Понятие и значение приватизации (Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности

Введение

Приватизация как закономерный процесс перехода государственной собственности частным лицам и владельцам приводит к значительному снижению роли государства как драйвера экономического развития, эффективности деятельности субъектов хозяйствования и социальной разносторонности, влияния властей на жизнедеятельность общества в целом. Поэтому вопросы о том, переходит ли государственная собственность к юридическим или физическим лицам, передается ли имущество безвозмездно или продается, какие способы приватизации используются и в какие сроки она осуществляется, хотя и важны, но отходят на второй план.

Необходимо отметить, что приватизация – не есть самоцель или обособленный замкнутый экономический процесс, институциональный процесс, который призван обеспечить переход к более свободной, в меньшей степени зарегулированной государством экономике, в которой у субъектов хозяйствования становится не только больше прав и свобод в экономической реализации потенциалов субъекта, но и больше ответственности. Механизмы приватизации осуществляется во многих странах, имеющих существенные различия в уровне благосостояния, структуре экономики и культуре - от Соединенных Штатов Америки и Великобритании до Алжира и Пакистана, и КНР, и их проведение обусловлено рядом общих причин, которые имеют место и в Российской Федерации.

Проведение приватизации в существенной степени связано со стремлением повысить эффективность деятельности предприятий и экономики в целом, повышением валовых оборотов экономики. Среди основных причин ее проведения выделяют следующие.

1. Возможности государства (реализуемые через органы власти разных уровней и сфер регулирования) в обеспечении эффективного управления и поддержания деятельности предприятий объективно ограничены. Утвердилось понимание того, что в ряде сфер деятельности управление осуществляется более эффективно частными собственниками.

2. Чрезмерное разрастание государственного сектора приводит, во-первых, к потреблению им все большего количества ресурсов, перераспределяемых в его пользу от населения и частного сектора экономики в сторону государственного сектора, и, во-вторых, препятствует функционированию и развитию частного сектора из-за стремления предприятий государственного сектора к монополизации рынков, в том числе по средством имеющейся возможности лоббирования своих интересов ведомственной составляющей и как следствие введение различного рода административных и экономических ограничений.

3. Снижение заинтересованности и отсутствие у государственных предприятий стимулов к повышению эффективности деятельности. Возможности ограничения конкуренции неэкономическими методами, избыточная занятость (часто обосновываемая общественной необходимостью и значимостью отдельных предприятий), централизованно установленное субсидирование потребителей или других участников бизнеса, за которыми скрываются возможности несения расходов, не являющихся необходимыми, перераспределения средств или, по меньшей мере, оправдание неэффективности, приводят к систематическому получению убытков, деградации человеческого и производственного потенциалов, снижению темпов оборота капиталов и трудовых ресурсов.

4. Макроэкономический дисбаланс. Неэффективность государственного сектора вызывает необходимость поддержания его деятельности путем дотирования или реструктуризации задолженности предприятий, обеспечения развития путем проведения модернизации за счет бюджетных средств или банковских кредитов под гарантии государства. Это приводит к тому, что государству необходимо печатать или занимать деньги, к инфляции и девальвации, поддержанию высокого уровня налоговой нагрузки, что препятствует частным инвестициям и вызывает отток капитала.

Однако, несмотря на долгосрочные экономические выгоды, которые обеспечивает приватизация, у нее имеется и своя цена, которая носит социально-политический характер и проявляется уже в краткосрочном и среднесрочном периодах. Прежде всего, это сокращение рабочих мест и введение более жестких условий работы для рядовых рабочих и специалистов, что вызывает протесты и снижает уровень социальной стабильности.

Проведение приватизации часто наталкивается на опасения относительно снижения уровня национальной независимости и экономической безопасности государства. Установление иностранного контроля над предприятиями в связи с недостаточностью средств у отечественных инвесторов, включение предприятий в структуру транснациональных корпораций, управляемых из далеких и неподконтрольных властям страны штаб-квартир, действительно создают такие угрозы.

Однако альтернатива приватизации - автаркия, экономическая самоизоляция, низводящая большую часть предприятий и населения до уровня, обеспечивающего в лучшем случае только первичные потребности.

