизованного рынка. В Российском государстве только в восьмидесятые годы XX в. отказались от повсеместного использования в экономике административно-командных методов управления, поэтому необходимость антимонопольного регулирования рыночных отношений и защита конкуренции возникла не так давно. Конкуренция - необходимый атрибут развитой рыночной экономики. Именно она является основным стимулом повышения качества производимой продукции, наращивания объемов производства, формирования наиболее обоснованной цены товаров, качественной и достоверной рекламы. Современное антимонопольное законодательство РФ всемерно направлено на поддержание свободной конкуренции как основы развития национальной экономики, на борьбу с картелями - как наиболее опасными для развития рыночных отношений антиконкурентными соглашениями.

1.2 Понятие, признаки, виды картелей

Картель представляет собой союз предпринимателей на основе картельного соглашения, в котором устанавливаются обязательные для всех участников условия: по объему производства, ценам, доле на рынке сбыта и др. Участники картеля сохраняют свою юридическую и хозяйственную самостоятельность и осуществляют свою деятельность на основе картельного договора.

Картель — объединение, как правило, фирм одной отрасли, которые вступают между собой в соглашение, касающееся различных сторон коммерческой деятельности компании, — соглашение о ценах, рынках сбыта, объемах производства и сбыта, об ассортименте, обмене патентами, условиях найма рабочей силы и т.д.

Что касается организационного строения, то картели никогда не имеют ярко выраженного доминирующего звена. Соглашения достигаются в результате встреч и договоренностей руководства производственных структур, сохраняющих свою самостоятельность. Макроструктуры картельного типа имеются во всех странах мира. Однако из-за развития антимонопольного (антикартельного) законодательства уже не осталось таких картелей, которые были образованы в начале XX в. Сейчас соглашение об образовании картеля практически не оформляется договором в письменном виде. Картельное соглашение часто существует негласно, в виде секретных статей, дополняющих какой-либо официальный текст, либо в устной форме "джентльменских соглашений". Фирмы, вступающие в картельное соглашение, сохраняют свою юридическую, финансовую, производственную и коммерческую самостоятельность. Речь идет о распространении скрытой формы картелей.

Для картеля характерно наличие следующих признаков:

• договорный характер объединения (сговор группы производителей с целью полного или частичного уничтожения конкуренции между ними и получения монопольной прибыли);
• сохранение права собственности участников картеля на свои предприятия и обеспечиваемая этим хозяйственная, финансовая и юридическая самостоятельность;
• объединение ряда компаний, как правило, одной отрасли;
• совместная деятельность по реализации продукции, которая может распространяться в определенной степени и на ее производство;
• наличие системы принуждения, включающей выявление нарушений и санкции к нарушителям.

В соответствии с антимонопольным законодательством в большинстве стран картельные соглашения, за исключением отдельных отраслей (прежде всего сельского хозяйства), запрещены и установлен разрешительный порядок их деятельности при наличии особых условий. Как правило, законодательно запрещаются картели, связанные с фиксированием цен, делением рынка и ограничением выпуска продукции и производственных мощностей, т.е. те согласованные меры, которые направлены на искажение или ограничение конкуренции.

Запрет на создание картелей может быть снят для:

• картелей, на которые приходится небольшая доля рынка (например, в рамках Европейского Союза: если доля рынка, охваченного соглашением, не превышает 5 % производства определенного продукта и средний ежегодный оборот участвующих в соглашении компаний не превышает 200 млн. экю);
• картелей, деятельность которых базируется на освоении нового рынка;
• картелей, приносящих пользу экономике всей страны, например способствующих техническому прогрессу;
• "кризисных" картелей, уменьшающих, например, излишние производственные мощности.

В странах Западной Европы, где действует специальное законодательство, делящее картели на "желательные" и "вредные", насчитываются сотни официально зарегистрированных картельных соглашений, не считая тех, которые существуют без регистрации. В США картели запрещены законом. Их функции выполняют торгово-промышленные ассоциации (союзы предпринимателей), осуществляющие межфирменное регулирование рынка в масштабах отрасли.

В мировой практике выделяются следующие виды картелей:

1. Денежный картель, утверждающий унифицированные цены наряду с равными условиями поставок и платежей (горизонтальные связи Цен).

2. Долевой картель:

• квотный картель (картель продукции), выделяющий каждому его участнику квоту для продажи продукции в соответствии с производственными мощностями. Целенаправленное регулирование предложения через квоты позволяет картелям контролировать цены на рынке товаров;
• территориальный картель, выделяющий каждому предприятию территории сбыта и исключающий взаимную конкуренцию.

3. Закупочный картель — монопольное соглашение нескольких предприятий, фирм, корпораций о закупке сырья и товаров определенного вида, сорта и так далее в интересах всех участников картеля с целью сбить закупочные цены.

4. Калькуляционный картель, участники которого договариваются об одинаковой структуре и об одинаковом содержании расчетов.

5. Кондиционный картель, определяющий условия реализации товара.

