Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Конституционные основы местного самоуправления )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Данный принцип децентрализации системы управления в России, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

В тоже время местное самоуправление – это не только один из основных демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных муниципальных образований управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах большей частью общественных дел.

Система местного самоуправления находится на стадии реформирования и становления в новом качестве в условиях современной России. В сфере общественных отношений местное самоуправление оказывается в настоящее время одним из наиболее динамичных.

Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных, а также организационных основ местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в России имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создавать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни населения. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации.

Актуальность выбранной темы курсовой работы «Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития» в значительной мере вытекает из необходимости углубления научного изучения основ развития местного самоуправления в Российской Федерации.

В Российской Федерации проблемы, связанные с исследованием института местного самоуправления изучались в трудах таких современных ученых как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Т. Беспалый, Р.В. Енгибарян, О.Е. Кутафин, Ю.И.Лейбо, В.В. Полянский, И.А. Соколов, Н.М. Чепурнова и др.

Цель настоящей курсовой работы состоит в изучении сущности, системы и функций местного самоуправления.

Исходя из цели, поставленной в курсовой работе, определены основные задачи исследования:

1) изучить понятие и истоки местного самоуправления;

2) определить принципы и функции местного самоуправления;

3) рассмотреть понятие современной системы местного самоуправления в России;

4) дать общую характеристику организационным формам осуществления местного самоуправления.

Объектом исследования, в данной курсовой работе выступает местное самоуправление, а предметом – решение задач, поставленных в ходе написания курсовой работы по выбранной теме.

Теоретико-методологическую основу при написании курсовой работы составили общенаучные и междисциплинарные методы: анализа и синтеза, дедукции, индукции. Методологическая база настоящего исследования также включает теоретические и эмпирические методы.

При написании курсовой работы автором детально изучена законодательная база Российской Федерации по местному самоуправлению.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные в курсовой работе выводы уточняют современные представления о местном самоуправлении в системе социального управления обществом.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§1. Понятие и истоки местного самоуправления

Местное самоуправление в России – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, которые установлены Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций .

Местное самоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления либо проявлением только непосредственного волеизъявления населения. Однако отдельные элементы непосредственной демократии в нем имеются (например, сельские сходы). Одно то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления властных отношений, а также определенной системы органов управления. В тоже время влияние населения на деятельность таких органов может быть очень значительным, рождая эффективные организационно-правовые формы решения местных вопросов.

Местное самоуправление представляет собой составную часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 года устанавливает, что оно должно быть закреплено в законодательстве или даже конституции каждой страны.

Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в Средние века. В XVIII веке Американская и особенно Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуправления, придав им функцию выражения, а также охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинного управления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии и других странах. При этом стало осознаваться, что между местными интересами и государством существует определенное противоречие и что местное общество представляет собой основную ячейку свободного гражданского общества.

В XIX веке сложились и по настоящее время существуют три основные системы местного самоуправления:

1) англосаксонская система, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий (выход за установленные пределы позволяет вмешиваться правительству);

2) французская система, которая допускает контроль центральной власти через специально назначаемых представителей либо в других формах;

3) германская система, при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно, а также под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.

В России развитие местного управления, которое неоднократно преобразовывалось в XVII - XVIII веках, привело к земской (1864 год) и городской (1870 год) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. Эти реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, которые получали широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под ее контролем. Следовательно, на местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми довольно часто возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую централизованную систему управления.

Его возрождение началось с принятием в 1990 году союзного, а в 1991 году российского законов о местном самоуправлении. Осенью 1993 года начался новейший этап реформирования местного самоуправления: 9 октября 1993 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», а 26 октября 1993 года - Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Этим Указом Президента России было утверждено положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, а Указом Президента 29 октября 1993 года были утверждены основные положения о выборах в органы местного самоуправления.

В соответствии с перечисленными выше указами Президента России деятельность местных Советов, то есть представительных органов в системе местного самоуправления прекращалась. Функции местных Советов были возложены на местную организацию, иными словами исполнительные органы в системе местного самоуправления. Выборы новых представительных органов местного самоуправления в основном состоялись в 1994 году. 28 августа 1995 года Президентом России был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в России.

Однако со временем выявился ряд проблем, которые препятствовали эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении законом компетенции муниципальных образований, несоответствие ресурсов исполняемым органами местного самоуправления обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения и др. В связи с этим с 2003 году начала проводиться реформа всей системы. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в настоящее время действует в редакции от 29 декабря 2006 года) направлен на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. На территории России были образованы свыше 25 тысяч муниципальных образований четырех видов: сельские и городские поселения, городские округа и сельские районы. Муниципалитетами стали многие поселения, в которых никогда не было самоуправления, а жизнь организовывалась, в основном, районными властями.