Целью данной работы является анализ нормативно правовых актов различной юридической силы связанных с разгосударствлением и приватизацией государственной собственности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи:

- изучить Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" с изменениями и дополнениями;

- определить сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности в Российской Федерации;

- формы и способы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Российской Федерации;

- порядок разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности в Российской Федерации.

При выполнении данной работы использованы такие методы исследования, как метод сравнения и метод анализа.

Объектом исследования выступает государственная собственность, подлежащая разгосударствлению и приватизации.

Предметом исследования выступают нормативно правовые акты, регламентирующие разгосударствление и приватизацию объектов государственной собственности в РФ, Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" с изменениями и дополнениями (далее - Закон о приватизации).

1. Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности

Одним из важных аспектов при разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Российской Федерации являются принципы осуществления приватизации и разгосударствления, а также их способы и формы.

Основными принципами проведения приватизации являются:

- сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

- право каждого гражданина Российской Федерации на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

- дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

- разграничение прав по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

- предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

- контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

- обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

- постепенность и поэтапность;

- соблюдение законности.

Следует указать, что вышеперечисленные принципы приватизации следуют из норм Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества". Основные еже задекларированные принципы приватизации прямо указаны в ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества". И дословно звучат так «1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.»

Основные принципы приватизации реализуются Государственной программой разгосударствления и приватизации, которая определяет: цели, задачи и сроки этапов приватизации; приоритеты и ограничения; источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств; задачи органов государственной власти и управления; другие направления процесса приватизации.^[1]

Полномочия государственных органов указаны в ст. 6 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Полномочия Президента Российской Федерации

Утверждает предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, включающего в себя:

федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (далее - стратегические предприятия);

акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (далее - стратегические акционерные общества);

Утверждает перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся:

состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации (преобразования в акционерные общества);

необходимости и степени участия Российской Федерации в акционерных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей приватизации акций указанных акционерных обществ;

утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период;

4) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

наделен правом издавать нормативные правовые акты по вопросам приватизации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;

9) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено право наделения федеральных органов исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества.

Так во исполнения указанных полномочий и в силу их реализации были приняты такие нормативные акты, регулирующие приватизацию как: Указ Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 (ред. от 22.08.2019) "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"

Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 N 227-р (ред. от 09.08.2019) «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы»

Форма приватизации - это организация процесса передачи физическим лицам и организациям права собственности на объекты, принадлежащие государству. Нормы Закона о приватизации предусматривают две формы осуществления приватизации:

1. безвозмездная передача государственной собственности;

2. продажа государственной собственности.

Целью безвозмездной передачи части государственной собственности только гражданам Российской Федерации является обеспечение социального равенства в процессе приватизации на этапе перехода к рыночной экономике.

Способы приватизации, т.е. конкретные приемы передачи функций управления либо права собственности на объекты, принадлежащие государству, определены нормами ст. 13 Закона о приватизации. Способами разгосударствления являются:

1.) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

2. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

Вышеуказанные способы приведены в последовательной нумерации в соответствии с Законом о приватизации.

2. Субъекты отношений приватизации

В настоящее время существует несколько академических систем определения субъектов приватизации, одни ее трактуют из конечного акта приватизации, другие по нормам, указанным прямо в Законе о приватизации. Так Ершова И.В. имеет следующую точку зрения и считает, что под субъектами приватизации, следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально вовлеченные законом в данный процесс государственные органы.

Немного иного взгляда придерживается, Вознесенская Н.Н. и указывающая, что субъектами приватизации государственного и муниципального имущества следует считать и подразделять по следующему принципу:

1. Собственники государственного и муниципального имущества которое подлежит приватизации, а это как следует из Закона о приватизации – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и ее муниципальные образования.

2. Субъекты, выступающие покупателями (получателями) государственного и муниципального имущества – а именно любые физические и юридические лица, за исключением:

– государственных и муниципальных унитарных предприятий;

– государственных и муниципальных учреждений.

Существует и другие точки зрения, так по мнению Калининой Л.Е., следует обособленно выделять из субъектов на стороне покупателей такую, как иностранные инвесторы.^[2] Согласно ст. 2 Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.1999 N 160-ФЗ (последняя редакция) для его целей под иностранным инвестором понимается:

– иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;^[3]

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.

