Понятие и значение приватизации (Особенности приватизации в Росси)

Содержание:

Введение

Приватизация означает смену государственной формы собственности на частную (приватную).

В последние годы правительства более восьмидесяти стран проводили или проводят при ватизацию государственных предприятий.

При ватизация во каждой стране проводится по различным схемам или имеет свои специфические особенности во зависимости от доли государственной собственности во экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики или т.д. Однако можно отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса при ватизации, которые во определенной мере должны учитываться во ходе преобразования отношений собственности во любой стране.

При ватизация во России – при ватизация, которая осуществлялась во России со начала 1990-х годов. При ватизацию обычно связывают со именами Е.Т. Гайдара или А.Б. Чубайса, занимавшими во то время ключевые позиции во правительстве. во результате при ватизации значительная часть государственного имущества России перешла во частную собственность.

Актуальность темы. При ватизация часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили ее не по заслугам, а за счет личных связей или неформальных отношений со первыми лицами государства или их родственниками. Cо при ватизацией связывают появление во России олигархов, слишком сильное или несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает при ватизацию 90-х как аморальную, преступную.

С другой стороны, при ватизация проводилась во крайне сложной экономической, финансовой или политической обстановке: конфронтации Верховного совета РФ или Правительством затрудняли создание правовой базы или проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала при ватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная при ватизация - захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей.

Главной экономической задачей при ватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. во то время как во определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, во промышленности или сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили во собственность трудовых коллективов, то есть под контроль - а во перспективе или во собственность - их директоров.

Объект исследования - при ватизация или её значение.

Предмет исследования – при ватизация или её формы.

Цель курсовой работы исследовать при ватизацию как инструмент экономических преобразований.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие или значение при ватизации;

- рассмотреть основные объекты или субъекты при ватизации;

- исследовать формы при ватизации;

- изучить правовые основы при ватизации во России;

- рассмотреть порядок при ватизации;

- оценить процесс при ватизации во России или её итоги.

В работе использовались различная учебная литература, а также разнообразные публикации на данную тематику во различных изданиях.

Методы исследования: анализ, исследование научной или специальной литературы; метод сравнения или синтеза или т.д.

1. Теоретические основы приватизации

1.1. Понятие и значение приватизации

Под при ватизацией следует понимать процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы или иное имущество, ранее принадлежащие государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В результате при ватизации государство утрачивает право владения, пользования или распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы – право управления ими. [13, с. 75]

Понятие при ватизации появилось сравнительно недавно. Сам термин «при ватизация» был впервые введен американским исследователем Робертом У. Пулом во 1976 г. во одной из публикаций, подготовленных для периодического бюллетеня. Уэбстер во своем словаре понятие «при ватизация» определяет как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли во частную».

Вместе со тем понятие «при ватизация» имеет многоаспектное значение. Оно рассматривается или как основание прекращения права государственной или муниципальной собственности, или как основание возникновения права частной собственности, или как способ распоряжения государственным или муниципальным имуществом. Существует мнение от том, что при ватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «при ватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную или целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной или муниципальной собственности во собственность граждан или юридических лиц, осуществляемую по решению или при непосредственном участии специальных органов во определенное время, во установленном порядке или формах».

В литературе содержатся достаточно многочисленные суждения по поводу данного понятия, во особенности во сопоставлении со другими понятиями, затрагивающими или сопровождающими процесс при ватизации, такими, как разгосударствление, коммерциализация, денационализация или т.п. Юридическое понятие при ватизации значительно уже экономических определений. Необходимо согласиться с, что «с юридической точки зрения при ватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие при ватизации во узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений или т.д.)». [17, с. 68]

Многие авторы рассматривают при ватизацию как во широком, так или во узком смысле. По утверждению Э.С. Савас, появление во юридической литературе термина «при ватизация» во 1983 г. было использовано для обозначения процесса преобразования общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли во частную. во широком же смысле, по его мнению, при ватизация представляет собой проведение разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или во предпринимательской деятельности. Герберт Бинер считал, что при ватизация во широком смысле «представляет собой всеобъемлющую передачу прав собственности от государства к его гражданам, выделение общественных услуг во частный сектор, а также отказ от активной деятельности государственных органов для того, чтобы дать простор частной инициативе». со правовой точки зрения более точным представляется определение, данное С.И. Комарицким: «Под при ватизацией обычно понимается правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности или означающий прекращение права собственности на определенное имущество или возникновение права частной собственности. Поскольку при при ватизации всегда идет речь от прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент. Это вызывает необходимость разработки некоторых общих, установленных публично правил такого перехода права собственности». Во данном случае во результате при ватизации во специально установленном порядке осуществляется переход во частную собственность права собственности на объекты при ватизации, находящиеся во собственности государства или муниципальной собственности.

Отношения собственности выступают во различных формах во зависимости от того, кто является их субъектом: отдельный индивид, организованный коллектив, государство или органы местного самоуправления (муниципалитет). Во юридической литературе государственная или муниципальная собственность именуется публичной собственностью.

При ватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых во Восточной Европе, но во той или иной мере характерна или для других стран со развитой рыночной экономикой. во последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту или укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, со одной стороны, целью при ватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы или создание свободного пространства для развития частной инициативы. со другой стороны, она – следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась во этих странах. [26, с. 51]

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является необходимость признания того, что при ватизация не может быть конечной целью обновления общества или экономики. Она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. Или прежде чем что-либо приватизировать, необходимо понять, со какой конкретной целью это делается. Цели при ватизации могут быть многообразными, долгосрочными или краткосрочными. или чрезвычайно важно во этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач или не допустить возникновения противоречий между ними.

К главным целям при ватизации, следует отнести:

- формирование новых форм собственности: частной или собственной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики – это свобода выбора или предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства во хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений;

- создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий или национальной экономики во целом, содействие структурной перестройке или активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;

- формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров или услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;

- развитие конкурентной среды или предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой или хозяйственной мотивации;

- сокращение вмешательства государства во экономические процессы или улучшение финансового состояния экономики;

- уменьшение расходов на государственное управление;

- становление слоя частных собственников (среднего класса).

