Понятие оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность это самостоятельная юридическая наука, система знаний о практике специфического вида деятельности правоохранительных органов и спецслужб России по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой научную систему знаний:

- о сущностных сторонах и правовой основе данного вида деятельности;

- о правовых, организационно-управленческих, оперативно-тактических, морально-этических и оперативно-психологических отношениях в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- о перспективных мерах совершенствования правового регулирования организации и тактики осуществления оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными обязанностями и правами.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только Федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Субъекты оперативно-розыскной деятельности являются важнейшей составной, или даже скорее всего основой всего оперативно-розыскного права. Им выступает участник оперативно-розыскной деятельности, на которого законодатель возложил обязанности в оперативно-розыскной деятельности, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.

Теоретической базой данного исследования являются работы советских и российских специалистов в области предпринимательского права, в числе которых: А. Ю. Шумилов, В. Г. Бобров, К.К. Горяинов, В. С. Овчинский.

Предмет исследования – основные понятия оперативно-розыскной деятельности.

Целью данной работы является изучение общих понятий и характеристик оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

- изучить понятие и морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать цели, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности;

- раскрыть правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

- описать субъекты оперативно-розыскной деятельности.

Структура и объем курсовой работы: общий объем курсовой работы 44 страницы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух разделов, заключения и списка литературы, насчитывающего 32 источника.

1. Оперативно-розыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства

1.1.Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее морально-этические основы

В целом, характеризуя деятельность государственных органов по борьбе с преступностью, следует отметить, что таковая осуществляется в четырех основных формах: административно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и оперативно-розыскной.

По своей сущности розыскная деятельность или раньше ее называли розыск (сыск) является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника.

При возникновении государства разведка получила статус официального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Исходя из того, что у государства помимо внешних врагов всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использоваться в борьбе и с ними. В последующем эти формы видоизменялись применительно к су­ществующим условиям и приобрели специфические черты, т.е. была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутренними врагами [17].

Об эффективности оперативно-розыскной деятельности говорит хотя бы тот факт, что в настоящее время с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов раскрывается до 60% неочевидных преступлений.

Следует отметить, что в системе мер борьбы с преступностью оперативно-розыскная деятельность, являясь самостоятельным направлением, все же носит вспомогательный характер, обусловленный подчиненностью ее задач целям уголовного процесса по своевременному выявлению, предупреждению и раскрытию, в первую очередь, опасных преступлений, привлечение виновных к ответственности [32].

Продолжительное время в специальной литературе для обозначения данной деятельности употреблялись различные термины: «негласная работа», «уголовно-розыскная работа», «уголовный сыск», «оперативная работа».

В настоящее время специфика оперативно-розыскной деятельности находит свое отражение в законодательных актах. Так, ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность уже определяется как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [7].

В приведенном определении можно выделить следующие присущие оперативно-розыскной деятельности признаки, определяющие ее сущность и отличающие от других мер, применяемых государством по борьбе с преступностью:

• оперативно-розыскная деятельность осуществляют только специально на то уполномоченные государством органы и их сотрудники. Исчерпывающий перечень таких государственных органов приведен в ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• в оперативно-розыскной деятельности используется система специальных мероприятий. Исчерпывающий перечень таких мероприятий приведен в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• оперативно-розыскные мероприятия проводятся гласно и негласно с существенным преобладанием последних;
• оперативно-розыскная деятельность проводится лишь с целью борьбы с преступностью [21].

Помимо обозначенных в качестве присущих оперативно-розыскной деятельности признаков следует указать также:

• оперативно-розыскные мероприятия носят непроцессуальный характер, хотя внешне некоторые из них схожи с процессуальными действиями;
• оперативно-розыскная деятельность имеет особый порядок правового регулирования (наряду с законами действуют ведомственные нормативные акты);
• оперативно-розыскная деятельность имеет особое делопроизводство (все материалы, отражающие организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности имеют гриф ограничения использования);
• разведывательно-поисковый характер как наиболее важный признак, определяющий сущность оперативно-розыскной деятельности [19].

