Понятие и виды источников права

Содержание:

Введение

В данной работе по дисциплине «Теория государства и права» рассматривается тема: «Понятие и виды источников права». Прежде, чем раскрывать тему курсовой работы, считаю, необходимым уделить внимание понятию самой дисциплины.

Понятие «Теория государства и права» обычно употребляется в двух смыслах: в широком смысле и в узком.

В широком смысле под теорией государства и права понимается система всех знаний о государстве и праве. В этом значении данное понятие тождественно таким понятиям как «юридическая наука» или

«правоведение». В широком смысле понятие «теория государства и права» употребляется крайне редко и обычно только в обиходной речи. Таким образом, данное понятие в указанном смысле используется для обозначения всей юридической науки.

В узком смысле под теорией государства и права понимается определенная юридическая наука, которая традиционно именуется теорией государства и права. Однако встречаются и другие наименования этой науки:

«Общая теория государства и права», «Теория права и государства», «Общая теория права и государства», «Теория права», «Общая теория права».

Как и всякая наука, теория государства и права представляет собой систему обобщенных знаний о каких-либо явлениях действительности, самого объективного мира. Теория государства и права как наука – это система обобщённых знаний о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства, права и других государственно-правовых явлений.

Основные черты теории государства и права как науки:

1. )Теория государства и права – это общественная, наука (т.к. государство и право – социальные, общественные явления);
2. )Теория государства и права – это фундаментальная, т.е. основополагающая, наука о государстве и праве, т. к. данная теория, наука,

носящая мировоззренческий, философский характер (методологическое значение имеет только для юридических наук), это своеобразная философия государства и права. Науки делятся на фундаментальные и прикладные. Фундаментальные науки непосредственно не связаны с практикой и призваны открывать закономерности, законы, они глубоко проникают в сущность явлений и создают базу для развития всех остальных наук. Прикладные же непосредственно связаны с практикой (например, криминалистика, криминология и д.р.).

1. )Теория государства и права – это политико-правовая наука.

В науке теории государства и права существуют две теории, согласно одной из них ТГП является политической наукой, согласно другой – юридической наукой. Правильнее будет считать теорию государства и права политико-правовой наукой, т.к. она изучает с одной стороны государство (политическое явление); а с другой – право (явление скорее юридическое, нежели политическое)[1].

В наше время теория государства и права стала демократичной, чем в прошлые годы, открытой для восприятия и классического наследия прошлого, и новейших идей (независимо от того, как и где они появились). Она уделяет все большее внимание материальным и духовным потребностям человека, его достоинству, правовому и политическому мировоззрению, правам и свободам человека и гражданина. С восприятием идей правового государства значительно обогатилось гуманистическое содержание современного учения о государстве и праве.

Любая теория, т. е. система идей, понятий, суждений, приобретает статус науки, когда поднимается до выработки обобщенных и достоверных объективных знаний об определенных процессах и явлениях действительности, предлагает систему способов, приемов (механизм) использования этих знаний в общественной практике. Наука включает в себя творческую деятельность ученых по получению истинных знаний, а также

1 Доржиев Ж.Б. Учебно-методическое пособие / Улан-Удэ / Издательство ВСГТУ, 2005 г., С. 345

всю сумму наличных знаний как результат научного производства. В отличие от других видов деятельности наука обеспечивает приращение знаний, открывает новые горизонты в соответствующей сфере и тем самым стимулирует любую другую деятельность.

Теория государства и права как наука имеет целью получение, обновление и углубление обобщенных, достоверных знаний о государстве и праве, стремится познать устойчивые, глубинные связи государственно- правовой жизни, определяющие ее историческое движение.

На нынешнем этапе развития российского общества правовая культура становится необходимым элементом общей культуры человека. Только законопослушные граждане могут сделать свою страну благополучной и уважаемой в мировом сообществе. Успешная профессиональная деятельность по многим специальностям также в значительной степени зависит от умения ориентироваться в законодательстве и его применять. Чем бы ни занимался человек, знание прав и обязанностей, умение защищать свои интересы и в то же время сотрудничать с другими людьми поможет ему занять место в обществе, соответствующее его способностям.

Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют правоведы всех стран. Если исходить из общераспространенного значения термина «источник», то в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой, прежде всего, является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения.

