Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Порядок проведения приватизации (Общая характеристика приватизации)

Содержание:

Введение

На протяжении последнего времени наша страна переживает глубочайшие преобразования всей общественной системы. Эти преобразования распространяются на государство, экономику, политическую культуру, правовое и политическое положение граждан. Важнейшей составляющей всего трансформационного процесса оказались отношения собственности, а именно, произошло преобразование большей части государственной и муниципальной собственности в частную.

Командно – административная система экономики была неспособна справится с возникшими и нарастающими проблемами. Необходимы были кардинальные изменения, благодаря которым стал бы возможен переход к новому экономическому устройству, создание конкурентной рыночной среды, оживление в производителе товаров, работ, услуг интереса к результатам хозяйствования. Все это возможно было сделать на основе разгосударствования и приватизации.

Научная и практическая актуальность настоящей работы обусловлена влиянием института приватизации на всё развитие общества. Кроме того, является закономерным и тот факт, что в обществе не исчезают дискуссии, которые касаются понятия «приватизации». Многие работы отечественных ученых и политических деятелей посвящены этому вопросу. Также важность этого вопроса объясняется большим количеством нормативных актов о приватизации.

Объект настоящего исследования – порядок проведения приватизации.

Предметом исследования выступают нормы российского права, регулирующие отношения по приватизации, доктрина, правовые позиции, отраженные в судебной практике.

Целями настоящей работы являются определение соответствия законодательства, регламентирующего исследуемые отношения, требованиям полноты, согласованности и определенности; обоснование особенностей правового регулирования исследуемых отношений.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

Изучить понятие приватизации имущества;
Рассмотреть становление законодательства о приватизации имущества;
Изучить порядок проведения приватизации;
Проанализировать особенности современной приватизации в России.

Исследование осуществлено с помощью общенаучных методов познания – метода материалистической диалектики (явление приватизации), метода системного анализа и синтеза, а также частноправовых методов – формально-юридического (определение юридических понятий, выявление их признаков, толкование правовых предписаний), сравнительно-правового метода.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», другие законы и нормативные правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся в ходе приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости в Российской Федерации.

Глава 1. Общая характеристика приватизации

1.1. Понятие приватизации имущества

Приватизация от латинского «рrivаtus» означает «частный». В 1969г. Питер Ф. Друкер в книге «Век прерывания традиций» впервые использовал слово «реприватизация», которое было предназначено для «обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их прежним владельцам»^[1].

Сам термин «приватизация» впервые был введен в оборот в 1976г. американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reаson Foundаtion»^[2].

Несмотря на то, что первое упоминание понятия приватизации появилось сравнительно недавно, уже сейчас можно говорить о том, что существует множество трактовок данного термина, которые, так или иначе, отличаются друг от друга.

Так, профессор Э. Савас в своей работе, в которой раскрыты теоретические и практические аспекты приватизации, проходящей в западных странах пишет: «приватизация представляет собой комплекс разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами в предпринимательской деятельности»^[3]. Данное определение весьма конкретизировано и при его анализе можно констатировать, что автор выделяет несколько отличительных признаков приватизации:

1. Это - длящийся процесс;

2. Это не просто сделка, направленная на передачу государственной собственности в частную, а структурное преобразование экономики;

3. Именно за счет приватизации может происходит усиление и укрупнение частного сектора в государстве.

Приватизация в ее юридическом значении авторами трактуется по - разному: как правовой институт, как порядок передачи имущества, как особое основание возникновения и прекращения права собственности. Но всё это лишь разные стороны единого явления - приватизация.

Таким образом, юридическое понимание приватизации в узком смысле значительно уже его экономического содержания. Именно поэтому широкое определение термина «приватизация» можно встретить, прежде всего, в юридической литературе. Но не смотря на это, вряд ли можно однозначно говорить о том, что играет превалирующую роль - узкая или широкая трактовка данного процесса. Лишь комплексное понимание приватизации может позволить наиболее полно раскрыть её сущность через призму характерных, как правовых, так и экономических признаков. Раскрывая правовой аспект приватизации, нельзя не остановится на развитии этого понятия в нормативных актах.

Впервые в законодательстве понятие приватизация было дано в Законе от 24 декабря 1990 года «О собственности в СССР». Законодатель не употребил сам термин приватизация, но в статье 25 этого Закона содержалась возможность, благодаря которой государственные и муниципальные предприятия, здания, сооружения и иное имущество могли быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик^[4].

В современном российском законодательстве приватизация стала предметом правого регулирования в Законе РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», где в статье 1 говорилось: «приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ) является приватизацией.

Такое законодательное определение имело существенные недостатки, так, например, отчуждение данной собственности путем внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал создаваемых и действующих обществ выпадало из сферы действия упомянутого выше закона, а регулировалось подзаконными актами»^[5].

Данный термин претерпел существенные изменения в ФЗ от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». В статье первой говорилось, что под возмездным отчуждением государственного или муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц понимается приватизация.

