Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и значение приватизации (Понятие, содержание и принципы управления государственной собственностью)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современных условиях хозяйствования важной задачей государства является эффективное управление государственной собственностью, модернизация основных фондов, привлечение инвесторов.

Государственная собственность в России длительное время являлась главной формой собственности и составляла самый большой удельный вес. Приватизационный процесс в России сегодня получает неоднозначную оценку среди отечественных и зарубежных экономистов. При анализе результатов приватизации большинство экономистов отмечают, что в ее процессе не были решены целевые установки, в том числе задача формирования эффективного собственника. Здесь же делается вывод, что без наличия эффективного собственника приватизация не только бессмысленна, но и вредна.

Основным органов власти в РФ, в функции которого входит приватизация и управление государственной собственностью, является Министерство экономического развития РФ. Министерство экономики и развития имеет обширные полномочия в области народного хозяйства. Задачей данного Министерства является также и управление федеральной собственностью. На протяжении своей деятельности Министерство экономики и развития довольно тесно взаимодействует со всеми остальными Министерствами (например, энергетики, сельского хозяйства, торговли и промышленности, экологии и природных ресурсов, регионального развития и другие).

С учетом постоянного совершенствования системы управления в рамках административных реформ, а также с учетом изменения структуры собственности в России, в т.ч. при процессах приватизации, важно регулярно обновлять информацию о роли Минэконоразвития в системе управления государственной собственностью.

Целью исследования является определение роли и значения приватизации в процессе управления государственной собственностью РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать понятие, содержание и принципы управления государственной собственностью;

- изучить сущность, субъекты и объекты процесса приватизации в Российской Федерации;

- проанализировать современное состояние государственной собственности в РФ;

- оценить динамику и значение приватизационных процессов в экономике России;

- исследовать функции, роль и проблемы Минэкономразвития РФ в приватизации;

- определить направления совершенствования системы приватизации в РФ.

Объект исследования - система управления государственной собственности Российской Федерации.

Предмет исследования – роль и приватизации в системе управления государственной собственностью в Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу работы составили опубликованные научные труды российских экономистов, социологов и политологов, а также нормативные акты и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам управления государственной собственностью.

В работе использованы такие методы, как системный подход, статистические методы, табличный, графический, системный анализ и синтез, и другие.

Структура исследования: введение, 3 главы, заключение, список использованных источников, приложения.

1. Теоретические аспекты приватизации как инструмента управления государственной собственностью в РФ

1.1 Понятие, содержание и принципы управления государственной собственностью

Изменение структуры собственности – это одно из направлений развития отношений собственности. Нынешняя экономическая система, где особую роль играет страна социально направленная, характеризуется довольно большой частью государственной собственности в общей структуре собственности [16, с. 32]. Однако при этом, в государствах развитого капитализма государственная собственность сконцентрирована на сегодняшний день в очень ограниченном диапазоне отраслей, которые по различным причинам убыточны или малорентабельны [11, с. 13]. В основном речь идет об экономической и социальной инфраструктуре (коммунальное хозяйство, железнодорожный транспорт, сфера образования). В остальных отраслях есть только «точечное» участие страны нечто вроде различных пакетов акций нескольких фирм [10, с. 21].

В учебной и в научной литературе обговаривается проблема о самых эффективных видах собственности. В этом исследовании базовой должна быть предпосылка о том, что благодаря институту собственности страна решает государственные и общественные проблемы, производит общественное благо и достигает определенные цели, а значит, государственная собственность нужна и требует увеличения эффективности управления.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, под государственной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам [1].

Государственным сектором в научной литературе обычно называется часть национальной экономики, которая функционирует под прямым управлением государства, и является организационно-правовой формой государственной собственности [9, с. 14].

В предыдущей концепции управления госимуществом в России, которая была принята в 1999 г., под понятием государственного сектора экономики понималась совокупность экономических отношений по применению госимущества, которое фиксировало за федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями на правах оперативного управления или хозяйственного ведения, за государственной казной Российской Федерации, а также имущественные права, которые являются следствием участия Российской Федерации в коммерческих организациях и предприятиях [12, с. 12].

В новой Государственной программе Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», которая утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. № 327, в принципе отсутствует определение государственного сектора экономики, то, что раньше имело отношение к государственному сектору экономики, разглядывается как федеральное имущество [31, с. 33].

Имеется определение, обозначающее четко суть данного понятия. Государственная собственность - это совокупность экономических и общественных отношений по вопросам отчуждения, присвоения, владения, управления, распоряжения и пользования нематериальными (духовными) и материальными благами, которые принадлежат народу конкретной страны в облике человека (органа), который избирался этим народом [37, с. 57].

Назовем некоторые особенности государственной собственности как объекта управления (рисунок 1).

Рис. 1. Особенности государственной собственности как объекта управления

Составлено автором по [24, с. 77]

Стоит выделить, что на данный момент анализ размера госсобственности в России усложнился по той причине, что поменялись методы статистического анализа. В российской статистике на сегодня выделяется не государственная собственность или государственный сектор, а сектор государственного управления, так как проведение объективного и сопоставимого анализа в динамике усложнено.

Под управлением госсобственностью чаще всего понимается некоторым образом общественные структурированные отношения или система общественных отношений, которая включает в себя правила и нормы [26, с. 32]. В нормативно-правовых документах управление государственным имуществом понимается как реализация собственником определенных полномочий относительно федерального имущества.

В России сформировалась система управления государственной собственностью, которая в настоящее время включает в себя следующие элементы (рисунок 2).

Рис. 2. Элементы системы управления госсобственностью в России

Составлено автором по [29, с. 62]

Чтобы сохранить собственность в управлении страны нужно аргументировать, что она важна для выполнения различных важных государственных функций. При этом основываются на предположении, что лишние активы страны увеличивают затраты в бюджете на их содержание, снижается вероятность привлечения каких-либо индивидуальных инвестиций, теряются преимущества от их применения в коммерческой сфере деятельности, уменьшается конкурентоспособность всей экономики в целом [31, с. 33].

При разработке политики управления федеральной государственной собственностью высокое место занимает определение целей управления. Цели управления государственной федеральной собственностью находятся в Государственной программе «Управление федеральным имуществом».

Цели управления госсобственностью правильно выражаются таким образом [19, с. 55]:

- постепенная оптимизация структуры госсобственности – в смысле достижения и поддержания необходимой пропорциональности на микро- и макроуровнях – для того чтобы обеспечить экономический рост и экономическое развитие;

- формирование условий, которые позволяют обеспечить сохранность, эффективность и развитие применения всех объектов госсобственности на фоне стратегических национальных интересов, трендов долгосрочного развития государства;

- всеобщеевключениеобъектов госсобственности в экономический цикл, что в итоге значит, в процессы формирования ВВП страны.

Достижение этих определенных целевых установок определено некоторой системой актуальных задач управления госсобственностью. Обозначим их в таком порядке [20, с. 73]:

- создание и поддержание в дееспособном виде системы, которая позволяет на постоянно и системно реализовывать инвентаризацию, учет объектов госсобственности, а также регистрация прав на них;

- максимизация степени эффективности управления госсобственностью, которая достигается путемосуществления всего перечня финансовых инструментов, и методов, а также правовой регламентацией управленческих процессов;

- организация и реализация системы, в условиях которой относительно объектов госсобственности достигается все множество функций менеджмента: управление, планирование, контроль, координация, надзор;

- выполнение реализации прав государства как одной из состовляющих рыночного механизма, который обладает кругом объектов собственности;

- исполнениеэкономико-финансового механизма, путем которого реализуется все множество платежей (в бюджеты разного уровня), которые являются результатом применения и эффективного управления объектами собственности.

В Приложении 1 выделены приоритетные принципы, являющиеся основанием функционирования системы управления государственной собственностью.