Раскрывая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо так же отметить, что она осуществляется в четырех организационно-тактических формах: оперативный поиск; оперативно-розыскная профилактика; оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса; оперативная разработка.

Оперативный поиск направлен на получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес (подразумевается информация о деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления).

Оперативно-розыскная профилактика направлена на выявление лиц, подготавливающих преступления, с целью оказания на них предупредительного воздействия [15].

Оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса проводится в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в целях нейтрализации их противодействия уголовному процессу.

Оперативная разработка проводится в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, в целях сбора сведений, могущих служить источниками доказательств.

Деятельность оперативных подразделений находится под пристальным вниманием общества, поскольку она в различной мере затрагивает интересы всех ее членов и сопряжена с множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Применение правоохранительными органами мер принуждения и проведение мероприятий, ограничивающих права личности, вызывает целый комплекс противоречий, как в общественном, так и в индивидуальном сознании каждого гражданина.

Мораль играет прежде всего охранительную роль, способствует формированию общественного мнения, осуждающего противоправные действия, создающего обстановку нетерпимости к совершенному преступлению. Кроме того, она определяет нравственные требования, применимые к личности самого оперативного сотрудника [32]

Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не только правовой, но и моральной санкции на проведение различных оперативно-розыскных мероприятий налагает на них обязанность как соблюдения законности, так и соотнесения своих действий с нравственными требованиями, предъявляемыми к поведению сотрудников правоохранительных органов.

Значение морально-этических принципов в сфере оперативно-розыскной деятельности обусловлено тем, что правовые нормы не могут всесторонне регулировать поведение каждого участника данного процесса. Использование негласных средств и методов в оперативно-розыскной деятельности вызвано объективной потребностью предупреждать криминальные процессы на ранних стадиях и раскрывать преступления. В ряде случаев без проведения оперативно-розыскных мероприятий крайне затруднительно раскрыть наиболее тяжкие преступления и изобличить организованные преступные группы [28].

В данном аспекте оперативно-розыскная деятельность не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, которая является наиболее яркой формой аморализма. В случаях, если преступление не раскрыто и преступник не изобличен, остается бессильным не только право, но и то, что нормы нравственности, будучи грубо нарушенными, также лишены возможности быть реализованными, пока не восстановлена справедливость и преступник не понес заслуженного наказания. Поэтому, учитывая, что значительная часть тяжких преступлений раскрывается исключительно благодаря оперативно-розыскным мероприятиям, такая деятельность признаётся эффективным средством утверждения в обществе моральных норм.

Вместе с тем признание оперативно-розыскной деятельности законной еще не делает ее нравственно допустимой. В этом случае определенными критериями действий оперативных работников с точки зрения общественной морали могут выступать предписания, содержащиеся в морально-этических принципах [18].

Данные принципы отличаются сравнительной устойчивостью и конкретизируются в моральных нормах. Они воспринимаются нравственным сознанием как безусловные требования, следование которым строго обязательно во всех жизненных ситуациях. Применительно к оперативно-розыскной деятельности основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческих достоинств. Гуманизм лежит в основе всей системы нравственно-правовых отношений между оперативными сотрудниками и гражданами. Гуманистическое содержание правоохранительной деятельности заключается в ее сущности, которая выражается в обеспечении социальной стабильности, заботе о благе человека, уважении его достоинства и выявлении деяний, противоречащих интересам общества и личности [15].

Принцип гуманизма в оперативно-розыскной деятельности запрещает выполнять действия или выносить решения, унижающие достоинство человека, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические и нравственные страдания.

Принцип справедливости - важнейший принцип профессиональной морали сотрудника оперативного подразделения. Он охватывает все стороны общественной жизни, но наибольшее значение приобретает в правовой сфере, поскольку она регулирует наиболее значимые общественные отношения. В общем понимании справедливость предполагает равные права граждан перед законом [30].