6. Контингентированный картель, устанавливающий для его участников соответствующие квоты (контингенты).

7. Кризисный картель, который создается при стойком спаде спроса (кризисный картель структуры) или временном сокращении сбыта (кризисный картель конъюнктуры) для ограничения конкуренции. В условиях спада производства картели этого вида способны планировать собственные действия.

8. Патентный картель, определяющий направления совместного использования (или неиспользования) какого-либо технического изобретения.

9. Производственный картель, устанавливающий объем (квоты) производства для каждого участника.

10. Региональный картель, определяющий области сбыта.

11. Ценовой картель, устанавливающий для участников цены товара.

Более совершенная форма картеля включает в себя не только установление единых цен и совместный сбыт, но и ограничение производства путем назначения квот на объем выпуска для отдельных производителей и скоординированного регулирования производственных мощностей (т.е. устранение излишних производственных мощностей или их наращивание).

Существует ряд факторов, определяющих эффективность деятельности картеля. Прежде всего, это участие в рассматриваемой организационной форме интеграции компаний основных производителей данной продукции и их согласие с политикой картеля. Отказ в участии в картеле некоторых ведущих производителей и обман, практикуемый отдельными участниками картеля, вместе со способностью покупателя переключаться на продукты-заменители могут подорвать контроль картеля над ценой продукции.

2 Образование и функционирование картелей

Модель картеля — представляет собой крайний случай кооперированной олигополии.

Картель можно определить как формальную организацию продавцов (производителей) в целях ограничения конкурентных сил на рынке. Картель предполагает явный сговор между продавцами относительно:

• принципа установления цен;
• раздела рынков сбыта;
• квот производства и сбыта участников;
• обмена патентами и другой информацией, имеющей коммерческий интерес.

Картели могут иметь как национальный характер (т.е. объединять предприятия одной страны), так и международныйхарактер (объединение предприятий разных стран, так называемые товарные ассоциации экспортеров и производителей сырья). Среди наиболее известных картелей второго типа можно назвать ОПЕК (Организацию стран-экспортеров нефти). На внутреннем рынке во многих странах в настоящее время картели являются незаконными, и если образуются, то действуют нелегально.

Основная цель образования картеля заключается в получении ее участниками монопольной прибыли путем сговора.

Рассмотрим сущность и последствия деятельности картеля на графической модели. Введем несколько упрощающих допущений.

На рынке конкурируют две фирмы (ситуация дуополии), рыночный спрос постоянен и имеет вид линейной функции, фирмы производят однородную продукцию и имеют одинаковые издержки (МС1=МС2). С учетом этих допущений модель картеля может быть представлена, как на рис. 7.4.

Рис. Модель картеля

Если фирмы находятся в состоянии жесткой конкуренции, то наименьшая возможная цена равна конкурентной цене (Рс) и определяется точкой пересечения кривой спроса D и кривой предельных издержек МС. При цене Рс дуополисты (подобно совершенным конкурентам) будут иметь в долгосрочном периоде нулевую экономическую прибыль.

Если же рассматриваемые фирмы сформируют картель и ограничат свой выпуск для максимизации общей прибыли объемом Qm, то оптимальная цена картеля (монопольная цена) составит Pm. Это максимально возможная цена при данном рыночном спросе за предлагаемый объем, которая обеспечивает участникам картеля монопольную прибыль.

Поскольку совокупная прибыль объединенных в картель предприятий выше, чем первоначально, они заинтересованы в подобном соглашении. Вместе с тем после заключения картельного соглашения любой картель сталкивается с проблемами внутреннего и внешнего характера.

Первая группа проблем (внутренних) касается согласования противоречивых интересов между членами картеля (раздел рынка, установление единой цены и т.д.) и контроля за соблюдением соглашения. Вторая группа проблем (внешних) затрагивает проблему конкуренции с фирмами-производителями, не являющимися членами картеля.

Рассмотрим последовательно данные проблемы. При организации картеля все фирмы-участники несут издержки заключения сделки. Существует целый ряд факторов, который затрудняет заключение подобных соглашений (о них будет сказано ниже). Однако на многих рынках потенциальная прибыль картеля может быть столь значительна, что стимулирует к его заключению.

Вместе с тем как только картельное соглашение достигнуто и установлена монопольная цена, каждый участник соглашения заинтересован в скрытом нарушении установленных правил игры, ибо это повышает его индивидуальную прибыль. Другими словами, основная трудность картельного соглашения не в его заключении, а в его выполнении. Если все члены картеля будут нарушать установленные цены и квоты, это приведет к падению рыночной цены до конкурентного уровня и, как следствие, к распаду картеля. Успех картеля зависит от возможности выявления и пресечения обмана. Вот почему любое картельное соглашение обязательно предусматривает целый ряд мер по выявлению и предотвращению обмана между его участниками.

