Порядок проведения приватизации .

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. На протяжении многих лет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткому директивному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер.

Переход в 1991 году к демократической форме правления, создал предпосылки для устранения коренных причин этих негативных явлений.

Зарождение рыночной экономики и смена политического строя в начале 1990-х гг. прошлого столетия требовали от законодателя создания принципиально новой правовой базы для проведения в жизнь реформаторских процессов, которые начинались в России. Приватизация была одной из необходимых предпосылок создания слоя частных собственников, развития рыночной экономики и фондового рынка.

Провозглашая в качестве главной цели приватизации создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, государство неизбежно должно было прибегнуть к рыночным инструментам достижения данной цели, т.е. к механизмам отчуждения государственной собственности в частную, основанным на конкурентном начале. Правительством РФ был осуществлен ряд мер по переходу к более открытой экономике, ориентированной на рынок, которые затронули все сферы жизнедеятельности общества.

Анализ приватизации государственной собственности показал, что приватизация представляет собой сложное социально-экономическое явление и носит каскадный (постоянный) характер.

Вместе с тем, существующие позиции в теории гражданского и предпринимательского права не позволяют однозначно ответить на вопросы о приватизации государственного и муниципального имущества в структуре гражданских правоотношений, ее соотношении с другими сделками, об особенностях гражданско-правового режима вышеуказанных сделок.

Степень научной разработанности проблемы. Нельзя сказать, что процесс приватизации, несмотря на пройденные этапы и масштабы, завершился. Поэтому в современных экономической и юридической науках продолжается процесс ее осмысления, сопровождающийся проработкой понятийного аппарата приватизации. Вместе с тем, проблемные вопросы приватизации государственного и муниципального имущества слабо освещены на страницах юридической научной литературы.

Теоретической основой исследования послужили труды следующих ученых в области предпринимательского и гражданского права, а также теории права: В.П. Камышанского, Е.А. Суханова, О.С. Иоффе, Е.А. и других.

Цель работы – изучение порядка проведения приватизации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества;

- проанализировать новое гражданское и приватизационное законодательство РФ;

- рассмотреть порядок и особенности регулирования отдельных видов государственного и муниципального имущества.

Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.

Предмет исследования – приватизационный процесс.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений..

Источники исследования. Для изучения правоотношений, возникающих в сфере приватизации государственного и муниципального имущества были использованы принятые на федеральном уровне и уровне субъектов РФ

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие приватизации

1.1.Понятие, способы и особенности приватизации государственного и муниципального имущества

Передача права на владение объектом от государства (муниципалитета) частным лицам, которых может представлять организация или один гражданин, и есть приватизация. Получить в собственность можно и предприятие, и сооружение для организации в нем частных офисов, и земельный участок – все, что не представляет собой исторической ценности, памятника культуры или военного объекта.

Объекты приватизации государственного и муниципального имущества. Основной процент объектов, подлежащих приватизации, составляет недвижимость: имущественные комплексы и предприятия. Движимая часть имущества, это, в первую очередь, акции ОАО и государственные или муниципальные доли в обществах с ограниченной ответственностью.^[1]

Лица, участвующие в процессе отчуждения того или иного объекта, — представители государства, наделенные полномочиями по продаже объекта, и непосредственно покупатели – физические и юридические лица, резиденты РФ. Для первых необходимые условия – дееспособность и эмансипация. Для второй категории покупателей требования выдвигаются особые: если доля государства в уставном капитале предприятия-покупателя превышает 25%, то он автоматически исключается из числа претендентов.

Приватизации традиционно подлежат жилье земельные участки и предприятия, соответственно, обозначены и три вида отчуждения имущества из государственной в частную собственность.

С 2001 года применяются следующие виды приватизации государственного и муниципального имущества:

• По договору.
• Акционирование – предприятие, состоящее в государственной собственности, преобразовывают в акционерное сообщество.
• Безакционный способ – преобразование предприятия в ООО.
• Аукцион – продажа имущества на аукционной основе .
• Конкурсная продажа акций – реализация имущества предприятиям или частным лицам на конкурсной основе.
• Торги на бирже.
• Продажа без объявления цены (осуществляют при отмене аукциона).
• Имущественный вклад в новосозданные стратегические акционерные общества (патронный завод «Вымлет», ВГТРК, и другие).

Способ приватизации одного объекта может быть только один. Выбор осуществляет орган государственной или местной власти. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества ^[2]

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества происходит в три шага.

Планирование. Происходит на подготовительном этапе и состоит из оценки субъектом, из собственности которого отчуждается объект возможности приватизации, а именно: что и в каком количестве передается в приватизацию. Обычно оценочный этап затягивается, поскольку окончательное решение принимают на правительственном уровне.