В самом общем смысле слово источник означает то, что дает начало чему- нибудь, откуда исходит что-нибудь, например, Солнце – источник тепла и света. В большей части по этой причине и выбрана мной эта тема: ««Понятие и виды источников права», т.е. источник – начало чего-то. Но что представляет собой источник права? Откуда черпать знания, чтоб быть законопослушным гражданином, уметь ориентироваться в законодательстве

и уметь применять его? Тем более мне, – будущему юристу, для профессиональной деятельности.

Глава 1 . Общие понятия источников права

Право – это система установленных и охраняемых государством норм, т.е. правил поведений. При употреблении понятия «источник права» обычно под ним стали понимать юридический источник права (источник права в формальном смысле). Поэтому весьма распространен прием, когда в выражении источник права между этими словами в скобках добавляется уточнение – «формы».

Возникшее терминологическое неудобство можно было разрешить, заменив термин «источник» (в смысле форма права) непосредственно термином «форма права». Для того, чтобы уяснить понятие формы права, необходимо хотя бы в самых общих чертах остановиться на категории

«форма» – одной из центральной и сложнейшей в философии. Парной категорией для нее выступает философская категория – «содержание» (определенная сторона целого, представленного в единстве всех составных элементов объекта, его свойства, связей, состояний, тенденций развития). Форма есть способ существования. Выражения и преобразования содержания [2].

Различают внутреннюю и внешнюю форму явления. Когда термин

«форма» употребляется для обозначения внутренней организации содержания, то он связан с понятием структуры.

При относительном единстве содержания и формы, первое представляет собой подвижную, динамическую сторону целого, а форма охватывает систему устойчивых связей предмета. Возникающее порой в ходе развития несоответствие содержания и формы, в конечном счете, разрешается

«сбрасыванием» старой и возникновением новой формы, адекватно развивающемуся содержания [2].

В праве категорией формы охватывается два значения: а) правовая форма; б) форма самого права.

2 Философский энциклопедический словарь. М. 1983 г.

Правовая форма – вся правовая реальность. В этом случае речь идет о правовых явлениях, опосредующих экономические, политические, бытовые и иные фактические отношения. Понятие правовой (юридической) формы применимо, когда раскрывается связь с правом (или любого правового явления) с иными социальными образованиями, процессами и отношениями.

Формы права – это форма именно права, как отдельного явления, и соотносится она только с содержанием права. Её назначение – упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.

Форма права – способы внешнего выражения и закрепления содержания норм права. Выделяют внутренние и внешние формы права.

Внутренняя форма права - это структура и связи. К ней относят систему права, горизонтальную и вертикальную структуру соподчиненности всех ее элементов.

Относительно внешней формы права в современной отечественной юридической литературы не сформировалось единого понимания. Иногда, к примеру, полагают, что содержание права составляет государственная воля, а форма права – это юридические нормы. Думается, однако, что более близки к истине те ученые, которые содержанием права признают не государственную волю (это – сущность его!), а юридические нормы, и в этой связи формы именуют «источники права».

Термин «источник» в смысле формы выражения норм права получил широкое распространение, он достаточно удобен и образно показывает, что, например - нормативный правовой акт, содержит правовое нормы и из него как из источника берутся («черпаются») сведения о содержании правовых норм.

Источник права – это специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм, обстоятельства питающие появления и действия права. Это то, где содержатся нормы права. Это официальные государственные документы, в

которых закрепляются юридические нормы. Например – закон, указ Президента, постановление Правительства, решение местного органа самоуправления.

Нормы права – это общеобязательные, формальные определенные правила поведения, установленные и обеспечиваемые государством направленные на урегулирование общественных отношений [3].

Принято выделять:

• источник права в материальном смысле
• источник права в идеальном смысле (ранее это называлось – в

«идеологическом смысле»)

• источник права в юридическом (формальном) смысле.

Источники права в идеальном смысле Совокупность юридических идей, обуславливающих содержание норм права, т.е. правосознание

Источники права в материальном смысле Материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм права, формы собственности и т.п.

Источник права в специальном юридическом смысле

Собственно форма права

источник права

Источником права в материальном смысле являются развивающиеся общественные отношения, правовые нормы, регулирующие имущественные, трудовые, земельные, семейные отношения. К ним относятся способ производства материальной жизни, материальные условия жизни общества, система экономико-хозяйственных связей, формы собственности как конечная причина возникновения и действия права [4].