Ныне действующий Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», также дает в первой статье легальное определение, которое немногим отличается от законодательной дефиниции 1997 года. В соответствии с данным правовым актом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Предложенное законодательное определение носит прежде всего декларативный характер, так как в законе не раскрываются его сущностные признаки, поэтому более подробно остановимся на анализе дефиниции, предложенной законодателем.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью является федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). Статья 215 ГК РФ гласит: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью»^[6].

И Гражданский кодекс, и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит термин «имущество», который является весьма широким понятием и включает в себя как движимое, так и недвижимое имущество. Положение законодательной дефиниции не определяют, какое именно имущество может быть приватизировано, а лишь указывает на его принадлежность РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Но обращаясь к статье 3 ФЗ о приватизации, где дан перечень имущества, не попадающий под сферу действия данного Закона, можно определить имущество, отчуждаемое в соответствии с данным нормативным актом.

Так, например, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические, земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы, движимое имущество будут отчуждаться в соответствии с нормами вышеназванного Федерального закона.

Приватизация осуществляется посредством отчуждения. Само понятие «отчуждение» было известно ещё римским правоведам, которые использовали его в нескольких значениях^[7], в том числе и в качестве основания прекращения права собственности на землю. Собственниками приватизированного имущества становятся физические или юридические лица.

Анализ законодательного определения приватизации, данного в статье первой действующего ФЗ позволяет сделать следующие выводы:

1. Приватизация - активное действие, осуществляемое посредством отчуждения;

2. Такое отчуждение может быть проведено как на платной, так и на бесплатной основе (в случаях, предусмотренных законом);

3. Объектами приватизации может быть только то имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности;

4. Определен круг субъектов, которые могут стать собственниками приватизированного имущества.

1.2. Становление законодательства о приватизации имущества

На территории Российской Федерации находится более половины черноземных почв мира, запасов пресной воды и запасов древесины хвойных пород. Выявленные запасы энергоносителей, которые находятся в недрах земли, составляют около трети мировых запасов. Территория нашей страны отличается уникальной инфраструктурой, созданной многими поколениями людей^[8].

И.В. Бабуркин отмечает: «Земельный вопрос постоянно являлся источником острых конфликтов»^[9], поэтому земельные отношения в России всегда находились в центре внимания. Проведение земельных реформ являлось необходимыми манипуляциями, которые берут своё начало со времен раннего феодализма и осуществляются до сих пор. Проблемы земельной реформы в России теснейшим образом связаны с вопросом частной собственности на землю.

Регулирование земельных отношений в нашей стране свои истоки берёт из далекого прошлого. Частные земельные владения подлежали усиленной охране ещё во времена правления Рюриковичей. В 1565 году Иваном Грозным был произведен раздел всех земель государства на земские (обычные) и опричные (особые). Во второй половине XVI в. была проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство провело повсеместно опись земель, подразделяя их на окладные единицы («сохи»). Данная информация и документация стали первым «шагом» к созданию системы крепостного права.

Судебником Ивана III 1497 года, а позже указами о заповедных и урочных летах 1591 года крепостное право сформировалось повсеместно. Лишь к 1649 году Соборным уложением произошло полное прикрепление крестьянина к земле и подчинение его власти феодала. Такое положение не могло существовать вечно, были нужны реформы, и в 1861 г. была осуществлена земельная реформа^[10], суть которой её состояла в сохранении собственности на землю за помещиками – прежними владельцами; предоставлении крестьянам усадебной оседлости и наделов с их последующим выкупом или отработкой; наделении возможностью участия крестьянина в земельных отношений, но лишь в составе общины. Такова общая сущность первой земельной реформы, за которой не последовало экономического благополучия крестьян. Они получали слишком маленький кусок земли (от 2,5 до 5,7 десятин) за выкупные платежи.

Видные государственные деятели понимали, что положение крестьянина нужно улучшать, и в начале XX века была проведена вторая реформа в сельском хозяйстве и землепользовании. Реформа впоследствии стала именоваться «Столыпинской», в честь премьер-министра, ставшего ее родоначальником. Одним из итогов реформы стала отменена выкупных платежей за надельные земли, которые получили крестьяне еще в период проведения крестьянской реформы 1861 года. Сложившийся в период «Столыпинской реформы» земельный правопорядок России просуществовал вплоть до 1917 г.

После того, как к власти пришли Советы, 26 октября (7 ноября) 1917 г. одним из первых законодательных актов был принят Декрет «О земле». Он отменил помещичью собственность, а также и право честной собственности на землю, было закреплено, что земля «обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней», а всё, что находилось в земле (руда, нефть, уголь и т.д.) находилось в исключительном пользовании государства. Этим Декрет определил отношение советской власти к частной собственности, и, несмотря на то, что данный акт действовал недолго, его положения стали фундаментом земельной политики СССР и были отражены в последующих актах советской власти.