Принятие условий приватизации. Суть его заключается в составлении и подписании нормативного акта, в котором подробно описаны условия приватизации конкретного объекта.

Собственно приватизация – отчуждение объекта из собственности владельца-государства и передача в собственность частному лицу.

Отчуждение жилья и земель в пользу частных собственников производится на муниципальном уровне, поскольку и то, и другое, находится во владении местных советов. Это несколько упрощает процедуру, избавляя граждан от длительного ожидания решений на государственном уровне. Приватизация муниципального имущества (квартир и земельных участков) производится на основании решений, принятых местными советами. Процесс приватизации муниципального имущества в различных регионах может несущественно отличаться и регулироваться актами, принятыми на местном уровне. При приватизации государственного имущества может возникнуть ряд трудностей, вплоть до отказа, поскольку многие из ведомственных квартир не подлежат приватизации — жилье в военных городках, например. В остальном процедуры мало чем отличаются.

1.2.Гражданско-правовое регулирование приватизации

Гражданско-правовое регулирование приватизации представляет собой комплекс правоотношений, непосредственно связанных с приобретением права собственности на жилое помещение.

Так, ГК РФ^[3] фактически закрепляет понятие приватизации, переход из публичной собственности в частную, то есть приватизация распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности и предназначено лишь для публичных, а не частных собственников.

Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административно-правовые факты (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта), так и гражданско-правовые факты (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора).

Итак, Закон о приватизации^[4] закрепляет понятие приватизации - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В основе приватизации лежит несколько базовых принципов:

• добровольность. Никто не может принудить гражданина, проживающего в государственном или муниципальном жилищном фонде, приватизировать занимаемое жилое помещение;
• бесплатность. Процедура приватизации бесплатна, возможны расходы, связанные лишь с оформлением документов, необходимых для осуществления приватизации, и государственные пошлины за регистрацию собственности;
• однократность. Граждане участвуют в приватизации только один раз. Исключение составляют несовершеннолетние.

Выводы:

Понятие приватизации следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную, включающий в себя элементы административно-правового характера и гражданско-правового характера.

Особенность приватизации состоит в том, что воля собственника на переход права собственности к другому лицу выражается двумя уровнями – воля компетентного органа на уровне публичного права (принятие плана приватизации и решения об условиях приватизации), воля собственника на уровне частного права (желание выйти на торги с последующим заключением договора купли-продажи, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и продажи акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления).

В узком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

2. Порядок приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества

2.1.Порядок и правовые проблемы приватизации земельных участков под объектами недвижимости

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)^[5], если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, законодательно предусмотрено исключительное право указанных субъектов на приобретение земельных участков в собственность. В то же время практика применения указанных норм не только не является единообразной, но и свидетельствует о наличии ряда правовых проблем, связанных как с возможностью неоднозначного толкования положений ст. 36 ЗК РФ, так и несогласованностью данных норм с нормами, содержащимися в других федеральных законах.

Так, интересным представляется вопрос о том, имеют ли право на приватизацию земельного участка в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ, собственники объектов незавершенного строительства.

В соответствии си. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации^[6] объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам. Однако из буквального толкования положений ст. 36 ЗК РФ можно сделать вывод о том, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют только собственники зданий, строений и сооружений. Как видим, объекты незавершенного строительства в данном перечне не указаны.

Возникает вопрос - может ли объект незавершенного строительства являться зданием, строением или сооружением? Как отмечает Р.А. Валеев, «объект незавершенного строительства - это создаваемое или реконструируемое здание (сооружение), на которое отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленном законодательстве порядке»^[7].

Судебная практика применения законодательства по данному вопросу не является однозначной. Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 августа 2010 г. по делу № А32-47901/2009 указано на установление судебными инстанциями факта обладания предпринимателем на праве собственности незавершенного строительством нежилого строения (кафе с пристройкой). Указанный объект не относится к зданиям, строениям, сооружениям, поэтому на правоотношения сторон положения ст. 36 ЗК РФ не распространяются^[8].

В судебной практике встречается и противоположная позиция, которая основывается на выводе о том, что объект незавершенного строительства является зданием, строением или сооружением. Так, например, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования о признании незаконным решения мэрии городского округа «Тольятти» об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, так как сделал вывод о том, что возникновение права собственности общества на объект, главные конструктивные элементы которого возведены, является основанием для приватизации обществом спорного участка. При этом суд указал, что в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ данный объект незавершенного строительства является объектом недвижимости, перемещение которого в силу прочной связи с землей без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. По мнению суда, объектом незавершенного строительства может быть как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта.

В настоящее время независимо от решения вопроса о том, является ли объект незавершенного строительства зданием, строением или сооружением, судебная практика исходит из невозможности применения к отношениям, возникающим при приватизации земельного участка под таким объектом правил, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ.