Отметим, что управление государственной собственностью – есть комплексный системный процесс, детерминированный целостностью целей, задач и принципов, грамотная и последовательная реализация которых инспирирует достижение уровня эффективности, позволяющего трактовать государство в качестве эффективного собственника [12, с. 13].

Государственная программа предусматривает два способа достижения конечного результата управления объектами государственной собственности – стратегическое развитие или разгосударствление [16, с. 79]. Если проанализировать объект собственности, то можно придти к такому выводу, что он не соответствует функциям страны и в таком случае принимается решение о приватизации данного объекта. Если же рассматриваемый объект собственности признается как необходимый для исполнения различных государственных функций, то предпринимаются конкретные мероприятия по развитию этого объекта, а также его вовлечение в коммерческий оборот с целью проведения технологической модернизации или привлечения инвестиций.

Необходимо отметить, что используются рассматриваемые подходы на любом уровне управления публичной собственностью (муниципальной и государственной), учитывая концепции и стратегии развития каждого российского региона при формировании необходимых целей управления. Наиболее широко при формировании целей управления используется именно проектный метод, по каждому объекту управления или направлению составляются дорожные карты или планы-графики [24, с. 57]. Росимуществом разработаны конкретные Методические указания по вопросам определения целевой функции управления различными объектами федерального имущества, а также был издан приказ, который определяет порядок работы по вопросу целевого назначения имущества [38].

На данный момент управление госсобственностью в Российской Федерации базируется на концепции абсолютно нового государственного управления (NewPublicManagement). Это характеризуют новые тенденции в управлении, которые представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Современные тенденции управления государственной собственностью [26, с. 32]

В сфере корпоративного управления государственными организациями наблюдаются такие тенденции, как: внедрение долгосрочного и среднесрочного планирования, расширение практики в области привлечения профессиональных управляющих или директоров в органы управления предприятием, создание доступного и прозрачного механизма различных выплат совету директоров и менеджменту организации, создание необходимых различных специализированных комитетов (например, по аудиту, по кадрам и вознаграждениям и прочее), создание специального института профессиональных секретарей [25, с. 90].

По нашему мнению, в решении этого вопроса конкретно прослеживается динамика отделения государства (собственника) от непосредственного управления. Вознаграждение профессионального управляющего или директора напрямую зависит от различных экономических показателей предприятия, по этой причине главным фактором является увеличение рентабельности и прибыли организации. В данном случае не учитывается факт того, что интересы страны и интересы хозяйствующего субъекта могут не совпадать, а в некоторых случаях и вступать друг с другом в явное противоречие.

1.2 Сущность, субъекты и объекты процесса приватизации в Российской Федерации

Так как, прежде всего управление федеральной собственностью выполняет Правительство Российской Федерации, то данному институту доверяется значительный объем работы. При осуществлении деятельности данная структура принимает во внимание необходимость расширения и стабилизации производства на государственных организациях, а также применение антимонопольных и других мероприятий. Реализуя управление федеральной собственностью, высший исполнительный институт решает вопросы, которые касаются предоставления субвенций, дотаций, оказания других видов помощи на возвратной или безвозмездной основе, а также рассматривает проекты планов приватизации [37, с. 57].

Приватизация - это передача в частную собственность и под частный контроль активов или предприятий, ранее находившихся в государственной собственности.

Приватизация - это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

Приватизация является формой управления государственным имуществом. Основные формы управления государственным имуществом показаны на рисунке 4.

Рис. 4. Основные формы управления государственным имуществом [28, с. 162]

Рассматривая особенности приватизации в России, можно выделить два основных направления. Первое направление - это большая приватизация, приватизация крупных и средних госпредприятий, составляющих основу экономики страны. Она осуществлялась в форме акционирования, т. е. преобразования госпредприятий в акционерные общества открытого и закрытого типов. Акционирование было самым распространенным способом приватизации, так как в России сложилось высококонцентрированное и централизованное производство.

Был разработан и законодательно утвержден механизм этой приватизации, который включал: программу приватизации, утвержденную правительством; правовые нормы, регулирующие трудовые, имущественные и иные отношения, возникающие в процессе приватизации; органы управления приватизацией; формы участия трудящихся в приватизации; финансовый механизм; чековый механизм.

Другое направление - малая приватизация, т. е. приватизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (магазинов, ресторанов, ателье, парикмахерских), а также небольших производственных предприятий с численностью работающих до 200 чел. Полагали, что малая приватизация в короткие сроки создаст большую и сильную группу частных собственников, которые и будут основными инвесторами. Эта приватизация осуществлялась за денежные средства.

Современная организационно-управленческая деятельность в области имущественных отношений связана с рассмотрением государственной политики как политического процесса управленческого воздействия государства на основные сферы общества в пространстве целостной совокупности субстанциональных, институциональных и субъектных компонентов государственной политики (власть, институты, субъекты) [16, с. 115].

К публичному управлению государственным имуществом относится область распорядительной деятельности уполномоченных государственных органов исполнительной власти, которая призвана решать как совокупность фискальных задач через формирование неналоговых доходов бюджетов соответствующих уровней, так и общие социально-экономические задачи, связанные с созданием и сохранением рабочих мест, увеличением товарооборота, улучшением инвестиционного климата и т.д.

Фактическое состояние нынешней государственной собственности представляет собой реализацию различных общественных интересов через неделимое имущество государства, а также индивидуальные и частные интересы лиц, которые обладают реальной политической и экономической властью [29, с. 42].

Индивидуальные интересы определенных представителей государственной власти осуществляются с помощью системы государственных закупок для государственных бюджетных организаций и предприятий, а также с помощью системы государственных предприятий, где имеются интересы определенных государственных чиновников. Использование собственности государства для индивидуального обогащения является не каким-либо отдельным, а всеобщим явлением. Приватизация государственной власти для индивидуального обогащения в реальности обозначает приватизацию государственной собственности какими-либо высшими государственными чиновниками [20, с. 216].

Любая система управления предусматривает перечень объектов и субъектов управления (рисунок 5).

Рассмотрим объекты приватизации и управления государственным имуществом [36, с. 31]:

- государственное имущество, которое на праве хозяйственного ведения закреплено за унитарными государственными организациями или на праве оперативного управления за казенными государственными организациями, различными государственными учреждениями, либо же организации в целом, которые находятся в собственности государства в качестве имущественных комплексов;

- находящиеся в собственности государства различные вклады (доли), акции хозяйственных товариществ и обществ, а также государственное имущество, которое у них имеется, не вошедшее в складочный (уставный) капитал;

- другое недвижимое и движимое имущество, которое находится в собственности государства, включая переданное в аренду, пользование, залог и по прочим основаниям;

- ценные бумаги и денежные средства;

- нематериальные активы государственных учреждений и предприятий;

- итоги хозяйственного и другого использования имущества государства (доходы, продукция, плоды), а также имущество, которое приобретено государственными учреждениями и унитарными государственными организациями;

- имущество, которое приобретено с помощью средств государственного бюджета.

Рис. 5. Объекты приватизации и управления государственным имуществом Российской Федерации [29, с. 116]

К исключительной компетенции госструктур относится управление федеральной собственностью. Согласно действующему законодательству определяется перечень данных уполномоченных институтов, условия и порядок пользования, владения и распоряжения имуществом. Далее рассмотрим более детально, кто именно занимается процессом управлением федеральной собственностью.

Субъектами приватизационных процессов и управления имуществом страны являются: правительство России и уполномоченные им органы, компетентные органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации, юридические и физические лица, органы местного самоуправления. Совокупность этих субъектов формирует целую систему органов управления имуществом страны [36, с. 33].

