Построение организационных сруктур

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы муниципального образования.

Требования к «оптимальности» организационных структур становятся все более сложными и комплексными, что влечет за собой необходимость разработки более совершенных инструментов их многоаспектного моделирования. Нахождение оптимальной организационной структуры управления муниципальной социально-экономической системой позволяет эффективнее обеспечивать реализацию ее целей, задач, функций, процессов, контролировать их исполнение в условиях экономической нестабильности.

В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Таким образом, можно сделать вывод, что организационная структура должна соответствовать стратегическим планам органов местной власти для достижения намеченных целей, обеспечивать эффективное взаимодействие с населением в вопросах местного значения.

Целью данного исследования выступает анализ и оценка эффективности организационных основ местного самоуправления на примере оценки эффективности организационной структуры администрации муниципального образования.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

- изучить сущность и значение органов местного самоуправления;

- исследовать основы построения организационных структур органов местного самоуправления;

- определить принципы формирования организационной структуры местных администраций;

- провести анализ структуры и полномочий Администрации города Тюмень;

- оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления города Тюмень;

- разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры Администрации.

Объектом исследования является Администрация города Тюмень.

Предметом выступает анализ эффективность реализации полномочий и функций Администрации через оценку организационной структуры администрации муниципального образования города Тюмень.

При написании исследования были использованы научные труды зарубежных и отечественных ученых таких как: В.И. Кнорринг, Т.А. Акимова, Е.В. Мухова, Е.В. Мирошниченко, а так же нормативно-правовые источники, материалы периодической печати, и интернет-ресурсы.

В ходе аналитической работы применялись методы анализа, синтеза обобщений, методы группировки и сравнения, моделирования.

Структурно исследование представлено введением, двумя главами, содержащими подпункты, заключением, списком использованных источников и приложениями.

1. Теоретико-методологические основы построения организационной структуры на примере местной администрации

1.1. Понятие, сущность и значение органов местного самоуправления

Под местным самоуправлением понимается одна из децентрализованных форм реализации народом имеющейся у него власти [9, с. 43]. Подобная форма управления предполагает определенную самостоятельность, а также автономность региональных органов, которые выступают в виде территориальных самоуправляемых сообществ.

В России имеется 5 типов муниципальных образований, функционирующих на 2-х уровнях: муниципальные районы; любые сельские поселения; различные городские поселения; городские округи; городские территории, обладающие статусом федерального значения [5, с. 108].

Что касается структур местного самоуправления, устанавливаемых уставами региональных образований, то они представлены:

• главами территориальных образований;
• местными администрациями;
• контрольными органами;
• представительными органами;
• иными формами [12, с. 61].

Органы местного самоуправления признаются выборными и иными наделенными комплексом полномочий органами, которые сопряжены с решением вопросов, имеющих локальное значение и не входящих в системы государственной власти. По своей форме они принадлежат к числу юридических лиц в соответствии с утвержденными уставами региональных образований.

Полномочия местного самоуправления конкретизируются в правах населения на реализацию регионального самоуправления, а также в правовых статусах различных региональных образований, их коллегиальных органов и должностных лиц. Федеральным законодательством регламентировано, что государственной властью обеспечивается комплекс гарантий прав населения на реализацию местного самоуправления.

Под его полномочиями понимают комплекс закрепляемых нормативов и обязанностей, необходимых для выполнения функций и различных задач местного самоуправления. Они включают [9, с. 77]:

• полномочия, признаваемые за местным самоуправлением государством и обеспечивающие самостоятельное разрешение населением разнообразных вопросов регионального значения. Подобные вопросы сопряжены с непосредственным обеспечением всех аспектов жизнедеятельности населения различных муниципальных образований. Основную долю упомянутых полномочий реализуют органы местного самоуправления, поэтому они выступают составным элементом компетенций муниципальных органов;
• отдельные конкретизированные государственные полномочия, делегированные законодательными актами.

Нормы законодательства предусматривают следующие ключевые варианты структур органов самоуправления [14, с. 68-69]:

• главы образований избираются населением и возглавляют представительные органы, упомянутые органы выбираются населением, что касается глав администраций, то они назначаются по контрактам;
• представительные органы выбираются населением, главы образований избираются населением и возглавляют местные администрации;
• представительные органы выбираются населением, главы образований избираются представительными органами из собственного состава и возглавляют их, главы администраций назначаются по контрактам.

В муниципальных районах вполне допустим такой вариант структуры, при котором представительные органы формируются из делегатов, а также глав представительных органов различных поселений [11, с. 126].

Что касается сельских поселений, то в данном случае главы образований могут, вне зависимости от способов их избрания, возглавлять как представительные органы, так и местные администрации. Если речь ведется о сельских поселениях, в которых проживает менее ста человек, то в них главы образований являются главами местных администраций и избираются всем населением. При этом функции представительных органов реализуются общими сходами граждан [11, с. 127].

Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ. В качестве наиболее приближенной к населению власти местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории [1].

Любое муниципальное образование должно обладать определенной экономической и финансовой самостоятельностью, его полномочия должны быть строго разграничены не только с соседними образованиями, но и с региональными и федеральными органами власти.

Термин «орган местного самоуправления» относится к конституционным терминам – он используется в статьях Конституции РФ [1]. В Федеральном законе №131-ФЗ определение этого термина изложено в следующей редакции: органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [2].

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» дает следующее определение: органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [3]. Поскольку приведенное определение изложено в глоссарии названного федерального закона, то относится лишь к нормам этого закона, регулирующим избирательные правоотношения, однако, его рассмотрение позволяет сформировать более полное представление об органах муниципальной власти.

Таким образом, органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, каковыми, по сути, являются муниципальные образования.

1.2. Основы построения и принципы организационных структур органов местного самоуправления

Структура управления организацией или организационная структура управления - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий [6, с. 23].

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления [57, с. 132].

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления [14, с. 124].

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех пли иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами [14, с. 125].

Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например, муниципальная избирательная комиссия [7, с. 112].

При этом согласно ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наличие представительного органа, главы и администрации муниципального образования является обязательным. Их наименования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования [2].

Важнейшим условием эффективности деятельности органа муниципального управления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Основополагающий принцип построения структур управления - принцип соответствия субъекта управления управляемому объекту.

Выражаясь иначе, выбор той или иной структуры органов управления муниципальным образованием прямо зависит от его основных параметров (состав и величина территории, количество и социально-демографические особенности населения, состав объектов муниципальной собственности, структура муниципального хозяйства, экономическая структура муниципального образования в целом и т.д.) [8, с. 14].

Кроме того, на организационную структуру местной администрации оказывают значительное факторы, такие как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые управленческие технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации и др [10, с. 122].

Следует выделить внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой – сами определяются ею. Так, кадры управления воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников [12, с. 98].

К структуре управления предъявляется множество требований, отражающих ее ключевое для менеджмента значение. Они учитываются в принципах формирования структуры управления. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом:

• организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям[12, с. 102];
• следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию [5, с. 1125];
• формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними;
• между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом;
• организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров [8, с. 15]. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.

Реализация этих принципов означает необходимость учета при формировании (или перестройке) структуры управления множества различных факторов воздействия на организационную структуру управления.

Подводя итог можно сделать следующие выводы. Эффективность работы организации существенно зависит от организационной формы, выбранной для управления им. Поэтому организационная структура управления должна соответствовать конкретному объекту управления, его целям и условиям. Организационная структура управления – это внутренняя упорядоченность, согласованность и взаимодействие отдельных частей единого целого.

2. Анализ практических аспектов построения организационной структуры аминистрации на примере ГО Тюмень

2.1. Общая характеристика Администрации городского округа Тюмень

Администрация Тюменьнского муниципального района располагается по адресу 625003, ул. Первомайская, 20.

Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение Законов и Постановлений Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Правовая основа муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управления службой, определяются законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования Тюменьнского района и Положением о муниципальной службе в районе, утверждаемым представительным органом местного самоуправления по предоставлению Главы администрации.

Свои полномочия Администрации города Тюмень осуществляет в тесном взаимодействии с Советом депутатов, органами местного самоуправления и подразделениями государственных, правоохранительных и иных органов, общественными и другими организациями.

Структура управления - это взаимоотношения подразделений организации. В основу любой структуры управления положен принцип разделения труда. Структуру Администрации района составляют комитеты, управления и отделы администрации района. Комитеты и управления возглавляют начальники, а отделы - заведующие отделами. Положения о комитете, управлении, об отделе администрации района утверждаются Главой администрации.

Структура управления Администрации городского округа Тюмень представлена в Приложении 1 [15].

Администрацией городского поселения Тюмень управляет Глава городского поселения, который назначает двух заместителей: заместитель главы администрации и первый заместитель главы администрации, а также помощника председателя Совета депутатов и управляющего делами.

Глава городского поселения избирается гражданами сроком на 5 лет.

Глава администрации района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава администрации осуществляет общее руководство, непосредственно направляет работу своих заместителей, отдельных структурных подразделений.

Глава администрации в пределах своей компетенции принимает постановления, издает распоряжения, готовит проекты постановлений и распоряжений главы городского поселения, осуществляет общее руководство деятельностью администрации района. Заместители Главы осуществляют часть функций по руководству Администрацией [4].

В Администрации города Тюмень сложился определенный кадровый состав сотрудников. Данный состав представлен в таблице 1 приложения 2. Из данных таблицы следует, что исследуемый период произошло увеличение численности сотрудников Администрации на 18,2%. Однако, данная динамика по увеличению численности в разрезе руководителей и специалистов отразилась неоднозначно. Число руководителей сократилось на 2,04% по сравнению с базовым периодом.