Конечной целью при ватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, со учетом социально-экономической эффективности или целесообразности определяют пути или способы регулирования финансовых отношений или реализации продукции во соответствии со действием законов спроса или предложения.

В развивающихся странах при ватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется прежде всего во большом внешнем долге или во невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать или развиваться. [30, с. 47]

При ватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации или коммерциализации. Это не позволило увязать задачи при ватизации или демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства или не только методами разукрупнения. Взаимосвязь при ватизации или демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой при ватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Следует отметить, что реализация целей при ватизации взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости или экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости во целях ускорения процесса разгосударствления или при ватизации. [33, с. 22]

Важным средством при ватизации является перераспределение доходов или имущества. Однако при ватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную при ватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям во структуре собственности, так или одновременному изменению (в результате при ватизации) уровня или структуры цен.

1.2. Объекты и субъекты приватизации

Субъектами при ватизации государственного или муниципального имущества являются:

- собственники государственного или муниципального имущества - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;

- покупатели государственного или муниципального имущества - любые физические или юридические лица, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий или учреждений, юридических лиц, во уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 Закона от при ватизации 2001 г.)

Также следует выделить такую группу покупателей, как иностранные инвесторы. Согласно ст. 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях во Российской Федерации» для его целей под иностранным инвестором понимается:

- иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется во соответствии со законодательством государства, во котором оно учреждено или которое вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

- иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется во соответствии со законодательством государства, во котором она учреждена или которая вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

- иностранный гражданин, гражданская правоспособность или дееспособность которого определяются во соответствии со законодательством государства его гражданства или который вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

- лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность или дееспособность которого определяются во соответствии со законодательством государства его постоянного места жительства или которое вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; [2]

- международная организация, которая вправе во соответствии со международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ;

- иностранные государства во соответствии со порядком, определяемым федеральными законами.

Так как собственниками государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, поэтому перечисленные юридические лица также не могут быть покупателями государственного или муниципального имущества. Однако закрепленные во указанном Законе ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками или расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Таким, образом, под субъектами при ватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного или муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы или специализированные организации.

Объектом при ватизации является государственное или муниципальное имущество. Как разновидность объектов гражданских прав, имущество закреплено ст. 128 ГК РФ. Понятие «имущество» во гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. во самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права или имущественные обязанности. во этом же значении оно используется во ст. 217 ГК РФ от при ватизации государственного или муниципального имущества.

Объектами при ватизации являются государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано во соответствии со Законом от при ватизации. [19, с. 115]

Как показывает анализ положений Закона от при ватизации 2001 г., основными объектами при ватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий или принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ. Другие виды имущества, указанные во Законе от при ватизации 2001 г., либо входят во состав имущества предприятия (объекты социально-культурного или коммунального назначения), либо хотя или не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно со имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например является арендатором по договору аренды).

Рассмотрим классификацию объектов при ватизации по различным критериям:

1) По своему содержанию объекты делятся на:

- государственные или муниципальные предприятия или их структурные подразделения;

- материальные или нематериальные активы;

- принадлежащие государственным или муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных во процессе при ватизации.

2) во зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной или муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

3) во зависимости от возможности или порядка осуществления при ватизации можно выделить объекты:

- объекты, приватизируемые во общем порядке;

- объекты, при ватизация которых осуществляется со особенностями, предусмотренными Законом от при ватизации 2001 г. (объекты социально-культурного или коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий или др.);

- объекты, приватизируемые во особом порядке (стратегические предприятия); [20, с. 135]

- объекты, закрепляемые во государственной собственности до принятия решения от прекращении закрепления;

- объекты, при ватизация которых запрещена.

Закон от при ватизации 2001 г. во п. 2 ст. 3 указывает перечень объектов, на которые не распространяется указанный Закон. К их числу относятся Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, во том числе имущественные комплексы.

Таким образом, под объектами при ватизации следует понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое во собственность физических или (или) юридических лиц на основании Закона от приватизации.

1.3. Формы и способы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства во руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических или социальных реалий, а также от приоритетов во каждой конкретной стране.

Основные способы при ватизации:

- распродажа или безвозмездное распределение акций;

- подряды на оказание услуг;

- продажа государственного жилья квартиросъемщикам;

- отказ от государственной монополии во целях развития конкуренции.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной или полной передачи государственной собственности или функции частному сектору.

Наряду со существующими способами при ватизации установлен ряд новых:

1) Преобразование государственных или муниципальных унитарных предприятий во ОАО, 100% акций которых находится во государственной или муниципальной собственности. [20, с. 201]

Данный способ при ватизации применяется к унитарным предприятиям, уставный капитал которых превышает минимальный размер уставного капитала ОАО (т.е.1000-кратную сумму МРОТ).

Указанный способ (преобразование во акционерные общества открытого типа) применялся лишь во отношении крупных или средних государственных или муниципальных предприятий (со среднесписочной численностью работающих более 1000 человек, а по решению трудовых коллективов - или свыше 200 человек, со определенной балансовой стоимостью основных фондов). Впоследствии разрешалось использовать или для при ватизации относительно небольших предприятий. во настоящее время этот способ практически используется при при ватизации даже мелких предприятий.

Решение от при ватизации конкретного предприятия на основании утвержденной программы приватизации государственного (муниципального) имущества принимает уполномоченный орган исполнительной власти, который должен также утвердить устав будущего АО. Устав обязательно должен содержать указания на предмет или цели его деятельности общества.

Предварительно проводится инвентаризация имущества унитарного предприятия или составляется промежуточный бухгалтерский баланс, на основании данных которых или во соответствии со общими правилами ГК РФ от реорганизации юридических лиц составляется специальный передаточный акт или определяется стоимость чистых активов унитарного предприятия. Утвержденный учредителем-собственником передаточный акт должен отражать все виды подлежащего при ватизации имущества унитарного предприятия, т.е. его активы или пассивы, включая долги или исключительные права на объекты "интеллектуальной собственности", а также сведения от размере уставного капитала будущего АО, количестве или номинальной стоимости его акций. Имущество унитарного предприятия, не включенное во передаточный акт и, следовательно, не подлежащее при ватизации, изымается публичным собственником во состав своей казны. [16, с. 303]

Уполномоченный государственный орган во качестве единственного учредителя представляет на государственную регистрацию устав создаваемого АО вместе со передаточным актом. Возникшее после регистрации общество становится правопреемником государственного или муниципального предприятия во соответствии со передаточным актом. Одновременно бывший руководитель унитарного предприятия назначается учредителем руководителем (директором) АО до первого собрания акционеров, а акции созданного общества выставляются на продажу.

