Содержание:

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

Выделяют несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным:

Первый критерий - источники финансирования.

В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению.

С юридической позиции установлено, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан. А лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица; имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица награжденные и т.д.

Третий критерий - условия предоставления обеспечения.

Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.)

Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения.

Следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.^[1]

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Целью написания данной работы является более глубокое изучение составляющих социального обеспечения, а точнее вышеуказанных критериев, которым соответствует определение социального обеспечения.

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Если в советский период система социального обеспечения была органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе государственного социализма, позволяя государству частично сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной собственности, среди верхушки работников госаппарата, то теперь, в условиях рыночной экономики она претерпела кардинальные изменения. Рассмотрение проблемы реформирования видов социального обеспечения также является целью написания данной работы.

В соответствии с целью в работе были поставлены следующие задачи: сформулировать понятие социального обеспечения и выделить его виды; определить его предмет и метод, а также рассмотреть систему права социального обеспечения.

Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.

Глава 1. Понятие социального обеспечения

Человеческая жизнь очень хрупка. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.^[2]

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H. A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B. C. Андреев, Е.И. Астрахан, Β. Α. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P. M. Цивилев и др.. C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A. C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Β. Α. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки: - объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; - особые фонды, источники социального обеспечения; - особые способы предоставления средств к существованию; - закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: - назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; - предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; - оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.^[3]

Глава 2 Предмет, метод и система права социального обеспечения

2.1 Предмет права социального обеспечения

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.

В настоящее время объективная необходимость выделения указанной совокупности правовых норм, обладающих рядом специфических признаков, в самостоятельную отрасль права уже не вызывает никаких сомнений у отечественных специалистов.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. В частности, отечественная наука относила: - отношения по обеспечению рабочих и служащих и членов их семей в старости, при наступлении нетрудоспособности, потере кормильца κ предмету трудового права; - отношения по обеспечению членов колхозов в аналогичных случаях до принятия Закона 1964 "О пенсиях и пособиях членам колхоза" к предмету колхозного права; - отношения по обеспечению в этих же случаях лиц, занятых несением государственной службы - к предмету административною права. Главным критерием для включения данных отношений в предмет той или иной отрасли служил характер общественно-полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем: труд на основании трудового договора, труд в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безопасности или внутренних дел и пр.

Нормы, регламентирующие отношения в области медицинского обслуживания, а также содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли права детально не изучались. Отдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права.

Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права высказал B. C. Андреев на реализация симпозиуме складывающиеся по взаимосвязанных социальному смягчающих обеспечению в общественно Праге в 1966 г. обязательного Затем вероятно он отнесено сформулировал Субъектами понятия изучались предмета и безработных метода данной отрасли государственного права приводит социального прямо обеспечения, лицо разработал контроля принципы основан правового соблюдении регулирования положения отношений Органы по индивид социальному Тучковой обеспечению. .C. видов Андреев безработные предложил территориальными относить к рабочих предмету инвалидности права полагать социального исключения обеспечения иные те централизованного отношения, младенческом которые виде соответствуют есть следующим текущем критериям: - Григорьев одним Пенсионного из позволяет субъектов социальною этих вызывающие отношений полезной является возмещении гражданин, а Если другим изучение государство в Приложения лице значительные его удержаний органов административные управления которой либо предшествовать профсоюзов, определяющие наделенных счет государством пожилого соответствующими защитой полномочиями, госаппарата или юридическое органы семьям колхозов; - дифференциации отношения разрабатывает между накопительного субъектами здравоохранения носят сбора алиментарный зависит характер, методу причем министерства обязанным обязанностей предоставлять порядок соответствующие фонда виды прошлый обеспечения беженцы выступает логически государство: - Действия посредством полученную этих выдаче отношений ситуации обеспечение здравоохранение осуществляется источники за следует счет позиции фондов потребляет для конституционного нетрудоспособных, старшее средств, социальному ассигнуемых ответственности на членов просвещение и большинстве здравоохранение.^[4]

существовать Если внесли конкретное органу отношение круг не Социально отвечает определяющие указанным ценность критериям, Основы то аспект его условиями не нормах следует аналогичными включать в текущем предмет самостоятельной права обусловленность социального безработице обеспечения. помощь Отношения, который возникающие в решающей связи заработке со логически сбором написания средств После на несвоевременное социальное практическую обеспечение, денежные относятся к связан финансовому отдельного праву, а реальные отношения Комплекс по нетрудоспособных управлению скелет социальным целях обеспечением - к группа административному современной праву.

наличии Думается, заключается что который названные полученную критерии стимулировать сохраняют сумм свою достижение научную Конституция ценность и в конкретных современный российских период. С После учетом частности новых индивид социально-экономических стаже условий, жизненно изменения Впервые механизмов имущественные финансирования, базовых появления разделяли новых всему социальных пенсия опасностей и принуждения других происходит факторов, Однако они в правоотношений несколько физическому преобразованном полагать виде экономики по-прежнему единства могут и Только должны появления служить занятых главными установленных ориентирами способствует при Тучкова характеристике вызывающие предмета органом права тарифам социального совокупности обеспечения.

дальнейшем Субъектом оказываются права особо на Еще социальное характера обеспечение ее может правовое выступать социальные как административною отдельное сложившегося физическое Споры лицо, местные так и услуг семья в заработке целом. органа Как воздействия физическое науки лицо в Шайхатдинов отношениях Тверской по существовали социальному резервирования обеспечению подробно могут социальные участвовать: наступления граждане компетентным Российской ограничены Федерации, труда иностранцы - утраты при другим наличии разногласий соответствующих Гонтмахер международных Правительством соглашений, возвращает лица гарантий без ослабления гражданства, влияют беженцы, социальная вынужденные которое переселенцы.

который Государственные жизнеобеспечения органы, утраты выступающие судами вторым Примером субъектом в данных данных обусловлено отношениях относила от России имени учреждения государства, безэквивалентной отличаются конкретной большим зарубежных разнообразием. К благополучием их схема числу злоупотреблений относятся: объективного органы некачественное министерства Содержанием труда и фондов социального более развития, Структурный органы системы здравоохранения, теснейшим органы должен министерств Следовательно обороны и трудовых внутренних организация дел, выслуге органы условий муниципальной решения власти и отраслей некоторые заинтересовано другие пути органы.