Масштабная кодификация земельного законодательства началась с 1922 г. Она была связана с разработкой и принятием первого Земельного кодекса РСФСР, закрепившим отмену частной собственности на землю, с указанием на то, что земли РСФСР составляют единый государственный земельный фонд. 15 декабря 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства, которые определяли правовой режим всех категорий земель.

В 1970 году был принят второй Земельный кодекс РСФСР, в котором также было закреплено, что земля является государственной собственностью, а Конституция СССР провозглашала, что государственная собственность - это общее достояние всего советского народа. Но все эти реформы не дали желаемых результатов.

Советскому государству нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и владения землями в России, которые позволили бы коренным образом изменить систему пользования землей. В начале 90-х гг. XX века начался глобальный процесс экономических реформ, стартовала земельная реформа, что затронуло все сферы жизни, в том числе и земельные отношения. Реформы вновь не увенчались бы успехом, если бы государство не признало возможность нахождения земли в частной собственности. Попытка ввести на землю частную собственность была предпринята еще в 1989 г. - «Перед вторым Съездом народных депутатов СССР группа депутатов призывала к всеобщей политической забастовке, если вопрос о земле не будет включен в повестку дня. Дело закончилось тем, что Верховный Совет СССР 28 февраля 1990 г. принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»^[11].

В результате борьбы в Основы законодательства о земле был введен компромиссный титул права на землю - право пожизненного наследуемого владения как ограниченное вещное право. В силу этого положения граждане СССР имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и животноводства, для дачного строительства. Это был первый шаг на протяжении почти целого столетия к возрождению частной собственности на землю.

В декабре 1990 года Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР» было предусмотрено право частной собственности граждан на земельные участки, которое было весьма ограниченным, прежде всего, ограничивалась возможность отчуждения земельного участка^[12]. Частная собственность на землю впервые была закреплена в ст.2 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»^[13] и в ст.1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»^[14].

Закон «О земельной реформе» своими целями видел переход от национализации земель к её децентрализации, проведение приватизации, а также развитие и закрепление различных форм собственности. Во исполнение данного Закона был издан ряд нормативных актов, в том числе, Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (подразумевал осуществление реформы в двух направлениях и в рамках двух самостоятельных юридических конструкций: приватизации и реорганизации), Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (предусматривало создание районных и внутрихозяйственных комиссий по приватизации и реорганизации)^[15].

25 апреля 1991 г. был принят Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1303-1^[16], в котором также было закреплено право частной собственности граждан на землю. Закон наделил пожизненное наследуемое владение статусом права, ввел в качестве права на землю бессрочное (постоянное) пользование земельными участками, и, наконец, предусмотрел ряд иных элементов гражданско-правового регулирования к отношениям по поводу земельных участков.

27 октября 1993 года был принят Указ Президента РФ N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в п. 1 которого было указано следующее: «земельные участки и все, что прочно с ними связано является недвижимостью. Совершение сделок с земельными участками подлежало регулированию гражданским законодательством с учетом положений земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и норм самого Указа»^[17].

Однако применение данного подзаконного акта Президента вновь ограничивалось, как положениями ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г., так и реальными общественными отношениями. До опубликования Конституции РФ в декабре 1993 г. был издан еще один Указ Президента «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ»^[18], который отменил Закон «О земельной реформе», некоторые положения Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и почти треть статей Земельного кодекса РСФСР. В итоге как целостный нормативный акт Земельный кодекс практически утратил своё значение.

С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года было ликвидировано закрепление земли в качестве достояния народов. Основным законом была закреплена возможность нахождения земли во всех закрепленных формах собственности. Было даровано право гражданам и их объединениям иметь в частной собственности землю, распоряжение, владение и пользование которой осуществляется свободно46. В 1996 г. в развитие земельной реформы Президент подписал Указ N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»^[19], согласно которому должна быть завершена выдача свидетельств о собственности на земельные участки. Какая правовая база, регулирующая приватизацию земельных участков, сложилась на сегодняшний день? Начнем с Конституции РФ.

В основном законе нашей страны отсутствуют прямые нормы, регулирующие приватизационные отношения. Однако отсутствие прямо закрепленного регулирования таких отношений нельзя расценивать как их отсутствие, поскольку любой закон необходимо воспринимать посредством его толкования и уяснения. Так, исходные начала о приватизации природных ресурсов сосредоточены в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Данное положение получает своё развитие в ч.1 ст. 36, где сказано, что граждане и их объединения могут иметь в своей собственности землю.

Также в Конституции РФ содержится положение, гарантирующее возможность передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки.

Необходимо обратить внимание на то, что статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ управление федеральной государственной собственностью, когда как к совместному ведению РФ и её субъектов подлежат вопросы разграничения государственной собственности. Управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ, что прямо отражено в статье 114 основного закона нашего государства. Приватизация муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, что соответствует конституционному положению о независимом управлении принадлежащей им собственности.