Под источником права в идеальном смысле понимают правовое сознание, т.е. совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций,

3 Основы правовых знаний. Под. ред. В. И. Шкатула. М. Академия 2003 г

4 Источники права (Теоретические аспекты проблемы) Г.И.Муромцев, Правоведение № 2 1992 г.

оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему, желаемому праву, одобрительная, отрицательная реакции людей на вновь принятые законы, на проекты нормативных актов.

Когда же говорят об источниках в юридическом смысле, то имеют в виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм.

Таким образом, под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли. Это и есть внешняя форма права в истинном значении термина. Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде (реальном образе) эта норма, принявшая объективный характер доводится до сознания членов общества. Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ существования, выражения и преобразования правовых норм.

В своей работе учебника «Теория государства и права» доктор юридических наук Морозова Л.А. предлагает нам переработанное и дополненное с учетом серьезных достижений в области общетеоретических исследований свое представление о понятии и источниках права, на основании мнений и работ таких профессоров как Шебанов А.Ф., Голунский С.А., Кечекьян С.Ф., Строгович М.С., Зивс С.Л., Мицкевич А.В. и Червонюк В.И.

В настоящее время общая теория государства и права существенно продвинулась вперед в исследовательском познании таких важных категорий, как сущность права, его источники, вина как основополагающий принцип юридической ответственности, механизм реализации права, юридическая техника, влияние процессов глобализации на функционирование государства и правовой системы России, многих других проблем [5].

5 Теория государства и права 4-е издание, Морозова Л.А., М., 2010 г. С. 9

В юридической науке используется два понятия – форма права и источник права. Большинство ученых отождествляют понятия источника права и его формы. Однако в последнее время все большее признание получает позиция, согласно которой понятия формы права и источника права, хотя и тесно связаны, но не совпадают. Следовательно, их надо различать.

Форма права показывает, как организовано право, как выражено вовне его содержание. Под формой права понимается официальное закрепление содержания норм права в целях придания конкретным явлениям официальной юридической силы, качества общеобязательности как государственно-властных велений, иерархичности.

Понятие источника права представляет собой систему факторов, предопределяющих содержание права и формы его выражения. Быть источником права – значит служить фактором правообразования, обладать способностью к нормативному регулированию, давать материал для новых юридических норм. Источник права – это то, из чего оно создается, возникает. Следовательно, источники права служат критериями правообразования, правоустановления. Поэтому в качестве источников права могут выступать не формы внешнего выражения права, а те социальные факторы и явления действительности, которые образуют основу процесса зарождения правовых норм, из чего государство черпает новые нормы права.

В 60-х годах XX в. в отечественной юридической литературе шел спор по поводу употребления терминов «форма» и «источник» права. Предлагалось использовать понятие «форма права» вместо «источник права». Однако эта позиция не получила поддержки в науке, а вместо этого предлагалось уточнить термин «источник права» и называть его

«юридически формальный источник права». Одновременно предлагалось выделять источники права: 1) в материальном смысле; 2) в идеальном смысле; 3) в юридическом, или формальном, смысле.

Под источниками права в материальном смысле понимаются материальные условия жизни общества или способ бытия людей, т. е. совокупность исторических, экономических, политических, географических, климатических, нравственных факторов, характеризующих социально- духовный мир конкретного народа и его материальную жизнь.

Источник права в идеальном смысле предполагает те философские идеи, которые легли в основу данной правовой системы. Источник права в формальном, или юридическом, смысле означает различные способы внешнего выражения норм права. Формальные источники являются носителями информации о правилах, моделях поведения субъектов права.

В последнее время выделяется источник права в политическом смысле, под которым понимается государство как источник позитивного права. Как полагают авторы этого предложения, именно интеллектуально-волевая деятельность носителей государственной власти является связующим звеном между источниками права в материальном смысле и документальными источниками.

В настоящее время термин «источник права» чаще всего обозначает юридические источники, или источники в юридическом смысле.

Приводятся следующие определения юридических источников – это официальные формы выражения и закрепления норм права, действующих в данном государстве. Или другое, но близкое определение: это официально- документальные и иные формы или способы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения [5].

Вместе с тем, что формулировка и представление иное, сохранена основная последовательность и структура источников права остается аналогичной предыдущей, представленной мной схемы.