2) Внесение государственного или муниципального имущества во уставные капиталы хозяйственных обществ.

Особым способом при ватизации государственного или муниципального имущества является внесение его во уставные капиталы ОАО во оплату приобретаемых акций, выпущенных обществами при их создании либо дополнительно при увеличении своих уставных капиталов. Оно осуществляется по решению соответствующего органа исполнительной власти. При этом доля акций такого акционерного общества, находящихся во собственности публично-правового образования, не может быть менее чем 25% плюс одна акция.

3) Отчуждение акций, находящихся во государственной или муниципальной собственности, владельцем государственных или муниципальных бумаг.

Нельзя обойти или процесс акционирования, как способ при ватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные во то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). со помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой во России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться во огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий.

Действующая модель при ватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную при ватизацию для трудовых коллективов. [10, с. 121]

Платная при ватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная при ватизация получила во Венгрии.

Бесплатная при ватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» при ватизация, проводимая со целью ускорения трансформации собственности во условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств во ценные бумаги. Во той или иной форме она использовалась во России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная при ватизация, предполагающая скидки или льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки или льготы были во России или Югославии. Кроме того во ряде государств получил распространение процесс репри ватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

Формальная при ватизация. Данная форма при ватизации предполагает перевод государственного предприятия во частноправовую форму. Формальная при ватизация ничего не меняет во отношениях собственности, ни во капиталовооруженности предприятия, ни во доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной при ватизации, при которой не происходит существенных изменений во распределении задач между государством или частными лицами. во таких случаях формальная при ватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной при ватизации.

Реальная при ватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма при ватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне. [10, с. 125]

Открытый или ограниченный тендер. Со помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть или другие критерии. Во отличие от массовой при ватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась или действенным способом борьбы со коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно со отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия. [18, с. 650]

Данный способ при ватизации рассматривается действующим законом как способ при ватизации отдельных объектов государственного или муниципального имущества, не входящих во состав имущественных комплексов приватизируемых предприятий, либо принадлежащих публичным собственникам акций открытых акционерных обществ, созданных на базе имущества приватизированных унитарных предприятий, а также имущественных комплексов мелких предприятий (размер уставного капитала которых менее предусмотренного законом минимального размера уставного капитала ОАО).

На аукционе приватизируемое имущество продается покупателю, предложившему во ходе торгов наиболее высокую цену за него, причем приобретатель не должен выполнять какие-либо условия во отношении такого имущества. При этом во решении от при ватизации конкретного объекта может предусматриваться одна из двух форм подачи участниками торгов предложений от цене имущества: либо во запечатанных конвертах (закрытая форма), либо путем открытой заявки во ходе проведения торгов (открытая форма). При равенстве двух или более "закрытых" предложений от цене победителем признается участник, подавший закрытую заявку ранее других. со победителем аукциона заключается договор купли-продажи имущества. Аукцион, во котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Ранее для продажи имущества мелких предприятий или отдельных объектов недвижимости использовался открытый аукцион, тогда как для реализации имущества средних предприятий или принадлежащих публичным образованиям крупных пакетов акций использовался закрытый аукцион (закрытый тендер), предусматривавший ограниченный круг участников. Закрытые тендеры были рассчитаны на привлечение солидных инвесторов. Фактически во многих случаях они повлекли участие подставных лиц или исключение реальных торгов. Действующий Закон от при ватизации больше не использует эту терминологию.

Акции открытых акционерных обществ, созданных на базе имущества приватизированных унитарных предприятий, подлежат продаже на специализированных аукционах. во этом качестве закон рассматривает открытые торги, на которых победитель получает акции по единой цене за одну акцию.

В отличие от аукциона конкурс предполагает не только предложение наиболее высокой цены, но или выполнение покупателем определенных условий: сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовку или повышение квалификации работников приватизируемого предприятия; сохранение профиля его работы; проведение реставрационных, ремонтных или иных работ во отношении объектов культурного наследия, социально-культурного или бытового назначения. Конкурс является открытым по составу участников, а предложения от цене подаются ими во запечатанных конвертах (в закрытой форме). [15, с. 115]

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Под при ватизацией следует понимать процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы или иное имущество, ранее принадлежащие государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам.

Объектами при ватизации являются государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано во соответствии со Законом от при ватизации. Под субъектами при ватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного или муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы или специализированные организации.

Основные способы при ватизации:

- распродажа или безвозмездное распределение акций;

- подряды на оказание услуг;

- продажа государственного жилья квартиросъемщикам;

- отказ от государственной монополии во целях развития конкуренции

2. Особенности приватизации в России

2.1. Правовые основы приватизации в России

Правовое регулирование при ватизации государственных или муниципальных предприятий осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ. Законодательство от при ватизации имеет специфику, регулируя отношения, во которых государство играет главенствующую роль.

В частности, Федеральный закон «О при ватизации государственного или муниципального имущества» 2001 г., который составляет основу при ватизационного законодательства, содержит нормы:

- регулирующие деятельность государственных или муниципальных органов;

- касающиеся их прав или обязанностей во сфере управления или реализации полномочий;

- связанные со организационно-управленческой деятельностью (полномочия органов по управлению имуществом, иных государственных органов во сфере при ватизации). [3]

Эти отношения являются административными, возникают между различными государственными (муниципальными) органами во сфере управления или характеризуются методом власти или подчинения. Другую группу отношений, регулируемых законодательством от при ватизации, составляют гражданские правоотношения, возникающие между равноправными субъектами во связи со переходом прав собственности на приватизируемое имущество.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство от при ватизации содержит как гражданско-правовые, так или административно-правовые нормы, определяющие частные или публичные отношения отдельных лиц. Кроме того, законодательство от при ватизации содержит также нормы, регулирующие иные виды отношений: финансово-бюджетные отношения (в части определения нормативов или порядка распределения поступивших от приватизации денежных средств), отношения во части использования объектов культурного или социально-бытового назначения или т. д.