Основные меры контроля:

• ограничение точек отгрузки продукции картеля;
• работа с небольшим количеством крупных покупателей;
• штрафы (уровень штрафов должен быть достаточно высок, чтобы предупреждать обман, и в то же время, достаточно низок, чтобы не отпугнуть фирмы от картеля);
• ограничение квоты производства;
• формирование пула доходов (которые распределяются между всеми членами картеля на основе специально выработанной формулы);
• наказание натурой (когда в ответ на обман участники картеля немедленно увеличивают объемы своего производства и снижают цены). Данная мера считается эффективной, если только удается быстро выявить обман. В противном случае, фирма-нарушитель успевает получить значительную прибыль до того, как понесет издержки от наказания.

Но даже если все фирмы-участники будут вести себя честно (что маловероятно), остается угроза конкуренции со стороны:

• внешних фирм, производящих аналогичную продукцию;
• новых товаров-заменителей продукции картеля.

На реальных олигопольных рынках существует целый комплекс факторов, препятствующих и благоприятствующих образованию картеля.

Факторы, определяющие эффективность картеля:

• Эффективность действующего в стране антимонопольного законодательства.

В условиях, когда картели являются незаконными, фирмы не могут заключать явных соглашений, а вынуждены вести секретные переговоры. Тем самым увеличивается риск присоединения к картелю и вероятность неприсоединения к картелю определенного количества фирм. Если же картели являются законными и фирмы могут открыто встречаться и обсуждать взаимные проблемы, риск снижается, а число неприсоединившихся фирм сокращается до минимума.

• Количество продавцов и производителей продукции.

Чем меньшее количество фирм действует на рынке, тем им легче договориться. И, наоборот, по мере расширения числа олигополистов, возрастают издержки формирования картеля, увеличивается вероятность того, что одна или две фирмы не присоединятся к соглашению, а это снижает монопольную власть образуемого картеля.

• Однородность выпускаемой продукции и сопоставимость издержек.

Если фирмы выпускают однородную продукцию и их издержки идентичны, им легче принять соглашение об образовании картеля. Напротив, сильная дифференциация продукции и разница в издержках затрудняет выработку согласованных решений.

• Стабильность и предсказуемость спроса.

Стабильность и предсказуемость спроса облегчает фирмам принятие картельного решения. Значительное и непрогнозируемое изменение объемов спроса дестабилизирует рыночную ситуацию и затрудняет переговоры.

• Взаимоотношения между участниками картеля.

Чем в более дружеских и доброжелательных отношениях находятся руководители фирм, тем им легче прийти к согласию. И наоборот, разногласия между участниками рынка затрудняют достижения соглашения (Так, в силу политических разногласий не было заключено в свое время соглашение между ЮАР и СССР по экспорту золота.)

3. Борьба с картелями как одно из направлений укрепления национальной безопасности России

Несмотря на проходящие в мире после Второй мировой войны интеграционные процессы, каждая страна в первую очередь заботится о своих национальных интересах, о своей военной, экономической безопасности, причем не только во внешнем мире, но и внутри блока, в состав которого она входит. Суверенитет - это неотъемлемый признак государственности, с утратой которого страна перестает существовать как самостоятельный субъект на внешнеполитической арене. Именно поэтому обеспечение и укрепление национальной безопасности - гаранта суверенитета - первоочередная задача органов власти любой страны, общества и каждого гражданина.

Российская Федерация не может и не должна быть исключением при отстаивании и защите своих национальных интересов, особенно в последнее время, когда резко усилились вызовы государству и государственности и на международной арене, и внутри страны. По большей части эти вызовы явились предсказуемой и вполне объяснимой реакцией на укрепление позиций России на международном уровне, настойчивое движение России к той важной роли, которую она раньше играла в мире (до событий 90-х годов) и которую она намерена вернуть себе сейчас. Следовательно, укрепление национальной безопасности, выработка четкой стратегии национальной безопасности, ее корректирование и постоянная актуализация, соответствующая последним геополитическим изменениям, - одна из самых важных задач страны.

В современном мире, когда борьба за достойное место на мировой арене чаще всего происходит уже не на открытых полях сражений, а в эфире, на биржах и товарных рынках, - экономическая безопасность становится важнейшей составляющей национальной безопасности страны.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" утверждена Стратегия, которая является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, где излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности особое внимание уделено стратегическим национальным приоритетам Российской Федерации, в том числе повышению конкурентоспособности национальной экономики; обеспечению продовольственной безопасности; гарантированному снабжению населения лекарственными препаратами, повышению эффективности и качества государственного управления экономикой; снижению издержек и неэффективных бюджетных расходов; борьбе с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией.

К угрозам национальной безопасности Стратегия относит усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы; риск потери контроля над национальными ресурсами; сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений; усиление недобросовестной конкуренции в отношении России.