Изменение численности происходило и в течение исследуемого периода. Это связано с тем, что в данный период трижды происходило изменение организационной структуры Администрации. При этом неоднозначна и динамика численности специалистов. За весь период произошло увеличение на 27,6% по сравнению с базовым. В течение периода на численность специалистов оказали влияние такие факторы: изменение организационной структуры, низкий уровень оплаты труда [15].

Структура работников по полу представлена в таблице 2 приложения 2.

Из представленной в приложении 2 динамики следует, что за исследуемый период половая структура сотрудников существенно не изменилась. Колебание составляет 0,55%. В кадровом составе Администрации превалирует персонал женского пола – 86%, а персонал мужского пола составляет 14%. Такая структура обусловлена спецификой работы в Администрации и уровнем оплаты труда. Как известно, женщины более склонны соглашаться на сравнительно низкий уровень доходов, по сравнению с мужчинами.

Рассмотрим структуру кадрового состава по возрастному признаку (рис. 2)

Рисунок 2. - Структура кадрового состава персонала по возрастному признаку, 2015г.

Данные рисунка показывают, что молодые специалисты составляют всего 24%, специалисты среднего возраста – 43%, и специалисты предпенсионного и пенсионного возраста составляют – 33%. Это говорит о том, что возрастной состав сотрудников не достаточной удовлетворительный поскольку молодых специалистов недостаточно, для того чтобы заменить уходящих сотрудников на пенсию. Это создает определенные сложности в управлении, т.к. отсутствует преемственность в кадрах и низка доля открытости к нововведениям и инновациям, а сама система управления тяготеет к консервативному типу управления [15].

Следующая ступень анализа это оценка структуры кадрового состава по стажу работы, которая представлена на рис. 3.

Рисунок 3. - Структура кадрового состава персонала по наличию стажа работы, 2015г.

Из рисунка, очевидно, превалирует персонал, работающий в администрации не более 5 лет – 55%. С одной стороны, это положительный момент - свежие силы и идеи. Однако, большая часть реформ в муниципальном управлении начата более 5-7 лет назад. Поэтому персонал втягивался в процесс обрывками, от одного законодательного акта до другого, не всегда представляя сущность и первопричины реформы и в чем ее насущная необходимость. Персонал, который обладает всей полнотой информации, составляет 45%, из них 29% это кадры предпенсионного и пенсионного возраста.

При этом работоспособный и информированный персонал составляет всего 16%. Такая ситуация достаточно негативно может сказаться на эффективности работы Администрации, поскольку опытным сотрудникам необходимо не только выполнять свою работу и постоянно совершенствоваться, но и обучать и делиться опыт с неопытными сотрудниками, сокращая, либо обеденные перерывы, либо сокращая время на выполнение свои непосредственных обязанностей.

2.2. Анализ полномочий и функций Администрации города Тюмень

В Уставе Администрации города Тюмень в составе полномочий администрации городского поселения фактически выделены основные функции муниципального управления.

Разрабатывает программы и планы социально-экономического развития муниципального образования и организует их выполнение.

Обеспечивает проведение в муниципальном образовании единой финансовой и налоговой политики.

Организует разработку и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории муниципального образования.

Координирует деятельность предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и социальных групп.

Выступает заказчиком и выдает разрешения на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории муниципального образования.

Регулирует земельные отношения и осуществляет участие в контроле над состоянием окружающей среды на территории муниципального образования.

В порядке, установленном Советом депутатов, управляет и распоряжается муниципальной собственностью.

Осуществляет контроль над деятельностью предприятий, предоставляющих коммунальные услуги населению независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Управляет муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта.

Разрабатывает проект местного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Создает муниципальные унитарные предприятия и учреждения для решения вопросов местного значения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, заслушивает отчеты руководителей об их деятельности, решает вопросы их реорганизации и ликвидации.

Вправе входить в состав учредителей (участников) иных некоммерческих и коммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществляет иные полномочия и исполнительно-распорядительные функции, не отнесенные к компетенции Совета депутатов, органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти [15].

Рассмотрим структурные подразделения администрации и их функции.

Функции подразделения Управление делами администрации:

• осуществление в пределах компетенции выполнения решений федеральных органов власти, органов власти Тюменской области, Совета депутатов и главы города Тюмень;
• организационно-техническое, хозяйственное, информационное и документальное обеспечение деятельности Администрации города Тюмень и проводимых Администрацией мероприятий;
• оперативное и качественное рассмотрение обращений граждан, изучение и обобщение вопросов, содержащихся в заявлениях и жалобах граждан, осуществление контроля за их исполнением;
• участие в работе по совершенствованию структуры управления, формированию высококвалифицированного кадрового потенциала;
• обеспечение эффективного управления, распоряжения и использования имущества администрации муниципального района [15].

