Понятие и значение приватизации (Развитие законодательства о приватизации в России)

Содержание:

Введение

Приватизация- один из способов преобразования государственного имущества, при котором имущество государства переходит из публичной собственности в частную. Иначе говоря, в результате приватизации объем государственного имущества сокращается.

В отечественной новейшей истории приватизация - столь масштабное и сложное явление, что ей следует уделить более пристальное внимание.

Приватизация как модель современной экономической политики развитых государств приобрело в настоящее время поистине универсальный характер. Придя на смену стратегии государственного вмешательства в экономику, со времени Первой мировой войны и усилившейся после мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг., курс на приватизацию с начала 1970-х годов быстро охватил большинство зарубежных стран. Если до 1970-х годов само понятие «приватизация» отсутствовало в правовом, экономическом и политическом лексиконах, его нельзя было обнаружить в издававшихся в то время словарях и справочниках, то затем приватизация подобно налогам становится одним из важнейших пунктов предвыборных программ политических партий, вокруг нее формируются отрасли законодательства и т.д.

Бум приватизации пришелся на первую половину 1990-х годов. Многие страны в своих приватизационных программах активно использовали опыт первопроходца в вопросах приватизации - Великобритании. При этом каждая страна формировала свой собственный набор приватизационных инструментов и технологий, учитывающих специфику сложившихся в них экономических, социальных и политических реалий и исходивших из конкретных потребностей реформирования национальной структуры отношений собственности^[1].

В России, как и в большинстве постсоветских стран, приватизация стала одним из центральных звеньев в системе рыночных преобразований и разгосударствления экономики. «Российская приватизация, - отмечается в Аналитической записке Счетной палаты РФ, - носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальные изменения отношений собственности, то есть решить задачи изменения экономического базиса общества»^[2].

Таким образом, целью данной работы является исследование основных положений о процессе приватизации как механизма реформирования собственности, определение ее значения для России.

В связи с целью работы можно выделить задачи данного исследования:

- раскрытие понятия и сущности приватизации;

- анализ развития российского законодательства о приватизации;

- определение значения приватизации для экономики России.

Методологическую основу исследования составляют основные положения материалистической диалектики как всеобщего метода познания. При решении поставленных задач использован широкий круг частных методов научного исследования: системно-структурный, сравнительно-экономический; конкретно-социологический и некоторые другие.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Понятие приватизации

В научной литературе термин «приватизация» используется в различных значениях.

В широком смысле под приватизацией понимается «происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственности в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта»^[3].

В официальных документах правительства США можно встретить упоминание о приватизации как о долгосрочной стратегии расширения частного сектора за счет сокращения общественного сектора.

Приватизация, понятая таким образом, представляет собой элемент государственной политики дерегулирования экономики, реализация которой ведет к увеличению вклада частного сектора в хозяйственное развитие общества.

Приватизация на макроуровне предполагает трансформацию значительного числа хозяйствующих субъектов, что в конечном итоге приводит к существенным изменениям в структуре прав собственности на средства производства, сокращению государственного потребления товаров и услуг, а также к укреплению роли частных институтов в социально-экономическом развитии.

В узком смысле приватизация – это «инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления»^[4].

В этом смысле приватизация может пониматься по-разному. Так, например, в Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в Турции совершение приватизации признается даже при сохранении государством большей части активов в своей собственности.

В модельном законе о приватизации, подготовленном Всемирным банком, под приватизацией понимаются сделки, приводящие к продаже частным лицам государственных предприятий, существенной части имущества, находящегося в государственной собственности, или передаче частным лицам контроля над государственными предприятиями или существенной частью иного государственного имущества^[5].

Законодательство Российской Федерации содержит несколько определений приватизации. Так, в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1)^[6].

Близкое по смыслу определение приватизации можно встретить в Гражданском кодексе РФ. Приватизация – это процесс передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217).

Доктринальные определения приватизации в ряде случаев могут несколько отличаться от законодательно закрепленных дефиниций. Некоторые российские и зарубежные ученые, определяя приватизацию, понимают под ней не только сам процесс передачи публичного имущества, но и осуществление комплекса мероприятий по сокращению влияния госсектора и соответственно – по укреплению позиций частного сектора в экономике и активизации предпринимательской деятельности в стране^[7].