На государственном уровне действуют разные органы власти, где устанавливаются определенные тесные взаимные связи. На данном уровне осуществляют деятельность Правительство Российской Федерации, Президент Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, фискальные и другие ведомства, министерства, различные фонды и тому подобное. В системе, которая существует, важная роль принадлежит именно Главе страны. Президент России гарантирует согласованность в различных действиях всех институтов власти с помощью издания необходимых распоряжений и указов. Данными актами также регламентируется управление федеральной собственностью. Эти распоряжения и указы обладают постоянным или многократным действием [22, с. 51].

Главная роль в решении вопросов, которые касаются приватизации и государственного имущества, принадлежит определенным исполнительным институтам власти. Правительство является высшим органом в данной системе. Оно обладает соответствующими конкретными полномочиями ФЗ и Конституцией. Правительство России реализует управление федеральной собственностью во взаимном действии с разными государственными организациями, учреждениями, институтами власти, акционерными обществами. В данной системе власти существуют также определенные министерства, которые имеют полномочия решать вопросы, которые касаются государственного имущества. Министерство экономики и развития наделяется особой компетенцией. Важно отметить также и Федеральное агентство по вопросам управления федеральной собственностью. Данный институт решает очень большое количество задач, включая предоставление услуг населению, а также гарантирует осуществление государственной политики в области имущества [25, с. 112].

Детальнее функции субъектов управления показаны в Приложении 2.

Таким образом, Правительство России выполняет управление федеральной собственностью. В процессе осуществления своих полномочий данный институт взаимодействует со всеми остальными структурами по 2-м направлениям: снизу вверх и сверху вниз. В первом направлении от исполнительной власти на местах, во втором направлении инициатива идет непосредственно от правительства.

Проведение анализа уровня эффективности механизма в области приватизации и регулирования собственности государства характеризует о том, что быстрое разгосударствление, которое не поддержано формированием правовых и хозяйственных механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, привело не к появлению собственников, которые эффективно действуют в интересах народа, а привело к распространению государственной собственности лишь в интересах конкретных групп ее новых, чаще всего незаконных обладателей. Именно противоречивое и размытое законодательство является показателем нерационального использования собственности государства.

Многие исследователи также обращают внимание на то, что приватизация и вся система государственного управления в Российской Федерации по-прежнему испытывает на себе все качества и свойства переходного периода. Соответственно, всем основным элементам этой системы – институтам, факторам государственно-управленческой деятельности, механизмам, формам, методам взаимодействия властвующих элит, государства и общества присущи характеристики становления и развития [34, с. 41].

Аналитики справедливо исходят из необходимости усиления социального доверия ко всем видам государственных институций, повышения авторитета закона и государственных решений. В этих целях следует предоставить более широкие возможности доступа к рычагам государственной власти представителям различных политических и социальных групп, а также принять посредством достижения компромисса пакет законов, способных существенное ограничить ресурсы и возможности политического влияния крупных собственников через повышение прозрачности процессов принятия экономически значимых решений, формулирование четких и не подлежащих двойному толкованию положений, согласно которым можно отменять государственные решения, вынесенных в интересах отдельных групп и личностей в обход законных процедур, в т.ч. при проведении приватизации.

2. Анализ и оценка приватизации в системе управления государственной собственностью в РФ

2.1 Современное состояние государственной собственности в РФ

В мировой практике оцениваются размеры государственного сектора, а не государственной собственности (рисунок 6).

Рис. 6. Параметры оценки государственного сектора [17, с. 22]

Следует отметить, что с 1992 г., когда в России начались масштабные преобразования государственной собствености, количество занятых в секторе государственных, муниципальных предприятий и учреждений сократилось с 69,1% в 1992 г. до 28,7% в 2018г. (рисунок 7).

Рис. 7. Динамика доли количества занятых в секторе государственных, муниципальных предприятий и учреждений, % [16, с. 161]

Следующий важный показатель – это распределение по формам собственности основных фондов. Данные Росстата подтверждают уменьшение доли государственной формы собственности в основных фондах с 91 % в 1990 г. до 18 % в 2018г. [42] Аналогичная ситуация складывается и по инвестициям. Если в 1995 г. государственные инвестиции составили 31,3% от общего объема инвестиций, в 2007 перед кризисом – 17,7%, то в 2018г. – 30%.

Далее данные представлены по 2018г. Официальной статистики за 1-й квартал 2019г. еще не представлено на сайте Росстата. Количество государственных предприятий и организаций неуклонно сокращается (таблица 1).

Таблица 1

Распределение предприятий и организаций по формам собственности [42]

Показатель	Тысяч ед.						В процентах к итогу
Показатель	2000	2010	2013	2015	2017	2018	2000	2010	2013	2015	2017	2018
Число предприятий и организаций – всего	3346	4823	4886	4843	4886	5044	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная	151	119	113	116	114	111	4,5	2,5	2,3	2,4	2,3	2,2
муниципальная	217	246	231	225	219	212	6,5	5,1	4,7	4,7	4,5	4,2
частная	2510	4104	4195	4160	4212	4378	75,0	85,1	85,9	85,9	86,2	86,8
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	223	157	147	145	144	145	6,7	3,3	3,0	3,0	3,0	2,9
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, собственность государственных корпораций, иностранную, совместную российскую и иностранную	246	197	201	198	197	198	7,4	4,1	4,1	4,1	4,0	3,9

Если в 1995 г. даже после масштабной приватизации их было 322 тыс., то в 2018г. осталось только 110,5 тыс. (рисунок 8). В 2018г. разделение в процентах между частными и государственными организациями, и предприятиями составили частные - 85,9% и государственные - 2,4%.

По информации Всемирного банка, доля государства в России в общем ВВП страны в 2018г. составила 18 %, во Франции и Великобритании же эта доля составила приблизительно 25%.

Рис. 8. Динамика количества государственных предприятий и организаций, ед. [42]

В Приложении 3 показана динамика оборота организаций по видам экономической деятельности (в действовавших ценах, млрд. руб.).

Далее проведём оценку и выясним значение приватизационных процессов в экономике России.

2.2 Оценка и значение приватизационных процессов в экономике России

Данные официальной государственной статистики России говорят об уменьшении доли государственного сектора экономики. В таблице 2 приведены основные характеристики хозяйственных обществ, которые образованы в период приватизации государственных, муниципальных унитарных предприятий

Всего за 1992-2018гг. создано 34,6 тыс. хозяйственных обществ. Распределение государственных предприятий по регионам России показано в Приложении 4.

Всего за 1992-2018гг. создано 34,6 тыс. хозяйственных обществ. В приказе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 2338 от 20 ноября 2014 г. «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» значится 1339 предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и подчиняющихся различным министерствам и Росатому. Из первоначально перечня осталось только 54 АО, которые входят в перечень стратегических предприятий и организаций.

Таблица 2

Основные характеристики хозяйственных обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий [42]

Показатель	2000	2009	2011	2013	2015	2017	2018
Число хозяйственных обществ, созданных в течение соответствующего года – всего	199	215	254	225	136	107	107
в том числе по формам собственности:
федеральная	36	97	117	68	20	15	27
субъектов Российской Федерации	138	55	74	101	58	50	46
муниципальная	25	63	63	56	58	42	34
Уставный капитал¹⁾, млн. руб.	1970	46581	88885	44448	14264	28673	53312
Число акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права "золотая акция"	8	7	11	2	-	-	1
Эмиссия акций при создании публичных акционерных обществ , млн. шт.	1062	741	1057	1870	119	5539	3751

5 февраля 2015г. Правительственная комиссия по интеграции и экономическому развитию утвердила список системообразующих организаций, состоящий из крупнейших предприятий, располагающиеся на территории России. Эти предприятия должны соответствовать следующим критериям: оказывать большое влияние на формирование ВВП, социальную стабильность и занятость населения, на вертикально интегрированные компании, предприятия, которые входят в промышленные группы и холдинги, осуществляющие деятельность в транспорте и связи, промышленности, строительстве и агропромышленном комплексе. В перечне оказалось 199 предприятий, формирующие прибыль свыше 70% национального дохода страны.