_

5 Теория государства и права 4-е издание, Морозова Л.А., М., 2010 г. С. 188

Глава 2. Виды источников права

Раздел 1 Правовой обычай

Правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей, вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям [3].

Правовой обычай был первым источником права, регулирующим отношения в период становления государства. Вообще под обычаем понимается правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного поведения данных фактических отношений [6].

Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение государства. Дошедшие до нас крупные законодательные памятники прошлого (Законы Ману, Русская правда) – это сборники правовых обычаев.

Природа правового обычая характеризуется следующими особенностями. Он, как правило, носит локальный характер, т.е. применяется в рамках сравнительно небольших общественных групп людей. Правовой обычай отличает – определенность правила, непрерывность и единообразность характера его соблюдения. Нормы правового обычая нередко выражаются в пословицах, поговорках, афоризмах. Но не следует полагать. Что правовой обычай архаичное явление, потерявшее в настоящее время всякое значение. Как свидетельствуют новейшие исследования, правовой обычай широко применяется при регулировании общественных отношений (особенно земельных, наследственных, семейно-брачных). Например, в основе ст. 38 Конституции РФ 1993 г. «Права и обязанности родителей – заботится о детях и об их воспитании, трудоспособные дети, достигшие 18 лет должны заботится о нетрудоспособных родителях» лежит обычное поведение людей на протяжении многих тысячелетий.

Правовой обычай – это обычаи, применение которого обеспечивается санкцией государства. Его следует отличать от обычая, представляющего

6 Обычай в советской правовой доктрине. И.С.Зыкин. Советской государство и право. 1981 г.

собой моральную норму, религиозное правило, нравы. Санкционирование обычая может, осуществляется путем восприятия его судебной, арбитражной или административной практикой. Решение государственного органа, в котором применен обычай, признается соответствующим и может быть принудительно исполнено обычай по природе своей носит консервативный характер. Он закрепляет то. Что сложилось в результате длительной общественной практики. Нередко обычай отражает обывательские предрассудки, расовую и религиозную нетерпимость, исторически сложившееся неравенство полов. Такие обычаи в целях социальной безопасности и личного благополучия граждан государство вполне оправдано запрещает.

Государство к различным обычаям относится по разному: одни запрещает, другие одобряет и развивает. Более или менее длительное существование правовых обычаев можно ожидать лишь в некоторых сферах правового урегулирования.

В иных актах иногда встречаются ссылки на деловые обыкновения. При этом следует отметить, что содержание делового обыкновения не получает прямого текстуального закрепления в законе или ином нормативном акте [7]. Отечественное законодательство допускает использование в юридической практике обычаев. Государство санкционирует лишь те обычаи, которые не противоречат, согласуются с его политикой, с нравственными основами сложившегося образа жизни. Обычаи, противоречащие властвующей политике, общечеловеческой морали, как правило, запрещаются законом. Например, в Уголовном кодексе России есть статьи, запрещающие такие пережитки родового быта и феодально-байского отношения к женщине, как калым за невесту, похищение её. Это оправданная мера, хотя, как известно пока не совсем эффективная. Уже появляются новые рыночные обычаи, которые регулируют отношения до них и вместе с

юридическими нормами.

7 Проблемы теории государства и права М., Юридическая литература 1987 г.

Глава 2. Виды источников права

Раздел 2. Судебный прецедент

Судебный прецедент – (от латинского praecedens – предшествующий) – это значит, что судебное решение, вынесенное по конкретному делу, является правилом для разрешения подобных случаев на будущее. Таким образом, судебное решение становится нормой права и на него будут ссылаться как на общеобязательное правило.

Имеет гораздо больший динамизм, нежели нормативный акт; судья способен скорее уловить изменения, происходящие в жизни, и отразить их в

Является результатом логики и здравого смысла

Достоинства правового прецедента

Имеет большую силу убедительности, поскольку аргументы в

пользу принятого решения сопровождаются большим количеством ссылок на законодательство

Не исключает возможнос ти произвола

Не определен объем его действия

Недостатки правового прецедента

Не имеет того авторитета, обязательности, который присущ нормативному акту

Различают судебный и административный прецедент.

Наибольшее распространение судебный прецедент получил в Великобритании и США.