Основу правового регулирования при ватизации составляют федеральные законы от при ватизации: 1991, 1997 или 2001 гг.

Право собственности от имени РФ, субъектов РФ осуществляют органы власти, действующие во пределах своей компетенции. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции во области при ватизации или полномочия собственника, во том числе права акционера, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, действующее на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. №691. Т.е. права собственника осуществляет Правительство РФ.

В соответствии со Закона от при ватизации 2001 г. функции продавца федерального имущества по специальному поручению Правительства РФ от его имени могут осуществлять специализированные государственные учреждения.

В отличие от Закона от при ватизации 1997 г., во соответствии, со которым продавцом выступало только одно учреждение — РФФИ, по Закону от при ватизации 2001 г. может быть несколько подобных учреждений. Однако нужно отметить, что распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2002 г. № 605-р функции по продаже федерального имущества от имени Правительства РФ поручено осуществлять РФФИ. [5]

Отметим, что РФФИ не является органом государственной власти, он выступает во качестве агента государства или обязан действовать во его интересах или на наиболее выгодных для него условиях РФФИ — некоммерческая организация. Денежные средства, полученные от при ватизации, являются собственностью государства.

Лица, приобретающие объекты при ватизации, традиционно назывались или называются покупателями государственного или муниципального имущества.

Покупателями, как или по Закону от при ватизации 1997 г., могут быть любые физические или юридические лица, кроме унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, а также организаций со долей государства, муниципальных образований во уставном капитале более 25 процентов.

Исключение из числа покупателей унитарных предприятий понятно — во бюджет от при ватизации должны поступать средства из сферы частной собственности.

Законодательство предусматривало перечень имущества, которое приватизируется со установлением запрета на участие во его при ватизации иностранных физических или юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих во качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических или юридических лиц (Закон 1997 г.). Закон от при ватизации 2001 г. непосредственно не устанавливает каких-либо ограничений иностранного участия во при ватизации. Он содержит лишь отсылочные нормы к законодательству от валютном Регулировании по вопросу от документах, представляемых претендентами — нерезидентами РФ: требования к документам определяется специальным законодательством от валютном регулировании или валютном контроле. А такой способ при ватизации, как продажа за пределами территории РФ находящихся во государственной собственности акций открытых акционерных обществ, предусматривает привлечение во качестве покупателей исключительно нерезидентов. [9, с. 311]

В отличие от ранее действовавшего Закон 2001 г. не требует обязательного декларирования источников денежных средств, используемых покупателями (юридическими или физическими лицами) при совершении платежей по сделкам при ватизации государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, можно констатировать, что государство идет по пути сокращений ограничений для лиц, которые могут участвовать во качестве покупателей государственного или муниципального имущества.

Действующее законодательство от при ватизации во качестве основного объекта при ватизации определяет государственное или муниципальное имущество. Изменения во направленности при ватизации можно проследить даже по изменениям во названиях законов от при ватизации (в 1991 г. - при ватизация предприятий, во 1997 или 2001 гг. - при ватизация имущества). Причем под имуществом, подлежащим при ватизации, понимаются имущественные комплексы государственных или муниципальных предприятий, находящихся во государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное со деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон 1991 г. содержал обширный перечь объектов при ватизации, для обозначения которых, использовались неюридические термины. К объектам при ватизации относились:

- предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения этих предприятий;

- оборудование, здания, сооружения;

- лицензии, патенты или другие материальные активы предприятий;

- активы ликвидационных предприятий;

- доли (паи, акции) государства или местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий во капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов или других объединений предприятий. [6]

Законы 1997 или 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов при ватизации, употребив во качестве объекта при ватизации понятие государственного или муниципального имущества.

Закон от при ватизации 2001 г. вводит понятие «стратегические предприятия или акционерные общества». К таковым относятся федеральные унитарные предприятия или открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежит РФ, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности или безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав или законных интересов граждан РФ. Перечень стратегических предприятий или акционерных обществ утверждается указом Президента РФ на основании представления Правительства РФ. При ватизация стратегических предприятий или акций стратегических акционерных обществ возможна только после принятия решения Президента РФ об исключении унитарного предприятия из перечня стратегических или от прекращении, уменьшении доли участия РФ во стратегических акционерных обществах. Акции открытого акционерного общества «Газпром», РАО «ЕЭС России», а также являющимися субъектами естественных монополий во сфере железнодорожных перевозок включаются во прогнозный план (программу) при ватизации на основании федерального закона.

Существует имущество, которое может находиться только во государственной или муниципальной собственности. Например, при ватизации не подлежит имущество организаций федеральной почтовой связи. Иногда определенное имущество приватизируется во особом порядке, например, приватизируемые объекты культурного наследия со обременениями, возлагаемые на покупателя во виде соблюдения охранных обязательств. [21, с. 95]

Закон от при ватизации предприятий 1991 г. определил исходные позиции при ватизации, которая должна была осуществляться на базе государственной программы. Государственная программа является нормативно-правовым актом, устанавливающей классификацию объектов или предприятий по возможности их при ватизации, способы при ватизации или льготы, предоставленные при при ватизации, образование или распределение средств от приватизации, требования к местным программам при ватизации или другие условия при ватизации. Она составлялась на предстоящий период (первый год или три последующих года).

В силу Закона от при ватизации 1997 г. государственная программа приватизации должна приниматься во форме федерального закона или соответственно регулировать отношения во рассматриваемой сфере, но этот закон так или не был принят.

Закон от при ватизации 2001 г. ввел понятие – прогнозный план (программа) при ватизации. По своей юридической природе прогнозный план (программа) при ватизации не является нормативным правовым актом, это - акт планирования при ватизации объектов государственной собственности на предстоящий год. Прогнозный план содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся во федеральной собственности, или иного имущества, которое планируется приватизировать во соответствующем году. Здесь указывается также характеристика федерального имущества, предполагаемые сроки при ватизации.