Отдел муниципального имущества и жилищного фонда осуществляет следующие функции:

• осуществляет учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• осуществляет признание граждан малоимущими, в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
• организует учёт и распределение жилой площади, направленной на расселение граждан из домов, подлежащих сносу;
• осуществляет контроль по обмену и приватизации жилья;
• оформляет гражданам договора социального найма жилого помещения;
• осуществляет контроль за использованием жилья, выделяемого для расселения аварийного жилого фонда, совместно со структурными подразделениями Администрации города;
• осуществляет подготовку и проведение жилищных комиссий по распределению социального жилья и жилых помещений;
• готовит ответы на письма и обращения граждан, проводит анализ письменных и устных обращений граждан.

Отдел землепользования и земельного контроля осуществляет следующие функции:

• учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
• участие в подготовке и разработке правовых актов органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений;
• приём заявлений от граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков в собственность, аренду и на ином праве;
• контроль за выполнением условий договоров аренды, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования;
• учёт и контроль своевременного и полного поступления арендной платы за пользование земельными участками в местный бюджет;
• ведение претензионной работы с арендаторами-должниками по взысканию задолженности по арендной плате за землю;
• подготовка документов по признанию безнадёжной к взысканию арендной платы и задолженности по пеням по арендным платежам за землю юридических и физических лиц;
• участие в подготовке и проведении торгов по продаже земельных участков [15].

Функции Юридического отдела:

• правовое обеспечение деятельности Администрации города;
• представление интересов местной администрации во всех инстанциях судов общей юрисдикции;
• представление интересов местной администрации во всех инстанциях Арбитражных судов;
• проведение правовой экспертизы нормативно-правовых актов администрации города;
• оказание консультативной помощи по правовым вопросам сотрудникам местной Администрации;
• юридическая оценка гражданско-правовых и иных хозяйственных договоров между местной администрацией и хозяйствующими субъектами;
• участие в работе комиссий местной администрации;
• взаимодействие с судебными, правоохранительными органами в пределах полномочий установленных должностным регламентом.

Финансовый отдел осуществляет следующие функции:

• осуществление финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования;
• обеспечение в установленном законодательством Российской Федерации порядке казначейского исполнения бюджета муниципального образования;
• обеспечение формирования прогноза доходов и расходов бюджета муниципального образования;
• консолидация финансовых ресурсов за счет использования внутренних резервов и привлечения денежных средств из внешних источников;
• осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;
• составление проекта бюджета муниципального образования.

Функции Управления жилищно-коммунальным хозяйством:

• развитие жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) города Тюмень на основе социальных стандартов и нормативов;
• обеспечение качества и надежности обслуживания населения и других потребителей услуг ЖКХ в соответствии с заключенными договорами и Правилами предоставления коммунальных услуг;
• учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и распределение жилой площади.

Отдел капитального строительства и инвестиций выполняет следующие функции:

• участие в разработке и проведении мероприятий градостроительной политики на территории города Тюмень;
• обеспечение процесса планирования строительства и капитального ремонта объектов недвижимости на территории города;
• обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств на строительство и капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения;
• обеспечение координации деятельности проектных, строительных организаций и организаций, выполняющих функции заказчика [15].

Функции Управления бухгалтерского учета и отчетности:

• осуществление общего руководства в соответствии со своей компетенцией;
• обеспечение целевого и эффективного использования средств, выделяемых на обеспечение деятельности аппарата управления;
• организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью по всем видам деятельности;
• составление месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении сметы по доходам и расходам города;
• составление и представление в вышестоящие органы месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета отрасли образования в городе;
• разработка порядков организации и предоставления бухгалтерской отчетности подведомственными учреждениями.

Управление экономического и социального развития выполняет следующие функции:

• организация работы по проведению комплексного анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития города;
• организация разработки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целевых программ социально-экономического развития города;
• подготовка сводной информации о социально-экономическом состоянии города;
• участие в формировании бюджетной политики: подготовка предложений по совершенствованию системы местного налогообложения, оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;
• организация межмуниципального сотрудничества с органами местного самоуправления сельских поселений на основе института кураторства;
• содействие экономическому развитию муниципальных образований на территории города;
• осуществление единой политики в области инвестиций, внешних связей и развития туризма на территории города;
• организация работы по реализации основных направлений государственной политики в области труда и занятости населения;
• обеспечение координации и взаимодействия органов местного самоуправления и работодателей по вопросам экономического развития;
• создание благоприятных условий для совершенствования инфраструктуры рынка товаров и услуг.