Родина прецедентного права Англия. Общее право здесь создавалось королевскими судами, и в своей основе было правом судебной практики. Английские суды и в настоящее время не только применяют, но и создают нормы права. Правила содержащиеся в судебных решениях, согласно

английскому праву должны применяться и в дальнейшем иначе будет нарушена стабильность общего права и поставлено под угрозу само его существование.

В Англии сложились следующие правила и пределы действия прецедента: а) решения, вынесенные Палатой лордов, составляют обязательные прецеденты для всех судов и для самой Палаты лордов;

б) решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех судов кроме палаты лордов;

в) решения, принятые Высшим судом правосудия, обязательны для низших судов.

В США отношения к прецеденту как источнику права более упрощенное, здесь вполне допускается изменение судебной практики [8].

В странах Романо-германской системы права роль судебной практики в основном не выходит за рамки толкования (разъяснения) закона. Считается, что правотворческая деятельность является прерогативой законодателя, правительственных и административных властей, уполномоченных на это законодателем [9].

В России прецеденты официально не используются и суды не имеют право ссылаться на них в своих решениях. Отечественная юридическая наука считает, что судебная практика не может быть полноценным источником права. Представляя объективный опыт реализации права, она не должна устанавливать первоначальные нормы, вносить дополнения и исправления в общие нормативные предписания. Её роль чисто служебная, вспомогательная, необходимо конкретизировать в процессе толкования юридические нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права [10].

Ситуация принципиально меняется 5 мая 1998 года. Заявлением, сделанным Россией при ратификации Европейской конвенции, правовая

8 Всеобщая история государства и права. З.М.Черниловкий М. 1999 г.

9 Теория государства и права. В.Н.Храпанюк М. 2000 г.

10 Общая теория права. С.С. Алексеев., М., 1983 г.

система России признает, что положения Конвенции существуют не сами по себе, а в том виде, как их понимает и применяет Европейский суд по правам человека.

Ведь многие положения европейского права не могут быть выведены непосредственно из текста Конвенции. Как известно, Европейский суд рассматривает все ранее вынесенные им постановления как прецеденты. Принимая постановление по конкретному делу, Суд, как правило, ссылается на ранее принятые им судебные акты по аналогичным делам. Если Суд отходит от того или иного прецедента, то в мотивировочной части постановления Судом подробно объясняется, почему этот отход был им осуществлен при рассмотрении данного дела. Государственные и муниципальные органы Российской Федерации, включая судебные органы, обязаны следовать практике Суда, принимать во внимание постановления Суда, принятые им не только в отношении России, но и иных государств. Такой подход, безусловно, будет залогом того, что в дальнейшем по аналогичным делам против Российской Федерации не будет вынесено такого же по содержанию постановления. Некоторые прецеденты Европейского суда уже восприняты Конституционным судом Российской Федерации. Причем техника юридических отсылок Конституционного суда Российской Федерации удивительно точно повторяет технику Европейского суда по правам человека. Использовав для обоснования своего решения, ссылки на прецеденты Европейского суда по правам человека, Конституционный суд Российской Федерации подал пример судам общей юрисдикции и арбитражным судам Российской Федерации.

Договоры нормативного содержания – это совместные юридические акты, выражающие взаимное изъявление воли правотворческих органов, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Это такие документы, в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а также закрепляются добровольное согласие выполнять принятые обязательства.

Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, экологическом праве. Например, ст.40 Глава 7 Трудового кодекса РФ 2001 года «Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работником и работодателем в лице их представителей…»

Для признания договора источником права требуется, чтобы он содержал юридические нормы. Следует подчеркнуть, что договорное право – юридический фундамент динамичной и расширяющейся системы свободного

предпринимательства.

У договорной формы права перспективное будущее. Ведь если представлять источники права в виде социального взаимодействия, то оно должно быть, прежде всего, добровольно-согласительным, а не формально- принудительным.

Виды договоров нормативного содержания

По числу участников

двусторонние

многосторонние

По предмету правового регулирования

В международном праве

В конституционном праве В трудовом праве

В гражданском праве В других отраслях

Саморегулирование присуще всем известным формам права. Вот почему имеется потребность относить к формам права нормы саморегуляции [11] – это такие виды форм права, которые приняты с использованием институтов прямой демократии (решения референдума, народного собрания, собрания трудового коллектива).