Антиконкурентные соглашения и картели как их основная и наиболее опасная разновидность чаще всего причиняют вред интересам государства именно в сфере обеспечения национальной экономической безопасности. Они не только подрывают основы рыночной экономики, лишая в долгосрочной перспективе конкурентоспособности товары и услуги, производимые в стране, но и содержат в себе коррупционную составляющую и нередко заключаются в стратегически важных областях экономики. Это, например, строительство инфраструктуры космодромов и государственной границы, гособоронзаказ, добыча водных биологических ресурсов, продажа и производство фармацевтической продукции, строительство электростанций, дорог и медицинских учреждений, снабжение продуктами питания и обмундированием силовых ведомств страны и обеспечение продовольствием населения.

Антиконкурентные соглашения, включая картели, представляют собой противоправные соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами либо между заказчиками, в том числе и государственными органами, и поставщиками. Антиконкурентные соглашения ограничивают или полностью устраняют конкуренцию. Это могут быть сговоры на торгах, когда потенциальные конкуренты, вместо того чтобы конкурировать между собой, договариваются и делят лоты, поддерживают цену, чтобы получить максимум выгоды за свой товар (услугу). Особенно от этого страдают государственные учреждения и компании с госучастием, которые вынуждены переплачивать за товары и услуги. Зачастую участники торгов договариваются с представителями заказчика "за вознаграждение" и представители заказчика обеспечивают победу формально в конкурентной процедуре "своему" участнику. Это и ситуации, когда используется административный ресурс для лоббирования определенного коммерческого предприятия с целью продвижения товаров этого предприятия. Это - классические картели на товарных рынках, когда хозяйствующие субъекты - конкуренты делят рынок (по географическому признаку или по потребителям и т.д.) либо договариваются о цене между собой.

Выявление и пресечение деятельности картелей относится к компетенции ФАС России. Для этого несколько лет назад в структуре ФАС России создано специальное Управление по борьбе с картелями. Практически во всех развитых странах картели признаны самым опасным правонарушением против рыночной экономики, за которое установлена не только административная, но и уголовная ответственность.

Мы приведем несколько реальных примеров, демонстрирующих, как деятельность картелей причиняет вред национальной экономической безопасности Российской Федерации.

В 2018 году антимонопольными органами было возбуждено чуть более 380 дел о нарушении статьи 11 Закона о защите конкуренции. Это почти на 10% меньше, чем в прошлом году, что, безусловно, является результатом совместной работы ФАС России и правоохранительных органов. В общем числе дел об антиконкурентных соглашениях значительную долю составляют дела о картелях, из которых около 86% - картели на торгах.

Картелизация торгов - серьезнейшая проблема. В нашей стране почти треть внутреннего валового продукта распределяется через систему государственных закупок. Помимо закупок, государство проводит торги по отчуждению государственного имущества и прав на него. Развивается также биржевая торговля. Масштабы картелей в этих областях довольно велики - по оценкам ученых, латентность картелей на торгах достигает 99%.

Практически треть всех антиконкурентных соглашений связана с торгами в сфере ремонта и строительства. В частности, если это касается автомобильных дорог, то цифры достигают здесь двадцати девяти процентов. При закупке лекарственных препаратов этот показатель составляет 16%, продуктов питания - 8%, а транспортных перевозок - 7%.

Картелей на товарных рынках меньше, и, несмотря на то что выявлять и доказывать их гораздо сложнее, ежегодно мы рассматриваем дела о крупных картелях на этих рынках. Так, в 2018 году рассмотрели дело о картеле на товарном рынке запорно-пломбировочных устройств. Казалось бы, мелочь - пломбы для опечатывания железнодорожных вагонов, но годовой доход этого картеля составлял около 10 млрд руб. Распад картеля привел к снижению закупочных цен для конечных потребителей более чем в два раза.

В 2018 году В РФ продолжили планомерную работу по улучшению качества нашей правоприменительной практики. Если в 2017 году в суде был обжалован 41% решений по антиконкурентным соглашениям и отменены 5,7%, то в 2018 году обжалованных решений стало почти вдове меньше - 21%, а доля отмененных судами решений снизалась до 4,5%. Это хороший показатель, в целом по службе судами отменены 11,2% вынесенных решений. К данным показателям планомерно подошли начиная с 2012 года, внедрив систему мониторинга дел о картелях.

Состояние запасов водных биоресурсов, эффективное управление ими имеют стратегическое значение для развития экономики Российской Федерации. Рыбная промышленность в ряде регионов (Приморском крае, Камчатской, Сахалинской, Мурманской, Астраханской, Калининградской областях) является ведущей отраслью экономики. При этом в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока рыбохозяйственная деятельность зачастую - основной источник жизни населения.

Распределение объемов вылова рыбы и нерыбных объектов среди 14 ведущих стран мира показывает, что мировое лидерство по этому показателю принадлежит Китаю. При этом Россия в 1990 - 1991 гг. в мировой рыболовной иерархии занимала по общему вылову 2 - 3 место, а в настоящее время она сместилась на 8 место. Снижение показателей вылова России произошло в результате многих негативных факторов, с которыми столкнулась рыбопромысловая отрасль нашей страны с момента распада СССР. Одним из таких факторов является слабое развитие конкуренции на рынке добычи и реализации водных биологических ресурсов. Знаковым примером этого считается выявленный ФАС России в 2012 г. картель на рынке добычи минтая и реализации продукции из него.