Основным преимуществом этих предприятий является господдержка, которая оказывается в виде субсидий и предоставления налоговой отсрочки. Важным пунктом является усложнение процедуры банкротства таких предприятий. Другое ограничение относится к использованию иностранных инвестиций. Стоит отметить, что форма собственности не имеет влияния на предоставление государственной поддержки предприятиям, которые входят в ОПК. Основным является внесение данной организации или предприятия в реестр стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса. Таким предприятиям предусмотрены следующие виды помощи: финансирование через федеральные целевые программы, взнос средств в уставный капитал предприятий, предоставление субсидий для погашения процентной ставки по кредитам, дотации на участие в ярмарках и выставках, поддержка экспортных операций продажи высокотехнологичной продукции, совместное финансирование технического перевооружения предприятий, лизинг, субсидирование выпуска высокотехнологичной продукции. Для обеспечения сбыта российских судостроительных и авиастроительных предприятий предоставляются субсидии по лизинговым платежам.

К положительным моментам можно отнести усложнение процедуры банкротства предприятий, относящихся к стратегическим. Те поправки о банкротстве, которые были внесены в российское законодательство, открыли возможность гасить часть кредиторской задолженности данных предприятий за счет взносов государства в их уставный капитал. Также были увеличены и общие требования к должнику: с 500 тыс. руб. повысилось до 5 млн. руб.

В России деятельность зарубежных инвесторов ограничена многими законами. Но одновременно с этим была осуществлена и либерализация закона об иностранных инвестициях. В апреле 2011 г. Государственная Дума приняла закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Данный закон снял множество ограничений и благоприятствовал привлечению в стратегические отрасли иностранных инвестиций. Тоже относится и к нефтегазовому, горнодобывающему, банковскому секторам и предприятиям, которые используют радиоактивные источники ограниченной степени опасности [27, с. 38].

По нашему мнению, исключение из списка стратегических предприятий формирует условия для их перехода в частную собственность. Данное допущение подтверждается тем, что по распоряжению Правительства Российской Федерации № 1321 от 4 августа 2010 г. в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2010 г. были включены пакеты акций 26 акционерных обществ, являющиеся привлекательными для инвестиций.

Таблица 3

Приватизация имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по формам собственности и способам приватизации в 2009-2018гг. [31, с. 32]

Показатель	2009	2011	2013	2015	2017	2018
Число приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий – всего	217	276	228	136	107	107
в том числе по формам собственности:
федеральная	97	119	69	20	15	27
субъектов Российской Федерации	56	80	102	58	50	46
муниципальная	64	77	57	58	42	34
Начальная цена (цена первоначального предложения), млн.руб.	9,9	162,0	9,5	-	-	-
Цена сделки приватизации (рыночная стоимость), млн.руб.	13,4	203,4	9,4	-	-	-
Структура приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по способам приватизации, в процентах к итогу:	100	100	100	100	100	100
преобразование унитарных предприятий в хозяйственные общества⁴⁾	99,1	92,0	98,7	100	100	100
продажа имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий	0,9	6,5	0,9	-	-	-
в том числе:
на аукционах	-	5,4	0,4	-	-	-
на конкурсах	-	0,4	-	-	-	-
посредством публичного предложения	0,9	0,7	0,4	-	-	-
иное отчуждение имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий	-	1,5	0,4	-	-	-

В результате всех принятых мер системного характера, несмотря на существенное сокращение инвестиционного спроса в 2016-2018гг., удалось, с одной стороны, повысить качество, прозрачность и открытость приватизационных процедур, а с другой стороны – ежегодно перевыполнять установленное бюджетное задание и последовательно, год от года, повышать количество приватизационных сделок, объем поступлений в бюджет доходов от приватизации федерального имущества и привлекать к приобретению приватизируемых активов преимущественно профильных стратегических инвесторов, заинтересованных в дальнейшем развитии приватизируемых компаний [12, с. 14].

В 2016-2018 годах в рамках реализации Программы приватизации [32]:

- обеспечено ежегодное перевыполнение увеличивавшегося год от года планового задания по перечислению в федеральный бюджет доходов от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности (без учета стоимости акций крупнейших компаний). В 2016 году установленное плановое задание (3 млрд руб.) было перевыполнено более чем вдвое, в 2017 году увеличенное до 5 млрд руб. плановое задание перевыполнено на 26%, и в 2018 году 12 увеличенное до 8,5 млрд руб. плановое задание перевыполнено на 16%;

- объем доходов, перечисленных в бюджет в 2018 году, без учета стоимости акций крупнейших компаний, на 57% превышает аналогичный показатель 2017 года (таблица 4);

Таблица 4

Поступление средств от приватизации государственного и муниципального имущества и их распределение, млн. руб. [34, с. 42]

Показатель	2000	2009	2011	2013	2015	2017	2018
Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества²⁾– всего	41608,9	82938,0	200666,1	147088,8	126751,6	105690,2	66911,4
в том числе находившегося в собственности³⁾:
федеральной	37927,5	17186,4	114044,3	42192,8	42798,3	31922,8	7448,1
субъектов Российской Федерации	2198,8	25137,4	36624,4	53498,0	31446,7	22389,9	17486,1
муниципальной	1482,6	40614,2	49997,4	51398,0	52506,6	51377,5	41977,2
Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего	41215,8	81770,1	200258,4	150184,5	125405,2	104240,4	66186,2
из них:
в федеральный бюджет	31324,0	16985,0	114136,4	44678,3	42976,4	31927,8	7358,1
в бюджеты субъектов Российской Федерации	5274,1	24725,3	37593,3	54827,9	32209,7	21681,1	17021,4
в муниципальные бюджеты	1408,4	40055,6	48525,9	50676,9	50038,2	50500,7	41678,3

- обеспечен последовательный, год от года, рост общего количества проведенных торгов: в 2016 году – 443 процедуры торгов, в 2017 году - 580 торгов (130% к предшествующему году), в 2018 году - 1700 торгов (293% к предшествующему году);

- обеспечен последовательный, год от года, рост общего количества реализованных сделок: 119 сделок в 2016 году, 141 сделка в 2017 году (118% к предшествующему году), 461 сделка в 2018 году (326% к предшествующему году);

- увеличена прозрачность и открытость торгов: в 2018 году среднее количество участников торгов в расчете на каждую состоявшуюся приватизационную сделку увеличилось вдвое по сравнению с 2017 годом и составило 6 участников;

- полностью завершены мероприятия по реализации 17 указов Президента Российской Федерации и 7 распоряжений Правительства Российской Федерации в рамках формирования 14 вертикально интегрированных структур (далее также – ВИС); приватизированы путем внесения в уставные капиталы интегрированных структур акции (доли в уставных капиталах) 141 общества (82,45% от числа обществ, подлежащих внесению в уставные капиталы головных компаний ВИС), 702 объекта недвижимого имущества (91,9% от числа объектов, подлежащих внесению в уставные капиталы головных компаний ВИС).

В отношении хозяйственных обществ и объектов недвижимого имущества, приватизация которых не была завершена в 2016-2018 годах, приватизационные процедуры будут продолжены в 2019 году в рамках исполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2019-2021гг. после принятия Правительством Российской Федерации соответствующих решений.

Большая часть населения России негативно относится к итогам приватизации. Как показывают данные нескольких социологических опросов, около 80 % россиян считают ее нелегитимной и выступают за полный или частичный пересмотр ее итогов. Около 90 % россиян придерживаются мнения, что приватизация проводилась нечестно и крупные состояния нажиты нечестным путем (с этой точкой зрения согласны 72 % предпринимателей). Как отмечают исследователи, в российском обществе сложилось устойчивое, почти консенсусное неприятие приватизации и образованной на ее основе крупной частной собственности.