Единые принципы организации местного самоуправления для всех субъектов Российской Федерации позволят реализовать на местном уровне новую систему межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Законодательно определяется процедура передачи органам местного самоуправления 27 государственных полномочий, которая исключает возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривает необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

Федеральным законом от 12 октября 2005 года установлен переходный период до 1 января 2009 года, в течение которого действует определенный порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений . Предусматривается порядок распределения региональных фондов финансовой поддержки при формировании бюджетов муниципальных районов, право безвозмездно использовать имущество до регистрации права собственности и др.

Становление органов местного самоуправления проходит с определенными трудностями по причине недостаточного усвоения населением негосударственного характера таких органов и отсутствия у него навыков общественной самодеятельности. С другой стороны, дело тормозят некоторые органы власти субъектов Российской Федерации, не согласные с передачей собственности и полномочий по формированию бюджета на места, а также с введением выборности нижнего слоя местного чиновничества, не подчиняющегося «верхам». В связи, с чем в ряде регионов, особенно в республиках, приняты законы, которые извращают самую суть самоуправления и ставят его под контроль региональных органов.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием в 1996 году федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В большинстве субъектов Российской Федерации приняты собственные законы.

§2. Принципы и функции местного самоуправления

Сущность местного самоуправления проявляется, в первую очередь, в его принципах, под которыми понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, которые лежат в основе его организации и функционирования . Будучи закрепленными, в законодательстве, принципы местного самоуправления приобретают правовой характер и защищаются государством.

Содержание принципов определяется объективными потребностями в обеспечении стабильности общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления. Вместе с тем принципы местного самоуправления, которые формулируются законодателем, отражают субъективные представления законодателя о смысле самоуправления.

С учетом того, что местное самоуправление реализуется в пределах территории субъектов Российской Федерации, оно выступает разновидностью публичной власти, имеет определенное соотношение с государственной властью, властью общественных объединений, необходимо выделить две группы принципов местного самоуправления.

В целях обеспечения единообразных правовых рамок организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации как федеративном государстве устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Эти принципы закреплены в Конституции России, в которой на «принципиальном» – сущностном – уровне закрепляется местное самоуправление, а также в Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Само название этого закона предопределяет количество и содержание общих принципов местного самоуправления, иными словами все нормы Федерального закона, которые содержат правила организации местного самоуправления, являются общими принципами местного самоуправления.

Многие общие принципы местного самоуправления конкретизируются в специальных нормативных правовых актах – федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, уставах и иных нормативно-правовых актах местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления также развиваются в комплексных нормативно-правовых актах, которые регулируют кроме местного самоуправления и другие общественные отношения. К ним относятся следующие акты: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Бюджетный, Налоговый, Градостроительный, Земельный кодексы и ряд других федеральных нормативных правовых актов, Закон Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

Однако существует необходимость выделения группы основных принципов местного самоуправления, которые выражают его главные сущностные характеристики и обеспечивают сохранение местного самоуправления в качестве самостоятельной формы народовластия.

К числу основных принципов местного самоуправления относят следующие:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий; организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления Государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

3) формирование органов местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;

5) соответствие материальных и финансовых ресурсов муниципального образования полномочиям органов местного самоуправления; экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

6) многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

7) государственная гарантия местного самоуправления .

Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности населения, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения .

Функции местного самоуправления реализуются различными субъектами Российской Федерации – населением в целом (местный референдум, муниципальные выборы), группой граждан (правотворческая инициатива), отдельными гражданами (обращения), органами и должностными лицами местного самоуправления.

Основной целью местного самоуправления является решение населением вопросов местного значения в интересах населения городских, сельских поселений и на других территориях. Достижение данной цели осуществляется в рамках следующих функций местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования в целях обеспечения удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

4) охрана общественного порядка;

5) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами .

На основании изложенного в данной главе материала, можно сделать следующий вывод, местное самоуправление представляет собой способ организации и осуществление власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения через представительные (выборные) органы власти (муниципальные комитеты, думы, советы и т.п.), местную администрацию (глав администрации, старост и т.п. и исполнительные органы местного самоуправления), местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, а также обеспечивает организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие современной системы местного самоуправления в России

Система местного самоуправления в Российской Федерации - это система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения . Эта система включает в себя упорядоченные элементы, и применительно к определенному виду и уровню муниципального образования число таких элементов может отличаться.

Если отвлечься от особенностей, которые связанны с многообразием муниципальных образований, в системе местного самоуправления России можно выделить несколько подсистем и элементов. В эту систему входят:

- формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- глава местной администрации;

- местная администрация;

- территориальное общественное самоуправление;

- межмуниципальное сотрудничество.