В ходе рассмотрения данного дела было установлено, что некоторые заключившие антиконкурентное соглашение российские добытчики минтая фактически находились под негласным и незаконным контролем китайских компаний. При этом значительная часть (до 95%) выловленной рыбы направлялась в Китай и Корею, и фактически это означало утрату контроля над нашими водными биологическими ресурсами, имеющими стратегическое значение.

Антиконкурентное соглашение привело к сокращению производства товаров - минтая и продуктов его переработки, а также поддержания цен на этом товарном рынке.

Другим примером опасности антиконкурентных соглашений для национальной безопасности России в сфере стратегических биологических ресурсов является дело о "крабовых аукционах".

В 2014 году ФАС России признала Федеральное агентство по рыболовству и его Приморское территориальное управление нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции - заключение антиконкурентного соглашения с участниками аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи краба в Приморье в 2012 г.

Кроме того, сами участники торгов заключили между собой картельное соглашение с целью поддержания цен на торгах. В результате право на добычу крабов в Приморье на десять лет "ушло" буквально "за копейки", в то время как выловленный краб продавался в Японию и Корею "втридорога".

Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства были переданы Федеральной антимонопольной службой в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 178 и 285 Уголовного кодекса РФ. По результатам рассмотрения, в том числе материалов, поступивших из ФАС России, СУ СК РФ по Приморскому краю возбуждены уголовные дела по ст. 178 УК РФ в отношении владельца 100% уставного капитала ООО "Тайфун", владельца 99% уставного капитала ООО "Акваресурс ДВ" (им заочно предъявлено обвинение по ст. 178 УК РФ, избрана мера пресечения в виде ареста. Данные лица объявлены в международный розыск), и по ст. 285 УК РФ в отношении руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства.

Также Приморским территориальным управлением Росрыболовства во второй половине 2012 г. был проведен конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства в Приморском крае. В результате проведения данного конкурса должно было быть решено, какие компании получат рыбопромысловые участки для товарного рыбоводства в Приморском крае. Однако, как показало рассмотрение дела, ряд компаний - участников конкурса и его заказчик - Приморское территориальное управление Росрыболовства вступили в соглашение, которое ограничило конкуренцию при распределении рыбопромысловых участков. Ущерб от противоправных действий участников картеля оценивается в сумму более 900 млн руб.

Большой вред национальной безопасности России причиняют картели в области гособоронзаказа. Несмотря на то что функции по контролю в этой сфере были переданы ФАС России менее года назад, уже рассмотрено первое дело о картеле. Так, в июне 2015 года Федеральная антимонопольная служба признала ООО "Фобус", ООО "НПО "Луч", ООО "Ависта" нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (картель на торгах) и ООО "Вектор" нарушившим ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции (незаконная координация экономической деятельности). Комиссия ФАС России установила, что целью антиконкурентного соглашения являлось сохранение максимальной цены государственного контракта на аукционах в электронной форме, проводимых Министерством обороны Российской Федерации и Министерством внутренних дел на общую сумму более 335 млн руб. Снижение цены на аукционах составляло 1%. При этом ООО "Вектор" координировало экономическую деятельность указанных хозяйствующих субъектов и в конечном счете получало заказ на исполнение как субподрядчик.

В ноябре 2015 г. ФАС России вынесено решение о нарушении ст. 16 Закона о защите конкуренции в отношении Росграницы, ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", ЗАО "РосТрансСтрой", выразившееся в ограничении конкуренции при проведении четырех конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по разработке рабочей и проектной документации, а также строительство объектов Государственной границы РФ. По сути, соглашения обеспечивали передачу подрядов на строительство Госграницы "нужным" компаниям по максимальной цене. Общая сумма конкурсов исчисляется миллиардами рублей. По данному факту Следственным департаментом МВД России возбуждено уголовное дело. В настоящее время бывший руководитель Росграницы экстрадирован из Италии по запросу российских правоохранительных органов с целью привлечения к уголовной ответственности.

В отношении фигурантов дела вынесено два приговора по ч. 4 ст. 159 (мошенничество) и по ч. 3 ст. 174.1 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления) УК РФ.

Таким образом, даже важнейшие элементы системы национальной безопасности государства, такие как надежное обеспечение государственной границы, гособоронзаказ, оказались подвержены картелям и иным антиконкурентным соглашениям. Все это еще раз подчеркивает необходимость непримиримой борьбы с такими проявлениями монополистической деятельности.

Более 80% картелей и антиконкурентных соглашений, которые раскрываются в последние годы, - это сговоры на торгах. В условиях экономического кризиса и санкций борьба за "доступ" к финансовым потокам, источником которых преимущественно служит либо бюджет государства, либо компании с государственным участием, - обострилась. Основной объем финансовых средств распределяется посредством торгов (конкурсов или аукционов). Сговоры на торгах наносят непоправимый ущерб бюджету и госкомпаниям. Десятки и сотни миллиардов рублей распределяются и "осваиваются" не посредством соблюдения норм законодательства о торгах и защите конкуренции, а с помощью противоправных сговоров на торгах.