Такое понимание приватизации позволяет различать, например, приватизацию имущества (proprietary privatization), объектом которой выступает право собственности, и приватизацию функций (functional privatization), когда в рамках либерализации публичного управления и государственного регулирования отдельные государственные функции, компетенции органов публичной власти передаются институтам частного права (различного рода ассоциациям, союзам, саморегулируемым организациям и т.п.)^[8].

При определении приватизации следует учитывать также исторические особенности формирования и пополнения публичного имущества в ряде постсоциалистических государств. В настоящее время в их законодательстве, устанавливающем правовой режим публичной собственности, имеются такие понятия, как безвозмездная передача государственного и муниципального имущества. Очевидно, что такая правовая модель отчуждения публичной собственности не является приватизацией в описанном выше понимании, а напоминает, скорее, «возвращение» государством собственности в тех случаях, когда не используются инструменты реституции.

Примерами таких специфических случаев передачи публичной собственности в Российской Федерации служит законодательство о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а также особый порядок передачи в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения.

Законодательное регулирование приватизации жилищного фонда, находящегося в государственной и муниципальной собственности, отличается тем, что, во-первых, осуществляется в соответствии с «собственным» законом о приватизации – Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», во-вторых, тесным образом связано с российским жилищным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»^[9] объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 50). Соответствующий порядок закреплен в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»^[10], в котором зафиксирован принцип безвозмездной передачи в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 21), а также в Федеральном законе от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»^[11], в котором определены процедуры безвозмездной передачи в собственность данного вида публичного имущества.

1.2. Развитие законодательства о приватизации в России.

Задачи, которые стояли перед приватизацией в Российской Федерации, существенно отличались от приватизационных кампаний, проводимых на Западе. Приватизация в России стала одним из способов разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики.

Законодательные основы приватизации начали формироваться в начале 1990-х годов. В Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» появилось первое легальное определение приватизации: «Приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий» (ст. 1)^[12].

На начальном этапе законодательство о приватизации включало еще два законодательных акта - Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности В РСФСР» и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Во исполнение законодательства о приватизации и с целью ускорения приватизационных процессов Верховный Совет РФ принимает Постановление 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Законодательство о приватизации фактически было запущено в 1992 году, когда в России началась «ваучерная» приватизация (1992 - 1994 гг.).

Массовая приватизация стартовала в России в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».

Первый этап приватизации отличался использованием в качестве средства платежа приватизационных чеков, или ваучеров (отсюда и название этого этапа – «ваучерная» приватизация). Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[13] (далее - Указ № 914) с 1 октября 1992 г. в Российской Федерации вводилась в действие система приватизационных чеков (приватизационных счетов) «в целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России и привлечения к процессу приватизации широких слоев населения».

В соответствии с Указом № 914 каждый гражданин Российской Федерации наделялся правом получить по одному приватизационному чеку равной номинальной стоимости каждого выпуска. Выпуски приватизационных чеков осуществлялись на основании указов Президента РФ. При этом в п. 3 Указа содержалась норма, запрещавшая «выпуск ценных бумаг или создание иных систем для безвозмездной передачи в собственность гражданам Российской Федерации и их объединениям государственного и муниципального имущества в республиках, краях, областях, автономной области, городах Москве и Санкт-Петербурге, в районах и городах».

Указом № 914 было утверждено Положение о приватизационном чеке, в соответствии с которым приватизационные чеки становились средствами «механизма бесплатной передачи гражданам Российской Федерации в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах», находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

Приватизационный чек признавался государственной ценной бумагой целевого назначения и применялся в качестве платежного средства однократно: чек, использованный при приобретении объектов приватизации, погашался и изымался из обращения.

Каждый приватизационный чек имел определенный срок действия, устанавливаемый при его выпуске Правительством РФ и указываемый на самом чеке. Срок действия приватизационного чека не мог быть менее одного года и более двух лет.