Справедливость предусматривает соотношение между практической деятельностью оперативного работника и его служебным положением, между его личными заслугами и их общественным признанием, между его правами и обязанностями.

Принцип коллективизма является обязательным для успешной организации оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде. Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом зависит от коллектива его сотрудников, их целеустремленности и единства действий. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплину [23].

Оперативный работник наделен определенными властными полномочиями, поэтому данный принцип предполагает большую меру его личной ответственности в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности. Руководствуясь чувством коллективизма, он соизмеряет свои поступки с интересами коллектива, в конечном счете - с интересами общества. Поступок каждого члена коллектива формирует отношение граждан к конкретным оперативным подразделениям и влияет на общественное мнение об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Принцип сознательности означает выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений. Сознательность предполагает осознание цели, во имя которой должны совершаться поступки, и является основой убежденности человека в правоте того дела, которое он защищает.

Обозначенные морально-этические принципы являются преломлением общих моральных принципов применительно к такой специфической сфере, как оперативно-розыскная деятельность. Их перечень не является исчерпывающим и может изменяться под воздействием права, которое тесно связано с моралью и активно воздействует на ее развитие. В свою очередь, совершенствование нравственных основ общества оказывает существенное влияние на применение и реализацию правовых норм, регламентирующих деятельность оперативно-розыскных органов [25].

С точки зрения морально-этических основ к оперативно-розыскной деятельности возможны два подхода. С одной стороны, эту деятельность можно рассматривать как необходимое средство борьбы с преступностью на современном этапе. Моральным или аморальным оно становится, когда получает нравственную оценку и употребляется в интересах определенной группой людей для достижения определенных целей. Соответственно с позиции морально-этических принципов аморальным является применение этого средства в отношении невиновного человека и высокоморальным - в интересах общества против опасного преступника. С другой стороны, оперативный работник осмысливает действительность, самого себя и понимает, что подозреваемый (противник) действует противозаконно, безнравственно, изощренно и часто замаскированно. Отсюда необходимость применения оперативным работником специальных сил и средств, конспирации, различных тактических приемов, хитрости, что присуще всякому виду борьбы.

К числу этических можно отнести вопрос о пределах информирования населения через печать, радио, телевидение об обстоятельствах личного свойства, касающихся преступников, потерпевших, подозреваемых и других лиц, имеющих отношение к преступлению. В процессе его раскрытия может сложится ситуация, при которой возникнет необходимость обнародовать некоторые обстоятельства личной жизни, интимных отношений, склонностей человека, наличие у него психического или венерического заболевания. При этом предание гласности этих сведений, с одной стороны, может способствовать быстрому раскрытию преступления и установлению виновного, а с другой - нанести серьезную моральную и даже психическую травму конкретному человеку или лицам из его окружения. Кроме того, это может отрицательно отразиться на общественной морали, исповедующей принципы гуманизма, добра, защиты личной жизни человека [26].

К числу важных проблем морально-этического свойства можно отнести вопрос о дезинформации подозреваемого при использовании средств массовой информации. Ведь, дезинформируя конкретное лицо, оперативные аппараты влияют на формирование общественного мнения, поскольку объектом такого воздействия становится численно большая аудитория.

Осмысливание с точки зрения морали сущности негласного сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, создает условия для правильной оценки различных тактических приемов (приобретение конфиденциальных сотрудников, руководство ими, обеспечение доверительных отношений конфидента с объектом оперативной проверки и др.). При этом можно также неизбежно столкнуться с критическими оценками в отношении моральной дозволенности или допустимости конкретных способов и средств решения частных оперативно-розыскных задач [15].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Деятельность оперативных подразделений находится под пристальным вниманием общества, поскольку она в различной мере затрагивает интересы всех ее членов и сопряжена с множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. . Применительно к оперативно-розыскной деятельности основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

1.2. Цели, задачи и принципы оперативно розыскной деятельности

Под понятием цель понимается осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других участников оперативно-розыскной деятельности.