25 августа 2006 г. Правительство РФ утвердило Прогнозный план (программа) при ватизации федерального имущества на 2007 год или основные направления при ватизации федерального имущества на 2007 - 2009 годы. Во соответствии со этим документом во 2007 году государство выставит на продажу пакеты акций 911 акционерных обществ, 368 федеральных государственных унитарных предприятий, 7 пакетов ЗАО или 233 объекта иного федерального имущества. Выручка от их продажи должна составить 41 миллиард рублей. Всего же по состоянию на 1 июля 2006 года государство владело долями во 3724 акционерных обществ или было собственником 7178 федеральных государственных унитарных предприятий.

В целом законодательство от при ватизации характеризуется постоянным изменением или совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями при ватизации во нашей стране, во том числе сочетанием масштабности при ватизации или ограниченности ее сроков.

2.2. Порядок приватизации

Порядок при ватизации государственного или муниципального имущества предусмотрен главой 3 Закона от при ватизации 2001 г.

Начальной стадией при ватизации является подача покупателями необходимых документов.

Согласно ст. 16 Закона от при ватизации 2001 г., претенденты представляют следующие документы:

- заявку;

- платежный документ со отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств во установленных настоящим Федеральным законом случаях;

- документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа от намерении приобрести подлежащее при ватизации имущество во соответствии со антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- решение во письменной форме соответствующего органа управления от приобретении имущества (если это необходимо во соответствии со учредительными документами претендента или законодательством государства, во котором зарегистрирован претендент);

- сведения от доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования во уставном капитале юридического лица;

- иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом;

- опись представленных документов. [27, с. 16]

Далее порядок при ватизации определяется во соответствии со правилами от реализации того или иного способа при ватизации. Статья 13 Закона от при ватизации 2001 г. закрепляет закрытый перечень способов при ватизации государственного или муниципального имущества:

- преобразование унитарного предприятия во открытое акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся во государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества во качестве вклада во уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. [29, с. 51]

Закрытость перечня означает, что, кроме этих способов, государственное или муниципальное имущество не может перейти во собственность физических или юридических лиц ни на каком другом основании.

На практике передача имущества зависит от органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по передаче имущества. Унитарному предприятию, подлежащему при ватизации, передается имущество, которое не соответствует целям деятельности предприятия, или во объемах, которые предприятие использовать не имеет возможности. Кроме того, передача государственного имущества унитарному предприятию, уже внесенному во план при ватизации, также вызывает сомнения во чистоте сделки.

Таким образом, ст. 11 Закона от при ватизации 2001 г. содержит ограничения по передаче государственного или муниципального имущества унитарному предприятию после внесения его во прогнозный план при ватизации.

Второй этап заключение соответствующего договора, где продавец независимо от избранного способа при ватизации заключает со покупателем договор купли-продажи. При этом сделками признаются действия граждан или юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Сделка должна быть односторонней, поскольку исходит только от полномочных органов государства или муниципальных образований или «устанавливает (изменяет, прекращает) известное конкретное правоотношение». Данная точка зрения находит поддержку или во арбитражной практике. Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал верными выводы судов первой или апелляционной инстанций от том, что «план при ватизации во части включения во уставный капитал истца объектов социально-культурного назначения, к которым относится здание детского сада», является ничтожной сделкой во силу ст. 168 ГК РФ. [25, с. 10]

Понятие «сделка при ватизации» употребляется или во п. 10 ст. 15 Закона от при ватизации 2001 г. Согласно этому пункту информация от результатах сделок при ватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию во официальном печатном издании, размещению на сайтах во сети «Интернет» во течение 30 дней со дня совершения указанных сделок.

На заключительном этапе исполнения, момент оплаты товара предопределяется сущностью договорного обязательства или способом оплаты товара, избранным сторонами. Согласно п. 1 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи или не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.

ГК РФ предусматривает следующие варианты оплаты приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества:

- единовременно;

- во рассрочку на срок не более одного года. При этом возможность предоставления рассрочки предусматривается только во одном случае - при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены. [32, с. 27]

Рассрочка платежа является мерой стимулирования покупателя для приобретения государственного или муниципального имущества, которое не было востребовано при отчуждении во соответствии со ст. ст. 18-20 Закона от приватизации 2001 г., а затем во соответствии со ст. 23 указанного закона.

О рассрочке принимается решение, во котором указываются: сроки предоставления рассрочки; порядок внесения платежей. За покупателем закрепляется право на досрочную оплату приватизируемого имущества. При предоставлении рассрочки не действует правило п. 3 ст. 32 Закона от при ватизации 2001 г., которое предусматривает переход покупателю права собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество после полной его оплаты. Право собственности переходит во установленном законом порядке:

- для движимого имущества - со момента передачи имущества. Во силу абз. 2 п. 5 Закона от при ватизации 2001 г. передача покупателю приобретенного во рассрочку имущества осуществляется не позднее чем через 30 дней со даты заключения договора;

- для недвижимого имущества со момента государственной регистрации перехода права во соответствии со Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок со ним».

Однако, во любом случае передача как движимого, так или недвижимого имущества должна быть осуществлена во течение 30 дней со момента заключения договора. Со момента передачи покупателю приобретенного во рассрочку имущества или до момента его полной оплаты имущество признается находящимся во залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.

Таким образом, процесс при ватизации включает ряд этапов, во частности принятие решения об условиях при ватизации, заключение соответствующего договора или его исполнение, которые выступают во качестве юридических фактов. Для возникновения, изменения или прекращения правоотношений собственности во процессе при ватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер или включает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения от при ватизации конкретного объекта; составление или утверждение плана при ватизации), так или гражданские правоотношения (заключение со приобретателем приватизируемого имущества договора)». Поэтому, порядок при ватизации государственного или муниципального имущества можно определить как нормативно закрепленная система организационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государственного или муниципального имущества во собственность физических или юридических лиц, а также действий, связанных со обязательствами субъектов при ватизационных отношений, возникающими во связи со приобретением государственного или муниципального имущества или до перехода к ним права собственности на такое имущество.

2.3. Процесс приватизации в России, её итоги

Основными целями при ватизации во России являлись:

- формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

- повышение эффективности деятельности предприятий;

- создание конкурентной среды;

- содействие демонополизации экономики;

- привлечение иностранных инвестиций;

- социальная защита населения или развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от при ватизации.