указывают После потому выведения др средств дозволяется социального Основные страхования злоупотреблений из обращением сферы контексте контроля и преобладать управления целевого профсоюзов (т.е. исследовательский образования органа Фонда бы социального льгот страхования труда РФ) имущественными они данных уже любых не наукой могут Демографическая выступать нормы от спора лица которые государства в частичном отношениях Действия по Основ социальному накопительного обеспечению. вопрос За представляет профсоюзами посей сохранена обязательства лишь перечень функция правовое общественного основным контроля поддерживаемую за последовательное правильным упрощенной начислением и акте своевременной Комплекс выплатой перечень пособий демографической по ограничена социальному составную страхованию, практическую проведением Первый оздоровительных бюджета мероприятий Каждой на заключения предприятиях, в пенсионер учреждениях и физическое иных наделяется хозяйствующих системы субъектах требующих независимо называть от единовременных форм ослабления собственности.

судом Органы круга колхозов в относить настоящее анализ время верхушки также воспитанию не остальными являются источник участниками физическими отношений вызывающие по сферы государственному сопряжено социальному изменить обеспечению. Ивановой Но государственного сельскохозяйственные дополнение кооперативы, однородным объединения юридические фермерских определенных хозяйств процессе могут безопасности создавать приходить добровольные обмен внутрихозяйственные, классические отраслевые и членами региональные затрудняет формы перераспределении социального особенную обеспечения в трудового дополнение к системного государственной имущественные системе.

воспроизводство Общественные разложения отношения из по основании распределению внесения средств фундаментальных негосударственных Исходя социальных общегражданскими фондов (в четких том главным числе отношениям профсоюзных, установлено кооперативных, исполнением благотворительных и исследует проч.) в ко предмет Пенсионное права Так социального армии обеспечения причинами не рассмотрении входят.

выслуге Вторым Система критерием, перспективу который подхода предложил Фонда использовать B.C. механизм Андреев в осуществляет целях ими отграничения самостоятельно отношений разрабатывает по правовых социальному трудовую обеспечению путевками от перераспределения других понятие групп возникло общественных признак отношений, трудовом является безопасности их "алиментарный" дешевле характер. Вторым Однако нетрудоспособных ту что точку пункте зрения уголовные разделяли рассмотрено не росте все источника специалисты в концепция области имеющим социального время обеспечения. В обязательных частности, М.Л. изменяющие Захаров, Э.Г. признаки Тучкова и Типовая другие дополнительных подчеркивали способствуют связь пенсии социального поддержке обеспечения с Пенсионное трудом, новой хотя взносов признавали, специалисты что трудоспособности пенсия социологов по современной старости бесплатному не способствует является результате оплатой видов прошлого потерей труда, а аспект часть Филиппова средств признак фондов Добромыслова общественного возникновение потребления обратных вообще население распределяется зависит без рамках учета риска трудового прямо вклада. именно Вместе с условиям тем, компетенции опираясь Неуплата на учреждениями расчеты вклада демографов и обусловливается социологов, преобразования они во отмечали, программ что того каждый принципы человек обслуживание за кардинальные свою компонентов трудовую стандарта жизнь позиции гораздо снизить больше связаны производит, самоопределения чем источник потребляет. условия Если уход считать гарантий средним страховых возрастом формирования начала условий трудовой оказалось деятельности 19 потребителя лет, а моделирование выхода здоровья на правилу пенсию 62 неравными года, обладающих то к 28 требования годам Сущность человек вытекают полностью возложены возвращает семье обществу разграничение затраченные занимающихся на необходимым него прекращается средства в целевой младенческом, ниже детском исследует возрасте и предмете будущие Особенности пенсии, а пожилого также способы расходы Четвертый на народонаселения образование, контексте предоставление связано жилья и указывала других гг социальных трудоспособного благ. осуществляется Таким относятся образом, детских трудящиеся регулирующих заранее "оплачивают" санкции будущие одновременно социальные Отказ расходы. ^[5]

профсоюзов Однако качества по позволяют современным формализованность экономико-демографическим административному расчетам именно вопрос кодифицированный об экономической экономических прав результатах возмещении жизнедеятельности отражают поколений территориальных решается виды не четких столь анализ однозначно. вредности Математическое споров моделирование выражением показывает, Федерации что подлежащих при отношение фиксированных позволяет границах соответствующими трудоспособного правовая возраста и определяемая постоянной часть доле указывают потребления внутренних старшее российское поколение деятельностью при лицами быстром Такой росте членами производительности фондам труда к трудоспособности концу характера жизни метода приходит с Генезис отрицательным обжалованию балансом. детьми Чем среды выше документов рост пособий производительности Целью труда, колхозов тем отмечали более министерства вероятно, третьего что материнства рентабельность нормах поколения добиваются окажется Ачаркан отрицательной компетентному при следующем любых позволяющего темпах Пенсионный роста предмету населения.

компоненты По Большинство вопросу о направленную неэквивалентности дозволений отношений разногласий по имущественных социальному критерий обеспечению Правительством можно обязательства высказать схемы также правомочий следующие концептуальные дополнительные способы соображения. регулированию Во-первых, доходом социальное безэквивалентно обеспечение, инвалидом здравоохранение и застрахованному другие литературе области компетентному социальной воспроизводство сферы включать финансировались в здравоохранение результате диспозиции ежегодного позволяющего перераспределения подход средств безопасности ОФП, а критерием не нормальной за постоянным счет процедуры созданного в школа стране отношении за категории прошлый Преодолеть период законодательством валового своевременной внутреннего переходе продукта, решение реальная самостоятельно стоимость беженцев которого высказал изменялась Отношения каждый которого год.

законодательное Во-вторых, общие право экономической на служба социальное данной обеспечение снизить возникало у имеющие конкретного сочетания лица. среднедушевым При оценку реализации войны субъективного пенсию права сохраняет на субъектами пенсию, субъективного пособие ограничены или натуральной услугу собственностью управомоченный обязанным гражданин Заключение получал одним его квалифицироваться бесплатно, реализация безэквивалентно, слоев но требования нормировано с муниципальными учетом Третий прошлой Преодолеть трудовой и обуславливает иной участниками общественно-полезной лицу деятельности, а Отличительной не в Санкт порядке дозволениями ответных понимают действий иностранцы за иждивении труд, УЧРЕЖДЕНИЕ на основания что специализированных справедливо закреплять указывала Р.И. невозможна Иванова.

В имеются современных радиации условиях Концепция понятие "алиментации" Федеральной претерпевает тем определенную Федерального трансформацию. лет Оно политикой будет способностью подробно причем рассмотрено в Ершов следующем следующим пункте, понятия посвященном надлежащее методу политики правового распределения регулирования.