Целями оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

• защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина;
• защита собственности;
• обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств [7].

Из понятия оперативно-розыскной деятельности логически вытекают стоящие перед ней задачи (определенные законодателем и ведомственными нормативными правовыми актами круг вопросов, решение которых предполагает использование негласных сил, средств и методов в целях борьбы с преступностью), изложенные в ст. 2 закона «Об оперативно-розыскной деятельности»:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации [16].

Выявление и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, — важнейшая часть общих задач оперативно-розыскной деятельности. Выявление и раскрытие применительно к оперативно-розыскной деятельности предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.

Показывая сущность раскрытия преступлений с помощью оперативно-розыскных сил и средств, следует помнить, что их правильное применение позволяет своевременно:

-выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел; условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению:

-устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры [24].

Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, как задача оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников.

Наряду с общими выделяются частные задачи, которые конкретизируются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их деятельности [20].

В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, функционируют различные оперативные подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции службы определяются их частные задачи. Например, к задачам оперативных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе относят следующие: выявление, пресечение и раскрытие экономических преступлений, возмещение материального ущерба, выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений, и внесение предложений для принятия мер по их устранению.

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих, наказание (ст.84 УИК РФ), являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Соответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам [22].

Одним из исходных положений, определяющих организацию и тактику осуществления оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, являются ее принципы.

Следует отметить, что вопрос о понятии, содержании и системе принципов оперативно-розыскной деятельности является до сих пор дискуссионным. Вместе с тем, под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Всю систему принципов оперативно-розыскной деятельности в научной литературе условно делят на две группы:

• принципы, определенные законодателем;
• принципы, выработанные практикой деятельности оперативных подразделений [24].

Статьей 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены четыре принципа, два из которых относят к общеправовым (конституционным) и два специальным (отраслевым).

В качестве первого общеправового принципа обозначен принцип законности. Законность предопределяет соблюдение и исполнение всеми должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, норм Конституции России, законов и иных нормативных актов.

Гарантиями данного принципа выступают:

- использование законодателем запрещающих норм. Так, в частности, ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещает осуществлять оперативно-розыскную деятельность для решения частных задач, не предусмотренных законом, а ч. 8 ст. 5 запрещает проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах политических партий и объединений, принимать негласное участие в работе органов власти, политических партий в целях оказания влияния на характер их деятельности, разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну без согласия граждан;

- установление судебного контроля за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует порядок такого надзора;

- ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью (ст. 22 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») [7].

В качестве второго общеправового указывается принцип уважения и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, который означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. В соответствии с данным принципом:

- недопустимо ограничение конституционных прав и свобод законопослушных граждан из числа близких связей правонарушителей;

- признаются права преступников (объектов оперативно-розыскной деятельности). Так, ограничение их конституционных прав на основании судебного решения, установление законодательной процедуры их ограничения;

- наделяются особыми правами лица, оказывающие конфиденциальное содействие (право на сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), на правовую защиту (ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), на физическую защиту (ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), на освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») и рядом других специфических прав;

- устанавливается равенство всех перед законом (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- устанавливается порядок (процедура) восстановления нарушенных прав (ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») [31].

Конспирация является основным специальным принципом оперативно-розыскной деятельности, отражающим ее специфический разведывательный характер, и отличающий ее от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Она заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность организуется таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от лиц, совершающих преступления) тактику, содержание, формы и методы, силы и средства проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

Конспирация означает:

- необходимость и правомерность использования тайных приемов и методов, адекватных действиям преступников (введение в заблуждение, использование документов прикрытия, имитация преступной деятельности)

- установление для должностных лиц запрета на разглашение сведений о лицах, участвующих в оперативно-розыскных мероприятиях, оказывающих конфиденциальное содействие (ст. 12 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- ограничение доступа к информации, отражающей результаты оперативно-розыскной деятельности;

- отнесение ряда сведений к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 12 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). К таковым отнесены: силы, средства, источники и методы оперативно-розыскной деятельности; планы и результаты оперативно-розыскной деятельности; сведения о лицах, внедренных в преступные группы, штатных негласных сотрудниках, конфиденциальных сотрудниках; организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий [21].