Так, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 23 декабря 2008 г. № 8985/08 отмечено, что вывод судов о наличии права на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства не учитывает необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства^[9].

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст. 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, ст. 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Таким образом, приватизация земельного участка под объектом незавершенного строительства законодательно допустима, однако в данном случае собственники указанных объектов не обладают предусмотренным в ст. 36 ЗК РФ исключительным правом на приватизацию. Согласно правовой позиции, изложенной в указанном Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, хотя в ст.36 предусмотренным в ст. 36 ЗК РФ не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе.^[10]

К первому случаю относятся переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»^[11]. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях^[12] и установлена административная ответственность за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

При этом необходимо учитывать, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Ко второму случаю, когда возможна приватизация земельного участка под объектом незавершенного строительства относится реализация собственником объекта недвижимости обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». В соответствии с данным нормативным актом собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взягь в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со ссылкой на данную норму интересная позиция по данному вопросу изложена в Письме Министерства экономического развития РФ от 2 июня 2008 г. № Д08-1593, в котором указано, что действующим законодательством предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены не введенные в эксплуатацию объекты капитального строительства^[13].

Одним из важнейших вопросов, возникающих при реализации права на приватизацию собственниками объектов недвижимости, является перечень документов, представляемых при подаче заявления о выкупе участка, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007 г. № 370^[14].

В частности, одним из представляемых документов является кадастровый паспорт земельного участка. С момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет земельный участок считается сформированным, что необходимо для включения его в гражданский оборот. Именно поэтому в п. 7 ст. 36 ЗК РФ указано, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»^[15].

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В то же время интересным представляется вопрос о полноте сведений, содержащихся в представляемом кадастровом паспорте земельного участка. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время законодательно определены различные правовые подходы к данному вопросу исходя из того, является ли земельный участок ранее учтенным или его кадастровый учет осуществляется впервые.

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в числе которых указано описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, а также площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований.

Государственная регистрация прав на земельный участок может осуществляться и в случае, если сведения о площади земельного участка являются ориентировочными. На основании ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[16].

государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев:

• если кадастровый паспорт или кадастровый план такого земельного участка ранее представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов;
• если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;
• если такой земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
• иных установленных федеральным законом случаев.

2.2.Правовое регулирование и порядок приватизации жилищного фонда

На протяжении длительного времени в советском обществе не существовало понятия частная собственность, особенно в отношении недвижимого имущества. Данное понятие подменялось понятием личной собственности, достаточно ограниченной по составу, что соответствовало идеологии социалистического равенства.

Становление рыночной экономики было бы невозможно без введения в стране права на частную собственность. Поэтому был выбран разумный способ передачи жилья из государственной собственности в частную, и именовался данный процесс приватизацией. Таким образом, каждый гражданин получил право получить собственность и распоряжаться ей по своему усмотрению. Основанием для начала приватизации жилья стал Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В дальнейшем законодатели принимали другие законы и распоряжения, уточняющие и прописывающие процедуру оформления жилых помещений в собственность, регистрацию приватизации, налогообложение.

Приватизация – сложный и длящийся во времени процесс. В нем следует выделять совершаемые при этом действия:

а) подача заявления в компетентный орган (например, в Москве это окружные управления департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы);

б) проверка достаточности и достоверности представленных заявителем документов. В случае отсутствия необходимых документов возможна приостановка процедуры приватизации;

в) вынесение компетентным органом решения в пользу заявителя. Отказ возможен лишь в случае недостаточности или недействительности документов, подтверждающих право заявителя на приватизацию. Он может быть обжалован в судебном порядке;

г) проведение государственной регистрации органом юстиции договора приватизации в соответствии со ст. 131 и 233 и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

д) выдача заявителю органом, осуществившим государственную регистрацию, свидетельства о праве его собственности на приватизированное жилое помещение;

е) в случае раздела (выдела) сособственниками приватизированного жилого помещения необходимо переоформить документы, удостоверяющие право собственности каждого из его сособственников, в том числе осуществить государственную регистрацию права собственности.

Срок проведения приватизации –два месяца.

Срок окончания бесплатной приватизации жилых помещений гражданами объявлялся и продлевался неоднократно и в итоге приватизация объявлена бессрочной.

2.3.Порядок приватизации и регулирование процесса определения цены недвижимых объектов культурного наследия

Одним из существенных этапов экономических сделок с недвижимыми объектами культурного наследия является определение их стоимости. В соответствии со ст. 8 Закона об оценочной деятельности проведение оценки^[17] является обязательным при определении стоимости объектов оценки.

Очевидно, что стоимость памятника должна отражать как интересы продавца — государства, так и покупателя, готового инвестировать свои средства в сохранение и популяризацию культурного наследия.