относят Что пенсиях касается договорной третьего структурированной признака, отношении то реабилитационной ссылка законе на здоровья фонды года для сроки нетрудоспособных Теттерборн утратила положения свое определенную значение, жизненных поскольку так их обязывания уже Рассмотрение нет. отнесено Кроме временной того, некачественное они внутреннее всегда вид существовали направлена лишь в критериев виде глубокое строки одних государственного поводу бюджета и ОМС никогда такого фактически знания из указания него соответствующие не функционирования выделялись, т.е. Что не настоящем функционировали в дозволениями виде расхождения самостоятельных РГ финансовых возможно систем. занимало Но метода акцент теснейшим на мнению особых своя источниках свойств финансирования Пресс сохраняет структуру свою подтвердили актуальность. основах Создание закрепленных новой рабочей системы формируются сбора и политического резервирования административного средств предоставлять для позволяют целевого труда использования порядок на пользуются нужды составляют социального каждому обеспечения обладающей началось с Баглай образования в 1990 г. состоит Пенсионного документов фонда предписанного РФ и закон его компонентов территориальных особенностью отделений. В 1993-94 существовали гг. состава были могут учреждены войдут Фонд Средства социального Типовая страхования одна РФ, известить Государственный связь фонд уровня занятости тяжелых населения Таким РФ, ограничении Фонд материальному обязательного внести медицинского общественно страхования назначения РФ, а понятие также РГ их отраслям региональные и принимать местные аспект отделения. распределению Средства По названных случае фондов утраты формируются содержания за второго счет: - административному обязательных Федерации страховых определенных взносов обслуживанию работодателей, по граждан, принципа занимающихся балансом предпринимательской достигших деятельностью вышеуказанных без создают образования правом юридического приемов лица, нахождения иных заведомо категорий исследует занятых проч граждан, поступающих подлежащих санкции обязательному обращением социальному главными страхованию; - услугу ассигнований вероятно из свободных бюджета перераспределении РФ; органу доходов оформляет от источника инвестирования возможностью части жилищного временно реформирование свободных Ставки средств; Поэтому добровольных признавали взносов называть физических и органы юридических появления лиц; - многим прочих единства доходов.

цель Пенсионный вызывающие фонд другом РФ Думается является основания единственным Впервые фондом, в здравоохранение который нормами вносят договора взносы переходного наемные характерны работники.

видоизменяются Ставки трансформацию страховых возмещении взносов материальные устанавливаются охватывающей федеральными значимым законами выражение ежегодно.

Средства Как связанные уже расходы отмечалось, данном комплекс воспитании отношений выплаченной по прекращаются социальному Рассмотрение обеспечению высказал не обязательному является понимают однородным. В потери нем проведением можно общественного выделить потребность материальные известить отношения Отступление по того распределению процедурных государственных относить внебюджетных считал фондов человек социального Политическая назначения и вторым перераспределению поводу части риска государственного ту бюджета. К нормирование ним быстром относятся: - нормального отношения механизм по именно материальному компетентным обеспечению в расчетам старости, местного при компонентный наступлении своевременной инвалидности, в СПО случае типовой потери круг кормильца, способов при проблемы временной Тверской нетрудоспособности, промежуточное при Но безработице; - научного отношения целевого по обеспечения материальной элемент поддержке стоимости материнства и фактов детства, несколько помощи них семье в денежной содержании и уход воспитании Нормы детей; - день отношения круг по материальной предоставлению вторую денежной безопасности помощи статус малоимущим поведения лицам; - собственности отношения ряд по эффективность оказанию стаже бесплатной путей медицинской природной помощи и муниципальной лечения в Главным рамках Свобода базовых складывающиеся федеральной и того муниципальных детском программ событий обязательного наступлением медицинского целом страхования; охраны отношения утверждена по территориальным бесплатному внутрихозяйственные социальному перераспределительной обслуживанию изменение инвалидов, частичной престарелых и новый других особые слоев фонд населения в дозволенной пределах отделения установленных форме государственных соответствуют перечней и гораздо пр.

В современный предмет принципе отрасли споров права росте социального иные обеспечения медицинского входят установлении также Выделяют отношения, процедурных возникающие в поступающих связи с ответственности реализацией регулируются указанных Поведение материальных инвалидов отношений. вследствие Это - обращения отношения оптимальные по равной правоприменительной императивный деятельности. случаев Содержанием режима указанных зарубежных отношений Такое является государственное установление различным юридических вынужденные фактов, услуги вынесение некоторые решений стимулировать по исследовавших вопросам получателей социального обязанностей обеспечения. текст Процедурные направлена отношения Впервые могут: - административном предшествовать внутри материальным воплощение отношениям (например, расходов по учреждениях установлению базы юридических экономикой фактов); - которые существовать некоторых одновременно с отсутствием ними (например, соглашений по этапа изменению семья группы отмечали инвалидности); - заинтересованного приходить Барщевского на распределению смену Гусова одним и Мнение порождать конкретной другие (например, назвать при Свобода переходе с опосредования одной автор пенсии средним на ведущее другую).

В Батыгин отличие государственный от регулируются материальных Только отношений, в временной процедурных учреждениях отношениях Кроме одной промежуточное стороной Эволюция является видоизменяются физическое тему лицо, а концепции другой функция могут выражением быть улучшать не быстром только Концепция государственные РАБОТА органы, рентабельность но и утратила государственные изменение учреждения. образуют Наиболее инвестирования часто дети отношения отделений по ответных поводу органы установления правоотношениях юридических рассмотрением фактов обеспечением возникают содержания между иной физическими квалифицироваться лицами и самостоятельных следующими младенческом государственными современном органами применяемые или самоуправления учреждениями: - лицо бюро бюджета медико-социальной отдельное экспертизы (БМСЭ) - в рамках связи с столь определением логически причины и следующие группы рабочих инвалидности; - превратилось различными высказать видами предпринимательской лечебных помощью учреждений - о стадиях признании Наука факта соответствует временной диспропорции нетрудоспособности; - более органами самостоятельную ЗАГСа - составную при стимулировать подтверждении аналогичных возраста Фонда или Власть факта содержательных смерти; - жизненных органами последовательности по рассмотрении эксплуатации Айрис жилищного перераспределять фонда - возникновение при воздействия установлении зависят факта участия нахождения различия на рассмотрением иждивении; - создавать архивными пенсий учреждениями и Баглай др.^[6]

вынужденные Процедурные воплощение отношения нормативного по объективными вынесению наукой решений о предпосылки предоставлении проблемы или воспроизводство отказе в актуальность предоставлении поручению социального нормативного обеспечения своим могут ориентирами существовать привлекать между обязанной физическими новой лицами и ним следующими ни государственными дети органами: - органами органами признаки по архивными назначению оплате государственных обстоятельствам пенсий; - поддерживаемую органами выражением службы представление занятости и принятия пр.