В силу ст. 15 Конституции РФ законодательство о приватизации должно соответствовать основному закону. Как провозглашено в ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы, поэтому о регулировании приватизационных отношений на международном уровне также необходимо сказать. В данном случае речь идет, прежде всего, о международных договорах, которые не слишком широко распространены и применяются, как правило, для регулирования приватизационных отношений с участием иностранного элемента.

В данном случае речь идет о специфическом порядке приватизации имущества, которое расположено за пределами России, либо о специфике правового регулирования приватизационных отношений с участием иностранных граждан.

Первостепенное положение в системе правового регулирования приватизационных отношений занимает законодательство о приватизации, которое имеет трехзвенную систему: федеральный уровень, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне отдельных субъектов РФ и муниципальный уровень. На федеральном уровне во главе стоит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[20] (далее - Закон N 178) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Федеральный закон N 178 является фундаментом, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации.

Данный правовой акт определяет понятие приватизации, содержит её руководящие начала, определяет законодательную базу, участников приватизационных отношений, Законом о приватизации определены основы планирования и проведения приватизации, в нем дан исчерпывающий перечень способов, благодаря которым государственная и муниципальная собственность оказывается в собственности граждан и юридических лиц, а также другие ключевые положения, наделяющие приватизационные отношения характерными особенностями.

Поскольку значительная часть ГК РФ посвящена праву собственности и другим вещным правам, а с момента включение земли в экономический оборот появилась необходимость подчинить права на землю и сделки с ней общим положениям гражданского законодательства и установить в рамках этих положений особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, в самом ГК появилась отдельная глава посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю. Ввиду этого возникла необходимость разграничить сферы действия ФЗ N 178 и ГК РФ при регулировании приватизационных отношений.

В Законе о приватизации закреплен примат законодательства о приватизации: «К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства» (п. 4 ст. 3 ФЗ N 178). Корреспондирующая норма содержится и в гражданском законодательстве. Исходя из изложенного, можно заключить, что законодатель вполне объективно отдает приоритет нормам специальных законов о приватизации, коим и является ФЗ N 178.

Рассуждения о субсидиарном применении норм ГК к отношениям, возникающим в сфере приватизации, содержатся в позициях высших судебных инстанций. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ, при возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц «нормы ГК РФ применяются субсидиарно. Это означает, что, по крайней мере, с момента принятия решения о приватизации имущества, при подготовке и заключении договора купли - продажи, в том числе с условиями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, в сфере указанных отношений действуют и нормы гражданского права»^[21].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нормы ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности (разд. II), могут применяться к отношениям, подпадающих под сферу действия Закона о приватизации, только в случае, если в Законе N 178 имеется пробел в таком регулировании. Такая позиция законодателя представляется вполне разумной и обоснованной, поскольку она позволяет устранить пробелы в праве, и, как верно замечено авторами комментария к Закону о приватизации: «С помощью данной формулировки обеспечивается возможность разрешать спорные ситуации, возникающие по поводу приватизации государственного или муниципального имущества, которая основана на принципах законности, обоснованности и всесторонности рассмотрения гражданских дел»^[22].

Так как самим ФЗ о приватизации исключены из сферы его действия отношения, возникающие при отчуждении определенных объектов, координация таких приватизационных отношений регулируется иными Законами, что связано с особым правовым положением отдельных видов публичной собственности. Как было отмечено ранее, приватизация земли также выпадает из - под сферы действия ФЗ N 178 (за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и имущественные комплексы). Соответствующие нормы содержатся в Земельном кодексе РФ^[23].

На сегодняшний день ЗК РФ не содержит дефиниции приватизации земельных участков, но апеллирует словосочетаниями «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности...» и «основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Поэтому под приватизацией земельных участков, которая осуществляется в рамках земельного законодательства, необходимо понимать деятельность по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из состава земельного фонда России в собственность за плату или бесплатно для реализации целей, обозначенных в законодательстве РФ.

В российском законодательстве имеются нормативно - правовые акты, предоставляющие гражданам право на упрощенный порядок приватизации. В данном случае речь идет о ФЗ N 17^[24], который получил условное название «дачной амнистии».

Принятие закона позволило в упрощенном порядке оформить право собственности на земельные участки, которые были предоставлены гражданам до вступления в законную силу Земельного кодекса на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования и предназначенные для огородничества, садоводства, личного подсобного или дачного хозяйства, а также для индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Нормы федеральных законов конкретизируются в подзаконных нормативных актах, регулирующих приватизационные отношения. Следует отметить их разнообразие. В первую очередь необходимо отметить акты Президента РФ, который с помощью принятия указов осуществляет регулятивные функции в сфере приватизации. На начальном этапе становления в современной России института приватизации указы главы государства принимались с целью устранения законодательных пробелов в данной области, что не редко создавало ситуацию подмены существующих законодательных норм, а иногда и конкурирующих с ними^[25].