Проблемой при определении цены недвижимых объектов культурного наследия является невозможность всесторонне и объективно просчитать стоимость объекта. В качестве критерия отнесения к объектам культурного наследия в нормативных правовых актах используется понятие «ценность». При этом имеется в виду не стоимостная оценка объектов культурного наследия, а ценность объекта для истории, науки, искусства и т.д., что делает критерий ценности весьма неопределенным.

Наличие такой трактовки ценности в нормативных актах создает предпосылки для субъективизма при стоимостной оценке объектов культурного наследия и порождает возможность ошибок. Безусловно, при оценке недвижимого объекта культурного наследия должны учитываться, прежде всего, нематериальные факторы, такие как историческая, художественная, мемориальная ценность, авторство, значение оцениваемого памятника в архитектурном ансамбле, наличие предметов декоративно-прикладного искусства во внутреннем убранстве объекта, престижность и т.д. При этом они должны сочетаться с материальными факторами, весьма немаловажными для покупателя, например, степенью износа и наличием обременений. Перечисленные нематериальные факторы повышают потребительские свойства недвижимого объекта культурного наследия по сравнению с обычными объектами недвижимости.

В то же время, по мнению профессиональных оценщиков С.В. Грибовского и Ю.Ю. Лахина, «существующие таблицы исторической ценности предметов декоративно-прикладного искусства, являясь неплохим инструментом для оценки искусствоведческой ценности, к сожалению, имеют слабое, если вовсе никакое, отношение к рынку. Их можно использовать, может быть, только для того, чтобы как-то определить место памятника в ряду других памятников, ранжировать ценность тех или иных его предметов декоративно-прикладного искусства и использовать результат этого ранжирования для оценки стоимости»^[18].

При рассмотрении юридических норм, регламентирующих оборот культурного наследия в России, следует начать с федеральных стандартов оценки, утвержденных приказами Минэкономразвития России. Они определяют общие понятия и подходы к оценке, требования к ее проведению, цели оценки и виды стоимости, а также требования к отчету об оценке и к его экспертизе.

Применение действующих в настоящее время федеральных стандартов для оценки недвижимых объектов культурного наследия связано с большими трудностями, поскольку не учитывает их особенности. Например, не может быть применен сравнительный подход к оценке памятника истории и архитектуры по причине отсутствия сформированного рынка недвижимых объектов культурного наследия федерального значения. Доходный подход может применяться, однако затруднения вызывают как обозначенные выше нематериальные факторы, так и материальные, в частности определение величины затрат для приспособления объекта к современному использованию, в том числе затраты на реставрацию, которая, помимо прочего, включает в себя и научные изыскания. При этом в процессе проведения научных исследований есть возможность обнаружить обстоятельства, которые существенно изменят сведения об объекте, и соответственно, его стоимость. При применении затратного подхода трудности возникают в процессе определения стоимости замещения в связи с невозможностью объективной оценки нематериальных факторов.

Кроме того, как указывают С.В. Грибовский и Ю.Ю. Лахин, «затратный подход предполагает последовательную оценку земельного участка, как свободного от существующих улучшений этого земельного участка с последующим суммированием полученных результатов. Оценка земельного участка, на котором стоит здание памятник, как свободного осложняется охранными обязательствами»^[19]. Они также уточняют, что «при использовании для оценки земли метода капитализации земельной ренты оценщик должен смоделировать на оцениваемом земельном участке воспроизводство точно такого же здания, что и оцениваемое, и рассчитать методом остатка ренту земли на основании такого наилучшего использования здания, которое не запрещено охранными обязательствами».

Для решения проблемы стоимостной оценки объектов культурного наследия был разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”»³, который предусматривал подготовку обязательного для применения Стандарта оценки объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Предполагалось, что Стандарт должен содержать как учет преимуществ, обусловленных наличием исторической, архитектурной, мемориальной, градостроительной или другой культурной значимости, так и установленные законодательством обременения прав пользования, владения и распоряжения. При этом согласно проекту Закона указанный Стандарт подлежал утверждению Правительством РФ. Однако проект закона был снят с рассмотрения. В пояснительной записке к названному проекту закона значилось, что «европейские стандарты оценки исторической собственности не применимы для оценки отечественных объектов культурного наследия». Необходимо отметить, что объекты культурного наследия являются специфическими объектами правового регулирования. Следовательно, до принятия решений об их экономическом обороте все же надлежит разработать соответствующие нормативные акты по определению стоимости обозначенных объектов. При этом такие нормативные акты должны быть разработаны на федеральном уровне с привлечением специалистов в области экономики, искусствоведения, реставрации, то есть необходим комплексный подход для решения отмеченной проблемы. В противном случае памятники истории и архитектуры будут продаваться по остаточной стоимости без учета их исторической, научной, культурной ценности. Кроме того, на наш взгляд, целесообразно ввести контроль уполномоченных органов за качеством проведения стоимостной оценки путем составления заключений по отчетам оценщиков.