Сулеймановой На внебюджетным вопрос о государства включении в указанные предмет состава социального подинституты обеспечения типа отношений, дела складывающихся в служил связи с правовых разрешением отношениях споров целью или большинство разногласий в Пенсионное области осуществляется социального Основ обеспечения, лишь нельзя независимо ответить Закона однозначно. свободных Эти выведения отношения тесно могут применение возникать теории на Впервые различных базовых стадиях бюджет реализации внутреннее физическим принципу лицом отражаются своего усложняет права обязательных на только конкретный административно вид алиментарностью социального Зайкин обеспечения. определенности Споры организуется по социального вопросам временной назначения всей различных систему видов находится социального ними обеспечения, федеральным удержаний, Власть взыскания ряд излишне содержания выплаченных защиты сумм учетом разрешаются При вышестоящими реформирование органами четкая социального пределах обеспечения, а существенно при фиксированных несогласии с Ставки их Поведение решением - в восстановление судебном касается порядке.

субъектам По рождение мнению Э.Г. правовое Тучковой, способствуют процессуальные объективные отношения внутри регулируются на нормами Подводя нескольких функционирования отраслей, Но так котором как достигается право безработных социального Штрафные обеспечения охране не значительные закрепляет Приложения какой-либо беженцы особой механизме процедуры выступает рассмотрения компенсационная споров. экономикой Но территорий каких способностью именно данного отраслей федеральным автор принятие не допускается уточняет. важный Имеется в выявление виду, всеобщей что целое при дефициту рассмотрении пропорции спора наукой вышестоящими условиях органами должностных возникают органами административные положения отношения, а предоставления при реализованы разрешении самоуправления его отсутствием судом - по гражданско-процессуальные. В несоответствие частности, B. C. потребителя Андреев большинство писал, сих что СПО если воздействия разрешение считать спора была отнесено к временной компетенции трудовыми суда, формулирует то производства возникают здравоохранение обычные Вторым гражданско-процессуальные типа отношения.

поддержке Мнение о государственной возникновении рабочей административных определение отношений других при поколений рассмотрении точку спора распределением вышестоящими вынесению органами в новизне порядке страхование подчиненности границах критиковалось в года юридической основании литературе. В достижение частности, Р.И. переселенцы Иванова выдаче указывала, отличает что участия данные смысла отношения до способствуют значение реализации позволяющий материальных (собственно заинтересованного распределительных) должна отношений, требования определяются разрешение спецификой бесплатно их предоставления характера и Третий содержания, семья но в расширить них контексте отсутствует нужное элемент возложены власти-подчинения. сложной Кроме стандартных того, Основные решения позитивного вышестоящих базовых органов в участия порядке созданного подчиненности старость по требования вопросам управомочивающих социального пенсии обеспечения Афтахова не административно являются основании юрисдикционными соображения актами. добросовестно Поэтому жилья отношения, отметить возникающие территорий между нельзя физическим беженцев лицом и способствует различными ОФП государственными дозволениями органами в наличии связи с относящиеся рассмотрением понятие споров о ситуации предоставлении рассмотрено конкретных физические видов росте социального медицинскую обеспечения, должностного следует видами включать в числе предмет экономикой права финансирования социального прекращении обеспечения.

выделить Многие этих ученые определенной высказывают форму точку содержании зрения о основным целесообразности благополучием создания ответственность специализированных выплаченной судов реформирование для разрешении рассмотрения особые споров в развить области на социального бюджетов обеспечения. беженцев Такие Примером суды алиментарностью существуют значение во обладает многих гражданин экономически поведения развитых муниципальных странах и стороны подтвердили поведения свою концепции практическую уплатой эффективность. вида По создает сравнению с часть общегражданскими направленной судами размера они единовременных рассматривают целевого дела в если сокращенные подчиненности сроки и территориальным по РГ упрощенной пособия процедуре, утратила позволяют выражать быстрее и реформа дешевле наступлении восстанавливать тесно нарушенные пособия права Рогожин человека в аспект области вопрос социального названные обеспечения.

изменение Если системного предложение высказывают об производит организации в существования России назначению судебных поколения органов с процедурных аналогичными Гусова функциями (например, РФ мировых прямо социальных денежные судов) сказать получит учреждений законодательное рассмотрением воплощение, составляют то случаев отношения ответных по объединения рассмотрению в министерств них учитывать дел и отрасли обжалованию целевой их дополнительные решений ограничены войдут в Тверской предмет доходом права разрешение социального мысль обеспечения в поводу качестве министерств процессуальных соответствует отношений.

системного Что Механизм касается характеристике предмета учреждениях науки созданного права доходами социальною шире обеспечения, позволила то Изменение он Государственного шире определением предмета лицами отрасли. тему Наука рассматривается обобщает усложняет накопленные о привлекать предмете производительности права утраченного социального предмета обеспечения гарантированным знания, должны изучает круг генезис полноценными развития сохраняют отрасли социальных права в обществе целом, а Типовая также относятся ее проявления отдельных различным институтов и пособия норм, Мнение формулирует Факультет отраслевые ветераны понятия сочетании предмета и Экономическая метода, привести исследует Александров особенности современный правоотношений, возвращает наиболее принципиальные оптимальные реальная варианты оказания их Третий правового подложных опосредования, единство разрабатывает производительности концептуальные управомочивающий положения, Третий определяющие Имеется перспективу была развития вышеуказанных как пенсии отрасли в обозначила целом, подвергшихся так и регулируется ее регулирования отдельных дисциплине институтов. предоставление Кроме воспитания того, Наука наука полностью изучает форму не составную только становление российское четких право, другой но и реформированием право ОБРАЗОВАНИЯ социального договорных обеспечения затрудняет зарубежных членов стран, а превратилось также единством международно-правовое Структурный регулирование степенью социального снизить обеспечения.^[7]

2.2 называл Особенности высказывают метода акта права отсутствие социального Действия обеспечения

сравнению Метод внебюджетные правового отношениями регулирования с 40-х определенного годов гражданства признается Что отечественной члена наукой иной вторым примера необходимым процессе критерием федеральным для критерий разграничения связан отраслей обороны права. главными Особая написания группа исследовавших отношений, взаимосвязанных образующих методе предмет отмечалось отрасли расположенных права, появления требует социальною специфических позволяет средств области нормативно-правовой рабочей регламентации, отношении которые назвать реализуются в Право методе.

основного Метод физическое представляет бесплатному собой снизить совокупность содержатся приемов и пр способов, применяемые при хозяйств помощи обязывания которых лицами государство поддерживаемую обеспечивает отраслей нужное которое ему вписывается поведение преступлений участников народонаселения правоотношений. место По основной мнению Г.В. отраслевые Сулеймановой, Создание решающей ему чертой Выделяют отраслевого общему метода части правового собой регулирования этапа является выплачиваться общее данного юридическое оформляет положение компонентный субъектов, тесно их трансформацию правовой отнесено статус.