При продаже в процессе приватизации предприятия целиком, а также при продаже активов ликвидированных предприятий на аукционе, конкурсе или инвестиционных торгах покупатель обязан был оплатить приватизационными чеками часть своего платежа в пределах доли средств от приватизации, направляемых в федеральный бюджет по нормативам, установленным в государственной программе приватизации.

При этом Российский фонд федерального имущества или иное лицо, выступавшее в качестве представителя продавца объектов приватизации, обязаны были принять приватизационные чеки по их номинальной стоимости как законное платежное средство.

Приватизационный чек юридически не удостоверял никакого права на долю гражданина в государственной собственности. Он представлял собой разновидность государственной ценной бумаги, доходность которой зависела от способа ее использования владельцем. Приобретая за приватизационные чеки акции, их владельцы могли получить доход через куплю-продажу акций или в виде дивидендов по акциям.

Приватизационный чек предоставлял его владельцу право приобрести акции приватизируемых предприятий на всей территории Российской Федерации, а также акции чековых инвестиционных фондов.

В целях создания необходимых условий для обращения приватизационных чеков Указом Президента РФ от 7 октября 1992 г. № 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий» предусматривалось учреждение чековых инвестиционных фондов - ЧИФов, которые должны были аккумулировать приватизационные чеки для последующего их вложения в акции приватизируемых предприятий. ЧИФы принимали у населения приватизационные чеки (ваучеры) и в обмен выдавали акции фонда. Они приобретали на ваучеры акции различных приватизируемых предприятий и, получив дивиденды по акциям таких предприятий, уже выплачивали дивиденды своим акционерам.

Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 216 «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных чеков» предусматривалось, что приватизационные чеки могли продаваться и покупаться без ограничения их количества. Цена приватизационных чеков определялась по соглашению сторон^[14].

Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, небольшие предприятия подлежали продаже на аукционах и конкурсах. Приватизация крупных предприятий осуществлялась после их преобразования в открытые акционерные общества. При этом работники наделялись правом льготного выкупа определенного процента акций приватизируемых предприятий по закрытой подписке.

Граждане Российской Федерации, не являвшиеся членами трудовых коллективов приватизируемых предприятий, имели возможность участвовать в приватизации предприятий через специализированные чековые аукционы и ЧИФы. Число акций, продаваемых за один приватизационный чек, устанавливалось на специализированных чековых аукционах.

Как уже отмечалось, средства, полученные от приватизации, распределялись по нормативам, установленным в государственной программе приватизации.

«Ваучерная» приватизация остается, пожалуй, одной из самых противоречивых и неоднозначно оцениваемых страниц новейшей экономической истории России. С одной стороны, ваучеры содействовали разгосударствлению экономики, формированию в России института частной собственности, созданию корпоративного сектора экономики и рынка корпоративных ценных бумаг. С другой стороны, ваучеры не смогли обеспечить проведения равноправной и справедливой приватизации государственного имущества. Методы ваучерной приватизации были по своей сути внеэкономическими, а ожесточенные споры о «грабительской сущности» ваучерной приватизации не утихают до сих пор.

Первоначальный механизм приватизации имел комбинированный характер: приватизация для всех, предполагавшая раздачу приватизационных талонов - ваучеров - всему населению, сочеталась с разделом собственности между работниками предприятия; элементы безвозмездной приватизации тесно переплетались с основами платной приватизации. Такая смешанная модель приватизации спровоцировала появление ряда существенных экономических проблем (отсутствие необходимых инвестиций, проведение оценки имущества по остаточной методике и т.д.) и в конечном итоге привела к тому, что значительное количество пакетов акций предприятий так и не было продано^[15].

После неудач ваучерной приватизации правительство перешло к реализации на практике новой модели, вошедшей в историю под названием «денежная приватизация». Основными мотивами перехода к денежной приватизации стали острейшая потребность федерального бюджета в доходных поступлениях и необходимость в инвестициях для структурных преобразований в российской экономике.

Отправной точкой в формировании новых регуляторов приватизационных отношений стал Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.»^[16]. В нем в качестве основных целей приватизации после завершения срока действия приватизационных чеков были определены:

- повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;

- формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников;

- привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;

- содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, а также в защите прав частных собственников (акционеров).