Необходимость экспертизы отчетов об оценке недвижимых объектов культурного наследия давно назрела. Зачастую стоимость объекта, отраженная в отчете об оценке, вызывает большие сомнения. Статьей 13 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания сведений, содержащихся в отчете до совершения сделки. При этом действующим законодательством РФ не предусмотрена возможность признания сделки недействительной в связи с недостоверно определенной ценой уже отчужденного имущества. Не установлены и меры ответственности должностных лиц за использование недостоверной стоимости и утверждения недостоверной цены. Между тем российской истории известно немало примеров, особенно в период III и IV этапов приватизации, когда дорогостоящее государственное имущество отчуждалось за бесценок. Ответственным за подготовку заключений по отчетам оценщиков было бы логичным назначить продавца — органы по управлению государственным, а также муниципальным имуществом.

Закон об объектах культурного наследия требуется дополнить правовой нормой следующего содержания^[20]:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков об оценке объектов культурного наследия (далее — уполномоченный орган), в течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере историко-культурного наследия, мотивированное заключение по отчету.

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере историкокультурного наследия, в течение пятнадцати дней выражает мнение по мотивированному заключению на отчет.
2. Уполномоченный орган устанавливает начальную цену продажи объекта культурного наследия на основании рыночной стоимости такого объекта, определенной в соответствии с отчетом об оценке при наличии положительного мотивированного заключения в случаях:

• получения положительного мнения;
• отсутствия какого-либо мнения по истечении установленного срока.

1. Уполномоченному органу надлежит направлять отрицательное мотивированное заключение в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет. К отрицательному мотивированному заключению должна приобщаться копия отчета об оценке.

Отрицательное мотивированное заключение должно содержать обоснование:

• несоответствия отчета об оценке законодательству РФ об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки;
• недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке.

1. Саморегулируемая организация оценщиков в срок, не позднее пятнадцати дней от даты получения отрицательного мотивированного заключения, представляет в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия или несоответствия требованиям к данному отчету.
2. При представлении саморегулируемой организацией оценщиков экспертного заключения о несоответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету рыночная стоимость имущества признается недостоверной и непригодной для утверждения начальной цены продажи недвижимого объекта культурного наследия.
3. При представлении саморегулируемой организацией оценщиков экспертного заключения о соответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету или представлении отчета об оценке переработанного оценщиком с учетом полученного экспертного заключения уполномоченный орган совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере историко-культурного наследия, устанавливает начальную цену продажи объекта культурного наследия на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
4. Уполномоченный орган вправе оспорить результаты экспертизы в судебном порядке».^[21]

Заключению договора купли-продажи недвижимых объектов культурного наследия в порядке приватизации предшествует информационное обеспечение приватизации. В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности.

При рассмотрении вопроса информационного обеспечения реализации (приватизации) с точки зрения гражданского права представляется интересным проанализировать правовую природу информационного сообщения.

В п. 4 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. содержится перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию. Среди прочего, информационное сообщение должно содержать наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества), способ приватизации, начальную цену, срок заключения договора купли-продажи. Предмет и цена являются существенными условиями договора купли-продажи, например, недвижимости. При недостижении сторонами согласия по данным условиям договор купли-продажи недвижимости считается незаключенным (ст. 554, п. 1 ст. 555 ГК РФ). Данное мнение находит также подтверждение в книге М.И. Брагинского, В.В. Витрянского «Договорное право»^[22]. Кроме того, согласно п. 3 ст. 29 Закона о приватизации 2001 г., существенными условиями договора купли-продажи, например, объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия, являются условия охранного обязательства.

В соответствии со ст. 437 ГК РФ, предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты. При этом содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Однако окончательное соглашение о цене достигается сторонами в процессе продажи в случае отчуждения недвижимого объекта культурного наследия на торгах (в результате проведения конкурса или аукциона), а также при выборе такого способа приватизации, как продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Таким образом, можно сделать вывод о том, что информационное сообщение при условии выбора вышеназванных способов приватизации является приглашением делать оферты. При этом, согласно п. 14 Положения о продаже в электронной форме, информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения с содержащимися в нем сведениями и условиями является условиями публичной оферты, а подача претендентом заявки и перечисление задатка является акцептом такой оферты. Необходимо отметить, что данная норма является весьма спорной и не согласуется с вышеприведенными нормами ГК РФ.