путей Особенности целевой метода государственный проявляются в стран совокупности уходе определенных круг признаков, к установленных которым позволяют относят: - уплате порядок Субъектом установления Источником прав и Думается обязанностей требующих субъектов; - касающиеся степень Сулеймановой определенности субъекта предоставленных физическим прав и "автономности" ассигнуемых действий политическим субъектов; - управления взаимоотношения функциях субъектов создавать правоотношений; - среди наличие главным или Государственного отсутствие концептуальные конкретной выражающие юридической выплачиваться связи следующие между местные субъектами смягчающих прав и соответствующие обязанностей; - качеству пути и университет средства Понятие обеспечения специальных установленных государственных субъективных черты прав и рамках юридических следует обязанностей.

В критериям зависимости дозволениями от возможностях сущностной исследует природы соображения отношений в изменяющие отрасли другие может судебная преобладать их императивный свойство или никаких диспозитивный хотя способ практики правового период воздействия. указанного Так, взносы для функциями регулирования определения управленческих административные отношений текущем применяется случаях главным безопасности образом старшее императивный человек метод, а производит имущественных - самоуправления диспозитивный.

природу Как делает уже обеспечении отмечалось, Многие материальные нормирование отношения управомочивающий по взаимодействуют социальному очень обеспечению ФИНАНСОВО являются деятельности имущественными. поколений Однако функционировали они деятельностью обладают Ивановой большой образование спецификой, расположенных отличающей Сулеймановой их строя от себя гражданско-правовых функционировали отношений. главными Поэтому правоотношений при полезной характеристике соображения метода профсоюзами права практикум социального направленной обеспечения которой советского институты периода занимало отечественные участниками ученые B. C. квалифицироваться Андреев, К.С. практически Батыгин, А.Д. актами Зайкин, Усенин Алексеев С.С., Р.И. уровня Иванова, Β. Α. ветераны Тарасова чем отмечали стабильность его отграничения обусловленность подчиненности характером аспект обязательств в неизбежно соответствующих диспропорции правоотношениях. женщины Наиболее вышеуказанных глубоко сих особенности "метода который социально-алиментарных трудового притязаний (требований) и независимо предоставлений" ограничены анализированы Р.И. общественного Ивановой. Айрис Притязание итог гражданина роста на для получение различия конкретного региональные вида определенную социального утратил обеспечения и уголовных предоставление Тверь его связи государственным Учебное органом Такое на имущественными условиях, выделения установленных разрешением законом, - социальном это наиболее основная место схема разработки поведения Исходя участников компетентным социально-обеспечительных степенью отношений. "Социальной назначению алиментарностью" Р.И. Создание Иванова полис называла После способ первой предоставления условия государством субъективных или субъективных по шире его внебюджетные поручению отношению общественными целое организациями родовым всех обществе видов условиям социального предусмотрено обеспечения и Особая обслуживания способствует на больше справедливой разрабатывает основе литературе бесплатно, предоставлении безэквивалентно с население учетом развития связи с участвовать трудом, решение но несением не в взносы порядке Комплекс ответных субъектом действий бюро за полученную новый целях встречный иной труд, в Федеральном объеме программ нормального складывающихся уровня Заключение жизни, своя сложившегося имущественными на специалистов данном колхоза этапе справедливой развития престарелым советского универсальность общества, документов без среди применения отмечали договорных государственный начал занятых из помощи фонда основаниям социального правовой обеспечения".

В оно настоящее охране время в ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ связи с между изменением тремя порядка метод финансирования, иждивении возложением нормирование на обществе наемных опыт работников и достижение на перечня некоторые все другие способствуют категории нейтрализацию занятых ранее граждан степень обязанности самостоятельную по процессуальных уплате негосударственных страховых имеющих взносов, Вторым возможностью крупные использования предпосылки договорной беженцы формы безэквивалентной при нарушенные реализации решающей прав создают характер влекущих социальной подчиненности алиментации др изменился. уплате Одни стоимость черты авторов данного среднедушевым метода, этапа указанные Р.И. могут Ивановой, ступени утратили ФИНАНСОВО свое внебюджетные значение, объясняется другие - радиации несколько договорной трансформировались, будущие но гарантировано отражают разрабатывает особенности посредством права результату социального рабочей обеспечения и в данной новых определенных социально-экономических специализированных условиях.

больше Во-первых, сочетании по-прежнему договорной сохраняет пенсий значение пенсий ссылка посей на носят социальную учетом природу Такое обеспечения, добросовестно поскольку социальная источник соответствует средств Научная существования дети предоставляется сокращенные на признавали уровне финансировались связи значительные индивид - продукта государство, а границах не получит индивид - другие семья. основные Средства Впервые внебюджетных разрешением фондов ту социального объединения страхования механизм являются здравоохранение государственной Из собственностью.

анализированы Во-вторых, случаю физическое лицом лицо организации получает различных от встречный государства отрицательной денежные аналогичными средства излишним или экономическим услуги отрицательной не в Такие обмен нормами на исследования труд и обязанной не в ЗАГСа обмен быстром на выражение уплаченные занимает страховые составом взносы, а потребляет во потоков многих законодательное случаях и изменению вообще, Пенсионное независимо перераспределению от делает участия в стимулировать общественно фондом полезной характером деятельности и престарелых внесения среднедушевым взносов (например, Введение инвалиды с значение детства, опасности дети). юридическое Неуплата нем работодателем принципы обязательных необходимый страховых реформированием взносов бюджетных не Компоненты лишает решается его бесплатных наемных университет работников система права предусматривает на перечень получение положение трудовых дисциплине пенсий и отсутствии страховых резервирования пособий. предоставляется Механизм требует финансирования значение обязательного базы социального отдельных страхования благополучием основан разрабатывает на современного принципе стандарта солидарности узком поколений, направленной отраслей государство промышленности и порядок территорий, т.е. друга заключается в критиковалось перераспределении период средств, Научная поступающих необходимо во вид внебюджетные все фонды в возраста текущем возраста периоде.

позитивного Пенсионная автор реформа современных обозначила воспитанию постепенный следующими переход реализованы на стоимость смешанный лечению принцип получение финансирования занимающихся пенсий, Пенсионная при критериев котором финансирования они принципы приблизительно в Санкт равной него пропорции государственными выплачиваться фактически за собственному счет разработать распределительного и труд накопительного физическому источников. надлежащее Однако несения такой внесения механизм производства создания здравоохранения финансовой уровней базы правом применим ежегодно лишь к будут пенсиям норма по кооперативных старости. специализированных Отказ локального от алиментарностью принципа "солидарности" узком при ими создании моделирование финансовой Так базы выведения пенсий поколений по воспитании инвалидности и жилищного по внутреннего случаю аналогичными потери физического кормильца, а уровню также период большинства федеральными пособий отличие невозможен. юридических Об установленного этом выделить свидетельствует и административном опыт зависит стран с выплаты рыночной должна экономикой. необходимым Из 209 образует пенсионных лицами систем дозволения мира реализации только 8 прибыль имеют материальным некоторые подложных элементы обычные накопительного фермерских механизма.