Функции Управления архитектуры и градостроительства:

• осуществление деятельности по реализации полномочий в области архитектуры и градостроительства, направленной на обеспечение устойчивого градостроительного развития города, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур;
• создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности в интересах настоящего и будущего поколений. Обеспечение бережного природопользования;
• сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов города;
• повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города [15].

Рассмотрим ниже показатели деятельности Администрации города Тюмень. Численность экономически активного населения по состоянию на 01.01.2015 составила 70,63 тыс. человек. Из числа экономически активного населения, по оценке, заняты в экономике муниципального образования 56,3 тыс. человек.

По данным казённого учреждения «Тюменский центр занятости населения» на конец 2015 года в поиске подходящей работы обратилось 163 человека. Сократилась численность не занятых граждан, состоящих на учете в центре занятости населения. По состоянию на 01.01.2016 года численность официально зарегистрированных безработных составила 88 человек. Продолжена работа по трудоустройству инвалидов, как на квотируемые рабочие места, так и путем финансирования рабочих мест в Обществе инвалидов. Трудоустроено незанятых инвалидов 6 человек.

Уровень безработицы снижен до 0,12 % (соответствующий период 2014 года 0,17 %).

При этом потребность в работниках, заявленная работодателями, на конец 2015 года составляет 1 339 единиц. Напряжённость на рынке труда 0,06 человека на 1 вакансию.

Большое значение в реализации государственной политики занятости имеет профессиональное обучение безработных граждан, являющееся одним из способов их трудоустройства. Кроме того, широко используются возможности организации общественных работ. Организовано временное трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (за счет бюджетных средств и средств организаций города) за 2015 год трудоустроено 1 119 человек. Вновь создано 18 постоянных рабочих мест и 1276 временных. Работа с обращениями граждан ведется в соответствии с положением и административным регламентом рассмотрения обращений граждан в Администрации города Тюмень, утвержденным постановлением главы администрации.

Сводная таблица обращений граждан города Тюмень за 2014-2015 год приведена в приложении 3.

По данным таблицы 3 видно, что положительно рассмотрено 1375 обращений, даны рекомендации и разъяснения по 198 вопросам, взято на дополнительный контроль 79 обращений.

Личный прием граждан в администрации поселения проводится главой поселения, заместителями и начальниками отделов по утвержденному графику. График приема граждан руководителями опубликовывается в СМИ и размещается на официальном сайте администрации поселения.

В 2015 году получено и обработано основных официально - деловых и нормативно правовых актов (таблица 4 приложения 3).

Исходя из данных приведенных в таблице 4 выше можно отметить, что Количество документов (объем документооборота) по сравнению с 2014 годом увеличилось.

Доходы бюджета города Тюмень за 2014-2016 гг. представлены в таблице 5 (приложение 4). Из приведенных в таблице 5 данных видно, что доходная часть бюджета за 2015 год выросла на 4,2% по сравнению с 2014 годом, однако в 2016 году планируется уменьшение суммы доходов на 5,8 % по отношению к 2015 году.

Подводя итог анализа можно сказать, что в ходе анализа организационной структуры Администрации города Тюмень рассмотрено каждое подразделение в отдельности, проанализированы его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия.

Можно отметить, что подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции; подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций; каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции; численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала; организационная структура нерациональна, часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности.

Основываясь на результатах анализа структуры Администрации города Тюмень, сформируем рекомендации по совершенствованию существующей организационной структуры.

2.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Администрации города Тюмень

В поселениях в которых администрации реализуют большой объем полномочий, представительным органом поселения может быть установлено три должности заместителей главы администрации, как правило, курирующих соответственно вопросы развития, вопросы текущего состояния и вопросы обеспечения деятельности и взаимодействия; один из заместителей при этом одновременно является первым заместителем главы администрации поселения с соответствующими полномочиями.

В отношении переданных государственных полномочий представляется, что эти вопросы могут курировать сам глава либо его заместитель, либо специальный сотрудник.

Следует избегать практики создания дополнительных должностей заместителей главы не с целью решения задач. Это приводит к разрастанию управленческого аппарата, дублированию функций, следствием чего является снижение эффективности работы всей администрации и дополнительное необоснованное расходование бюджетных средств [8, с. 18].

На наш взгляд, структура Администрации города Тюмень составлена нерационально, превышая количество заместителей Главы администрации и штатное количество сотрудников подразделений.

В целях разрешения указанных выше проблем могут быть применены следующие предложения:

• структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности - это облегчает работу главы МО, не перегружает его лишними задачами;
• преобразование структуры администрации должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т. е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом;
• сократить одного заместителя Главы администрации, распределив рационально полномочия между другими заместителями структурных подразделений, тем самым увеличивая бюджет администрации, сокращая расходы на заработную плату.