На сегодняшний день полномочия Президента в сфере приватизационных отношений ограничены положениями законодательства о приватизации, а издаваемые им акты могут быть приняты лишь в развитие такого законодательства. Анализируя Федеральный закон N 178, можно сделать вывод о том, что большинство указов Президента РФ принимаются во исполнение статьи 40.1 названного правового акта. В данной статье говорится о гарантиях сохранения доли государства или муниципального образования в уставном капитале акционерных обществ, при отчуждении его акций или при размещении акций такого юридического лица.

Значительная роль Президента РФ заключается в том, что при увеличении уставного капитала акционерного общества, созданного в результате приватизации, и которое входит в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, он должен принять решение об определении доли государства в уставном капитале такого общества^[26]. Некоторыми другими полномочиями глава государства обладает еще на этапе планирования приватизации, обзор этих полномочий будет проведен в следующей главе. Большая роль в детализации приватизационных отношений принадлежит Правительству РФ.

В сфере приватизации оно осуществляет свою нормотворческую функцию в соответствии с компетенцией, которая за ним закреплена ФЗ о приватизации (пп. 5 п. 1 ст. 6). Осуществляя свои полномочия в рассматриваемой сфере, Правительство РФ наделено правом принятия постановлений, которые содержат нормы приватизационного права^[27]. Некоторые вопросы, касающиеся приватизации государственного и муниципального имущества содержатся в ведомственных правовых актах.

Так, на сегодняшний день продолжает действовать совместно утвержденное Министерством финансов РФ, Госкомимуществом РФ, Госналогслужбой РФ Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности^[28].

Поскольку приватизационные отношения регулируются не только на федеральном уровне, то следует более подробно остановиться на законодательстве о приватизации субъектов РФ. Субъекты РФ самостоятельно управляют и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Основы такой деятельности субъектов РФ закреплены в ФЗ N 184-ФЗ, в статье 26.12 которого указанно следующее: «Порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ»^[29].

Таким образом, законодательство субъектов РФ состоит из законов о приватизации государственного имущества самих субъектов, принятых в соответствии с ФЗ N 178-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Несмотря на то, что субъектам РФ предоставлена возможность самостоятельно осуществлять правовое регулирование приватизационных отношений, можно заключить, что такое регулирование преимущественно осуществляется на федеральном уровне. Лишь в отдельных субъектах правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Всё многообразие нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения, независимо от уровня такого регулирования, должны соответствовать правовой аксиоме, закрепленной в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой все иные федеральные законы, а также правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать федеральному законодательству и не противоречить ему.

Глава 2. Особенности проведения приватизации

2.1. Порядок проведения приватизации

Порядок приватизации - предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества. С.И. Комарицкий понимает под порядком приватизации решение двуединой задачи: выбор имущества, подлежащего продаже, и определение организационной схемы, по которой конкретное имущество переходит в собственность физических и юридических лиц.

Действующий федеральный закон, регулирующий порядок приватизации федерального имущества, предусматривает следующие этапы приватизации:

разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества,
принятие решения о приватизации имущества,
приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества.

Законодательство предоставляет иным юридическим и физическим лицам право направлять свои предложения и мнения о приватизации федерального имущества, но не придает направлению подобных предложений значимых правовых последствий, в отличие от ранее действовавшего законодательства, уделявшего большое внимание инициативе покупателей государственного имущества. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В решении содержатся характеристика приватизируемого имущества (наименование и иные данные, позволяющие индивидуализировать его) и способ приватизации, а также иные предусмотренные законом и необходимые для приватизации имущества сведения (нормативная цена, срок рассрочки платежа).

Порядок планирования и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Так статья 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда» гласит, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Каждый из совершеннолетних членов семьи по своему усмотрению может либо стать участником общей собственности на жилое помещение, либо отказаться от такого участия, выразив свое согласие на его приватизацию остальными или одним из них.

Заявления о приватизации жилья подаются в хозрасчетные бюро районных администраций для муниципального жилья и на предприятия или учреждения.

Гражданин, желающий приватизировать жилье, обязан предоставить следующие документы:

заявление на приватизацию жилья;
ордер или договор найма;
справку с места жительства о составе семьи;
справку о приватизации при перемене места жительства после 01.08.91;
копии свидетельств о рождении несовершеннолетних членов семьи;
при необходимости справку органов опеки и попечительства, разрешающих исключить несовершеннолетних детей из процесса приватизации;
документы, свидетельствующие о согласии совершеннолетних и несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет на приватизацию жилого помещения;
выкопировку приватизируемой квартиры.

Справку о составе семьи гражданин получает в ЖЭУ. При необходимости получить справку органов опеки и попечительства о возможности невключения несовершеннолетних членов семьи в число собственников приватизируемого жилого помещения гражданин обращается с заявлением в районный отдел образования по месту жительства.