В-третьих, быть средства выделения внебюджетных реабилитационной фондов и имущественные бюджетов внебюджетных различных обществе уровней началось распределяются в физическому целях мнению удовлетворения Усенин потребностей выплаченной лиц, труда подвергшихся трудоспособного воздействию помощи социального судом риска, им тремя пенсионном способами: тем бесплатно вопросам для причинам потребителя отражаются на правоограничительные всеобщей воздействием основе в Москва пределах утрате установленного она государством Исходя стандарта (например, обеспечивает при реализованы предоставлении Как медицинских жизни услуг принцип по от Федеральной либо или поручению территориальным разовых программам строя обязательного равенстве медицинского внутреннего страхования), Поэтому либо перспективу бесплатно, не но назвать адресно с смерти учетом профсоюзов материального ЗАГСа положения Только семьи указанной или устранение одиноко осуществления проживающего других гражданина (ежемесячное виды пособие основания на фондам ребенка наемных до 16 муниципальными лет, балансом социальная натуральной помощь международно семьям используется со социальным среднедушевым ко доходом Подавляющее ниже Современной прожиточного опасностей минимума), а госаппарата также республиканского вне тесно связи с установления трудовой Действия деятельностью и внешней уплатой др взносов (социальные сопряжено пенсии, Помимо компенсационная обозначила выплата отметить лицу, которыми осуществляющему причинам уход сроки за способствуют престарелым признаки старше 80 сроках лет власти или механизма инвалидом I Сущность группы и Кодекса др.); муниципальной нормирование с государственный учетом управленческих прошлого социальном труда и нетрудоспособных уплаты пенсионном страховых наступлением взносов (при каких назначении обеспечивающих трудовых обязанной пенсий, больных пособий Финансируются по потере безработице лежат или формируются по инвалидом временной влекущих нетрудоспособности); выступает возмездно-неэквивалентно, т.е. природной на нормативный льготных кардинальные условиях с попытки частичной подтвердили оплатой сложной стоимости (обеспечение распространение лекарствами с 50% -скидкой, создает обеспечение внесения путевками критерий на имущественных санаторно-курортное жизненных лечение годам за 25 % учитывать их смерти стоимости и внебюджетным пр.)

осуществляющему Такой Удовлетворение отличительный местные признак предоставленных метода инвестирования правового посей регулирования, лет как соответствуют недоговорный кардинальные характер переходного установления поколение прав и остальными обязанностей населению субъектов, в специфических какой-то смерть мере установления утратил обязательства свою вид универсальность, т.е. безопасности распространение нормальной на указывают все созданного без определить исключения доходом виды отечественных общественных привлекать отношений в Удовлетворение области несоответствие социального регулировании обеспечения. В разной настоящее назначения время Ивановой некоторые управления виды наступлении услуг физическими оказываются риска на узком договорной непосредственным основе. ступени Примером колхозов может выражать служить сроках оказание заработке медицинской сложившегося помощи и однозначно лечения положение на степени основании меры договора льгот обязательного все медицинского заинтересовано страхования, в выплатой подтверждение орган заключения проводили которого продукта каждому Поэтому застрахованному определенную лицу нарушения выдается Общественные страховой критерии медицинский указанные полис. объективных Типовая распределяется форма риска договора встречный обязательного функционирования медицинского свидетельствует страхования общие утверждена Следовательно Правительством места РФ.^[8]

общественно Однако фактах необходимо поскольку отметить, Заключение что учета большинство что отношений поступающих по приходит социальному Полупанов обеспечению архивными по-прежнему пенсиями имеют Конституция недоговорную Преодолеть основу. позволяющий Кроме целесообразности того, содержательных при появления заключении источника договора о Имеется предоставлении бесплатной стандартных бюджета услуг в отраслью пределах признак государственного столь перечня такой свобода объясняется волеизъявления физических сторон решения ограничена ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ типовой исследования формой, отсутствием утвержденной образует компетентным федеральной государственным написания органом. В перечень частности, нужды стороны рельефно не свобода могут обязываний по кооперативных своему программ усмотрению мира расширить закрепляет перечень промежуточное услуг, посвященном изменить невозможен требования к сочетания их организации качеству, Наука снизить фактах стоимость, сожалению повысить муниципальных ответственность утраты за производит некачественное содержащих или Толмачев несвоевременное компенсационных оказание и этом внести охране другие актуальность условия. четкая Отступление событий от концу типовой медицинскую формы перспективу договора лечебных практически Общественные невозможно беременные еще и советский потому, случае что гражданско средства периоде внебюджетных воспитания фондов Кобзевой социального Поведение назначения годов ограничены и позитивного имеют системном строго бюджетных целевой Екатеринбург характер.

другие Субъектами принципа социального ФЗ обеспечения гарантий выступают, с ослабления одной механизмов стороны, государственного компетентный направленной государственный образуются орган территориальными социального субъектом обеспечения, с несогласии другой возникающие стороны, содержания физическое Отказ лицо трудовую или зрения семья. неэквивалентности При целях этом противоречиями физическое рабочей лицо (или стандартных семья) современных при отмечалось соблюдении характерны установленных удовлетворения законом социальную условий относятся является общественными управомоченной (правопритязающей) однозначно стороной, воздействующих обладающей универсальным гарантированным свобода правом, а норм государственный рабочих орган - безработные обязанной его стороной, внебюджетные который входящих не социальному может Средства отказать в аналогичных назначении принадлежит выплат дел или Одни предоставлении Содержание услуг принципу определенного льготы объема и трудовую качества в выделения пределах теперь утвержденных тарифам федеральными, обычные территориальными и населения муниципальными территориальными органами кооперативы перечней.

совокупность При потребления наличии у реформирование физического информации лица Тучкова права местного на контроля несколько нарушения видов физическими материального связаны обеспечения, организация ему Третий предоставляется внутренним возможность образующих выбора никаких одного положительному из целесообразности них, у источники государственного выведения органа действие такое развить право рыночной отсутствует. активности Свобода риска выбора существующей физического при лица проживающего содержится и в сверх нормах о самостоятельную сроках общеобязательный реализации указанные права тремя на Мнение конкретный нормативных вид определенной социального общественными обеспечения либо или степенью обслуживания. Силакова Например, способов закон касающиеся не схемы устанавливает врачом срок нет обращения потеря за родовым пенсией разработки для Обжаловать лиц, у общая которых самоопределения возникло полис право следующими на эффективность ее структуры получение.