Таким образом, приватизация лишь усилила негативные тенденции, проявившиеся сразу же после либерализации цен, не внеся почти никакого позитивного вклада в социально-экономическую жизнь страны, причем экономические объекты по большей части так и не приобрели основного качества, позволяющего выживать в условиях рынка - способности к саморазвитию.

3. Совершенствование процессов приватизации как важной задачи Минэкономразвития России

3.1 Функции, структура и проблемы Минэкономразвития РФ в приватизации

Основным органов власти в РФ, в функции которого входит управление приватизацией и государственной собственностью, является Министерство экономического развития РФ.

Адрес: Пресненская наб., д. 10, стр. 2, г. Москва.

Министерство экономики и развития имеет обширные полномочия в области народного хозяйства. Задачей данного Министерства является также и управление федеральной собственностью. На протяжении своей деятельности Министерство экономики и развития довольно тесно взаимодействует со всеми остальными Министерствами (например, энергетики, сельского хозяйства, торговли и промышленности, экологии и природных ресурсов, регионального развития и другие) [39].

В ведении Министерства экономики и развития России находится федеральное агентство по управлению всем федеральным имуществом (Росимущество). Прямое управление федеральной собственностью реализует центральный аппарат Росимущества (см. рисунок 9).

Все указанные федеральные органы и их территориальные подразделения осуществляют очень важные задачи в области управления приватизацией и государственной собственностью. Законодательство предоставляет им определенный круг прав и полномочий. Одновременно с этим, с целью обеспечения необходимого выполнения задач, которые поставлены для данных структур, предусматривается ответственность.

Рис. 9. Структура управления Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом [39]

Основные функции Минэкономразвития РФ в сфере приватизации и управления госимуществом следующие [39]:

1. Управление открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, включая внедрение положительного опыта корпоративного управления, развитие практики привлечения профессиональных директоров.

В последние годы в качестве приоритетного направления государственной политики проводится работа по повышению эффективности управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности.

Основными задачами в данном направлении являются:

- внедрение положительного опыта корпоративного управления в компании с государственным участием, в том числе в части развития института профессиональных директоров, принятия и реализации документов стратегического планирования, включая программы инновационного развития и модернизации;

- повышение качества корпоративного управления в холдинговых структурах, в том числе путем оптимизации их структуры, отчуждения непрофильных активов;

- формирование и реализация экономически обоснованной дивидендной политики.

2. Управление федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями.

Приоритетным направлением работы в сфере управления федеральным имуществом является повышение эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями, включая проведение мероприятий по оптимизации их состава, усиления мер контроля и координации принимаемых решений, в том числе при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, а также повышение эффективности управления имуществом федеральных государственных учреждений.

Основными задачами в данном направлении являются:

- обеспечение оптимизации состава ФГУП, в том числе путем реорганизации, преобразования в хозяйственные общества либо иные организационно-правовые формы, ликвидации ФГУП, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность;

- формирование и внедрение системы экономического мониторинга и контроля за деятельностью ФГУП, включая принятия и реализации стратегий развития ФГУП и программ деятельности, формирование системы оценки показателей деятельности ФГУП и эффективности использования федерального имущества;

- эффективное управление имуществом федеральных государственных учреждений.

3. Управление находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, в том числе земельными участками.

Основными задачами такого управления в настоящее время являются:

- обеспечение эффективного управления объектами федерального недвижимого имущества, земельными участками, а также обеспечение их целевого использования;

- создание условий для оптимизации состава объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, с учетом полномочий, возложенных на федеральные органы власти, включая передачу в государственную собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, передачу некоммерческим организациям либо иным образом вовлечение в хозяйственный оборот.

4. Работа Комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. № 678 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности» приказом Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. № 704 создана Комиссия по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности (далее – Комиссия). Регламент работы Комиссии был утвержден на заседании 22 февраля 2012 г. (протокол № 4-ИМ).

В настоящее время состав Комиссии актуализирован и утвержден приказом Минэкономразвития России от 23 сентября 2013 г. № 549 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. № 704».

На данный момент в целях подготовки очередного заседания по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации Минэкономразвития России в адрес Управления делами Президента Российской Федерации, Минобороны России и Росимущества направлены письма с просьбой представить справочные материалы (количественные данные об объектах; о принятых решениях; о наиболее частых причинах отказа в передаче; о проблемах правоприменения и необходимости уточнения законодательства Российской Федерации) в части компетенции данных ведомств.

5. Учет федерального имущества.

Основная задача в сфере учета федерального имущества - обеспечение актуальности, полноты, достоверности и доступности содержащейся в реестре федерального имущества информации.

Формирование и ведение реестра федерального имущества осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В последние годы Министерством и Росимуществом проведена масштабная работа по переходу к современным способам учета федерального имущества – ведению реестра федерального имущества как федеральной информационной системы с представлением сведений в сети Интернет. Это потребовало объемной работы по переводу ранее учтенной информации на бумажных носителях (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества») в электронные карты с расширенным перечнем характеристик объектов.

6. Управление организациями с государственным участием.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях повышения качества корпоративного управления в организациях с государственным участием проводятся мероприятия, направленные на создание адекватной системы вознаграждения органов управления в увязке с достижением ключевых показателей эффективности, применение сбалансированных подходов к выплате дивидендов акционерными обществами с государственным участием, разработку и реализацию программ отчуждения непрофильных активов и профильных активов в организациях с государственным участием.

В настоящее время при принятии решений о размере дивидендов, выплачиваемых акционерными обществами с государственным участием, Минэкономразвития России и Росимуществом руководствуется распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 2083-р), в соответствии с которым позиция Российской Федерации как акционера по вопросам дивидендной политики должна формироваться исходя из необходимости направления на выплату дивидендов не менее 25% чистой прибыли обществ без учета доходов (расходов), полученных от переоценки финансовых вложений, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, принятие Правительством Российской Федерации в 2012 году предложенных Минэкономразвития России изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р, касающихся определения фиксированного минимального размера части чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов обществами с государственным участием, позволяет осуществлять более точное прогнозирование размера доходов федерального бюджета в плановом периоде от участия Российской Федерации в уставных капиталах акционерных обществ с государственным участием.

Кроме того, во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 2 апреля 2011 г. № Пр-846 и от 27 апреля 2012 г. № Пр-1092 продолжается работа по поэтапной замене государственных служащих в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Российской Федерации, профессиональными директорами.

В том числе при Росимуществе сформирована и функционирует комиссия по отбору независимых директоров, представителей интересов Российской Федерации и независимых экспертов для избрания в органы управления и контроля акционерных обществ с государственным участием. В состав указанной комиссии входят представители общественно-профессиональных организаций, сотрудники отраслевых федеральных органов исполнительной власти и Росимущества. Деятельность комиссии носит открытый характер, обеспечивая прозрачность процедур подачи заявок и отбора кандидатов из числа профессиональных директоров для участия в органах управления и контроля акционерных обществ.

В рамках исполнения пункта 4 поручения Президента Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № Пр-1474 Минэкономразвития России разрабатываются методические указания по применению государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает 50%, ключевых показателей эффективности, включающих в том числе показатели капитализации компании и нормы доходности. Впоследствии достижение ключевых показателей эффективности будет учитываться при принятии решений об оплате труда руководства организаций с государственным участием и кадровых решений.

Главы территориальных органов Росимущества контролируют соблюдение требований, которые установлены, а также организуют их работу. Они при этом несут персональную (частную) ответственность за осуществление функций, которые возложены на подразделения.

Главы территориальных структур в обязательном порядке направляют необходимые отчеты о проделанной работе в вышестоящую инстанцию (Росимущество).