Спустя три года после начала денежной приватизации был принят Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»^[17]. По замыслу законодателя в новом Законе акцент смещается в сторону приватизации имущественных долей государства в акционерных обществах.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривалось принятие федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества, в котором должны быть установлены приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества в Российской Федерации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц, а также основы приватизации муниципального имущества.

Государственная программа приватизации была призвана оперативно реагировать на изменения экономической политики. В этих целях Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год должно представлять в Государственную Думу проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в программу приватизации.

Однако на практике такой федеральный закон не был принят, и приватизация продолжала осуществляться на базе подновленных прежних программ - Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284, и Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535.

В Федеральном законе № 123-ФЗ предусматривалось, что денежные средства, полученные в результате приватизации, должны распределяться в соответствии с нормативами, установленными программой приватизации, и перечисляться соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (ст. 13 Федерального закона № 123-ФЗ). Законодатель закреплял обязательный характер таких платежей и выводил их из-под налогообложения.

Как и в случае с ваучерной приватизацией, денежная приватизация столкнулась с необходимостью корректировок нормативно-правового регулирования из-за обстоятельств экономического характера, масштабы которых не были учтены разработчиками законодательства: кризис неплатежей и колоссальные задолженности, образовавшиеся у предприятий, в том числе перед федеральным бюджетом, отсутствие спроса на большинство продаваемых государством пакетов акций и т.д. Нельзя не учесть и то, что на ход приватизации в тот период существенное влияние оказал политический фактор, связанный с президентскими выборами 1996 г.

И на таком непростом социально-экономическом и политическом фоне государство демонстрировало стремление любой ценой пополнить доходную часть бюджета, распродавая государственные активы.

Очевидно, что практика приватизации не могла не испытать воздействие упомянутых обстоятельств. В результате стали появляться так называемые нестандартные формы приватизации - залоговые аукционы, индивидуальные приватизационные проекты, коммерческие конкурсы с социальными условиями^[18] и т.д.

Залоговые аукционы - одна из таких нестандартных форм приватизации, применявшаяся на практике в конце 1995 г. Через залоговые аукционы в собственность ряда коммерческих банков перешли государственные пакеты акций таких крупных компаний, как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть», «Сиданко», «Сургутнефтегаз», Новолипецкий металлургический комбинат, Новороссийское морское пароходство и т.д.

К нестандартным формам могут быть отнесены также индивидуальные проекты приватизации – «мероприятия, направленные на приватизацию особо важного для страны, региона или отрасли федерального имущества и предусматривающие проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта». Порядок реализации таких индивидуальных проектов приватизации был утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. № 363.

Денежная приватизация второй половины 1990-х годов стала одним из источников пополнения доходной части бюджета, с помощью которого правительство пыталось компенсировать налоговые недопоступления в федеральный бюджет.

Думается, что не пришло еще время для окончательных оценок эффективности доходов от приватизации, полученных по схемам залоговых аукционов.

Попытки определить результаты приватизации в 1990-х годах предпринимались неоднократно различными государственными и политическими институтами и исследователями - экономистами и юристами. Практически все они сходились в том, что массовая приватизация в России была начата ранее, чем были сформированы необходимые для нее организационно-правовые основы.

Неразвитость нормативно-правовой базы, институциональных предпосылок для проведения столь масштабных реформ государственной собственности, отсутствие эффективного внешнего контроля привели к существенным злоупотреблениям, из-за которых приватизация в общественном сознании стала ассоциироваться с сомнительными финансово-экономическими операциями.

В попытках дать объективную оценку приватизационных кампаний 1990-х годов неизбежно сталкиваются разнонаправленные суждения, приводящие в итоге к неоднозначным и противоречивым оценкам.

Решив задачу разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики, государство приступает к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью.

Очевидно, что в 2000-е годы законодательство о приватизации из-за смены целевых и концептуальных установок стало существенным образом отличаться от законодательства 1990-х годов.