Разумеется, все элементы этой системы нельзя найти на некоторых уровнях местного самоуправления.

§2. Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления

В общем виде характеристика перечисленных элементов системы местного самоуправления в Российской Федерации может быть представлена следующим образом.

I. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении, которые иначе еще называются формами непосредственной демократии и позволяют гражданам реализовывать свое право на местное самоуправление, решать вопросы местного значения напрямую, без посредничества органов и должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделяет формы непосредственной демократии на две категории:

1. Формы непосредственной демократии, с помощью которых население принимает окончательное решение либо предопределяет его принятие. К их числу относятся:

а) местный референдум - это утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по важным вопросам местного значения . Порядок назначения, а также проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе либо по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Решение, которое принято на референдуме, обязательно для исполнения всеми участниками правовых отношений на территории муниципального образования;

б) муниципальные выборы – это форма непосредственной демократии, которая через голосование жителей позволяет сформировать представительный орган муниципального образования, иные выборные органы, избрать кого-то на должности выборных лиц местного самоуправления. На муниципальном уровне выборы могут проводиться по одномандатным, многомандатным округам, а также по спискам. Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает формирование представительного органа муниципального района посредством двухстепенных выборов. В данном случае главы городских и сельских поселений, а также отдельные депутаты представительных органов этих поселений делегируются в состав представительного органа района;

в) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как элемент императивного мандата позволяет поставить выборных лиц контроль избирателей. Отозванным выборное лицо считается в том случае, если за отзыв проголосовало не менее 50% избирателей, которые внесены в списки для голосования в соответствующем избирательном округе либо в муниципальном образовании;

г) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится с целью выявления мнения населения в связи с предстоящими реформами. Голосование по таким вопросам похоже на референдум, да и проводится по соответствующим правилам. Однако в отличие от собственно референдума голосование в этом случае не всегда влечет принятие императивного решения;

д) сход граждан, который проводится в муниципальном образовании, где не формируется представительный орган. Это сельские поселения с числом жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Таким образом, сход в таких муниципальных образованиях наделяется полномочиями представительного органа;

е) народная правотворческая инициатива представляет собой право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию. Порядок реализации народной правотворческой инициативы определяется уставом муниципального образования.

2. Формы непосредственной демократии, которые позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления выявить мнение населения по определенному вопросу муниципальной жизни, чтобы учесть это мнение при выработке (доработке) своих решений - эти возможности называют консультативными формами непосредственной демократии. К их числу относятся:

а) публичные слушания, которые проводятся для обсуждения проектов муниципальных актов по самым важным вопросам муниципального образования с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования;

б) собрания граждан, которые проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц и осуществления территориального общественного самоуправления. Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

в) конференция граждан, которая проводится в тех случаях, когда в силу многочисленности жителей на территории, которой касается обсуждаемый вопрос, нет организационных возможностей для проведения собрания;

г) опрос граждан, который представляет собой инструмент выявления мнения населения с последующим его учетом при вынесении решений органами и должностным лицами местного самоуправления и государственной власти;

д) обращения граждан, которые предполагают их право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления индивидуально и коллегиально по любым вопросам, которые входят в компетенцию соответствующих органов, лиц и затрагивающим права и законные интересы населения в рамках муниципального образования. Такому праву жителей корреспондирует обязанность должностных лиц в течение месяца ответить заявителю в письменном виде по существу обращения.

Общественное самоуправление населения обеспечивается также посредством форм корпоративной демократии: негосударственных (немуниципальных) коммерческих и некоммерческих объединений. Среди некоммерческих объединений необходимо выделить общественные, религиозные объединения, средства массовой информации. Еще одним каналом проявления самоуправления населения являются митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции.

II. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, глава местной администрации и местная администрация.

Представительный орган муниципального образования - это орган, который создается во всех муниципальных образованиях, за исключением тех поселений, где число жителей, которые обладают избирательным правом, составляет менее 100 человек. Представительный орган состоит из депутатов, которые избираются в соответствии с принципами избирательного права. Исключение из принципов равного и прямого избирательного права допускается при формировании представительного органа муниципального района, где представительный орган может включать глав поселений и депутатов представительного органа поселений, которые входят в состав района. Срок полномочий представительного органа муниципального образования составляет от двух до пяти лет и определяется уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования, которое избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов . В последнем случае является председателем представительного органа и не может быть одновременно главой администрации. При избрании населением глава муниципального образования либо возглавляет местную администрацию, либо руководит представительным органом, однако не может одновременно занимать эти две должности. Исключение сделано для муниципального образования с численностью населения не более 1000 человек. В муниципальных районах, где представительный орган формируется в порядке делегирования, глава муниципального образования является его председателем.