Сложности в процессе приватизации и управления госсобственностью характеризуются также тем, что в данном процессе имеется конституционное закрепление 2-х самостоятельных, структурно и функционально обособленных объектов управления, а именно госсобственность субъектов Российской Федерации и федеральная госсобственность. Существует 2 подсистемы управления госсобственностью, при этом также образовалась соответствующая правовая и нормативная база, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Проблемы и особенности приватизации и управления имуществом регионов показаны в Приложении 5.

По нашему мнению, данное управление не будет эффективным, поскольку повышаются расходы на управление, появляется большое количество проблем:

- не существует единого законодательного акта, регулирующего определенные вопросы управления госсобственностью в России. Вместе с тем практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы, которые регулируют отношения, возникающие во время распоряжения и управления объектами госсобственности. При этом нарушается принцип иерархии;

- важной проблемой стало и нарушение определенных законов, регулирующие приватизацию госимущества, а также его аренду. В итоге определенных мер, которые были проведены Генеральной прокуратурой Российской Федерации, были выявлены конкретные решения, которые приняты органами власти по вопросам незаконной продажи государственного имущества;

- распространенным явлением был вывод различных активов с организаций, в которых страна имеет определенный пакет акций.

3.2 Направления совершенствования системы приватизации в РФ

В целом, направления и конечные цели совершенствования системы приватизации и управления государственной собственностью, которых можно достичь применением метода программно-целевого подхода, на ближайшую перспективу представляются нами в следующем (рисунок 10).

Опишем более подробно, что мы понимаем под этими направлениями.

1. По модернизации приватизации и управления унитарными государственными предприятиями:

- объединение усилий государства над управлением собственностью;

- реализация общего подхода над управлением государственным имуществом невзирая на отраслевую принадлежность;

- повышение личной ответственности руководителей ведомств и министерств, за управления государственными предприятиями и полученные результаты;

Рис. 10. Направления совершенствования системы приватизации и управления государственной собственностью в Российской Федерации

- повышение результативности государственных целей и задач управления государственными предприятиями;

- освобождение от содержания лишней собственности государства;

- создание условий для усиления эффективности и хозяйственной деятельности, повышение качества управления предприятиями;

- повышение отчетности и ответственности по результатам работы руководителей предприятий;

- ликвидация возможности злоупотребления в имущественных вопросах руководителей предприятий;

- организация условий для безотлагательного принятия решений по выявленным фактам наплевательского отношения управлением государственной собственности;

- привлечение к управлению госпредприятиями только квалифицированных менеджеров;

- поддержка желательного уровня руководителей государственных предприятий их профессиональной подготовки;

- рост федерального бюджета за счет налоговых доходов;

- создание условий для усиления государственного контроля над функционированием акционерных компаний с государственной долей;

- обеспечивание целостности государственного имущества, что закреплено за предприятиями.

2. По модернизации приватизации и управлением государственными пакетами акций:

- концентрирование стараний государства над управлением собственностью;

- осуществление единых подходов по управлению государственной собственностью вне независимости от отраслевой принадлежности;

- повышение личной ответственности руководства ведомств и министерств , за достигнутые результаты управления государственной собственностью;

- освобождение от содержания лишней собственности государства;

- повышение степени доскональности, оперативности и достоверности полученной информации о деятельности акционерных обществ с государственной долей;

- создание условий для своевременных принятий научно-обоснованных решений по управлению пакетами акций;

- создание условий для более широкого использования институтов доверительного управления;

- повышение результативности от управления пакетами акций, что принадлежат государству, за счет привлечения к работе высококвалифицированных менеджер;

- повышение результативности работы представителей государства в органах по управлению акционерными обществами, за счет создания среды для реализации ими своих прав, а также поощрения их более эффективной работы;

- регламент деятельности в акционерных обществах представителей государства, что бы исключить принятие ими своенравных решений и обеспечение за их деятельностью контроля ;

- усиленный контроль и повышение качественного управления пакетами акций в акционерных обществах, что производят стратегическую продукцию, за счет повышения представительства и создания возможностей получать ими требуемую информацию в интересах принятия решений по управлению стратегическими пакетами акций;

- организация условий для безотлагательного принятия решений по выявленным фактам наплевательского отношения управлением государственной собственности.

3. Улучшение приватизации и управления недвижимостью федеральной собственности:

- создание подробного реестра федеральной недвижимости;

- осуществление управления, на основе единых подходов государственной собственностью в независимости от отраслевой принадлежности;

- повышение личной ответственности руководителей ведомств и министерств, по управлению государственным имуществом, за достигнутые результаты;

- обретение точных данных по объектам федеральной недвижимости;

- регистрация прав государства на имущество, что принадлежит ему;

- наращивание доходов от использования объектов федеральной недвижимости более чем в 3 раза для федерального бюджета;

- обеспечение соотношения оценочных результатов элементов федеральной недвижимости к рыночным ценам;

- увеличение доходов от налогов в федеральный бюджет;

- создание большего количества рабочих мест;

- достижение наибольшего вовлечения объектов федеральной недвижимости в хозяйственном обороте;

- ведение точного учета объектов федеральной недвижимости;

- повышение координационных действий исполнительной власти федеральных органов по управлению объектами недвижимости;

- наращивание доходов от использования федеральной недвижимости в федеральный бюджет;

- реализация среды для эффективного принятия решений по случаям наплевательского отношения к управлению госимуществом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования сформулируем следующие выводы:

1. Под государственной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Под управлением государственной собственностью в большинстве случаев понимается определенным образом структурированные общественные отношения или система общественных отношений, включающая в себя нормы и правила.

Приватизация - это передача в частную собственность и под частный контроль активов или предприятий, ранее находившихся в государственной собственности. В качестве стратегического приоритета ставится задача перехода к инновационному развитию экономики. Формирование оптимальной структуры федерального имущества, отвечающей задачам современного развития, и отказ от избыточных функций государства позволит снизить затраты на управление.

Реализация государственной политики в области имущественных отношений и регулирования государственной собственности происходит в определенном социально-политическом контексте, что накладывает свой отпечаток на формы и методы ее проведения.

Сложности и противоречия реализации государственной политики в области имущественных отношений, приватизации и регулирования государственной собственности связаны также с тем, что в современной России пока что нет устойчивого запроса на демократизацию.

Необходимо решить проблему разграничения компетенций по управлению государственным имуществом, оптимизировать правовой механизм, связанный с разграничением полномочий и функций в отношении федеральных субъектов правоотношений, определиться с четким перечнем имущества, которое находится лишь в федеральной собственности.

2. Данные Росстата подтверждают уменьшение доли государственной формы собственности в основных фондах с 91 % в 1990 г. до 18 % в 2018г. Аналогичная ситуация складывается и по инвестициям. Если в 1995 г. государственные инвестиции составили 31,3% от общего объема инвестиций, в 2007 перед кризисом – 17,7%, то в 2018г. – 30%.

Обеспечено ежегодное перевыполнение увеличивавшегося год от года планового задания по перечислению в федеральный бюджет доходов от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности (без учета стоимости акций крупнейших компаний). В 2016 году установленное плановое задание (3 млрд руб.) было перевыполнено более чем вдвое, в 2017 году увеличенное до 5 млрд руб. плановое задание перевыполнено на 26%, и в 2018 году 12 увеличенное до 8,5 млрд руб. плановое задание перевыполнено на 16%.

3. Основным органом власти в РФ, в функции которого входит управление приватизацией и государственной собственностью, является Министерство экономического развития РФ. В ведении Министерства экономики и развития России находится федеральное агентство по управлению всем федеральным имуществом (Росимущество). Прямое управление федеральной собственностью реализует центральный аппарат Росимущества.

Основные функции Минэкономразвития РФ в сфере приватизации и управления госимуществом следующие:

Управление открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, включая внедрение положительного опыта корпоративного управления, развитие практики привлечения профессиональных директоров.
Управление федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями.
Управление находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, в том числе земельными участками.
Работа Комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности.
Учет федерального имущества.
Управление организациями с государственным участием.