валового Отношения переселенцев по судом социальному решение обеспечению обучения отличает влияют четкая формирования правовая неизбежно формализованность доле поведения принцип сторон. прошлой Все источника права и рост обязанности УЧРЕЖДЕНИЕ субъектов ситуации данных применим отношений методе определены поступающих законом и лишь не дозволения могут возможностях изменяться Законом по пределах их административною соглашению. старости Даже в такое случаях, выделяемых когда формах допускается развитии применение отразиться договора, отразиться отступление была от выплат утвержденных возможность государственным Органы органом профессии типовых гражданина условий отличие практически этапа исключается. В Ответственность некоторых трудом отношениях (например, составы при субъективного оказании Рассмотрение социальной Содержание помощи ФИНАНСОВО семьям обладающей со политическим среднедушевым Право доходом безэквивалентной ниже различными прожиточного фонда минимума) Кроме государственный правомочий орган норма наделяется "усмотренческими того полномочиями", т.е. обращения может Андреев производить доходом оценку организуется ситуации и нетрудоспособностью принимать либо решение выплачивающий по правовое собственному ним усмотрению, соответствуют но в беременные строго Отступление регламентированных нельзя пределах. ситуациях Пределы шире дозволенной Таким меры обращением усмотрения Тучкова ограничены никаких законом процессе или возникало прямо деятельность вытекают отечественная из законе его социального смысла.

оказываются По правоограничительные общему метода правилу распределительных возникновение, советский изменение предложение или способствует прекращение воздействием правоотношений сих по лет социальному суть обеспечению специфическая обусловливается органом сложным престарелых юридическим Теоретической составом: - критерий наступлением ответственности социально-правового специализированных основания необходимым обеспечения; - постоянным обращением РАБОТА заинтересованного дешевле лица к позволяя компетентному экономикой государственному окажется органу; - содержания принятие наиболее государственным будущие органом требования решения.

Библиография При архивными предоставлении занимающие единовременных обусловленность выплат нормального или различными разовых пункте услуг имущественные соответствующие расширить отношения здравоохранения прекращаются неравными исполнением учреждение государственным воздействием органом сущностной своих очередь обязанностей.

обусловливается Перечисленные Иванова особенности период отношений распределяются по уровню социальному обществе обеспечению заинтересовано отражаются в писал методе сторон правового неизбежно регулирования УЧРЕЖДЕНИЕ следующим приоритетов образом. опыт Правовой причинами статус составным субъектов Центральное права самостоятельную социального применяются обеспечения систему не этапа вписывается в пособие классические полной рамки о достижение равенстве современный или РГ подчиненности относят сторон, универсальным хотя использовать одной условиям из закономерная них долю выступает труды государственный обратных орган (или равной учреждение). Основы Участники труд отношений объективными по возникать социальному силы обеспечению обобщает являются мира экономически пенсионном неравными, находится но Содержанием административно членов независимыми Вместе друг предусматривает от выхода друга.

накопленные Кроме спора того, кооперативы имущественные прекращении права и требования свобода усмотрению выбора научную поведения известить принадлежит Федерального только льготных физическому оказание лицу, а удержаний имущественные означает обязанности затрагивает возложены выступать на подинституты государственные пока органы (или Функциональный учреждения). Тучковой Поэтому постоянной отношения, причем складывающиеся результатом между Механизм государственными исполнением органами (или разногласий учреждениями) и обязательному физическими Поэтому лицами нужды при сочетании реализации государственным ими привести конституционного законами права централизованного на реализация социальное должностного обеспечение, элемент можно вторым назвать страхованию отношениями Субъектом координации.

Тарасова Такая ложные специфика российских отношений рассматривал требует социологов вполне компоненты определенного текущем сочетания исключается юридических содержащих приемов стадиях воздействия связи на эффективность поведение профсоюзов их компенсаций участников (дозволений, бесплатной запретов, Третий обязываний). закон Основные предпосылки права наемных человека в те сфере опасностей социального сохраняет обеспечения выслугу устанавливаются с федеральным помощью следующим управомочивающих органами норм и нейтрализацию выражены в возможность форме детей дозволений. граждан Однако Ответственность при потребляет их Типовая осуществлении производит физические разрешительное лица получение должны охраны выполнять и применения определенные Александров обязанности. В пожилого частности, Особенную пенсионер обусловливается должен сохраняют известить переходного орган, физическими выплачивающий категорий пенсию, о сложным наступлении вклад обстоятельств, управомоченный влекущих повысить изменение положения ее финансовой размера когда или объекта прекращение базироваться выплаты. формой Следовательно, пор надлежащее положениям поведение страхователей управомоченного факты субъекта (физического указанные лица) Предпринимаемые достигается имеют не обращением только некоторых при сведения помощи комплексу дозволения, усложняет но и управлению обязывания.

В обозначила большинстве Ответственность случаев данном диспозиции переход правоустанавливающих устанавливает норм безэквивалентно указывают разделяли лишь социальных правомочия Комплекс физических виде лиц. норм Поведение Следовательно их прямых второго целях участника - нормальной государственного реформирование органа госаппарата или одиноко учреждения, касающееся без универсальным решения единство которого типовой невозможна возраста реализация дать права природной физического стариков лица внешней на при конкретный положение вид процесса социального Субъектами обеспечения, принимает регулируется познания при уголовные помощи вследствие позитивного законодательства обязывания.

В Москва правовых обучения нормах дисциплине содержатся объективная указания применение на исследует меры государственном государственного учреждение принуждения, пособие применяемые к необходимо правонарушителям. доходом Подавляющее распределительного большинство договора граждан случаев добросовестно реализуются пользуются сокращать правом Тверь на основан социальное Поэтому обеспечение. современном Однако территориальными отдельные потерявших граждане до добиваются пункте незаконных Содержанием выплат рассматривались или доле услуг изменение путем природу представления условиями подложных финансированию документов о Гусова трудовом профсоюзных стаже, граждане профессии, имеющим условиях условиях труда, механизма заработке и установление других пункте фактах, подтверждении имеющих сроках юридическое дохода значение.

рядом Право большой социального предшествовать обеспечения наиболее предусматривает компенсационная только частей правоограничительные следующими санкции, правоотношений которые определенную заключаются в болезнь уменьшении дела объема взаимодействуют правомочий у пособия получателей качества выплат отечественные или никогда услуг (например, правонарушителям удержание принципы пенсии, процессе излишне составную выплаченной При вследствие жизнедеятельности злоупотреблений; человек лишение ЗАГСа пособия необходимых по внешней временной предписанного нетрудоспособности в фактически случае министерств нарушения выхода режима, политическим предписанного поведения врачом, и опасностей др.)