Федеральной антимонопольной службой выявлялись картели с целью поддержания цен на торгах на поставку продуктов питания для нужд Минобороны России, форменного обмундирования для нужд МВД России.

Особое внимание Служба уделяет сговорам на торгах по поставкам медикаментов и средств реабилитации для инвалидов. Недаром фармацевтическая отрасль, поставка лекарственных препаратов особо выделены в Стратегии национальной безопасности. Это жизненно важная в прямом смысле слова отрасль. От нее зависят жизнь и здоровье миллионов граждан нашей страны. Однако даже здесь желающие получить сверхприбыль участники картеля, зачастую вместе с жаждущими получить "вознаграждение" чиновниками не останавливаются ни перед чем, переступая фактически через жизни и здоровье людей.

Например, ФАС России был раскрыт картель частных компаний, которые заключили и реализовали соглашение, приведшее к поддержанию цен на торгах открытого аукциона на поставку лекарственных средств для государственных нужд. Речь идет о препарате "Пульмозим", применяемом при лечении больных некоторыми хроническими заболеваниями легких. Сумма штрафов для компаний - правонарушителей превысила 402 млн руб.

В настоящее время ФАС России и ее территориальными органами возбуждено более 20 дел о нарушении антимонопольного законодательства на рынках поставок лекарственных средств и медицинских изделий. Признаки антиконкурентных соглашений выявлены при проведении тысяч аукционов на территории 80 субъектов Российской Федерации на общую сумму начальных максимальных цен, исчисляемую миллиардами рублей.

Проверки ФАС России показали, что это одна из самых картелизированных отраслей экономики. Признаки антиконкурентных соглашений выявлены не только между участниками торгов, но и между заказчиками и участниками торгов.

Значительная часть картелей выявляется на торгах в сфере строительства. Это действительно не только самая финансовоемкая область расходования бюджетных средств, но и, без сомнения, одна из самых коррупционноемких.

Например, в Новгородской области был выявлен картель при проведении торгов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству мостового перехода через реку Перехода. В результате действий участников соглашения на аукцион вышло хозяйство, которое и стало победителем аукциона по максимально возможной цене. Антимонопольным органом принято решение о нарушении участниками торгов п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Следственным управлением СКР расследовано и направлено в суд уголовное дело. В результате первый заместитель начальника управления ГОКУ "Новгородавтодор" признан виновным в совершении ряда преступлений, в том числе по ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 286 УК РФ, и осужден к четырем годам лишения свободы, один из участников торгов осужден по ст. 178 УК РФ к четырем годам лишения свободы условно.

Показательным примером является сговор, выявленный на торгах по содержанию автодорог: с 2011 г. по 2014 г. заказчиком ФКУ Упрдор "Енисей" проводились торги на право заключения государственных контрактов по содержанию (строительству и ремонту) автомобильной дороги. Установлено, что в указанный период шесть аукционов на общую сумму более 1,8 млрд руб. завершились без какого-либо соперничества между их участниками и снижение начальной цены контракта не превысило на 0,5%. При этом по результатам проведенного анализа закупок в тех аукционах, заявки на участие в которых были поданы хозяйствующими субъектами, не являющимися участниками картеля, наблюдалась конкуренция, в результате которой снижение начальной (максимальной) цены составило от 20 до 44%. Государственные контракты были заключены и полностью исполнены победителями.

Поэтому можно оценить ущерб, который понес государственный бюджет только по этим торгам на небольшом отдельно взятом участке автодороги - более 700 млн руб. (!). Если взять весь объем закупок, проводимых за счет госбюджета и компаний с госучастием, который исчисляется триллионами, можно оценить, какой вред приносят бюджету страны и национальной безопасности такие картельные сговоры. По нашим оценкам, ущерб от сговоров на торгах превышает ущерб от всех коррупционных преступлений в Российской Федерации.

Системные проблемы в области ценообразования в сфере строительства и расходования бюджетных средств на капитальное строительство выявило рассмотренное ФАС России дело об антиконкурентном соглашении между Минстроем России, Минрегионом России, Госстроем, ФАУ "ФЦЦС", НО "НАСИ", "ООО "Стройинформиздат", ООО "Госнорматив" и ООО "Госстройсмета". Сложилась ситуация, при которой некоммерческая организация "Национальная ассоциация сметного инжиниринга" и связанные с ней хозяйствующие субъекты получили, по сути, исключительное положение основных обладателей информации, необходимой для составления сметной документации.

Фактически государственные сметные нормативы оказалась в руках частных компаний, что не только ограничивает конкуренцию на соответствующих рынках, но и приводит к необоснованному удорожанию объектов строительства и перерасходу бюджетных средств, создает почву для злоупотреблений и коррупции при расходовании бюджетных средств, в том числе при строительстве таких стратегически важных для национальной безопасности объектов, как космодром "Восточный".