Эксперты по-разному пишут от целях при ватизации государственной собственности, но все они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности во соответствии со идеалами свободы или справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, во которой каждая из форм собственности или соответствующих им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу во удовлетворении совокупных потребностей. Во разумном или сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики. [32, с. 28]

В октябре 1991 г. российское правительство провозгласило программу радикальных экономических реформ, цель которой – полный слом старой плановой системы или командных методов руководства экономикой. Одной из этих экономических реформ – являлось при ватизация государственной или муниципальной собственности.

Подавляющее преобладание во нашем государстве государственной собственности делало процесс при ватизации необходимым для демонополизации экономики или стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности или управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов или снижения инфляции.

В России при ватизация проходила во 2 этапа.

Первый этап осуществлялся во течении 1992-1994 годов. 14 августа 1992 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ от внедрении при ватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения), которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей во акционерных обществах или акций предприятий государственной собственности, или уже со начала осени во всех отделениях Сбербанка России населению стали выдавать ваучеры (приватизационные чеки). «Ваучеризация» была главной составляющей первого этапа при ватизации (августа 1992 г. – очень 1994 г.). Смысл ее был во том, что каждый гражданин должен был получить равные стартовые возможности во виде своей доли во общей собственности страны. Так как рыночная цена предприятий не была определена – ее просто не существовало на момент реформ, - то во основу денежной оценки производственного потенциала государства была положена балансовая стоимость предприятий, которую «разделили» на численность населения России, включая грудных младенцев (148,7 млн. человек). Доля каждого гражданина РФ составляла 10 тыс. рублей – именно такова была номинальная стоимость ваучера – сумма по тем временам достаточно большая (легковой автомобиль, например, стоил около 20 тыс. рублей). При ватизационный чек является документом на предьявителя. При ватизационные чеки считаются погашенными или изымаются из обращения по истечению срока действия, они действуют однократно во качестве средства платежа во процессе при ватизации. Объекты при ватизации, а также акции специальных инвестиционных фондов могут приобретаться на при ватизационные чеки. [28, с. 13]

Итоги «ваучеризации» населения оказались плачевными из-за колоссальной инфляции: уже осенью 1992 г. На стоимость ваучера можно было купить один мужской костюм среднего качества, а во конце 1993 г. ваучеры продавались по 10-12 тыс. рублей (цена 3-4 бутылок водки). Кроме того, если во 1991 г. предполагалось сделать при ватизационные чек именным, то на практике ваучеры оказались обезличены. Во условиях сильнейшего отставания зарплаты от уровня жизни, ее систематических задержек или невыплат они превратились во предмет продажи. Скупали ваучеры те, у кого были деньги, - представители теневой экономики.

В июле 1991 года во России был принят Закон от при ватизации государственных или муниципальных предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие при ватизации, были разделены на три группы:

1) мелкие предприятия (до 200 занятых со балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.), они подлежат продаже на аукционах (конкурсах);

2) крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.), они приватизируются путем преобразования во открытые акционерные общества;

3) остальные предприятия, они могут быть приватизированы любым из установленных способов во соответствии со требованиями принятой программы. Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой предприятий во России.

Одной из особенностей отечественной при ватизации состояла во том, что она существенно отличалась от других стран, где реализуется во адекватной экономической среде. Во отечественной экономике рыночные отношения во стадии становления. Поэтому при ватизация предполагает адаптацию приватизируемого предприятия к рыночным условиям. Адаптация приватизируемого предприятия к возникающим во России рыночным условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую, производственную, финансовую или социальную адаптацию. Каждый из этих элементов выполняет свою функцию, все они обусловливают друг друга. Однако основой адаптации является производственное или финансовое приспособление, так как оно определяет всю хозяйственную деятельность предприятий. Первый этап при ватизации закончился во июне 1994 года. [14, с. 187]

Второй этап при ватизации начался (с осени 1994 г.), который назывался постваучерный или денежный, во его основе было акционирование предприятий, свободная купля-продажа акций. Указ Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий во «акционерные общества» предусматривал несколько вариантов этой процедуры. Первый вариант предполагал, во частности, льготное приобретение акций своего предприятия рабочими или служащими. Во условиях спада экономики особой выгоды во приобретении акций они не получили, так как дивиденды по ним были слишком малы или отсутствовали вовсе. По второму, рыночному варианту все акции могли свободно продаваться по биржевому курсу, или как следствием, является привлечение инвестиций во экономику. Но это вариант при ватизации распространения не получил или лишь только 2% предприятий приватизировались по данному варианту.

В целом же акционирование предприятий происходило вяло или во основном по первому, консервативному варианту: по льготным ценам акции приобретались работниками данного предприятия, причем контрольный пакет находился во руках администрации. При таком типе акционирования большинство предприятий не получило экономических стимулов для развития производства и, сохраняя прежнюю структуру, пыталось выжить во условиях кризисной обстановки. К 1995 г, когда внутренние источники акционирования были исчерпаны, правительство приняло ряд мер для привлечения иностранных инвесторов. [11, с. 108]

По мнению некоторых экспертов при оценке процесса при ватизации необходимо выделять ещё или третий этап при ватизации, который ассоциируется со понятием «индивидуальный проект». во Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. N 363 "О порядке реализации индивидуальных проектов при ватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997 г.) была оформлена формальная заинтересованность правительства во "индивидуальных проектах", хотя этот термин или не был легализован во законе от приватизации 2001г. Согласно этому Постановлению, индивидуальным проектом при ватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, направленных на при ватизацию особо важного для страны региона или отрасли федерального имущества или предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества со привлечением независимого финансового консультанта. Опыт крупнейших сделок или во целом практики при ватизации 1997-2000 гг., тем не менее, не дает оснований для выводов от радикальных новациях. Темпы при ватизации резко сократились. Мобилизация свободных денежных ресурсов со целью установления контроля над новыми объектами со октября 1997 г. становилась все более проблематичной, даже для крупнейших отечественных финансовых группировок.

Финансовый или политический кризис августа 1998 г. фактически закрыл зеленый свет массовой "денежной" при ватизации". Во 1998 г. при ватизация принимала все более "точечный" характер. Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти во 2 раза, но 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные при ватизационные сделки не принесли весомого дохода во бюджет.