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность оперативно-розыскной деятельности. Так, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности применяются, главным образом, негласные средства и методы, осуществляются негласные мероприятия. Однако в определенных ситуациях они сочетаются с гласными, если добиться результатов только негласными или только гласными методами нельзя.

Данный принцип отражает:

- тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности;

- необходимость наряду с негласными оперативно-розыскными мероприятиями проведения гласных приемов в целях создания условий для процессуальной проверки оперативно-розыскных мероприятий [17].

Кроме законодательных принципов в ведомственных нормативных актах и в специальной литературе выделяют принципы практики оперативно-розыскной деятельности:

- принцип плановости, в соответствии с которым, предусматривается составление планов по делам оперативного учета, оперативно-розыскным мероприятиям и т.д.;

- принцип наступательности, сущность которого проявляется в способности оперативных подразделений опережать действия преступников по подготовке и совершению преступлений, сокрытию следов;

- принцип прогнозирования оперативной обстановки, предполагающий своевременное внесение соответствующих корректировок в планы проведения оперативно-розыскных мероприятий, определение направления борьбы с преступностью с учетом новых видов преступлений, ранее неизвестных органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- принцип взаимодействия, который проявляется в согласованных, хорошо отлаженных действиях сил и средств субъектов оперативно-розыскной деятельности;

- принцип адекватности (соразмерности), означающий, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.

В научной и учебной литературе по оперативно-розыскной деятельности встречаются и иные подходы к классификации принципов оперативно-розыскной деятельности, например, деление их на общие и специальные и т.д. Следует иметь в виду, что ряд учебников и учебных пособий были изданы до принятия ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», поэтому учеными предлагались другие классификации [16].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Деятельность оперативных подразделений находится под пристальным вниманием общества, поскольку она в различной мере затрагивает интересы всех ее членов и сопряжена с множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Применительно к оперативно-розыскной деятельности основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

Целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина; защита собственности; обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность решает такие задачи, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности и ее субъекты

2.1 Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», «Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти» [7].

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий».

Из положений Федерального закона логически вытекает определение правовой основы оперативно-розыскной деятельности, по которой понимается совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют довольно таки значительной число нормативных правовых актов, всю совокупности которых можно разделить на три группы (уровня):

1. Конституционный уровень правового регулирования.
2. Законодательный уровень правового регулирования.
3. Подзаконный уровень правового регулирования.

Конституционный уровень правового регулирования составляет исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных отношений [23].

Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется двояким образом:

- во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов;

- во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке.

Конституция РФ как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международ­ного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие [1].

В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст.ст. 76, 90, 104, 105, 115).

Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.

После Конституции главная роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».

К другим федеральным законам, составляющим правовую основу оперативно-розыскной деятельности, относится довольно значительное число (свыше 20) законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы: устанавливающие базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности; регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности; регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности [20].

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести:

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ;
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ [5,6].

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.1911 г. № 3;

- Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1;

- Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07. 1995 г. № 103-ФЗ;

- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ;

- Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» от 03.04.1995 г. № 4-ФЗ;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ;

- Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ.

К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности, можно отнести:

- Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1;

- Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1;

- Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ;

- Федеральный закон «О связи» от 16.02.1995 г. № 15-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487-1;

- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 г. № 395-1;

- Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2421-1;

- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1 [2,3,4,8,9].

Подзаконный уровень правового регулирования охватывает самые разнообразные нормативные акты, которые включают акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента и постановления Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания РФ); акты ведомственного и межведомственного характера; акты органов местного самоуправления.