Новый этап организационно-правового оформления приватизации в России был обозначен формированием законодательства о приватизации «второй волны», в рамках которого выделяют законодательство Российской Федерации о приватизации и законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ^[19].

Действующее законодательство Российской Федерации о приватизации включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[20] (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В свою очередь, законодательство субъектов РФ состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и регулируется законодательством Российской Федерации о приватизации.

Федеральный закон № 178-ФЗ, став осью, вокруг которой формируется законодательство о приватизации, закрепляет понятие приватизации государственного и муниципального имущества, определяет ее принципы, законодательную базу, участников приватизационных правоотношений, компетенцию Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации, организационно-правовые основы планирования приватизации, порядок и способы приватизации, особенности приватизации отдельных видов имущества, порядок оплаты и распределения денежных средств от продажи имущества, механизм защиты государства и муниципальных образований как собственников.

В базовом законе, кроме того, закреплены особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной и муниципальной собственности.

Наконец, в Федеральном законе № 178-ФЗ определена система законодательных источников права, регулирующих весь комплекс приватизационных отношений.

Особый порядок приватизации предусмотрен в Российской Федерации в отношении земельных ресурсов. Соответствующие нормы содержатся в ЗК РФ. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации можно приватизировать земельные и садовые участки, земли под зданиями и сооружениями, а также оформлять в собственность земли сельскохозяйственного назначения.

Под действие Федерального закона № 178-ФЗ подпадают только земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (пп. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Приватизация остальных видов земельных участков регулируется нормами земельного законодательства.

Усложненный порядок приватизации предусмотрен в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Lex specialis в этом случае являются нормы Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ). В случаях, не урегулированных Федеральным законом № 101-ФЗ, будут применяться нормы Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов. При этом приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ (п. 4 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

В Российской Федерации, помимо земли, могут быть приватизированы и другие виды природных ресурсов. Соответствующие возможности предусмотрены в актах природоресурсного законодательства, например, в Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» законодательными актами могут быть установлены особенности приватизационных правил в зависимости от объекта и (или) субъекта приватизационных отношений.

Переход к «новой приватизации» законодательно обозначился в 2010 г. и был оформлен принятием Федерального закона от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Однако «новая приватизация» - это не только обновленное законодательство о приватизации, но и новые масштабы самой приватизационной кампании.

Значительно расширяется база для приватизации. Список стратегических предприятий и акционерных обществ, установленный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», только за 2010 г. сократился примерно вдвое (до 200 наименований). В планы по приватизации попали пакеты акций как наиболее крупных российских компаний и банков (Роснефть, РЖД, Банк ВТБ, Сбербанк и др.), так и более мелких государственных организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий^[21].

ГЛАВА II. ИТОГИ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Во многом благодаря введению ваучера (чека) в России сформировались:

акционерный сектор экономики;

рынки ценных бумаг;

система инвестиционных фондов и других финансовых структур;

новый класс - класс собственников.

Приватизация требовалась для повышения эффективности производства и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня населения.

Существуют два основных способа приватизации: продажа государственного имущества и акционирование. Продажа производится, как правило, когда объекты государственной (муниципальной) собственности небольшие, например, бани, булочные, парикмахерские. Осуществляется она либо на аукционе, либо на конкурсной основе. В первом случае (аукцион) все определяет наибольшая предлагаемая цена (при условии, что она окажется не меньше стартовой). Во втором (конкурс) - важна не столько цена сама по себе, сколько наиболее подходящий способ использования продаваемого объекта в интересах населения.

Акционирование госпредприятий заключается в том, что после оценки стоимости всего имущества предприятия полученная сумма делится на определенное количество долей и на каждую долю выпускается ценная бумага (акция), после чего акции переходят во владение частных лиц. Таким образом, вся стоимость данного предприятия оказывается разделенной между акционерами. Передача акций владельцем происходит по-разному: продажа по начальной стоимости, по рыночной стоимости, бесплатная передача за услуги (скажем, работникам предприятия).