Глава местной администрации. Им может быть избираемый населением глава муниципального образования либо лицо, которое назначается по контракту по итогам прохождения конкурса, который проводится конкурсной комиссией в соответствии в порядком, устанавливаемым представительным органом муниципального образования. После прохождения конкурса претендент назначается на должность представительным органом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования. Условия контракта с главой местной администрации поселения утверждаются представительным органом муниципального образования, а в городских округах и муниципальных районах в части, которая касается исполнения отдельных государственных полномочий, - законом субъекта Российской Федерации. Срок действия контракта определяется в уставе муниципального образования.

Местная администрация. В соответствии со статьей 37 Федерального закона 2003 года местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым руководит ее глава на принципах единоначалия. Структуру местной администрации утверждает представительный орган муниципального образования по представлению ее главы. В состав местной администрации входят отраслевые, функциональные, а также территориальные органы. Местная администрация является юридическим лицом.

III. Территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения . Такое самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, который не является поселением; иные территории проживания граждан. Границы указанных территорий устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на этой территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, а также создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях, конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление числится учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такая регистрация осуществляется налоговыми органами. Собрание граждан по вопросам организации, а также осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не более половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации, а также осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, которое проживает на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, которые приняты на собраниях и конференциях населения;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, которая направлена на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления, а также органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению этими органами, а также должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

IV. Межмуниципальное сотрудничество.

Межмуниципальное сотрудничество своей главной целью имеет взаимодействие и сотрудничество муниципальных образований с тем, чтобы повысить эффективность осуществления местного самоуправления. Помимо этого, межмуниципальное сотрудничество укрепляет связи между муниципальными образованиями различных уровней и регионов страны. Тем самым не только по Конституции Российской Федерации и законодательству, но и посредством межмуниципального сотрудничества местное самоуправление из локальных параметров перерастает в общегосударственную систему организации публичной власти на местном уровне, реализации интересов населения, осуществления и содействия осуществлению политических, народнохозяйственных, а также социально-культурных задач.

В Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включена специальная глава 9 о межмуниципальном сотрудничестве. Закон предписывает обязательное создание совета муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации. Надо полагать, такой совет призван обобщать и распространять передовой опыт муниципальной деятельности, а также содействовать отдельным муниципальным образованиям в лучшем достижении их задач и решении вопросов местного значения. В тоже время совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать их деятельность.

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ, а также обществ с ограниченной ответственностью. Перечисленные органы могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

На основании изложенного в данной главе материала, можно сделать следующий вывод, что, не являясь частью системы государственных органов России, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач, а также и способ осуществления публичной власти, власти народа. Вследствие этого, деятельность органов местного самоуправления обладает такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, которые находятся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является признание и гарантирование местного самоуправления. Возведение местного самоуправления на конституционный уровень в нашей стране осуществлено впервые действующим базовым законом страны, в котором определены основные принципы реализации местного самоуправления. Они явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии Местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, а также осуществления публично-властных полномочий на уровне, который позволяет наиболее эффективно их реализовывать.

Местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения под свою ответственность, управление муниципальной собственностью с учетом интересов всех жителей этой территории.

Такая система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, с помощью которых реализуются принципы и функции местного самоуправления. Органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.

В качестве публичной власти, которая наиболее приближена к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на той или иной территории, на неизбежном взаимодействии жителей данной территории.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (России и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, иными словами общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности, которые обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Местное самоуправление должно обеспечить: потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурной и иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, которые лежат в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел обширную палитру возможностей для объединения усилий муниципальных образований, их населения, органов местного самоуправления в масштабах субъекта Российской Федерации, всей России. Нормы Закона должны содействовать рождению общегосударственной системы местного самоуправления, построенной на единстве конституционных и законодательных основ местного самоуправления и богатстве региональных инициатив в его осуществлении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета» от 25.12.1993. № 237.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) / http://www.pravo.gov.ru

3. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие / Беспалый И.Т., Полянский В.В. - Самара: СамГУ, 2008. - 539 с.

4. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / Баглай М. В. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

5. Конституционное право России: учебное пособие / Голубок С.А. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - 161 с.

6. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. - Р. н/Д: СамГУ, 2007. - 445 с.

7. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Соколов И.А. - М.: МГИУ, 2010. - 260 с.

8. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Шувалов Е.В. - М.: МЭСИ, 2006. - 140 с.

9. Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. Авакьян С.А. - М.: Проспект, 2009. - 544 с.

10. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Чепурнова Н.М. - М.: ЕАОИ, 2007. - 295 с.

11. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Шугрина Е.С. - М.: 2007. - 672 с.