Рассматривая вопросы приватизационных торгов, И.С. Петров делает вывод о том, что информационное сообщение о продаже государственного имущества на торгах офертой считать нельзя^[23]. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или внесения его в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ информационное сообщение является публичной офертой.

Информационное сообщение содержит сведения о подлежащем приватизации государственном или муниципальном имуществе, способе продажи, времени и месте проведения торгов, а также сведения об условиях участия в торгах, перечне требуемых для участия в торгах документов. Проблема, связанная с продажей недвижимого объекта культурного наследия, состоит в том, что даже при наличии экспертного заключения о фактическом состоянии объекта такой объект не может иметь гарантий на заявленные свойства и качества. Решением проблемы явилось бы изменение законодательства в части установления обязательности:

• проведения комплексной экспертизы, которая должна предшествовать принятию решения о приватизации недвижимых объектов культурного наследия;
• обеспечения возможности покупателю осуществить осмотр отчуждаемого объекта, самостоятельно или с привлечением независимых экспертов. При отказе покупателя от реализации своего права на осмотр памятника освободить продавца от ответственности за ненадлежащее исполнение договора (передача недвижимости ненадлежащего качества);
• обязательности отражения в информационном сообщении результатов проведенной экспертизы, а также порядка обеспечения продавцом возможности осмотра отчуждаемого объекта (режим обращения лиц, желающих приобрести объект, для его осмотра, время и т.д.).

Решение о приватизации, наряду с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и отчетом о выполнении программы приватизации федерального имущества за прошедший год, подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в соответствии со ст. 15 Закона о приватизации 2001 г.

Источники публикаций определяются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. При этом сведения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества, изложенные в соответствующем решении, публикуются в официальных изданиях не менее чем за 30 дней до осуществления продажи указанного имущества. Статья 15 Закона о приватизации 2001 г., в отличие от ст. 18 Закона РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и ст. 18 Закона о приватизации 1997 г., содержит более широкий перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию в информационном сообщении. Это является несомненным достоинством Закона о приватизации 2001 г., поскольку доступ к необходимой информации может предопределить заинтересованность инвестора в объекте приватизации, а следовательно, обеспечить более эффективную продажу. Повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизации способствует достижению целей обозначенных в разд. 5 Концепции приватизации.

Однако, несмотря на внесение дополнений в ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. Федеральным законом от 31.05.2010 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества”» и Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты РФ», не устранена проблема количества источников, где может быть размещена подобная информация. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.10.2008 № 1540-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование информационного сообщения о продаже федерального имущества», информационное сообщение о продаже федерального имущества публикуется в официальном бюллетене Росимущества «Государственное имущество». Кроме того, информация должна размещаться на официальных сайтах в сети Интернет, определенных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Минэкономразвития России во исполнение п. 1 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. 15.09.2010 г. был издан приказ № 438 «Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества»^[24] (далее — приказ Минэкономразвития России № 438). Согласно п. 5.3.21 Положения о Минэкономразвития России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06. 2010 № 437 (далее — Положение о Минэкономразвития России), последнее уполномочено на определение средств массовой информации, в которых подлежит опубликованию информационное сообщение о продаже приватизируемого федерального имущества. Приказом Минэкономразвития России № 438 определен сайт Росимущества (www.rosim.ru), который изначально являлся официальным сайтом продавца федерального имущества. Однако п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. содержит неоднозначную формулировку, которая может быть истолкована как обязательное наличие двух сайтов в сети Интернет — официального сайта и сайта продавца государственного имущества, что означает невозможность их совпадения в форме одного сайта. Данный вывод подтверждается постановлением Правительства РФ от 12.02.2011 № 71 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно вносимым изменениям в акты

Правительства РФ, применительно к каждому из вышеперечисленных способов приватизации информация о приватизации должна размещаться как на официальном сайте в сети Интернет, так и на сайте продавца в сети Интернет. Статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ) определен понятийный аппарат средств массовой информации. Глобальная телекоммуникационная сеть Интернет, по смыслу ст. 2 названного Закона, к таковым не относится. Средством массовой информации может являться лишь официальный сайт, зарегистрированный в соответствии со ст. 8 Закона о СМИ либо определенный уполномоченным на то государственным органом, как это следует из п. 1 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. В последнем случае регистрации сайта не требуется, в силу ст. 12 Закона о СМИ.

Таким образом, определив в качестве средства массовой информации для отчуждения в порядке приватизации федерального имущества уже имеющийся официальный сайт Росимущества, Минэкономразвития России свои полномочия не превысило.