Первым этапом совершенствования организационной структуры может выступить сокращение одного заместителя Главы администрации и перенесение управления жилищно-коммунальным хозяйством в подчинение другого заместителя. При такой реорганизации далее следует разгрузить остальных заместителей и рационально распределить отраслевые подразделения, определяя направления деятельности, для этого необходимо.

В подчинение первого заместителя главы администрации по экономическому направлению и обеспечению деятельности определить следующие подразделения:

• Управление делами.
• Юридический отдел.
• Управление бухгалтерского учета и отчетности.
• Финансовый отдел.
• Управление экономического и социального развития.

В подчинение второго заместителя по вопросам землепользования и градостроительства отнести отделы:

• Отдел землепользования и земельного контроля.
• Отдел капитального строительства и инвестиций.
• Управление архитектуры и градостроительства.

Под руководство третьего заместителя по вопросам ЖКХ и муниципального имущества определить:

• Управление жилищно-коммунальным хозяйством.
• Отдел муниципального имущества и жилищного фонда.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования.

Таким образом в администрации городского поселения создан отла­женный механизм, посредством которого принимаются оперативные решения по вопросам организации управления.

Данный комплекс мер в целом должен способствовать развитию экономики муниципального образования и в конечном счете позитивно отразиться на благосостоянии населения.

Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов. В положениях структурных подразделений нет четкой взаимосвязи между задачами в поле ответственности подразделений и выполняемыми функциями.

Кроме того, многие из задач и функций сформулированы в терминах, не влекущих за собой со стороны подразделения конкретных действий управления; большинство из задач по своему содержанию являются функциями, имеет место также одинаковая формулировка задач и функций по их решению [10, с. 123-124].

Функциональное совершенствование деятельности администрации городского поселения предполагает внесение комплекса изменений в положения о структурных подразделениях администрации города.

Рекомендуемые изменения затрагивают в основном ту часть положений, которая касается формулировок функций структурных подразделений.

Внесение изменений преследует следующие цели:

• устранение дублирования функций подразделений;
• приведение формулировок задач и функций в соответствие с правовой базой;
• обеспечение регламентации исполнения функций;
• устранение возможных разночтений и неясностей в формулировках функций.

Проанализировав полномочия и функции Администрации необхродимо отметить, что часть полномочий не относиться ни к одной из функций структурных подразделений администрации, к примеру за работу по организации разработки и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории муниципального образования.

По нашему мнению это одно из важных полномочий муниципального управления и должно иметь особое значение в деятельности администрации. Поэтому, данный вопрос должен решаться специалистами отдела капитального строительства и инвестиций. Координация деятельности предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и социальных групп тоже не мало важная задача администрации, т.к. в первую очередь это бюджет муниципального образования.

Таким образом, необходимо полномочия по координации деятельности предприятий отнести к функциям управления экономического и социального развития. Так же при аналитической работе выявлено, что полномочия по осуществление контроля над деятельностью предприятий, предоставляющих коммунальные услуги населению необходимо передать управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Оценка результативности деятельности администрации представляет собой алгоритм оценки эффективности в процессе и по итогам совершенствования организационной структуры с учетом мер, направленных на ее реализацию. А также реализовавшихся социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение деятельности Администрации города Тюмень.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса, в рамках установленных им бюджетных полномочий, должны исходить из необходимости достижения заданных результатов, с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

На основе Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, предлагаю внедрить в деятельность администрации программный комплекс ДРОНД, для автоматизации составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности администрации [13, с. 136-139].

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) - это документ, в котором в систематизированном виде представлены направления деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном и плановом периодах времени в разрезе целей, задач, мероприятий и показателей результативности.

Применение данного совершенствования позволит в области проектирования бюджета обеспечить все необходимые условия для перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.

Основные функциональные возможности данного программного комплекса.

Формирование следующих частей ДРОНДа:

• Цели, задачи и показатели бюджетных расходов местной администрации.
• Расходные обязательства и формирование доходов администрации.
• Распределение расходов по целям, задачам и программам администрации.
• Результативность бюджетных расходов органов муниципальной власти.
• Формирование докладов со всеми приложениями и передача их на согласование.
• Внесение изменений в ДРОНД.
• Возможность использования данных об исполнении бюджета и затратах на выполнение государственных (муниципальных) услуг.
• Анализ хода исполнения управленческих программ администрации.
• Расчет затрат на реализацию управленческих программ.
• Многомерный анализ показателей деятельности администрации.
• Обеспечение возможности работы участников процесса составления ДРОНД в единой базе данных с применением общей нормативно-справочной информации.
• Предоставление информации для анализа в одном месте в удобной и понятной структуре.
• Применение интерфейсного элемента «Рабочий стол».
• Публикация реестра муниципальных услуг и другой необходимой информации в сети Интернет, на официальном сайте Администрации города Тюмень с автоматическим обновлением при изменении данных .