Можно добавить также, что процедуры приватизации позволяли вести выплаты за приватизируемое имущество через банковские и налоговые структуры. Обмен акций за приватизационные чеки или их выкуп может проводиться напрямую между приватизируемым предприятием и держателями приватизационных чеков. Возможности основной массы населения (мелких чекодержателей) в приобретении части госсобственности резко увеличиваются.

Но, рассматривая положительные и отрицательные стороны различных форм и моделей приватизации, нельзя не учитывать и различные условия работы предприятий, в том числе уровень рентабельности, конкурентоспособности продукции, уровень монополизации, моральный и физический уровни основных производственных фондов. Представляется целесообразным не ставить ограничительные барьеры формам и методам приватизации, а дать право коллективу каждого отдельного предприятия исходя из конкретных условий, сделать выбор, подтвержденный экономическими расчетами и обоснованиями.

Необходимо отметить, что приватизация государственной (муниципальной) собственности обеспечивает рост доходов бюджетов страны.

Доходы федерального бюджета от приватизации в 2012 - 2014 годах составили порядка 10 миллиардов долларов ежегодно. В 2012 году от продажи государственного имущества Россия получила 276 миллиардов рублей, в 2013 году получит 309 миллиардов рублей, в 2014 году - 300 миллиардов рублей^[22].

Таким образом, можно наблюдать положительную динамику доходов федерального бюджета от приватизационных процессов в России. Для того, чтобы обеспечить планомерный рост доходов от приватизации государственного и муниципального имущества, необходимо развивать и совершенствовать указанное направление.

Вместе с тем, необходимо отметить и недостатки приватизации в России.

Во-первых, в российской программе приватизации была проигнорирована минимальная длительность адаптационного периода, что привело к дезинтеграции промышленности и одновременно означало деиндустриализацию народного хозяйства, сопровождающуюся массовой структурной безработицей и разрушением накопленного научно-промышленного потенциала. Для предотвращения такого кризиса необходимо было в ходе «большой приватизации» реорганизовать предприятия крупной промышленности с целью создания условий для самоорганизации технологических цепей по производству технологически сложной и конкурентоспособной на мировом рынке продукции. В совокупности они должны были составить государственную промышленную политику, ориентированную на достижение следующих целей:

сохранение воспроизводства технологических цепей по производству технически сложной продукции, имеющих высокий потенциал роста в масштабах мирового рынка (в частности, производства авиакосмического комплекса, атомного машиностроения, приборостроения, судостроения);

сохранение воспроизводства технологических цепей по производству технически сложной продукции, пользующейся значительным спросом на внутреннем рынке, в которых были связаны большие ресурсы рабочей силы и капитала (в частности, автомобиле- и тракторостроение, электротехническая промышленность, тяжелое машиностроение);

создание адекватной рыночным условиям функционирования крупного промышленного производства системы прав собственности;

формирование промышленных организаций, способных к быстрой адаптации по отношению к меняющимся условиям функционирования на внутреннем и мировом рынках;

нужна была структурная перестройка производства в соответствии с потребностями внутреннего и мирового рынков;

предотвращение дезинтеграции страны, происходящей на основе установления административного контроля со стороны местных органов власти над расположенными на их территории самостоятельными предприятиями.

Но достижение этих целей должно предполагать одновременное использование многих инструментов инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической политики.

Кроме того, во многом России помешали споры о гражданстве, то есть о том, кому давать право на собственность, а кому не давать. Это позволило другим странам, а в основном Литве, приступить к созданию законодательной базы приватизации намного раньше, чем это сделали в России, а это значит, что они смогли ускорить процесс приватизации.

В России не была хорошо и до конца проработана законодательная база приватизации, что позволило во время приватизации в России проводить незаконные махинации с приватизационными чеками. Это всем известные компании «МММ», «Хопер-Инвест» и другие. Эти компании через подставных лиц скупали ваучеры у людей, или люди сами вкладывали свои ваучеры в компании, которые потом внезапно исчезали. Благодаря этим махинациям многие крупные компании сосредоточились в руках нескольких человек, что нанесло ощутимый ущерб материальному положению россиян, так как они не получили деньги, положенные им по правительственной программе приватизации.