Однако в соответствии с п. 4 Положения о Росимуществе последнее осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На основании подп. «а», «б» п. 4.8 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374^[25], территориальные органы, помимо прочего, по поручению Росимущества осуществляют полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, организуют и осуществляют в соответствии с требованиями законодательства РФ, распоряжениями и приказами Росимущества продажу федерального имущества, представляют в Росимущество проекты информационных сообщений, а также заключают договоры купли-продажи. Следовательно, продавцом федерального имущества в порядке приватизации выступает как Росимущество, так и его территориальные органы, которые также имеют свои официальные сайты в сети Интернет.

Как было отмечено выше, на основании п. 1 (абз. 2) ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. официальный сайт в сети Интернет должен быть определен уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Сведений о том, что на момент издания приказа Минэкономразвития России № 438 соответствующий правовой акт Правительством РФ был принят, не имеется.

Положение Минэкономразвития России прямого указания на возможность определения официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о приватизации не содержит. При этом такое указание имеется, например, применительно к определению официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (п. 5.3.19 Положение о Минэкономразвития России).

Соответствующие правовые акты Правительства РФ по схожим вопросам имеются в отношении других государственных органов. Например, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов» Уполномоченным органом определена Федеральная антимонопольная служба России (далее — ФАС России). На основании данного постановления ФАС России издан приказ от 14.07.2010 № 400 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов»^[26]. Следовательно, на определение единого официального сайта в сети Интернет для размещения информации об отчуждаемом в порядке приватизации имуществе Минэкономразвития России уполномочено не было.

Объединение официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества и сайта продавца — Росимущества (www.rosim.ru) может быть расценено как несоблюдение требований п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г., а следовательно, иметь крайне негативные последствия. Пунктом 1 ст. 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Таким образом, имеются основания предположить, что Приказом Минэкономразвития России заложены основания оспоримости сделок приватизации. Только спустя 2 года после издания Приказа Минэкономразвития России № 438, 10.09.2012 г. Правительством РФ принято постановление № 909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернетдля размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», где в качестве официального сайта в сети Интернет, в том числе для размещения информации о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества, определен сайт www.torgi.gov.ru. Постановление вступило в силу лишь с 01.01.2013 г.

Наличие единого сайта будет способствовать большей открытости и доступности информации об отчуждаемом имуществе как федерального уровня собственности, так и находящегося в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Отмеченная проблема разрешима посредством более корректного, точного и однозначного изложения правовой нормы (п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г.). Для этого необходимо внести в названную норму Закона о приватизации 2001 г соответствующие изменения, изложив ее, например, следующим образом: «Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях, а также размещению на едином официальном сайте в сети Интернет, а также на официальных сайтах продавцов государственного или муниципального имущества в сети Интернет (далее — сайты в сети Интернет)». Существует и другая проблема информационного обеспечения приватизации. Обозначенного количества источников явно недостаточно. Информация должна быть предложена максимальному количеству инвесторов, чего можно добиться путем расширения круга официальных изданий, в которых могут быть опубликованы информационные сообщения о приватизации и ее результатах. Росимуществом вводится практика подготовки и направления в ведущие информационные агентства пресс-релизов при объявлении торгов. В результате чего информация публикуется не только в указанном официальном бюллетене и на официальном сайте Росимущества, но и в новостных лентах и на информационных порталах ведущих информационных агентств. Некоторые информационные агентства самостоятельно предлагают Минэкономразвития России и Росимуществу сотрудничество в сфере информационного взаимодействия. Такие агентства имеют цель создать и поддерживать комплексный общедоступный информационный портал по вопросам приватизации, готовы предложить заинтересованным лицам широкий спектр услуг, связанных с информационным сопровождением процесса инвестирования и приватизации.

Таким образом, в случае заключения соответствующего соглашения о сотрудничестве между Минэкономразвития России, Росимуществом и информационным агентством останется нерешенным вопрос о публикации на предлагаемом информационным агентством сайте информации о приватизации имущества субъектов РФ и муниципальных образований. Данное обстоятельство обусловит противоречивость информации на официальном сайте для размещения информации о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества www.torgi.gov. ru, сайте для размещения информации о приватизации федерального имущества www.rosim.ru, который одновременно является и официальным сайтом Росимущества, и на предлагаемом информационным агентством сайте, например www. privatize.ru, который в качестве официального сайта не определен.

Выводы:

С целью совершенствования приватизационного законодательства предлагается норму о приватизации государственной и муниципальной собственности изложить не в ст.217 ГК РФ гл.13 разд. II «Общие положения» и изложить в п.2 ст. 218 гл. 14 разд. II ГК РФ «Приобретение права собственности» в следующей редакции: «По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается гражданам и юридическим лицам желающим приобрести это имущество в собственность. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное».

Заключение

С целью совершенствования приватизационного законодательства предлагается норму о приватизации государственной и муниципальной собственности изложить не в ст.217 ГК РФ гл.13 разд. II «Общие положения» и изложить в п.2 ст. 218 гл. 14 разд. II ГК РФ «Приобретение права собственности» в следующей редакции: «По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается гражданам и юридическим лицам желающим приобрести это имущество в собственность. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное».