Так как собственниками государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, поэтому перечисленные юридические лица также не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества. Однако закрепленные в указанном Законе ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.^[4] Для участия в гражданских правоотношениях физическое лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. В соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ никто из граждан не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.^[5]

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации. Пунктом 2 ст. 49 ГК РФ также установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.^[6]

Еще одно ограничение, установленное Законом о приватизации открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.^[7]

Данное ограничение обусловлено следующими нормами. Так в соответствии со ст. 101 ГК РФ уменьшение уставного капитала общества допускается после уведомления всех его кредиторов в порядке, определяемом Законом об акционерных обществах. При этом кредиторы общества вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.

Уменьшение уставного капитала акционерного общества путем покупки и погашения части акций допускается, если такая возможность предусмотрена в уставе общества.

Таким, образом, под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации. Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.^[8]

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Обладающие дееспособностью и правоспособностью.^[9] Сущность установленных федеральными законами ограничений участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

3 Объекты приватизации и их классификация

Как следует из Закона о приватизации, объектом приватизации является государственное и муниципальное имущество, как разновидность объектов гражданских прав, имущество отражено ст. 128 ГК РФ. Понятие «имущество» в гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. В самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права и имущественные обязанности. В этом же значении оно используется в ст. 217 ГК РФ о приватизации государственного и муниципального имущества.

При этом по мнению Ершова И.В., который вывел понятие объекта приватизации напрямую из Закона о приватизации, не структурируя и не углубляя дифференциацию, объектами приватизации является государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Однако следует указать, что Закон о приватизации не содержит перечня объектов, подлежащих приватизации на основе норм данного Закона.^[10]

Другие авторы, например, Алексеев Д.Г., указывает, что ряд объектов выведен из сферы действия этого Закона о приватизации поскольку в ряде случаев их отчуждение происходит на основании иных нормативных актов, за пределами Закона о приватизации. ^[11]

Если проанализировать положения Закона о приватизации, то становиться очевидным, что основными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ. В остальной части имущество, указанное в Законе о приватизации, либо входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения), либо хотя и не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например является арендатором по договору аренды).^[12]

Для достижения поставленных целей курсовой работы необходимо рассмотреть классификацию объектов приватизации по различным критериям:

1. Принять классификацию по содержанию объекты, и подразделить их на: государственные и муниципальные предприятия; материальные и иные нематериальные активы; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, ранее созданных в процессе приватизации.

2. Исходя из предыдущей классификации возможно вывести классификацию по формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать Российской Федерации или субъектам Российской Федерации.

3. В зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации можно выделить объекты:

– приватизируемые в общем порядке;

– приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации.

– приватизируемые в особом порядке (стратегические предприятия), так ,например, особенным образом оговорена приватизация предприятий «Ростех», «Роскосмос» данные предприятия оговариваются введенными Федеральным законом от 07.05.2009 N 89-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 N 216-ФЗ;

– закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

– приватизация которых запрещена.^[13]

Кроме того, существует и имущество, которое не подлежит приватизации, и оно указано в п. 2 ст. 3 Закона о приватизации в силу того, что данные объекты не подпадают под действие Закона о приватизации. Кроме того, часть имущества, которое не подлежит приватизации имеется в нормах Гражданского Кодекса Российской Федерации. К числу таких объектов относятся:

1) Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. При этом, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. По общему правилу находящиеся в публичной собственности земельные участки предоставляются в собственность граждан за плату, при этом есть основания и порядок безвозмездной передачи, и с соблюдением установленных нормативными актами предельных (максимальных и минимальных) размеров (ст. 33 ЗК РФ). Следует указать, что передача земель предусматривается Земельным кодексам Российской Федерации. Более того, право собственности на землю оговорена в ст. 36 Конституции Российской Федерации. В данном случае речь идет об отчуждения в частную собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие публичным собственникам объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (предприятия).

Таким образом, возможность приобретения права собственности на земельный участок под приватизируемым имущественным комплексом унитарного предприятия поставлена Законом о приватизации в прямую зависимость от наличия или отсутствия у государственных унитарных предприятий прав аренды (постоянного (бессрочного) пользования) на этот земельный участок.

2) Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при ведении хозяйственной и иной деятельности. Общая формулировка природных ресурсов оговорена в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».^[14]

Исходя из Закона об охране окружающей среды, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса). Исходя из норм Земельного кодекса, практика арбитражных судов сводится к тому, что они отказывают в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельный участок в связи с отсутствием оснований для регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок, по тем основаниям, что он отнесен к категории городских лесов, либо отсутствуют сведения о том, что спорный участок лесного фонда (или его часть) изъят из лесного фонда (осуществлен перевод земель лесного фонда в другую категорию земель) в установленном законом порядке. Как видно из практики, затруднительным представляется приватизация земель лесного массива, до перевода его в земли иного назначения.^[15]

Водные ресурсы как объект хозяйственно-экономического оборота, обособленные как объект, регулируются положениями Водного кодекса Российской Федерации. Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица (ст. 8 Водного кодекса РФ). Отдельно следует указать, что право собственности на некоторые водные объекты, такие как пруд, неотъемлемо связаны с правом собственности на землю, что в первую очередь связано с возможностью использования земельного участка под организацию водохозяйственной деятельности.^[16]

3) Отдельными объектами приватизации являются жилые помещения, приватизация которых выделена в отдельный нормативный акт. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541–1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», которые предусматривают бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Однако бесплатная передача жилых помещений предусмотрена только до 1 марта 2013 г.

4) Объекты, выпавшие из обычного оборота, но находящееся в государственном и муниципальном имущественном комплексе, располагающимся за пределами территории Российской Федерации, а также имущество оборот которого определяется международными договорами Российской Федерации.

Для примера можно привести порядок урегулирования приватизации объектов государственной собственности Российской Федерации, находящихся на территории независимых государств – бывших республик Союза Советских Социалистических Республик, осуществляется после урегулирования вопросов о правах собственности на основе межправительственных и межгосударственных соглашений. Соглашением стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности» приватизация объектов, относящихся к собственности одной из Сторон и расположенных на территории другой Стороны, осуществляется по решению собственника. Порядок и условия приватизации определяются соглашением между органами Сторон, уполномоченными распоряжаться государственным имуществом. Так же частично урегулирован вопрос приватизации собственности на территории иных государств при создании ЕАЭС.

5) В настоящее время в СМИ широко обсуждается вопрос о регулировании и передаче госсобственности в распоряжение религиозных организаций, и в первую очередь РПЦ. Безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций.^[17]

Следует указать, что передача в собственность религиозным организациям для использования в непосредственных функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно, что прямо указанно в ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

6) Государственное и муниципальное имущество в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

7) Действие Закона о приватизации не распространяется также на отчуждение государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Как правило, истцом о признании недействительными таких сделок выступает прокуратура. При наличии согласия администрации суды отказывают в признании недействительными договоров передачи государственного имущества.

8) Отчуждение государственного и муниципального имущества на основании судебного решения.^[18]

В ходе предпринимательской деятельности государственные и муниципальные предприятия могут отдавать в залог имущество, собственниками которого предприятия не являются. Залог недвижимого имущества (ипотека) предполагает право одной стороны – залогодержателя, являющегося кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, получить удовлетворение своих денежных требований к должнику – государственному (муниципальному) предприятию по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества

Заключение

Таким образом, в курсовой работе проанализировано правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества, и сформулированы следующие выводы:

Приватизацию можно определить, как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу.

Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте, регулированию оборота объектов приватизации.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации предприятия стали частными, следует констатировать, что некоторые из поставленных целей не были достигнуты:

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

- структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий, особенно в современном этапе переходы от индустриальной экономики в постиндустриальной;

- в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Главной целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно - хозяйственного комплекса в целом.

Наиболее часто используемым способов приватизации является продажа имущества на аукционах и коммерческих конкурсах.