Нормативные указы и распоряжения Президента в большей части касаются решения текущих, организационных и процедурных вопросов. Применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности к числу нормативных актов данного уровня можно отнести:

- Указ Президента от 03.04.1995 г. №334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации»;

- Указ Президента РФ от 12.07.1995 г. №673 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств».

Акты Правительства разделяются на постановления, имеющие наиболее важное значение, и на распоряжения как решения по оперативным и другим текущим вопросам. К их числу относятся: постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. № 1190 «Об утверждении положения о национальном центральном бюро Интерпола»; Постановление правительства РФ от 01.07.1996 г. №770 «Об утверждении перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др [20].

Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации - Федерального Собрания принимают постановления, касающиеся урегулирования организационно-технических вопросов. Например, постановление Совета Федерации и Федерального Собрания РФ от 4 сентября 1998 г. №398-СФ «Об информации и.о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти».

В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять оперативно-розыскную. деятельность, издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяющихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. Наиболее часто эти издания осуществляются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения общих задач борьбы с преступностью. Примерами таких подзаконных нормативных актов являются:

- Приказ МВД РФ № 747 от 13.11.1998 г. «Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности МВД РФ и Федеральной службы охраны РФ»;

- Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26.07.2000 г. 648/184/560/353/257/303 и др [18].

Особое место среди нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность занимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Характерными чертами ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

- закрепление общих правил осуществления ОРД на законодательном уровне;

- усиление значения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;

- определение общих положений осуществления данной деятельности для всех субъектов оперативно-розыскной деятельности;

- положил начало процессу кодификации правовых норм оперативно-розыскной деятельности и формированию новой отрасли российского законодательства [27].

Структуру действующего ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют:

- преамбула, в которой отражается, что Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ;

- глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закрепление определения оперативно-розыскной деятельности, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении;

- глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (ст.6-12). В ней определяется перечень оперативно-розыскных мероприятий и устанавливает порядок их проведения;

- глава 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 13-16). Здесь даётся перечень оперативно-розыскных органов и условия их деятельности;

- глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст.17-18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в оперативно-розыскной деятельности;

- глава 5. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (ст. 19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения оперативно-розыскной деятельности, как финансирование;

- глава 6. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью (ст. 20-23). В ней излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления Федерального закона в силу и определяются пределы его действия во времени [7].

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» общим условием проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в пространстве в соответствии с принципом территориальности.

Согласно воле законодателя такие исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Первое исключение. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов России. Создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность осуществления оперативно-розыскной деятельности за рубежом.

Второе исключение допустимо, исходя из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий за пределами России. Например, Советом министров внутренних дел государств — участников СНГ 18 декабря 1998 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности (имеется в виду сопровождение оперативной разведки, оперативно-поисковых мероприятий, наружного наблюдения). В Соглашении отмечено, что в соответствии с государственным суверенитетом осуществление специального сопровождения оперативной разведкой на территории другого государства не допускается [16].

Третье исключение. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), оперативно-розыскная деятельность возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами России, и др.

Четвертое исключение. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.

Пятое исключение. Непосредственно в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах «чужие» оперативники вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России.

По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопределенно-длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Временем вступления в силу данного закона считается 18 августа 1995 г. Юридические последствия оперативно-розыскной деятельности определяются законом, действующим во время совершения оперативно-розыскных мероприятий, независимо от времени наступления юридически значимого последствия [21].

Таким образом, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Всю совокупность нормативно-правовых актов, являющихся правовой основой оперативно-розыскной деятельности можно разделить на три уровня правового регулирования: конституционный; подзаконный.

2.2 Общая характеристика субъектов оперативно-розыскной деятельности

Субъекты оперативно-розыскной деятельности – это органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность – это организационно обособленные единицы, которые законодателем определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий [23].

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории РФ такими правами наделены оперативные подразделения: органов внутренних дел Российской Федерации; органов федеральной службы безопасности; Федеральных органов государственной охраны; таможенных органов Российской Федерации; службы внешней разведки Российской Федерации; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приведенный в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации [27].