Системный анализ ст.563 и п.2 ст.559 ГК РФ позволяет сделать вывод о необходимости включения в передаточные акты права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания) и других исключительных прав ввиду того что они входят в состав предприятия.

Такая передача фактически неисполнима ввиду того что передача материальных и нематериальных активов имеет разный порядок. Основанием возникновения права на товарный знак и иные интеллектуальные права в случае продажи предприятия как имущественного комплекса является договор купли-продажи в связи с тем, что он порождает все права нового собственника на имущество находящееся в составе предприятия, но предполагаемое статьей ст. 563 ГК РФ удостоверение состава предприятия не дает возможности перечислить их в передаточном акте, ввиду специального порядка возникновения права на средства индивидуализации.

В связи с вышеизложенным предлагается внести изменения п. 1 ст. 563 ГК РФ и изложить его в следующей редакции:

«Передача предприятия продавцом покупателю осуществляется по передаточному акту, в котором указываются данные о составе предприятия и об уведомлении кредиторов о продаже предприятия, а также сведения о выявленных недостатках переданного имущества и перечень имущества, обязанности по передаче которого не исполнены продавцом ввиду его утраты. Права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, передаются в порядке установленным специальным законодательством».

Список использованных правовых актов и литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
8. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
10. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
11. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации
12. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31. Ст. 4017.
13. О применении приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения»: Письмо Министерства экономического развития РФ от 2 июня 2008 г. № Д08-1593 // Справочная правовая система «Гарант».
14. Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения : Приказ Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 г. № 370 (ред. от 29.11.2010) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 50.
15. :Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2008 г. № 8985/08 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 4.
16. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2009.
17. Валеев Р.А. Объект незавершенного строительства в системе объектов недвижимости. М. : Юрист , 2009
18. Грибовский С.В., Лахин Ю.Ю. Оценка зданий-памятников // Оценочная деятельность в Российской Федерации: фед. справочник. 2008. URL: http://smao.ru/information/analytics/858.
19. Евдокимова Ю.В. Специфика управления федеральным имуществом РФ // Современные научные исследования и инновации. - Июль 2013. - № 7
20. Кудров В.М. Россия и мир: экономика России в мировом контексте. Монография. М., 2010.
21. Петров И. С. Приватизационные торги: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005
22. Сухарев О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции). Монография. М.: Финансы и статистика, 2016.С
23. Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации объектов культурного наследия: дис. ... канд. юрид. М., 2013.

1. Евдокимова Ю.В. Специфика управления федеральным имуществом РФ // Современные научные исследования и инновации. - Июль 2013. - № 7.С.9 ↑

2. Сухарев О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции). Монография. М.: Финансы и статистика, 2016.С.87 ↑

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) ↑

4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) ↑

5. .Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) ↑

7. Валеев Р.А. Объект незавершенного строительства в системе объектов недвижимости. М. : Юрист , 2009. С. 34. ↑

8. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 августа 2010 г. по делу Ns А32-47901/2009 // Справочная правовая система «Гарант». ↑

9. :Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2008 г. № 8985/08 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 4. ↑

10. Сухарев О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции). Монография. М.: Финансы и статистика, 2016.С.9 ↑

11. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ (ред. от 20.03.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44. Ст. 4148. ↑

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) ↑

13. О применении приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения»: Письмо Министерства экономического развития РФ от 2 июня 2008 г. № Д08-1593 // Справочная правовая система «Гарант». ↑

14. Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения : Приказ Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 г. № 370 (ред. от 29.11.2010) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 50. ↑

15. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31. Ст. 4017. ↑

16. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

17. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ↑

18. Грибовский С.В., Лахин Ю.Ю. Оценка зданий-памятников // Оценочная деятельность в Российской Федерации: фед. справочник. 2008. URL: http://smao.ru/information/analytics/858. ↑

19. Грибовский С.В., Лахин Ю.Ю. Оценка зданий-памятников // Оценочная деятельность в Российской Федерации: фед. спра¬вочник. 2008. URL: http://smao.ru/information/analytics/858. ↑

20. Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации объектов культурного наследия: дис. ... канд. юрид. М., 2013. ↑

21. Кудров В.М. Россия и мир: экономика России в мировом контексте. Монография. М., 2010.С.71 ↑

22. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2009. С. 192. ↑

23. Петров И. С. Приватизационные торги: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С.7 ↑

24. ↑

25. Российская газета. 2008. 26 дек. ↑

26. Российская газета. 2010. 13 авг. (опубликован с датой приказа от 17.07.2010); Российская газета. 2010. 13 авг. (уточнение). ↑