Решения о приватизации жилья должны приниматься на основании заявлений граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым районной администрацией (главой администрации) либо лицом, уполномоченным, предприятием, учреждением, гражданином, получающим жилое помещение в собственность. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взымается.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

При этом следует отметить, что в случае приватизации квартиры одним из лиц, проживающих в квартире, он после приватизации жилого помещения может поставить вопрос о выселении других лиц, в ней проживающих, как собственник жилого помещения.

Порядок заключения договора устанавливается соответствующим представительным органом власти При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется. Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в местной администрации.

Как быть, если гражданин, подавший заявление и необходимые для приватизации документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации такого договора местной администрацией?

В случае возникновения спора по поводу включения данного жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано Спор по поводу наследования жилого помещения решается в судебном порядке.

При этом следует учитывать, что положение Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" об обязанности должностных лиц решить вопрос о приватизации жилья в двухмесячный срок со дня подачи заявления гражданином относится к порядку оформления приватизации, а не к основанию возникновения права собственности. Следовательно, несоблюдение срока не может быть препятствием для признания гражданина, изъявившего желание приватизировать занимаемое им жилое помещение, собственником данного жилого помещения.

2.2.Особенности современной приватизации в России

На современном этапе российская экономика находится в состоянии рецессии, государственный бюджет принимается с дефицитом. Сохраняется угроза кризисных явлений как в экономике, так и в международных отношениях. Согласно ряду специалистов, приватизация может стать источником достаточно быстрого получения финансовых ресурсов для преодоления дефицита бюджета и стимулом экономического роста. Однако, результаты приватизации 90–х годов носят противоречивый, а в некоторых аспектах и катастрофический характер. До сих пор не утихают споры о возможности пересмотра её итогов.

Главной проблемой неэффективности советской экономики был излишний диктат со стороны государства и отсутствие конкуренции, что в результате привело к замедлению экономического роста, падению качества производимой продукции и дефициту на потребительских рынках. Исправить данную проблему предполагалось с помощью приватизации. Это преобразование, по мнению реформаторов того времени, способно было дать толчок к созданию конкурентной среды, акционерных компаний и формированию отечественного капитала для развития отраслей экономики, производящих материальные и нематериальные товары и услуги.

Российское правительство считало, что альтернативного пути совершения скачка от командной экономики к рыночной у России нет. По мнению реформаторов той поры, непоследовательность и медлительность в проведении шоковой терапии, могли спровоцировать восстановление планово-распределительной системы хозяйствования, которую необходимо было разрушить.

В результате страну захлестнула бесконтрольная приватизация, когда государственная собственность без нарушения закона была почти безвозмездно передана узкому кругу лиц. Произошла замена централизованного государственного планирования частными монополиями, резко увеличилось неравенство в распределении богатства. Даже Вторая Мировая война не нанесла такой урон экономике как шоковая терапия.

В настоящие время, в связи с несправедливым и экономически неэффективным распределением собственности, вопросы пересмотра итогов приватизации не теряют своей актуальности. Пересмотр помог бы уменьшить социальное расслоение, национализировать незаконно приватизированное имущество и тем самым легко и быстро восполнить дефицитный бюджет страны. Однако отмена многих сделок невозможна, так как большая часть активов уже несколько раз сменила владельцев или же больше не существует. К тому же без «боя» никто собственность отдавать не будет. В итоге непродуманная национализация может создать всплеск безработицы и отток капитала.

Результаты такого решения могут оказаться даже более разрушительными, чем последствия шоковой терапии. Рациональным и справедливым решением мог бы стать налог на незаработанные доходы собственников приватизированных предприятий, по аналогии с США и Англией. Но тогда появляются новые проблемы: Каким должен быть справедливый размер налога? Кто из собственников должен платить, а кто нет? Как определить нарушивших закон? На эти и многие другие вопросы нет научно обоснованных, убедительных, чётких ответов.

По этим причинам в данный момент проблему пересмотра прошедшей приватизации нельзя рассматривать в качестве приоритетной. Возбуждение вопросов о её нечестности станет разжиганием вражды между разными слоями общества и будет содействовать его расколу. К тому же попытки восстановления справедливости путём отъема части доходов - это нарушение права частной собственности, лежащего в основе рыночной экономики. Мы не может знать, что было бы с Россией, если бы приватизации не было или же она была проведена иначе. Однако необходимо изучить данный процесс и все его последствия, чтобы не допустить повторения прошлых ошибок в современных условиях.