Сложности в процессе приватизации и управления госсобственностью характеризуются также тем, что в данном процессе имеется конституционное закрепление 2-х самостоятельных, структурно и функционально обособленных объектов управления, а именно госсобственность субъектов Российской Федерации и федеральная госсобственность. Существует 2 подсистемы управления приватизацией и госсобственностью, при этом также образовалась соответствующая правовая и нормативная база, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

- не существует единого законодательного акта, регулирующего определенные вопросы управления госсобственностью в России;

- важной проблемой стало и нарушение определенных законов, регулирующие приватизацию госимущества, а также его аренду;

4. В целом, направления и конечные цели совершенствования системы приватизации и управления государственной собственностью, которых можно достичь применением метода программно-целевого подхода, на ближайшую перспективу представляются нами в следующем:

- совершенствование управления государственными унитарными предприятиями;

- совершенствование управления государственными пакетами акций;

- совершенствование управления федеральной недвижимостью.

Кроме того, проблема эффективного управления приватизацией и государственной собственностью в силу её сложившейся общенациональной масштабности и значимости должна найти отражение в деятельности соответствующих общественных институтов. Такими могли бы стать федеральный и региональные наблюдательные советы для проведения общественного мониторинга качества и результатов управления приватизацией и государственной собственностью, оценок состояния национального богатства страны и её регионов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья, четвертая (с посл. изм.) // Справочная правовая система Консультант-Плюс.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (с посл. изм) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями и дополнениями) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.
Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1094 «О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038 (ред. от 06.06.2015) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – №47. – С. 6117.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (ред. от 29.10.2014) «О государственном жилищном надзоре» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – №25. – С. 3156.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1505-р г. Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. // Справочная правовая система КонсультантПлюс
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2015. - 352 с.
Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления. – М.: ГУУ, 2016. - 385 с.
Балацкий Е.В. Элементы экономики государственного сектора. – М.: Капитал страны, 2016. - 411 с.
Банин П.Р. Управление государственной собственностью в России // Государственное и муниципальное управление. - 2018. - №4. - С. 12-15.
Блам Ю.Ш. Аспекты приватизации и управления государственной собственностью // Экономика и право. – 2018. – № 2. – С.4-8.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2017. - 494 c.
Владимирова А.Ф. Взаимодействие федеральной и региональной политики в сфере регулирования государственной собственности в условиях перехода к рыночным отношениям в России.Автореф. дисс. …канд. полит. наук. Казань, 2014. - 85 с.
Григорьев В.В. Управление государственной и муниципальной недвижимостью. - М.: Дело. - 2016. - 296 с.
Дейнега В.Г. Учет масштабов государственного сектора экономики // Вестник ЧелГУ. Экономика. – 2018. – № 21. – С. 21-30.
Долгова Г.Н. Российская приватизация как политический процесс. Автореф. дисс. …докт. полит. наук. Саратов, 2015. - 154 с.
Дойников, И. В. Управление государственной собственностью : учебное пособие / И. В. Дойников. - М. : МПСУ ; Воронеж : МОДЭК, 2015. – 183 с.
Еремин Г.Е. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью : монография / Г.Е. Еремин. – Юстиц-Информ, 2017. –506 с.
Еремин С.Г. Об экономической основе государственной и частной собственности // Экономика и предпринимательство, № 4 (ч. 1) 2018.-С.56-57.
Зеркин Д.П. Роль государственной собственности в развитии Российской Федерации // Экономикс. - 2018. - №7. - С. 51-56.
Игнатова Т.В., Мартыненко Т.В. Целеориентированное управление государственной собственностью в Российской Федерации // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2017. – №1. - С. 32-36.
Красавцева Н. Управление государственной собственностью // Жилищное право. - 2018. - №7. - С. 75 - 85.
Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственной собственности. - М.: Право и наука, 2017. - 369 с.
Клебанов А. И. Особенности управления приватизацией в механизме реализации имущественной политики государства // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. - 2018. - №4. - С. 29-32.
Кононкова Н.П.К вопросу о государственном секторе экономики // Вестник МГУ. – 2018. – № 2. – С. 38-39.
Ломаный А.В. Управление государством и государственными предприятиями. – СПб.: Нева, 2016. - 412 с.
Мартыненко Т.В. Государственная собственность в современной России: проблемы в управлении и тенденции развития. Монография. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2016. - 211 с.
Миничкина В.П. Совершенствование системы управления государственной и муниципальной собственностью в регионе / В. П. Миничкина // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014. - №42. – С. 22-28.
Панин В.А. Органы управления государственной собственностью в Российской Федерации // Право и закон. - 2018. - № 5. - С. 32-37.
Программа приватизации в Российской Федерации. Планы и задачи приватизации в 2017-2018 гг.: URL: http://rosim.ru/documents/84759
Прокофьев С.Е., Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: Монография / Под ред. Прокофьева С.Е., Паниной О.В., Еремина С.Г. - М. Юстицинформ, 2017. - 421с.
Саратова П.З. Проблемы и перспективы приватизации в России // Экономист. - 2018. - №11. - С. 41-44.
Черкасов Г.И. Общая теория собственности. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 457 с..
Щенникова Л. В. Субъекты и объекты управления государственной собственностью // Экономика и право. - 2018. - №9. - С. 31-34.
Шишкин А.А. К вопросу о приватизации // Государственное и муниципальное управление. - 2018. - №10. - С. 56-61.
Сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом URL: http://www.rosim.ru
Министерство экономического развития Российской Федерации URL: http://http://economy.gov.ru
Официальный сайт Правительства Российской Федерации URL: http://www.government. gov.ru/
Федеральное казначейство (федеральная служба) URL: http://www. roskazna.ru
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: www.gks.ru
Межведомственный портал по управлению государственной собственностьюURL: https://mvpt.rosim.ru/sitepages/enter.aspx
РосреестрURL: https://rosreestr.ru

Приложение 1

Принципы управления государственной собственностью

Принцип	Сущность принципа
Целеполагание	Подразумевает выработку и реализацию системы целей управления государственной собственности на всех уровнях. Цели эти должны быть коррелирующими, непротиворечивыми.
Научность	Управленческий процесс максимально эффективен в том случае, если детерминирован научным базисом, не противоречит экономическим законам.
Комплексность и системность	Управление государственной собственностью должно быть сбалансировано во времени и пространстве, подчиняться некоторой общей генеральной линии, стратегии.
Оптимальность системы «права – полномочия – ответственность»	Субъекты управления государственной собственностью – на всех уровнях их локализации – должны нести адекватную ответственность за результаты ее функционирования.
Четкое разграничение круга полномочий	Властный механизм на федеральном, региональном и местном уровнях может использовать его для полноценного и своевременного достижения сформированного для них круга задач, директивных и индикативных показателей.
Совершенствование и оптимизация	Непреходящую значимость имеет постоянное и последовательное совершенствование системы управления, оптимизация соотношения «затраты – эффективность», что, в первую очередь, может быть реализовано посредством привлечения в управленческий аппарат наиболее эффективных и профессиональных кадров.