При правильной, с экономической точки зрения, целесообразной приватизации, возможно достичь существенного увеличение доходов государства. Это даст возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий. Налогообложение должно быть увязано с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Создание в последние годы детальных правовых и организационных механизмов реализации политики приватизации, ориентировано на перспективные стратегические экономические интересы России. Совокупность данных механизмов и отлаженная работа правительства и органов власти всех уровней должна привести к превращению нашего государства в эффективного собственника.^[19]

В работе предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования приватизации, выявления правовой природы и значения приватизации в области правовых отношений. На основе всестороннего изучения общих положений и особенностей правового регулирования приватизации сформулированы выводы, характеризующие основные элементы отечественного законодательства, регламентирующие порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. Исследование позволяет более глубоко осмыслить и представить приватизацию как правовое явление, затрагивающее практически все сферы жизни общества. Приватизация – долговременный процесс, важными составляющими которого являются стабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного баланса участия в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем анализируются существующие недостатки правовой регламентации приватизации государственного и муниципального имущества в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) Российская газета", N 238-239, 08.12.1994;
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 30.08.2019)
3. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 60683/ (дата обращения 30.08.2019)
4. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2019 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
5. Указ Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 (ред. от 22.08.2019) "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"
6. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 N 227-р (ред. от 09.08.2019) «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы»
7. Алексеев С.С. Гражданское право – Учебник. – М.: Проспект, 2013.
8. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право – Учебник. – М.: Велби, Проспект, 2010.
9. Белых В.С. Предпринимательское право России – Учебник. - М.: 2009.
10. Гайдар Е. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 2008.- М.: Дело, 2003
11. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник - М.: Проспект, 2006 Ершова, И.В. Российское Предпринимательское право: учебник [Текст] / И.В. Ершова Г.Д. Отнюкова. Проспект. – М. 2009.-460 с.
12. Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества. [Текст] // А.В. Киц Законодательство и экономика. – 2007. – №11.
13. Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. №11. -44 с.
14. Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] // Л.Е. Калинина. М.: Юстицинформ, 2018. С. 18.
15. Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций [Текст] / Исслед. центр частного права; Российская школа частного права. – М., Статут, 2017. -244 с.
16. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. - 2016. - № 9.
17. Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества. [Текст] // Законодательство и экономика. – 2009. – №3.-9 с.
18. Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку. [Текст] // Э.С. Савас.-М.: Дело, 1992. -109 с.
19. Ягнешко М.В. Региональные аспекты приватизации – Учебно-методическое пособие. – Смоленск: «Универсум», 2003.

1. Белых В.С. Предпринимательское право России – Учебник. - М.: 2009. ↑

2. Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций [Текст] / Исслед. центр частного права; Российская школа частного права. – М., Статут, 2017. -244 с. ↑

3. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник - М.: Проспект, 2006 Ершова, И.В. Российское Предпринимательское право: учебник [Текст] / И.В. Ершова Г.Д. Отнюкова. Проспект. – М. 2009.-460 с. ↑

4. Гайдар Е. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 2008.- М.: Дело, 2003 ↑

5. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право – Учебник. – М.: Велби, Проспект, 2010. ↑

6. Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества. [Текст] // Законодательство и экономика. – 2009. – №3.-9 с. ↑

7. Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку. [Текст] // Э.С. Савас.-М.: Дело, 1992. -109 с. ↑

8. Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества. [Текст] // Законодательство и экономика. – 2009. – №3.-9 с. ↑

9. Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества. [Текст] // Законодательство и экономика. – 2009. – №3.-9 с. ↑

10. Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] // Л.Е. Калинина. М.: Юстицинформ, 2018. С. 18. ↑

11. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право – Учебник. – М.: Велби, Проспект, 2010. ↑

12. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник - М.: Проспект, 2006 Ершова, И.В. Российское Предпринимательское право: учебник [Текст] / И.В. Ершова Г.Д. Отнюкова. Проспект. – М. 2009.-460 с. ↑

13. Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] // Л.Е. Калинина. М.: Юстицинформ, 2018. С. 18. ↑

14. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. - 2016. - № 9. ↑

15. Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. №11. -44 с. ↑

16. Ягнешко М.В. Региональные аспекты приватизации – Учебно-методическое пособие. – Смоленск: «Универсум», 2003. ↑

17. Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества. [Текст] // А.В. Киц Законодательство и экономика. – 2007. – №11. ↑

18. Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества. [Текст] // А.В. Киц Законодательство и экономика. – 2007. – №11. ↑

19. Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. №11. -44 с. ↑