Эта работа ведется ФАС России совместно со Счетной палатой России и Следственным комитетом РФ. Одним из результатов такой работы стало вынесение обвинительного заключения в отношении бывшего главы ФЦЦС по ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями.

Как было сказано выше, экономическая ситуация в стране, введение санкций дали дополнительный импульс для заключения антиконкурентных соглашений.

Некоторые компании, воспользовавшись непростой экономической ситуацией в стране и объективным ростом цен на продукты питания, решили организовать картели. Такие ценовые сговоры были выявлены территориальными органами в ряде субъектов Российской Федерации на товарных рынках по реализации сыра, молочной продукции, сахара и других товаров первой необходимости. Такой экономически необоснованный рост цен на продукты питания, несомненно, вызывает вполне объяснимое недовольство населения и рост социальной напряженности.

Серьезные опасения вызывает участие иностранных компаний в монополистической деятельности на территории Российской Федерации. Так, например, ФАС России рассмотрено дело о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Закона о защите конкуренции (совершение запрещенных согласованных действий) океанскими контейнерными перевозчиками.

В деле о контейнерных перевозчиках все организации, которые ФАС России признала нарушившими антимонопольное законодательство, являются иностранными юридическими лицами.

Использование перевозчиками, которые входят в число крупнейших линейных контейнерных перевозчиков в мире, изменений базового тарифа морского фрахта путем GRI влияло на повышение себестоимости товаров и, соответственно, на повышение розничных цен для покупателей. В настоящий момент публикации GRI были прекращены некоторыми перевозчиками. Также ФАС России не были установлены случаи синхронного и единообразного введения GRI в 2014 - 2015 гг.

К сожалению, Россия не имеет собственного контейнерного флота и находится в полной зависимости от иностранных компаний. В контейнерах завозятся товары народного потребления, бытовая техника и электроника, продукты питания. Любой ценовой сговор на этом рынке - прямой удар по экономике страны и уровню доходов ее граждан.

Таким образом, картели и другие антиконкурентные соглашения представляют собой угрозу национальной безопасности страны.

Они распространились в стратегических сферах, включая распределение биологических ресурсов, гособоронзаказ (поставки в Минобороны, МВД, ФСБ России), строительства государственных объектов (государственная граница, космодром и т.д.), обеспечения населения медикаментами и продуктами первой необходимости.

Картели наносят огромный ущерб бюджету и компаниям с государственным участием, увеличивая их затраты на миллиарды рублей. Причем практически всегда имеют коррупционную составляющую, со всеми вытекающими последствиями. Картели подрывают основу рыночной экономики России, препятствуют реализации государственных программ, строительству инфраструктуры страны, являются факторами, ведущими к недовольству населения и социальной нестабильности.

Кроме того, участились случаи выявления картелей (других антиконкурентных соглашений) с участием иностранных компаний, которые являются средством экономического давления на российские компании, потребителей и государство в целом.

Сложившаяся экономическая и внешнеполитическая ситуация, стимулирующая рост числа картельных сговоров, их проникновение в жизненно важные сферы деятельности государства, составляющие основу национальной безопасности страны, требуют соответствующего ответа, реакции и мер от ФАС России, правоохранительных органов и государства в целом. Нужна консолидация усилий и ресурсов органов государственной власти для отстаивания национальных интересов Российской Федерации.

Необходимо системное законодательно урегулированное взаимодействие ФАС России и правоохранительных, контрольно-надзорных органов, постоянный обмен информацией между ними, а также стабильная судебная практика. Полезным будет разъяснительная работа в обществе об опасности картелей и необходимости здоровой конкуренции, наряду с жестким и неотвратимым искоренением коррупции в сферах размещения государственного заказа, закупок компаниями с госучастием.

Для достижения положительного результата очень важно и необходимо предусмотреть конкретные мероприятия по профилактике и противодействию картелям в системе документов стратегического планирования (возможно, в основных направлениях государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности).

Заключение

Картель (франц. cartel, итал. cartello, от carta - бумага, документ) в экономике - форма экономического объединения, участники которого заключают соглашение о регулировании объемов производства, условий сбыта продукции, найма рабочей силы. Участники картеля сохраняют коммерческую и производственную самостоятельность.

В отличие от некоторых других видов антиконкурентных действий законодателем понятию "картель" дано достаточно четкое и полное определение, так, согласно ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести:

1) к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Еще недавно в России был запрещен только картель продавцов, однако с вступлением в силу "четвертого антимонопольного пакета" с января 2016 года под безусловный запрет подпадает и картель покупателей.

Законодатель, таким образом, называет соглашение картелем не только тогда, когда оно привело к одному из указанных выше последствий, но и когда соглашение потенциально в будущем может привести к таким последствиям, по мысли законодателя, такое соглашение является картельным.