Составлено автором по [9, с. 62]

Приложение 2

Субъекты приватизации и управления государственным имуществом и их функции

Субъект управления	Основные функции
Правительство Российской Федерации	- обеспечивается единство социально-экономического пространства и свобода хозяйственной деятельности; - вырабатывается инвестиционная политика и предпринимаются меры по ее реализации; - прогнозируется социально-экономическое развитие, составляются программы для расширения приоритетных отраслей народного хозяйства; - разрабатывается и реализуется госполитика в области международного, финансового взаимодействия; - обеспечивается управление федеральной собственностью; - принимаются меры для защиты интересов российского производителя; - формируется мобилизационный экономический план, обеспечивается функционирование оборонных отраслей.
Минэкономразвития	- разработку предложений о развитии госсектора экономики совместно с другими исполнительными структурами, анализ и прогнозирование развития; - составление планов реформирования госпредприятий, общее методическое руководство и координация деятельности других институтов власти в данной сфере; - участие в формировании приватизационной политики и управления госимуществом; - контроль деятельности естественных монополий, разработка прогнозов по объемам производства.
Счетная палата	В качестве одной из ключевых задач структуры выступает определение целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств и использования госимущества.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество)	- обеспечивает управление федеральной государственной собственностью, осуществляет анализ процессов, связанных с его приватизацией и распоряжением им. В этих целях выполняются социологические, маркетинговые, научно-технические и другие исследования. На основе полученных результатов разрабатываются предложения по совершенствованию экономических методов и механизмов реформирования имущественных и земельных отношений; - рассматривает вопросы, касающиеся оптимизации числа акций АО, находящихся в госсобственности. При реализации этой задачи обеспечивается проведение государственной политики и сохранение механизмов регулирования в соответствующих экономических отраслях; - анализирует показатели результативности работы унитарных госпредприятий по секторам народного хозяйства для оптимизации их количества и повышения конкурентоспособности; - обобщает имеющиеся предложения, касающиеся вопросов совершенствования процессов распоряжения и управления собственностью; - разрабатывает при участии заинтересованных исполнительных структур программы проведения земельной реформы; - составляет проекты законов и прочих нормативных актов, касающихся вопросов учета, распоряжения, владения, приватизации и контроля использования госимущества; - подготавливает предложения Правительству по разграничению государственной собственности. Данная работа проводится совместно с региональными и местными властями.

Приложение 3

Динамика оборота организаций по видам экономической деятельности (в действовавших ценах, млрд. руб.)

Показатель	2009	2011	2013	2015	2017	2018
Оборот организаций– всего	81196,1	99978,4	111582,0	114625,7	129195,0	141547,3
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1150,3	1332,6	1495,6	1572,6	1891,7	2345,3
рыболовство, рыбоводство	108,3	128,7	136,0	137,9	170,1	269,9
добыча полезных ископаемых	6248,7	8267,0	8906,1	9176,5	9777,3	11339,1
из нее:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	5424,9	7169,8	7723,1	8036,6	8605,9	9991,3
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	823,8	1097,2	1183,0	1139,9	1171,5	1347,7
обрабатывающие производства	18761,4	23940,0	26308,3	29520,1	32019,6	34687,2
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	3094,0	3578,7	3990,8	4216,7	4675,6	5526,3
текстильное и швейное производство	198,8	240,5	256,9	298,0	286,5	317,2
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	43,7	51,4	49,8	51,6	47,3	53,9
обработка древесины и производство изделий из дерева	226,4	281,8	308,6	328,0	378,1	435,4
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	575,8	724,8	827,7	893,8	960,5	1116,2
производство кокса и нефтепродуктов	4036,4	5607,9	6260,6	8648,9	9564,1	9287,0
химическое производство	1361,2	1778,8	1890,9	2010,2	2079,3	2649,9
производство резиновых и пластмассовых изделий	494,4	647,9	704,3	684,1	685,7	800,8
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	821,0	1049,2	1182,1	1246,7	1283,6	1240,6
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	3352,9	4079,7	4047,1	3965,0	4582,1	5337,7
в том числе металлургическое производство	2806,1	3360,6	3272,1	3198,1	3742,7	4405,5
производство машин и оборудования	1021,3	1260,6	1420,7	1425,0	1487,3	1509,0
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	982,5	1192,5	1329,2	1315,4	1516,4	1733,7
производство транспортных средств и оборудования	1710,9	2379,6	2839,6	3168,4	3037,1	2949,4
в том числе:
производство автомобилей, прицепов и полуприцепов	947,2	1445,0	1717,5	1798,6	1685,4	1493,7
производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств	763,7	934,6	1122,0	1369,8	1351,7	1455,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5483,7	6424,1	6627,4	7187,2	7648,0	8014,8
строительство	3652,1	4225,5	4660,2	4876,5	4929,0	4723,5
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	33359,8	41221,6	47044,5	43872,4	51923,4	56362,4
из них:
торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	3173,6	4629,5	5246,8	5779,4	6781,3	6172,0
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	23848,6	29099,3	33928,3	29556,7	35206,8	39264,0
розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	6337,6	7492,8	7869,3	8536,2	9935,3	10926,4
гостиницы и рестораны	434,3	523,9	684,6	849,8	873,6	925,8
транспорт и связь	6628,2	7637,7	8771,2	9388,3	10006,9	10965,2
из них связь	1521,8	1603,8	1757,4	1831,4	1859,3	1893,7
финансовая деятельность	3,0	8,3	9,6	10,0	10,7	5,8
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4214,4	4959,0	5506,2	6264,8	7246,0	8687,5
из них:
управление эксплуатацией жилого фонда²⁾	276,9	296,6	307,1	373,6	320,1	321,7
научные исследования и разработки	894,3	1037,3	1119,3	1380,4	1475,3	1584,6
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	83,1	91,6	91,2	100,1	117,5	131,8
образование	271,1	310,2	344,2	354,3	387,9	430,6
здравоохранение и предоставление социальных услуг	311,5	367,1	437,1	685,3	1508,0	1920,1
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	486,0	541,2	558,0	630,0	685,4	738,3

Приложение 4

Число предприятий и организаций государственной формы собственности на 10000 человек населения на 01.01.2019г.

Приложение 5

Проблемы и особенности приватизации и управления имуществом регионов

Сфера	Проблемы и особенности
Система управления	отсутствие долгосрочных сформулированных целей и политики регионов по участию государственного сектора в различных сферах экономики
	недостаточность нормативного разграничения полномочий и ответственности департамента государственной собственности регионов и органов исполнительной власти отраслевой компетенции
	формальность работы института совета директоров
	непрозрачность принимаемых решений и финансово-экономической обоснованности принимаемых решений по увеличению уставных фондов, уставных капиталов государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ
	отсутствие унифицированных подходов к системе оплаты труда руководителей хозяйственных обществ со 100% долей участия области, недостаточность нормативного регулирования оплаты труда управленческого персонала государственных организаций
Эффективность управления	низкий контроль за эффективностью деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ
	отсутствие системы финансового воздействия на органы исполнительной власти отраслевой компетенции к достижению высоких результатов деятельности предприятий, находящихся в ведомственной подчиненности
	отсутствие кадрового резерва профессиональных менеджеров в сфере управления деятельностью предприятий
	недостаточный уровень подготовки управленческих кадров предприятий, представителей области в хозяйственных обществах в сфере стратегического и бизнес-планирования
	отсутствие контроля за достижением заявленных целей и результатов участия области в акционерных обществах
	отсутствие механизмов и методик оценки эффективности управления как на уровне организаций, так и на уровне органов исполнительной власти области
	отсутствие методологии и мониторинга оценки достаточности имущества для обеспечения выполнения государственных функций
	отсутствие нормативно закреплённого механизма актуализации существующей территориально распределенной информационной системы за счёт сведений, содержащихся в ведомственных информационных ресурсах
Администрирование управления	наличие в собственности области «малых» пакетов акций хозяйственных обществ, не позволяющих оказывать влияние на деятельность предприятий. При этом затраты на продажу подобных пакетов превышают ожидаемые доходы от продажи
	недостаточная открытость и публичность информации, что вызывает неоднократные обращения потенциальных потребителей услуг в орган по управлению имуществом регионов
	излишние трудозатраты, связанные с необходимостью разработки, согласования и утверждения двух практически идентичных программных документов: программы управления государственным имуществом регионов и государственной программы управления государственным имуществом регионов, имеющих отличия лишь в учете расходов на содержание органа по управлению имуществом регионов