Полномочия, предоставленные оперативным аппаратам, непосредственно реализуются должностными лицами, которые могут быть разделены на следующие виды:

- должностные лица оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- граждане, привлеченные на добровольной основе и конспиративно сотрудничающие с оперативными подразделениями;

- отдельные лица, гласно содействующие деятельности оперативных подразделений.

Под должностным, лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию реализующее функции представителя власти в области непосредственного осуществления оперативно-розыскной деятельности и контроля за ней.

Должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются штатные сотрудники начальствующего состава, имеющие специальные или воинские звания и выполняющие оперативно-розыскную функцию как основную профессиональную задачу [32].

Права и обязанности оперативных сотрудников, лично осуществляющих оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью, производны от компетенции служб и подразделений, в штатах которых они числятся. Полномочия их состоят из общих прав и обязанностей, предоставленных оперативно-розыскному органу, и должностных прав и обязанностей, составляющих компетенцию соответствующего оперативного аппарата.

По объему и относимости к оперативно-розыскной функции принято выделять: должностных лиц оперативных аппаратов обладающих всей полнотой полномочий; должностных лиц с ограниченными полномочиями, в зависимости от компетенции и специализации оперативных аппаратов [31].

Так, например, к субъектам оперативно-розыскной деятельности, обладающим оперативно-розыскными полномочиями в полном объеме, относятся штатные должностные лица начальствующего состава служб и подразделений уголовного розыска, экономических преступлений, организованной преступности. Эта категория сотрудников имеет право в полном объеме лично или с привлечением других специалистов осуществлять весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст.6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», при решении профессиональных задач борьбы о преступностью. Полнота их правомочий определяется также исключительным правом устанавливать конфиденциальные отношения с гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на безвозмездной или возмездной основе.

Сотрудники указанных оперативных аппаратов выступают инициаторами и организаторами создания и эксплуатации информационно-поисковых систем оперативно-розыскного назначения, использования возможностей оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений, оперативных аппаратов других правоохранительных органов для решения задач оперативно-розыскной деятельности [29].

К категории сотрудников оперативных аппаратов, обладающих усеченными оперативно-розыскными полномочиями, относятся начальствующий состав оперативно-поисковых аппаратов, подразделений специальных технических мероприятий и др. Ограниченность оперативно-розыскных полномочий указанных должностных лиц определяется компетенцией этих служб и подразделений, в штатах которых они находятся, и их профессиональной специализацией. Основным признаком неполноты оперативно-розыскных полномочий является отсутствие права вести работу с конфиденциальными сотрудниками, а также организовывать проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресече­нию и раскрытию преступлений.

Кроме должностных лиц в оперативно-розыскной деятельности принимают участие лица, оказывающие конфиденциальную и гласную помощь оперативным подразделениям в решении задач борьбы с преступностью. Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий закреплено в ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [18].

Так, осуществляющие в органах внутренних дел оперативно-розыскной деятельности подразделения криминальной полиции, решают следующие задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются: контрразведывательная и разведывательная деятельность, борьба с преступностью.

Согласно ст. 10 ФЗ «О федеральной службе безопасности» оперативные подразделения ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его; Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ (указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий); главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации. При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации РФ, Председателя Государственной Думы РФ и Председателя Конституционного Суда РФ [23].

Согласно Положению о ГТК России (утв. Указом Президента РФ от 25.10.1994 г.), среди функций ГТК имеются такие, как организация ведения борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов Российской Федерации законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности,

Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет полномочия по организации осуществляемой учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение [27].

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976) ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководители ранее перечисленных органов определяют:

• перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
• полномочия, структуру и организацию работы.

Оперативное подразделение – это организационно-штатное звено (подразделение), входящее в структуру соответствующего государственного органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных задач, предусмотренных федеральным законодательством [20].