Данный программный комплекс ДРОНД позволит планировать и оценивать программы, как со стороны интересов их основных потребителей, так и со стороны администрации. Многие показатели прогнозируются на 3-5 лет, хотя их контролируемые значения устанавливаются лишь на год.

Именно в рамках ДРОНД определяется результативность деятельности органов государственной власти. Для оценки экономической эффективности предложенный мероприятий рассчитаем годовой экономический эффект при сокращении заместителя главы администрации (приложение 5).

Таким образом, рассчитав годовую заработную плату заместителя главы администрации, при сокращении должности, мы получаем прибыль к бюджету 600 000 рублей.

Теперь рассмотрим эффект от рационального сопоставления полномочий администрации. Для этого в рамках совершенствования организационной структуры Администрации города Тюмень предложено объединить отдел бухгалтерского учета и отчетности и финансовый отдел.

Данные структурные подразделения будут создавать общую бухгалтерию. Во главе назначить главного бухгалтера, а в его подчинении определить двух заместителей по направлениям. В свою очередь главный бухгалтер будет находиться в подчинении заместителя экономического направления главы Администрации города Тюмень. При соединении двух отделов количество сотрудников превышает норму, поэтому необходимо сократить главного бухгалтера и бухгалтера.

Для начала определим экономическую выгоду. Рассчитаем годовой экономический эффект от объединения отдела бухгалтерского учета и финансового отдела.

Исходя из данных таблицы 7, видно, что при соединении двух отделов в один и сокращая две должности, администрация сохраняет в бюджете 816 000 руб. (приложение 5)

Взяв за основу вышесказанные совершенствования рассмотрим разработанную организационную структуру Администрации города Тюмень (Рис. 4 приложения 6).

Следует отметить, что единство линейно-функциональной структуры организации достигается весьма непросто. Все проблемы совмещения линейной и функциональной структур связаны с законом действия власти в условиях организации. Каждый линейный руководитель полагает, что только он способен принимать правильные решения и содействовать их реализации. В то же время специалист в узкой области деятельности — функциональный руководитель — считает, что в его вопросах не разбирается никто, кроме него.

Такое отношение к вопросам принятия решений в подразделениях организации сможет породить напряженность и конфликты между линейными и функциональными руководителями, а также проблему двойного руководства по отношению к исполнителям. Кроме того, при этом возникает еще одна проблема — технической и технологической неопределенности в организации, т.к. линейный руководитель не может квалифицированно решать многие сложные проблемы, требующие вмешательства узких специалистов. Вместе с тем, если руководству организации удается решить проблему совмещения линейной и функциональной частей социальной структуры организации, то структурные единицы организации помимо четкого централизованного линейного руководства получают качественное профессиональное обслуживание каждого линейного подразделения.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу.

Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».

Исходя из совершенствования структурных подразделений, подведем итоги экономического эффекта. В результате данных изменений экономия бюджета Администрации города Тюмень составит 1 416 000 рублей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследоования необходимо отметить, что структура управления организацией или организационная структура управления - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс, в котором участвуют менеджеры всех уровней и категорий. Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц, звеньев и ступеней, наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Структура управления организацией или организационная структура управления - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс, в котором участвуют менеджеры всех уровней и категорий.

Администрация Тюменского района, является исполнительным органом местного самоуправления района и возглавляется Главой администрации района на принципах единоначалия.

Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение Законов и Постановлений Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Липецкой области.

В процессе прохождения практики в соответствии с поставленной целью была собрана и систематизирована информация по теоретическим вопросам создания эффективной создания организационной структуры управления, кроме того мною была изучена организационно-функциональная структура Администрации города Тюмень и количественный состав ее подразделений, проведен анализ эффективности управления.

В момент проведения анализа были выявлены недостатки функциональной деятельности Администрации и предложены разработки по улучшению и совершенствованию деятельности местной администрации.

Исходя из проведенного анализа и данных научно-исследовательского института, с учетом реальной численности населения, было предложена рекомендуемая штатная численность местной Администрации города Тюмень, в ходе корректировки которой появилась возможность повышения годового бюджета муниципального образования.

Подводя итог, необходимо отметить, что Администрация города Тюмень (в том числе ее структурные подразделения) должна ориентировать свою деятельность на ожидания местного населения, субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории города.

Таким образом, результаты совершенствования системы организации управления в Администрации города Тюмень таковы:

• сокращение численности штата;
• рациональное сопоставление полномочий администрации к функциям структурных подразделений;
• объединение нескольких отделов в одно общее подразделение;
• внедрение автоматизированного программного комплекса для оценки результативности деятельности Администрации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // «Российская газета», N 202, 08.10.2003.

1. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 01.01.2016) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
2. Решение Тюменской городской Думы от 30.03.2006 № 85 «Об утверждении Положения об Администрации города Тюмень» (в редакции решений Ивановской городской Думы от 01.07.2009 № 1084, от 24.03.2010 № 4, от 29.04.2015 № 875)
3. Авакьян С.А. Муниципальное право России. М.: Проспект, 2014. – 451 с.
4. Акимова Т.А. Теория организации.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 541 с.
5. Алиев В.Г. Теория организации: Учебник для вузов. – М.: Экономика, 2012. – 422 с.
6. Бабун Р. В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. - 2015. — № 5. – С.13-22
7. Кнорринг В. И., Основы государственного и муниципального управления. – М.: Экзамен, 2013. – 384 с.
8. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. - 2012. - №6. – С. 121-125
9. Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник. – М.: ЮНИТИ, 2013. – 445 с.
10. Мухова Е.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. - Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2014. – 304 с.
11. Платов В.Я. Современные управленческие технологии. – М.: Дело, 2012. – 394 с.
12. Система муниципального управления: учебник для вузов / под редакцией В. Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2014. – 367 с.
13. Официальный сайт Администрация городского округа Тюмень http://www.tyumen-city.ru/ (Дата обращения 11.04.2016)

Приложение 1

Рисунок 1. - Структура управления Администрации городского округа Тюмень

Приложение 2

Таблица 1

Кадровая динамика Администрации города Тюмень

Наименование показателя	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Численность работников, чел. в том числе:	154	154	128	154	189	181	182
руководители, чел.	49	39	39	36	48	48	48
специалисты, чел.	105	115	87	118	141	133	134

Таблица 2

Кадровая динамика Администрации города Тюмень по полу

Наименование показателя	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Численность работников, чел. в том числе:	154	154	128	154	189	181	182
мужчин, чел.	22	22	21	23	25	25	25
женщин, чел.	132	132	107	131	164	156	157

Приложение 3

Таблица 3

Сводная таблица обращений граждан города Тюмень за 2014-2015 год

Наименование обращений	2014 год	2015 год
Всего обращений:	1500	1652
В т.ч. - коллективных:	144	124
- по вопросам градостроительства и землепользования	363	409
- по вопросам предоставления справок	137	338
- по вопросам коммунального и дорожного хозяйства	304	321
- по вопросам экологии и благоустройства территории	100	126
- по вопросам предоставления жилья и улучшения жилищных условий	136	105
- по вопросам имущественных отношений	154	142
- по социально-культурным вопросам	102	46
- иные вопросы	60	41

Таблица 4

Количество обработанных документов за 2014-2015 год

Исполнительно-распорядительные документы	2014 год	2015 год	увеличение/ уменьшение документов в сравнении с 2014г.
Входящие документы	1504	1989	(+485) 24,4%
Исходящие документы	1656	3250	(+1594) 49%
Распоряжения администрации поселения	106	360	(+254) 70%
Постановления администрации поселения	455	824	(+369) 44,7%

Приложение 4

Таблица 5

Доходы бюджета города Тюмень за 2014-2016 гг.

Наименование показателей	2014	2015	Темпы роста (14/15)	2016 (план)	Темпы роста (15/16)
Налог на доходы физических лиц	30961	92083	197%	33062	-64,1%
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории Российской Федерации				1796	100%
Налог на имущество физических лиц	13136	18531	41%	31951	72,4%
Земельный налог	46171	52396	13,5%	85209	62,6%
Земельный налог (по обязательствам возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях поселений	9		-100%
Итого налоговых доходов	90277	163010	80,6%	152018	6,7%
Наименование показателей	2013	2014	Темпы роста (13/14)	2015 (план)	Темпы роста (14/15)
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	12113	13334	10%	13900	4,2%
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	630		-100%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	10227	2418	-76,3%	3500	44,7%
Прочие неналоговые доходы	438	200	-54,3%	-	100%
Итого неналоговых доходов	23408	15952	-31,8%	17400	9%
Безвозмездные поступления	60298	2254	-96,3%	1333	40,9%
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет	-28		-100%
ВСЕГО ДОХОДОВ	173955	181216	4,2%	170751	-5,8%

Приложение 5

Таблица 6

Экономический эффект при сокращении заместителя главы

Наименование должности	Оклад/мес.	Премия ССП/мес.	Итого
Заместитель главы администрации	45000 руб.	5000 руб.	50000 руб.
ИТОГО ЗА 12 МЕС.			600000 руб.

Таблица 7

Экономический эффект от сокращения двух сотрудников бухгалтерии

Наименование должности	Оклад/мес.	Премия ССП/мес.	Итог
Главный бухгалтер	35000 руб.	5000 руб.	40000 руб.
Бухгалтер	25000 руб.	3000 руб.	28000 руб.
ИТОГО ЗА 12 МЕС.			816000 руб.

Приложение 6

Рисунок 4. - Разработанная организационная структура Администрации города Тюмень