Порядок проведения приватизации муниципального имущества

Содержание:

Введение

Приватизация (от лат. privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

Законодательством установлен ряд принципов приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

Первым нормативным актом в этой области стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятый 3 июля 1991 года. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации …».

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.

Теоретические аспекты приватизации муниципального имущества

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. При осуществлении приватизации органы местного самоуправления обязаны соблюдать следующие установленные названным законом требования:

1) исключение из перечня возможных покупателей муниципального имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также юридических лиц с государственной или муниципальной долей в их уставном капитале, превышающей 25% (ст. 5);

2) определение минимальной цены отчуждения муниципального имущества в порядке, установленном Правительством РФ, либо в определенных случаях на основании отчета об оценке;

3) невозможность приватизации муниципального имущества вне способов, указанных в ст. 13 Закона, и соблюдение определенных законом правил при реализации того или иного способа приватизации;

4) обеспечение гласности приватизации муниципального имущества, в том числе официальное опубликование ежегодных планов и отчетов о приватизации, решений об условиях приватизации, информационных сообщений о продаже конкретных объектов с соблюдением требований к их содержанию (ст. 15);

5) соблюдение предписанной Законом процедуры подачи заявления на приватизацию (ст. 16), заключения договора купли-продажи (ст. 32); порядка расчетов за выкупленное имущество (ст. 34 – 35);

6) учет особенностей приватизации отдельных видов муниципального имущества, указанных в главе 5 Закона (приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия, земельных участков, объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения);

7) соблюдение правил зачисления доходов от приватизации в местные бюджеты (ст. 33).

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов приватизации муниципальной собственности заключается, во-первых, в праве определять порядок планирования приватизации муниципальных объектов (ст. 10) и, во-вторых, в самостоятельном определении порядка принятия решений об условиях муниципальной приватизации (ст.15).

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей муниципального имущества.

К объектам приватизации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» не относятся:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природные ресурсы;

3) государственный и муниципальный жилищный фонд;

4) государственный резерв;

5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;

6) государственное и муниципальное имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, отчуждаемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также отчуждаемое безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;

8) государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) имущество, отчуждаемое государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственное и муниципальное имущества, отчуждаемое на основании судебного решения;

11) акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом (ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Порядок приватизации муниципального имущества

Представительный орган местного самоуправления утверждает программу приватизации муниципального имущества (годовое задание, план приватизации). При разработке программы следует руководствоваться общими целями приватизации, одна из которых – повышение эффективности экономики.

Поэтому программа приватизации муниципальной собственности принимается, как правило, ежегодно в составе документов об утверждении бюджета муниципального образования и включает описание и перечень объектов, подлежащих приватизации в текущем году. Помимо программы приватизации во многих муниципальных образованиях принимаются нормативные акты (как правило, положения и порядки), регулирующие вопросы компетенции тех или иных органов местного самоуправления в принятии решений о приватизации объектов муниципальной собственности, процедуру принятия таких решений, в том числе порядок выбора способа приватизации. Программы приватизации и решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях муниципальных образований.

При приватизации муниципального имущества используются только следующие способы:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приобретаемое частным собственником муниципальное имущество может быть в соответствии с законом обременено:

- обязанностью использовать это имущество по целевому назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

- обязанностью содержать объекты гражданской обороны, социально-культурного, коммунально-бытового и мобилизационного назначения, тесно связанные с приобретенным имуществом;

- обязанностью допускать ограниченное использование имущества другими лицами, в том числе обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд, возможность размещения необходимых знаков и прокладки линий, систем и т.п.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает правило, согласно которому имущество переходит в частную собственность лишь после его полной оплаты. В случае установлении рассрочки платежа (если имущество продано без объявления цены) покупатель осуществляет полномочия в отношении приватизационного объекта в порядке и на условиях, оговоренных договором (ст. 32), а переданное ему имущество признается находящимся в залоге в обеспечение обязанностей покупателя по оплате (ст. 35).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют состав и размер расходов на организацию и проведение приватизации.

Разработка Прогнозного плана осуществляется на основе проводимого анализа использования объектов муниципальной собственности на соответствующий год. Структурные подразделения района, муниципальные учреждения, открытые акционерные общества, акции которых находятся в муниципальной собственности, вправе направлять свои предложения о приватизации муниципального имущества.

Прогнозный план должен содержать перечень объектов муниципального имущества, планируемых к приватизации в соответствующем отчетном периоде. В Прогнозном плане указываются наименование, местонахождение, идентифицирующие характеристики имущества, планируемого к приватизации.

Прогнозный план на соответствующий год направляется на рассмотрение Администрации района для одобрения, после чего в установленном порядке вносится на утверждение Районного Совета депутатов. Изменения и дополнения в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на соответствующий год рассматриваются на очередных заседаниях Районного Совета депутатов.

В случае если к приватизации планируются объекты, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право на их приобретение, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), решение об утверждении Прогнозного плана приватизации, а также о внесении в него изменений и дополнений может быть принято не ранее чем через тридцать дней после поступления заявления от субъекта малого и среднего предпринимательства на реализацию своего права.

Утвержденный Районным Советом депутатов Прогнозный план приватизации муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Структурное подразделение районной администрации ежегодно представляет отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества в Районный Совет депутатов. В отчете указывается перечень объектов приватизации, способ приватизации, цена сделки. Отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Решение структурного подразделения об условиях приватизации муниципального имущества разрабатывается и принимается в соответствии с Прогнозным планом приватизации.

В решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться следующие сведения:

- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

- способ приватизации имущества;

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые для приватизации имущества сведения.

В случае продажи муниципального имущества по результатам аукциона, публичным предложением цены, без объявления цены договор купли-продажи заключается в течение 5 дней с даты подведения итогов торгов, в случае продажи муниципального имущества по результатам конкурса - в течение 10 дней.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества заключается в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Утвержденный продавцом протокол об итогах специализированного аукциона по продаже акций означает для победителей специализированного аукциона заключение договоров купли-продажи.

Оплата стоимости имущества осуществляется единовременно в течение 10 дней с момента заключения договора купли-продажи либо в рассрочку.

Доходы от приватизационного муниципального имущества поступают в местный бюджет в сроки, установленные федеральным законом.

Средства, поступающие от приватизации в местные бюджеты, направляются:

- на содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедших в имущественный комплекс приватизируемых предприятий и переданных в ведение соответствующих органов местного самоуправления;

- на финансирование мероприятий по социальной защите населения;

- на реализацию соответствующих инвестиционных программ.

Федеральный закон 2001 года о приватизации установил особенности приватизации ряда объектов муниципальной собственности. Так, в статье 28 закон установил обязательную приватизацию объектов недвижимости одновременно с отчуждением земельных участков под ними. Статья 29 закона предусматривает также возможность отчуждения из муниципальной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, выявленных объектов культурного наследия) при условии обременения этих объектов обязательствами по содержанию, сохранению и использованию.

Существенные особенности предусмотрены для приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (ст. 30). К объектам социально-культурного назначения закон относит объекты здравоохранения, культуры и спорта. Специфика приватизации этих объектов связана с наличием интереса к сохранению их профиля, поскольку именно указанные объекты оказывают услуги, востребованные всем населением муниципального образования.

Поэтому обязательным условием приватизации является сохранение назначения этих объектов сроком до 5 лет. При нарушении этого условия органы местного самоуправления вправе в судебном порядке изъять объекты путем выкупа для муниципальных нужд.

Закон не допускает отчуждения в частную собственность следующих объектов, если они используются по назначению:

- некоторые объекты социальной защиты (детские дома, дома ребенка, дома для престарелых и некоторые другие);

- объекты образования, здравоохранения, культуры, предназначенные для обслуживания жителей поселения;

- детские дачи, лагеря;

- жилищный фонд и объекты его инфраструктуры;

- объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей поселений.

Однако закон предусмотрел возможность изменения целевого назначения указанных объектов с согласия органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления руководят муниципальными унитарными предприятиями.

Прекращение права муниципальной собственности имеет ряд особенностей:

- не допускается отказ от права муниципальной собственности. В силу ст. 236 ГК РФ такое право предоставлено лишь гражданам и юридическим лицам в отношении принадлежащего им имущества, но публичным образованиям, к которым относятся и муниципалитеты. Органы местного самоуправления, являясь юридическими лицами, также не вправе отказаться от муниципальной собственности, поскольку выступают лишь представителями собственников – муниципальных образований и собственного имущества не имеют.

- возмездное отчуждение имущества из муниципальной собственности возможно только посредством приватизации либо в отношении отдельных объектов способами, прямо установленными законом. Данная норма содержится в ст. 216 ГК РФ и в ряде законодательных актов, регулирующих процессы приватизации различных видов муниципальной собственности, в частности, в федеральном законе о приватизации государственного и муниципального имущества, законе РФ о приватизации жилого фонда и других законах. При этом приватизации (отчуждению из муниципальной собственности) не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу, безвозмездная передача из муниципальной собственности в собственность физических и юридических лиц запрещена, однако возможны исключения, устанавливаемые законодательством: передача в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, приватизация жилищного фонда, передача в собственность граждан в определенных случаях находящихся у них земельных участков.

- статьей 50 федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено требование, согласно которому в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления переданных им государственных полномочий или для обеспечения деятельности муниципалитета, либо не относящееся к перечисленным в законе видам имущества, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом до 1 января 2006 года органы местного самоуправления обязаны безвозмездно передать в государственную собственность муниципальное имущество, предназначенное для реализации государственных полномочий, а до 1 января 2009 года – перепрофилировать или произвести приватизацию объектов муниципальной собственности, не предназначенных для решения вопросов местного значения (ст. 85 названного закона). В свою очередь органы государственной власти РФ и ее субъектов обязаны передать в муниципальную собственность имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ст. 85 части 1 и 7 этого закона).

Заключение

Приватизация в Российской Федерации положила начало кардинальным переменам в финансовой системе. Приватизация и коммерциализация приводят к изменению форм и условий финансирования и кредитования экономики. Доходы, полученные в ходе приватизации, поступают в бюджеты всех уровней, в государственные органы по приватизации по установленным нормативам.

Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности — государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестройки экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам.

Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче – к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
2. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

3) Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятиях в Российской Федерации»;

4) Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»;

5) Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» и др.

6) Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) - Н.В. Ласкина, Н.Ю. Тимофеева, Т.А. Бирюкова, А.А. Головань, С.А. Слесарев

7) Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. - М., 1991.