Развитие цифровых технологий и их повсеместное проникновение во все сферы нашей жизни, включая сферу государственных и муниципальных закупок, объективно обусловливает повышенный интерес к вопросам реагирования на недобросовестное, а порой преступное использование достижений так называемой четвертой промышленной революции. Причем речь идет не только об аукционных роботах. Нам уже известны случаи DDoS-атак на электронные торговые площадки, а также использования различных приложений для формирования картелей и другие примеры нелегальных цифровых практик в сфере электронных закупок.

При этом объем государственных и муниципальных закупок, осуществляемых в соответствии с Законом "О контрактной системе", в 2018 году вырос до 6,79 трлн рублей с 6,3 трлн рублей в 2017 году. В свою очередь, объем закупок государственных компаний, осуществляемых в соответствии с Законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", по данным ЕИС, в 2018 году составил 14,7 трлн рублей, в 2017 году - 18,1 трлн рублей соответственно. Учитывая сказанное, противодействие картелям и иным антиконкурентным соглашениям, в том числе с использованием специальных программных средств, имеет для нас особое значение, в том числе с учетом перевода всех государственных и муниципальных закупок в электронную форму.

Вышеизложенное также стало одной из причин разработки так называемого "большого цифрового кота" - программного обеспечения, т.е. набора программных инструментов на основе блокчейна, позволяющего в режиме онлайн выявлять признаки антиконкурентных соглашений на торгах и формировать доказательственную базу, подтверждающую заключение и реализацию соответствующего сговора, с использованием как открытых, так и закрытых источников информации.

Если говорить о конкретных задачах программы, то относят к ним в первую очередь системное и автоматическое выявление картелей и иных антиконкурентных соглашений в режиме онлайн. Во-вторых, более эффективное использование имеющихся у различных федеральных органов исполнительной власти, в их числе Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Минкомсвязь России, Росфинмониторинг России и другие, баз данных без дополнительных бюджетных затрат. В-третьих, снижение уровня латентности картелей и иных антиконкурентных соглашений, то есть повышение прозрачности процедур при проведении государственных и муниципальных закупок и рост относительной экономии бюджетных средств.

С каждым годом перечень картелизированных отраслей увеличивается, однако есть те сферы, в которых нарушения выявляются наиболее часто. Речь идет, пожалуй, о наиболее социально значимых отраслях экономики для населения, например о строительстве, особенно в части дорожного строительства, а также о здравоохранении и социальном обеспечении.

Список использованной литературы

Актуальные вопросы современного конкурентного права. Сборник научных трудов / М.А. Акимова, А.В. Белицкая, В.С. Белых и др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. Вып. 1. 288 с.

Антикартельные расследования: основные итоги и планы работы ФАС России на 2019 год (интервью с А.П. Тенишевым, начальником управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации) // СПС КонсультантПлюс. 2019.

Ем В.С. Ничтожность сделок по действующему гражданскому законодательству // Вестник гражданского права. 2018. N 4. С. 12 - 45.

Кинев А.Ю., Тенишев А.П., Хамуков М.А. Краткий путеводитель по вопросам, связанным с нарушением запрета на картель // СПС КонсультантПлюс. 2015.

Кирпичев А.Е. Предпринимательские обязательства (business-to-business contracts) и государственное регулирование экономики // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. N 4. С. 26 - 30.

Конкурентное право: учебник / под общ. ред. М.А. Егоровой, А.Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, 2018. 632 с.

Конкурентное право: учебник / под общ. ред. М.А. Егоровой, А.Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, 2018. 632 с.

Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / А.А. Амангельды, О.А. Беляева, А.Н. Варламова и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2016. 384 с.

Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / А.В. Белицкая, В.С. Белых, О.А. Беляева и др.; отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2019. 376 с.

Ромащенко Ф.Н. Истоки становления правового регулирования картелей в России // История государства и права. 2015. N 4. С. 26 - 31.

Сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом" (25 апреля 2017 года, г. Москва) / А.Г. Ананьев, В.К. Андреев, А.В. Белицкая и др.; под ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Юридический факультет им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности, Юстицинформ, 2017. 484 с.

Соколовская Е. Российский и международный опыт расследования картелей. Новые практики и подходы // Конкуренция и право. 2015. N 2. С. 26 - 30.

Щерба Т.Э. Антимонопольный комплаенс в России. Понятие. Виды // СПС КонсультантПлюс. 2018.

Приложение 1

Система мер по предупреждению и пресечению картелей

1. Авдашева С.Б. Борьба с картелями - окупается ли она? // Slon.ru. 2012. 14 ноября. URL: ↑

2. Хамуков М.А. Развитие инструментария антикартельного управления в российской промышленности: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2018. ↑

3. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Гном-пресс, 1998. С. 59 ↑

4. Горбачева В.Ю. Формирование рыночных структур и конкурентной политики в современной России: Дис. ... к.э.н.: 08.00.01. СПб., 2010. С. 72. ↑