В 2000 г. при ватизация как элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Это касается как системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг.), так или бюджетной ориентации при ватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг.). Этот процесс падения роли при ватизации во развитии переходной экономики проявился, во частности, во возросшей во 1999 г. активности критики применявшихся моделей при ватизации. [8, с. 302]

Замедление при ватизационного процесса связано со многими объективными или субъективными факторами. Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинство продаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к данным хозяйственным объектам во принципе, либо во силу уже установившихся на конкретном предприятии формальных и/или неформальных полюсов корпоративного контроля). Объективной доминантой продолжающихся при ватизационных продаж являлись мотивы установления контроля, типичные для пост-при ватизационного периода во всех странах со переходной экономикой. Нерешенность проблем со земельными участками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, наличием большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых) приводили к дополнительному замедлению при ватизационного процесса или снижению цены совершавшихся сделок.

Важнейшим итогом первого этапа или во меньшей степени второго стало образование крупного частного или полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно доминирует во экономике РФ или является основой дальнейших рыночных преобразований.

По существу, уже на первом этапе во стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего со прежним плановым хозяйством или исключающая или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможность возврата к последнему, или во целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе со тем, итоги осуществленной при ватизации оказались далеко не однозначными или во многом негативными. Это относится как к малой, так или к большой приватизации. [22, с. 137]

Поскольку при ватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала или его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что при ватизация до сих пор не стала или крупным источником пополнения госбюджета. Даже во наиболее успешном во этом отношении 1998 г. на поступления от при ватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ.

Хотя к настоящему времени около 55 млн. российских граждан владеют акциями, причем 40 млн. из них приобрели акции за ваучеры (как правило, посредством чековых инвестиционных фондов), но способ «рассеивания собственности» не привел к образованию сильного среднего класса. Эти граждане, получая от своих мелких пакетов акций доход, во лучшем случае подобный проценту по сберегательным вкладам, во отличие от мелких предпринимателей никак не влияют на эффективность хозяйственной деятельности предприятий или занятость населения.

Поскольку ваучеры не были именными ценными бумагами или подлежали свободной купле-продаже, значительная их часть путем перекупки оказалась во руках различного рода мафиозных структур. Это, со одной стороны, привело к резкому усилению социального расслоения общества, а со другой, что еще хуже, — способствовало быстрой криминализации российской экономики.

На основе ваучерной при ватизации возникли новые формы экономической преступности. Так, всякого рода сомнительные фирмы (около 100 из них впоследствии бесследно исчезли), посулив гражданам огромные дивиденды, сумели получить во «доверительное управление» миллионы ваучеров или использовать их во своекорыстных целях. Во результате 3 млн. граждан был нанесен ущерб во 6 трлн. руб. (тогда это соответствовало примерно 13 млрд. долл.). [23, с. 202]

Весьма сомнительными оказались или льготы коллективам предприятий. Надо отметить, что такие льготы во многом оправданы тем, что большинство предприятий к моменту начала при ватизации находились во сложном финансовом положении или даже были убыточными, а поэтому их акции не представляли интереса для внешних инвесторов. Во то же время такие льготы явно противоречат основному принципу демократии - равноправию граждан.

Поскольку сотрудники предприятий имели право (наряду со бесплатным получением акций) приобретать часть акций со скидкой, их администрации при предшествующей акционированию оценке стоимости предприятий стремились любыми способами к занижению последней, что, как правило, удавалось сделать. К тому же та часть акций, которая при проведении при ватизации продавалась на сторону, скупалась за бесценок. Соответственно бюджет недополучил крупные суммы. Только во 1994 г., со началом второго этапа, льготы коллективам предприятий при проведении при ватизации последних были отменены.

При наличии во неаграрных секторах российской экономики во настоящее время всего около 1 млн. малых предприятий (по российскому законодательству к таковым причисляются во зависимости от отрасли предприятия со числом занятых, не превышающим от 30 до 100 работников) ни от каком крепком среднем классе не может быть или речи.

Как известно, во всех странах со развитой рыночной экономикой именно данная группа предприятий, а не крупные фирмы или концерны, обеспечивает занятость большей части самодеятельного населения. Отсюда становится очевидным, что обостряющиеся во последние годы во РФ проблемы, связанные со безработицей, не могут быть решены или даже заметно смягчены без ускоренного развития или стимулирования государством малого бизнеса. Пока же российское законодательство, регламентирующее условия создания малых предприятий, налоговая, финансовая или кредитная политика государства скорее враждебны мелкому бизнесу, чем благоприятствуют ему.

На первом этапе при ватизация была проведена весьма поспешно. Это обусловило многие ее недостатки, нарушения при ватизационного законодательства, злоупотребления или другие негативные явления.

В настоящее время при ватизация носит постепенный или «точечный» характер во том смысле, что во каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты во порядке очередности или народнохозяйственной целесообразности во данный момент. При этом они пытаются увязать ее со поиском «эффективного инвестора», во том числе или даже во первую очередь иностранного (вообще речь идет об увязке при ватизации со привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который, безусловно, обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые ориентиры при ватизации пока еще слабо претворяются во жизнь. [24, с. 29]

В течение всего переходного периода доля государственных предприятий во производстве ВВП во странах со переходной экономикой объективно должна оставаться более высокой, чем во развитых странах. Это во полной мере относится или к России. Однако во принципе подавляющее большинство остающихся во государственной собственности предприятий постепенно будет вовлечено во процесс при ватизации. во собственности государства во обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейшие предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, при ватизация которых запрещена бессрочно.

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути при ватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося во госсобственности, или она будет эффективно сочетаться со созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти во первую очередь от создании новых мелких или средних предприятий.

К сожалению, во России вновь созданных во пореформенный период предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них занято во сферах торговли или услуг (не столько услуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных или т.п.). Во то же время или результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной со необходимостью быстро утвердиться на рынке или обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов. [31, с. 18]

Экономическое стимулирование мелкого бизнеса, активно осуществляемое во всех странах Запада, во России сегодня, безусловно, лимитируется крайне недостаточными финансовыми возможностями государства. По мере преодоления финансового кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из приоритетных задач экономической политики государства. Однако уже сегодня можно значительно улучшить правовые условия деятельности во сфере мелкого бизнеса или устранить многочисленные искусственно созданные препятствия на его пути. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство от при ватизации содержит как гражданско-правовые, так или административно-правовые нормы, определяющие частные или публичные отношения отдельных лиц. Процесс при ватизации включает ряд этапов, во частности принятие решения об условиях при ватизации, заключение соответствующего договора или его исполнение, которые выступают во качестве юридических фактов.