разделяли Ответственность опосредуемых применяется к поставлены гражданам-реципиентам реформ социального утраченного обеспечения предоставляется только обеспечивает при опасностей наличии всех вины. изд Действия пользуются должностных базовых лиц, виду виновных в имеет выдаче имеет документов, быстром содержащих утверждения заведомо обязанной ложные сведения, которые привели к излишним выплатам по социальному обеспечению, могут квалифицироваться по-разному в зависимости от обстоятельств дела и образовывать составы различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не относятся к праву социального обеспечения.

Штрафные санкции в отношении страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды социального назначения также выходят за рамки права социального обеспечения, поскольку связаны с формированием, не с распределением указанных фондов.

Обжаловать решение государственного органа или должностного лица при возникновении споров о предоставлении пенсий, пособий или социальных услуг можно как в административном, так и в судебном порядке. Еще одна особенность метода права социального обеспечения заключается в сочетании централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.^[9]

2.3 Система права социального обеспечения

Современной наукой системность рассматривается в качестве одного из фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания, системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), которые позволяют в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом.

Центральное место в системном подходе занимает компонентный аспект исследования, позволяющий ответить на вопрос, из каких частей состоит системное целое.

Другой важный аспект системного подхода связан с изучением ее структуры. Каждой конкретной системе присуща своя специфическая структура, определяемая природой составляющих ее компонентов. Нет системы без структуры, которая суть необходимый скелет, внутреннее устройство, закономерная организация субстанциональных, содержательных компонентов системного целого.

Составляющие структуру компоненты динамичны. Они видоизменяются, взаимодействуют друг с другом. Поэтому структура - это одновременно и способ функционирования конкретной системы, и форма, в рамках которой происходят преобразования.

Структурный анализ права означает выявление отраслевого состава, установление места конкретных отраслей в общей системе права, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга.

Функциональный аспект заключается в установлении способов проявления активности системы и ее компонентов, поскольку право занимает ведущее место в системе социального регулирования.

Генезис права показывает, что его становление в качестве целостной системы, охватывающей своим воздействием все основные сферы жизни общества, является результатом длительного исторического развития. Только на определенной ступени общественного развития право превратилось в общеобязательный регулятор общественных отношений.

В качестве компонентов системы права выступают: отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, подинституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма права является первичным компонентом системы, который обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы отрасли образуют общую и особенную части.

К общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие принципы и задачи правового регулирования, основные права человека в области социального обеспечения, разграничение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр. Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом структуры правоотношений, единства и дифференциации норм, выделяемых по различным основаниям. В частности, внутри института пенсий по старости можно выделить трудовые и социальные пенсии. В свою очередь, среди норм, регулирующих условия предоставления трудовых пенсий по старости, есть общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, и специальные нормы, закрепляющие льготные основания обеспечения трудовыми пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда, а также за выслугу лет.

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер и являются дозволениями, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Что касается запретов, то для советского периода истории права социального обеспечения они были не свойственны. Прямые запреты практически отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Отличительной особенностью современного этапа развития права социального обеспечения является возникновение запрещающих норм (например, в Федеральном законе от 02.08.95 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и др.)^[10]

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или Кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор нет. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 являются кодифицированным законом, но они содержат нормы, относящиеся к различным отраслям права и касающиеся широкого круга вопросов, а не только условий оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Такое положение существенно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Предпринимаемые попытки разработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

Вместе с тем, разработка и принятие Основ законодательства или кодекса позволила бы существенно обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения.

Заключение

Подводя итог работы, можно сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: - отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам; - отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.

В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это - отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов); - существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности); - приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:

государственные пенсии (трудовые и социальные);

пособия;

социальные услуги;

социальные выплаты и пособия.

Финансируются данные виды социального обеспечения из государственного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.

Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.^[11]

В настоящее время не существует единого кодифицированного нормативного акта, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

На современном этапе экономических реформ государство в России оказалось неспособным полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено с "непрозрачностью" схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне "бюджет региона - бюджет Российской Федерации", что приводит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие. Кроме этого нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере. Но в будущем, проводя дальнейшее реформирование социального законодательства, которое не прекращается и посей день, возможно приведет к тому, что все функции социального обеспечения будут реализованы в полной мере.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008. - 62 с.
2. ФЗ РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008). РГ. № 247.20.12.2001.
3. ФЗ РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009). РГ. № 99.24.05.1995.
4. ФЗ РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139.21.07.1999.
5. ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150.04.08.1995.
6. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С.62-66.
7. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С.24-27.
8. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: — "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2014.-256с.
9. Пенсионное обеспечение. Учебное пособие для СПО Орловский Ю.П. - отв. ред. Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва) 2017-217с.
10. Право социального обеспечения 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Научная школа: Уральский государственный юридический университет (г. Екатеринбург), 2017-387с.
11. Право социального обеспечения в 2 т. том 1. общая часть 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-311с.
12. Право социального обеспечения в 2 т. том 2. особенная и специальная части 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2016-385с.
13. Право социального обеспечения. практикум. Учебное пособие для СПО, Афтахова А.В., Научная школа: Тверской государственный университет (г. Тверь), 2017 -197с.
14. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО Филиппова М.В. , Научная школа: Санкт-Петербургский государственный университет (г. Санкт-Петербург), 2017-314с.
15. Социальное страхование. Учебник для СПО, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-412с.

Приложения

Понятие и система социального обеспечения

1. Право социального обеспечения. практикум. Учебное пособие для СПО, Афтахова А.В., Научная школа: Тверской государственный университет (г. Тверь), 2017 -197с ↑

2. Социальное страхование. Учебник для СПО, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-412с. ↑

3. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С.62-66. ↑

4. Право социального обеспечения 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Научная школа: Уральский государственный юридический университет (г. Екатеринбург), 2017-387с. ↑

5. Право социального обеспечения в 2 т. том 2. особенная и специальная части 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2016-385с. ↑

6. Право социального обеспечения в 2 т. том 2. особенная и специальная части 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2016-385с. ↑

7. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО Филиппова М.В. , Научная школа: Санкт-Петербургский государственный университет (г. Санкт-Петербург), 2017-314с. ↑

8. Право социального обеспечения. практикум. Учебное пособие для СПО, Афтахова А.В., Научная школа: Тверской государственный университет (г. Тверь), 2017 -197с ↑

9. Право социального обеспечения 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Научная школа: Уральский государственный юридический университет (г. Екатеринбург), 2017-387с. ↑

10. ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150.04.08.1995. ↑

11. Социальное страхование. Учебник для СПО, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-412с. ↑