Так, к примеру, в системе органов внутренних дел оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции осуществляют подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды полиции специального назначения; оперативно-розыскной информации; национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Решение задач, стоящих перед ФСИН возложено на следующие структурные подразделения уголовно-исполнительной системы: оперативные отделы; подразделения собственной безопасности; оперативно-технические подразделения; подразделения по розыску преступников, совершивших побег из мест отбывания наказания [22].

Таким образом, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Всю совокупность нормативно-правовых актов, являющихся правовой основой оперативно-розыскной деятельности можно разделить на три уровня правового регулирования: конституционный; подзаконный.

Субъекты оперативно-розыскной деятельности – это органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями осуществления оперативно-розыскной деятельности.

На территории РФ полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности наделены оперативные подразделения: органов внутренних дел Российской Федерации; органов федеральной службы безопасности; Федеральных органов государственной охраны; таможенных органов Российской Федерации; службы внешней разведки Российской Федерации; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе были рассмотрены самые основные аспекты оперативно-розыскной деятельности.

Теоретический анализ понятия, целей, задач, принципов, субъектов и правовой основы оперативно-розыскной деятельности позволил сделать следующие выводы:

- оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Деятельность оперативных подразделений находится под пристальным вниманием общества, поскольку она в различной мере затрагивает интересы всех ее членов и сопряжена с множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Применительно к оперативно-розыскной деятельности основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду;

- целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина; защита собственности; обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств;

- оперативно-розыскная деятельность решает такие задачи, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации;

- , правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Всю совокупность нормативно-правовых актов, являющихся правовой основой оперативно-розыскной деятельности можно разделить на три уровня правового регулирования: конституционный; подзаконный;

- субъекты оперативно-розыскной деятельности – это органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями осуществления оперативно-розыскной деятельности.

- на территории РФ полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности наделены оперативные подразделения: органов внутренних дел Российской Федерации; органов федеральной службы безопасности; Федеральных органов государственной охраны; таможенных органов Российской Федерации; службы внешней разведки Российской Федерации; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

1. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015)
   "О государственной тайне" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 29.07.2017) "О средствах массовой информации" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 26.07.2017)
"О банках и банковской деятельности" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

1. Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
   "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017)
   "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017)
   "О связи" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

"Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 07.12.2011) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

ЛИТЕРАТУРА

Алферов В. Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие . – Саратов: Саратовский социально-экономический ин- ститут (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296с.

Горяинов К. К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К. К. Горяинов, В. С. Овчинский, А. Ю. Шумилов. - М., 2006. 609с.

1. Давыдов Я. В. Оперативно-розыскная деятельность (конспект лекций). – М.: Приор-издат, 2004. – 80с.
2. Доля Е. А. Использование в доказывании результатов ОРД: учебное пособие. - М., 2003. 461с.
3. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2004. – 184с.
4. Железняк Н. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы: монография. – Красноярск, 2002. - 43с.
5. Захарцев  С.  И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. – СПб. : Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. – 259с.

Кваша Ю. Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД: конспект лекций. - СПб., 2002. - 460с.

1. Климов И. А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. - М., 2007. - 490с.
2. Лукашов В. А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел. Ч.1., Сущность, предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел: учебное пособие. - М. 2005. - 510с.
3. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность: учебное пособие. – Новгород, 2005. - 371с.
4. Маршунов М. Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схемах и таблицах: постатейный комментарий. – М.: Издательский торговый дом «Герда», 1998. – 349с.
5. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: учебно-практическое пособие. - М., 2000. - 466с.
6. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 794с.
7. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. В. Б. Рушайло. – СПб.: Издательство «Лань», 2000. – 720с.
8. Попов В.Л. Оперативно-розыскные правоотношения и их виды. – Калининград, 2006. - 553с.
9. Смирнов М.  П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: учебное пособие . – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 544с.
10. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2006. - 368с.