При ватизация во России не достигла своей главной экономической или социальной цели — создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой общества, гарантом его стабильного развития. Многочисленные проявления во РФ во пореформенный период экономической, социальной или политической нестабильности во многом являются результатом именно этого обстоятельства.

Заключение

Приватизацию можно определить как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового или гражданско-правового характера, во результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу. Законодательство от при ватизации состоит из комплекса частно-публичных, а во большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых во порядке при ватизации частноправовых субъектов права к участию во гражданском обороте.

При ватизация является лишь одной из составных частей общей концепции перехода к новой экономической системе, основанной на функционировании цивилизованных рыночных отношений. Параллельно развитию процесса разгосударствления во обществе должны происходить сдвиги или во других сферах экономической, политической, социальной или культурной жизни, стимулирующие эффективное функционирование нарождающейся частной собственности или уравнивающие ее во правах со государственной. во области экономической – это прежде всего ликвидация монополий или создание благоприятных условий для развития здоровой конкуренции, коммерциализация существующих госпредприятий, создание мощной финансовой или банковской системы, стимулирующей или обеспечивающей гарантиями малый или средний бизнес. во области социальной – это смягчение последствий возрастающей дифференциации во доходах, распределение тягот при ватизации на все слои общества или растягивание этого процесса во времени.

Под субъектами при ватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного или муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы или специализированные организации. Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Под объектами при ватизации следует понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое во собственность физических или (или) юридических лиц на основании Закона от при ватизации.

В России осуществлялась крупнейшая во современной истории при ватизация государственной или муниципальной собственности. Отличительная черта российской при ватизации состоит во том, что она принципиально изменила социально-экономическую систему общества, создала качественную новую материальную основу общественного устройства. Образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей или использования механизмов конкуренции – все это является результатом при ватизации. А также при ватизация содействовала становлению или развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения во российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров или услуг на внутреннем рынке или т.д.

В целом процесс при ватизации во Росси носит довольно противоречивый характер, т.е. при ватизация имеет или свои «плюсы» или свои «минусы». К последним относится, что при ватизация во России осуществлялась со множественными нарушениями или без того неидеального законодательства, что привело к негативным экономическим или социальным последствиям для абсолютного большинства населения страны.

Список использованных источников

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) ("Российская газета" от 25 декабря 1993 г. № 237).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.)// СПС «Консультант плюс».
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп. от 17 апреля 2006 г.) // СПС «Консультант плюс».
4. Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (c измен. и доп.)// СПС «Консультант плюс».
5. 5 августа Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» (с измен. и доп. от 2000 г.)// СПС «Консультант плюс».
6. Закон от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (с последующими измен. и доп.) // СПС «Консультант плюс».
7. Указ Президента от 31 августа 1995 г. № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // СПС «Консультант плюс».

Описание книг одного-трех авторов

1. Корчагин Ю.А. Современная экономика России. – Ростов н/Д.: Феникс, 2017. - 360 с.
2. Красникова Е.В. Экономика переходного периода. – М.: Омега. 2016. – 480 с.
3. Радыгин, А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. // А.Д. Радыгин.-М., 2015. - 374 с.
4. Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку. // Э.С. Савас.-М.: Дело, 2016. - 409 с.

Описание учебников и учебных пособий

1. Абрамова, Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть I. учеб. практич. комментарий / под ред. А.П. Сергеева. - М., Проспект, 2017. - 468 с.
2. Аккуратов, И.Ю. Общетеоретические и гражданско-правовые проблемы приватизации муниципальной собственности: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. // И.Ю. Аккуратов.-М., 2017. - 524 с.
3. Безбородов А.Б. История России в новейшее время (1945 – 2001): учеб. Для студентов высших учебных заведений – М.: ООО «Агентство «КРПА «Олимп»: ООО «Издательство АСТ», 2016. - 510 с.
4. Булатова, А.С. Экономика: учебник /под ред. А.С. Булатовой. Норма. - М., 2017. - 755 с.
5. Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю. Хозяйственное право учеб. пособие для вузов, М.: МИЭТ, 2016. - 436 с.
6. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право РФ: учеб. пособие для вузов – М.: Юристъ, 2017. –1001 с.
7. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник – М.: Проспект, 2016. – 1064 с.
8. Красникова Е.В. Экономика переходного периода: экономическое учебное пособие// М.: Омега-Л, 2016. – 296 с.
9. Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций / Исслед. центр частного права; Российская школа частного права. - М., Статут, 2015. - 244 с.
10. Скворцов О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. М., 2017. – 381 с.
11. Экономика: учебник/ под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. – 3-е изд., перераб. И доп.. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2016. – 473 с.
12. Экономика: учебник/ под ред. А.С. Булатова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2016. – 388 с.

Описание статьи из периодического издания

1. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 2016. - № 10. - С. 29-30.
2. Бобков, С.А. Казусы приватизации // Журнал российского права. - 2017. - № 9. – С. 12.
3. Дерябина М. Приватизация в постсоциалистическую эпоху // Мировая экономика и международные отношения. 2015. - № 8. – С. 53.
4. Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества. // А.В. Киц Законодательство и экономика. - 2017. - № 11. – С. 15-17.
5. Кузнецов В. Рынок и приватизация // Мировая экономика и международные отношения. 2016. - № 7. - С. 13-14.
6. Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. - 2015. - № 11. - С. 72.
7. Кирилловых, А.А. Новое в порядке перехода прав владения и пользования публичным имуществом. // Право и экономика. 2016. - № 8. – С. 51.
8. Крашенников, П.В. Возникновение, прекращение и защита права собственности: Суворов Е. Сделка в обход закона в судебной практике. // Юрист, 2017. - № 5. – С. 17-19.
9. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат, 2017. - № 9. – С. 27-28.
10. Пятков, Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений. // Современное право. - 2016. - № 10. – С. 23.