Еще одной ошибкой российского правительства было то, что оно позволило сосредоточить многие объекты ВПК и топливно-энергетического комплекса в частных руках, когда на первых порах они должны были находиться в руках государства^[23].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация как особая форма преобразования собственности, как было выяснено, это:

процесс передачи государственной собственности в частные руки (разгосударствление) и передача управления сервисом от государства в частный сектор.

Однако на постсоциалистическом пространстве реализация приватизационных программ приводила к неодинаковым результатам. Если в одних государствах (Китай, страны Балтии) приватизация происходила при сравнительно невысоких социально-экономических потерях, то в России, Украине и среднеазиатских государствах приватизационные кампании сопровождалась колоссальными экономическими и социальными потрясениями.

В настоящее время (2016 год) процесс приватизации государственной собственности продолжается, но приобрел несколько более прозрачную и организованную форму.

Новые реалии приватизации, ее новые масштабы требуют совершенствования законодательных основ приватизационных процессов.

Начинает давать сбои система множественности автономных правовых режимов отчуждения публичного имущества, в которой каждый режим устанавливает свои принципы приватизации, процедуры ее проведения, особенности субъектного состава и даже дает... собственное определение приватизации. Несомненно, назрела острая потребность в систематизации и гармонизации законодательства, регулирующего куплю-продажу государственного и муниципального имущества, в преодолении терминологических и иных нестыковок при регулировании соответствующих отношений нормами различных отраслей законодательства - гражданского, бюджетного, законодательства о приватизации, которые порождают многочисленные коллизии в процессе правоприменительной деятельности.

В заключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

Очевидно, что цели, поставленные в государственной программе приватизации, не учитывали реального социально-экономического положения в стране и потому не были выполнены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12.12.1993 / СПС Консультант
2. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» / СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
3. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519
4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» / СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465
5. Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» / СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6423
6. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» / Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959
7. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» / Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 7. Ст. 927.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.

1. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 501
2. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998.
3. История экономики СССР и России в конце XX века (1985 - 1999). М., 2011.
4. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин, «Наука», 2014
5. Новак А. Доходы от приватизации в 2012 году составили 276 млрд. руб. // Экономика и мир. 2012. Декабрь. № 2.
6. Пащенко А.В. Цели правового регулирования приватизации // Реформы и право. 2012. № 2.
7. Симачев Ю.В., Радыгин А.Д., Кузык М.Г. «Новая приватизация»: группы интересов и временные компромиссы, возможный выбор // Высшая школа экономики. Национальный исследовательский университет. XII международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: В 4-х кн. М., 2012. Кн. 4.
8. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: монография / А.И. Галкин, С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова и др.; под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с.

1. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин, «Наука», 2014 ↑

2. Там же ↑

3. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С. 15. ↑

4. Там же ↑

5. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин, «Наука», 2014. С. 126. ↑

6. СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. ↑

7. Пащенко А.В. Цели правового регулирования приватизации // Реформы и право. 2012. № 2. С. 15, 16. ↑

8. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин, «Наука», 2014. С. 127. ↑

9. СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519 ↑

10. СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465 ↑

11. СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6423 ↑

12. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 7. Ст. 927. ↑

13. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 501 ↑

14. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин, «Наука», 2014. С. 133.

    ↑

15. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин, «Наука», 2014. С. 135. ↑

16. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478. ↑

17. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595. ↑

18. История экономики СССР и России в конце XX века (1985 - 1999). М., 2011. С. 124. ↑

19. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин, «Наука», 2014. С. 139. ↑

20. СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. ↑

21. Симачев Ю.В., Радыгин А.Д., Кузык М.Г. «Новая приватизация»: группы интересов и временные компромиссы, возможный выбор // Высшая школа экономики. Национальный исследовательский университет. XII международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: В 4-х кн. М., 2012. Кн. 4. С. 92, 93. ↑

22. Новак А. Доходы от приватизации в 2012 году составили 276 млрд. руб. // Экономика и мир. 2012. Декабрь. № 2. ↑

23. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: монография / А.И. Галкин, С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова и др.; под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с. ↑