Нарушения законодательства во время продаж собственности до сих пор остаются серьёзной проблемой. Ярким примером может послужить дело «Башнефти». В 2014 году часть ее активов незаконно приватизировала компания «Система» по заниженной цене. А в 2016 году был задержан министр экономического развития РФ, который получил взятку за положительную оценку сделки по приватизации «Башнефти». Такая ситуация не только наносит урон авторитету Российской Федерации на международной арене, но и создает потенциальный риск недополучения планируемых бюджетных средств.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что сейчас распродавать государственную собственность невыгодно. Лучше дождаться, когда рыночная стоимость российских активов возрастет. За это время следует подготовить продуманную законодательную базу для предотвращения коррупции и недобросовестных акций с государственным имуществом. Также следует стимулировать приватизационные сделки с Азиатскими странами. В условиях западных санкций, они могут стать наиболее перспективными финансовыми партнёрами. Во всех случаях акты приватизации следует досконально и тщательно подвергать проверке со стороны государства.

Приватизация являет собой процессии перехода собственности из категории государственной в частную. Особую значимость в последние годы в России приобрела бесплатная приватизация, так ее осуществление позволило миллионам граждан Российской Федерации, так и юридическим лицам стать законными собственниками имущества. О пользе приватизации говорят и цифры, так, согласно статистике, в сфере приватизации жилых помещений сегодня в отношении около 82 процентов квартир была проведена процедура приватизации^[30].

Тем не менее, Правительством РФ неоднократно, на протяжении длительного времени предпринимались попытки: в 2006 г., 2010 г., 2013 г. Позже, было принято решение, в соответствии с которым процесс бесплатной приватизации должен был завершиться 1 марта 2015 г. Такая информация стала причиной увеличения очередей в таких органах, участвующих в приватизации, как Росимущество, Департамент по жилищному фонду и прочее.

В связи с чем, уже 28 февраля 2015 г. был подписан Указ Президента РФ «О продлении бесплатной приватизации». Срок был установлен в один год. Конечно же, установление жестких рамок окончания приватизации на бесплатной основе не редко осуждалось не только на теоретическом уровне, но и на практике, одной их причин чего была указана ранее. Далее, государством была предпринята еще одна попытка ограничить в сроках бесплатную приватизацию.

Предполагалось, что такой процесс для граждан России будет завершен 1 марта, но уже 2017 г., что же касается лиц, проживающих на территории Крыма, а равно лиц, переселяющихся из ветхого жилья и для детей-сирот, предусматривалось продление до 2020 г.

Однако на данный период времени действует федеральный закон, закрепляющий бессрочность приватизации на бесплатной основе. При этом, право на бесплатную приватизацию предоставляется гражданину только один раз. Говоря об особенностях приватизации и о способах улучшения данной сферы, следует проанализировать одно из значимых явлений, оказавших влияние на процесс приватизации, кризис 2008 г.

Так, данный факт сопровождался снижением роста доходов бюджета. Правительство РФ обратило внимание на возможность приватизации стратегически важных предприятий, как источника восполнения бюджетных средств, планируя к 2017 году сохранить в ряде компаний только «золотую акцию»^[31].

Самая главная особенность современного этапа приватизации: все предприятия, которые сейчас готовят к приватизации, являются эффективными предприятиями, принося большие, а иногда и огромные прибыли в бюджет в виде налогов. Здесь встает очевидный вопрос: кого же следует привлекать к участию в приватизации, когда речь заходит о таких объектах, которые рассчитаны не только на личное пользование (квартиры, садовые участки), но о более масштабных, например, предприятиях. Так, отмечается, что предпочтение следует отдавать вовлечению именно граждан России в данный процесс^[32].

В качестве таких акционеров видятся работники самих приватизируемых предприятий. Выгодность такой позиции подтверждается мировым опытом, где привлечение рабочих лиц имело положительный результат для корпоративного управления, что базировалось на повышенной мотивации. Кроме того, в качестве акционеров видится возможным привлечь и граждан, которые проявляют себя достаточно активно на финансовом рынке.

Таким образом, следует отметить, что волна новой приватизации – объективный фактор, продиктованный условиями современности и, по сравнению с опытом предыдущих лет, более полно контролируется государством. Использованные

Заключение

Понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.

При изучении проблемы становления законодательства о приватизации имущества был сделан вывод о регулировании земельных отношений ещё во времена правления первой царской династии. С начала правления Советской власти была упразднена частная собственность на землю. Такое положение просуществовало в России вплоть до 1990 г. Институт приватизации стал одним из инструментов, который в начале 90-х гг. прошлого столетия позволил успешно стартовать масштабному процессу экономических реформ.

разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества,
принятие решения о приватизации имущества,
приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

Волна новой приватизации – объективный фактор, продиктованный условиями современности и, по сравнению с опытом предыдущих лет, более полно контролируется государством.

Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Закон от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 324. – Утратил силу.

Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 327. – Утратил силу.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 22. Ст. 768. – Утратил силу.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества : Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 284.

О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности : постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 96 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4085.

О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный Закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. 2010. № 44. Ст. 211.

О реализации конституционных прав граждан на землю : Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (с изменениями от 25 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. – Утратил силу.

О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России : Указ Президента РФ от 27.10.1993, О федеральных природных ресурсах : Указ Президента РФ от 16.12.1993, О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками : Указ Президента РФ 23.04.1993. – Утратил силу.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 1724.

Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990 г. № 10. Ст. 129 - 130. – Утратил силу.

Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 № 98, Госкомимуществом РФ 25.08.1995 № АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 № ФИ11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 № ВЗ-6-15/433) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 13 мая 2019 г.).

Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860; Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512; Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе : Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585; О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия : Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 года № 894 и др.

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 6.

Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», Указ Президента РФ от 3 мая 2013 г. № 437 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Российские сети» и др.

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085. – Утратил силу.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191. – Утратил силу.

Бабуркина И.В. Исторические и юридические аспекты земельной реформы в России // ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. Т.6. 2011. С. 26.

Глазьев С.Ю. «О рисках новой волны приватизации России» // [Электронный ресурс] / URL: https://www.gazeta.ru/2016/02/08/8062997.shtml (дата обращения: 10.05.2019 г.).

Имекова М.П. Гражданско-правовое регулирование отчуждения земельных участков в России : Автореферат дисс. кандидата юридических наук. Томск, 2015. С. 12.

Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2012. № 4 (6). С.1 - 2 .

Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарева С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) от 02.11.2013 г. // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 21 ноября 2016 г.).

Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России. М.: Юнити-Дана, 1991. С. 39.

Пащенко Е.Г. Нахтаров В.В. Указ.соч. С. 29.

Путинцева Н.А. О приватизации в России // Юрист и право. – 2016. – № 3. – С. 86 – 91.

Савас Э. Приватизация: Ключ к рынку (Перевод с английского). М.: Норма. 1992. С. 3.

Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. Воронежский филиал Московского гуманитарноэкономического института. 2012. № 53. С. 135 – 136.

Статистика приватизации за I квартал 2017 г. [Электронный ресурс] / URL: http://terrafaq.ru/privatizaciya/privatizacii-posle-prodleniya.html (дата обращения: 14.05.2019 г.).

Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества // Теория и практика общественного развития. Кубанский Государственный университет. 2014. № 15. С. 2 - 4.

Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2013. № 2. С. 62.

Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2003. № 2. С. 10.

Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2003. № 2. С. 10. ↑
Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2013. № 2. С. 62. ↑
Савас Э. Приватизация: Ключ к рынку (Перевод с английского). М.: Норма. 1992. С. 3. ↑
Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества // Теория и практика общественного развития. Кубанский Государственный университет. 2014. № 15. С. 2 - 4. ↑
О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности : постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 96 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4085. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2012. № 4 (6). С.1 - 2 . ↑
Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. Воронежский филиал Московского гуманитарноэкономического института. 2012. № 53. С. 135 – 136. ↑
Бабуркина И.В. Исторические и юридические аспекты земельной реформы в России // ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. Т.6. 2011. С. 26. ↑
Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России. М.: Юнити-Дана, 1991. С. 39. ↑
Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990 г. № 10. Ст. 129 - 130. – Утратил силу. ↑
Имекова М.П. Гражданско-правовое регулирование отчуждения земельных участков в России : Автореферат дисс. кандидата юридических наук. Томск, 2015. С. 12. ↑
Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 327. – Утратил силу. ↑
Закон от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 324. – Утратил силу. ↑
Пащенко Е.Г. Нахтаров В.В. Указ.соч. С. 29. ↑
Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 22. Ст. 768. – Утратил силу. ↑
Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191. – Утратил силу. ↑
Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085. – Утратил силу. ↑
О реализации конституционных прав граждан на землю : Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (с изменениями от 25 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. – Утратил силу. ↑
О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный Закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. 2010. № 44. Ст. 211. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 6. ↑
Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарева С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) от 02.11.2013 г. // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 21 ноября 2016 г.). ↑
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. ↑
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества : Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 284. ↑
О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России : Указ Президента РФ от 27.10.1993, О федеральных природных ресурсах : Указ Президента РФ от 16.12.1993, О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками : Указ Президента РФ 23.04.1993. – Утратил силу. ↑
К таким документам, например, можно отнести Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», Указ Президента РФ от 3 мая 2013 г. № 437 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Российские сети» и др. ↑
Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860; Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512; Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе : Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585; О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия : Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 года № 894 и др. ↑
Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 № 98, Госкомимуществом РФ 25.08.1995 № АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 № ФИ11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 № ВЗ-6-15/433) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 13 мая 2019 г.). ↑
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 1724. ↑
Статистика приватизации за I квартал 2017 г. [Электронный ресурс] / URL: http://terrafaq.ru/privatizaciya/privatizacii-posle-prodleniya.html (дата обращения: 14.05.2019 г.). ↑
Путинцева Н.А. О приватизации в России // Юрист и право. – 2016. – № 3. – С. 86 – 91. ↑
Глазьев С.Ю. «О рисках новой волны приватизации России» // [Электронный ресурс] / URL: https://www.gazeta.ru/2016/02/08/8062997.shtml (дата обращения: 10.05.2019 г.). ↑