Международный договор – это явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное

11 Закон и формирование гражданского общества. Ю.А.Тихомиров. Советское государство и право, 1994 г.

по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Статья

2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит нормативное определение этого источника: «Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или несколько связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» [3].

Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств, в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств, в целом, в качестве юридически обязательного.

Под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют

издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности.

Международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (статья 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года). Могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации или в Бюллетене международных договоров. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел.

Обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем федеральным законом (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие, на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы

обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов, и норм международного права, международных договоров Российской Федерации рекомендовать судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения).

Правовая доктрина - [лат. doctrina] – учение, научная или философская теория, политическая система, руководящий теоретический или политический принцип. В Романо-германской правовой семье она составляет весьма жизненный источник права. Даже если вопрос о значении доктрины в современных правовых системах романо-германской правовой семьи спорен, то бесспорным остается то влияние, которое доктрина оказывала в прошлом, выступая в качестве основного источника права с XIII по XIX век, уступив главенствующую роль нормативно-правовому акту.

В современных условиях доктрина влияет как на законодателя, так и на правоприменителя. Законодателю доктрина предоставляет словарь основных правовых понятий, который используется при формулировке правовых норм.

В правоприменительной деятельности доктрина широко используется при толковании закона. Правоприменитель стремится к исключению того, чтобы толкование заключалось исключительно в отыскании грамматического и логического смысла терминов закона или намерений законодателя. Он настаивает на необходимости учета реальных отношений между ним и доктриной.

Особенно велика роль правовой доктрины в латинских странах испанского и португальского языков. Здесь распространено мнение, что конкретные решения не существенны, поскольку они изменчивы, а главное – система. Доктрина в наибольшей степени соответствует идеалистическим принципам, лежащих в основе правовых систем Романо-германской правовой семьи.

Положения доктрины наиболее приемлемы и «безопасны» при разрешении конкретных юридических коллизий. Правовая доктрина выступает в этом случае непосредственно источником права, который оформляется в актах правоприменительной деятельности.

Правовая доктрина («дух права» и смысл законодательства) как раз и является центральным звеном, своего рода стержнем системы источников права. Сама по себе правовая доктрина лишена механизма реализации содержащихся в ней положений, но благодаря воплощению в акты судебной практики и иные правовые акты она может служить непосредственной юридической основой для разрешения юридических споров. Через суды и иные правоприменительные органы правовая доктрина реально входит в действующее право. Впрочем, не исключается непосредственно регулирующее значение правовых идей и вне судебного опосредования. Итак, правотворчество суда ограничено доктринальными пределами: судья не свободно творит право в ходе правоприменительной практики, а скорее находит оптимальную для данного казуса правовую идею, которой он придает формально-определенный вид.

Через судебную практику как форму раскрываются основные начала, нашедшие не всегда полное закрепление в законодательстве. Правоприменительные органы, разрешая индивидуальные и коллективные правовые споры, не создают новую норму сами, а выявляют ее в ткани общепринятой правовой доктрины. На этом основано право судебных органов, признавать определенные притязания субъектов правовыми в

случае, если они не отражены в действующем законодательстве, но входят в сферу правового регулирования.

Правовая доктрина занимает в рамках правовой идеологии место официально поддерживаемой системы идей, воплощающихся в общепринятых юридических понятиях и общепризнанных правовых принципах и ценностях. Доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права. Эта ее роль проявляется в том, что именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется законодатель. Однако новые социальные интересы, находя отражение в господствующей правовой идеологии (правовой доктрине), определяющим образом влияют не только на процесс правотворчества, но и на весь строй правовой системы. В доктрине определяется смысл идеалов правового развития, например, «правовой государственности», раскрывается содержание используемых в законодательстве оценочных терминов — «справедливость», «суверенитет» и др.

Глава 3. Нормативно-правовой акт (один из видов источника права)

В отдельной главе рассмотрим такой источник права, как нормативно- правовой акт.

Нормативно-правовой акт - одна из основных, наиболее совершенных форм права. Это государственный акт нормативного характера. Кратко можно сказать – акт правотворчества, содержащий нормы права.

Нормативно-правовой акт выступает не только источником в юридическом смысле, но и фактическим источников: это резервуар, из которого люди черпают сведения о юридических нормах.

Характерные черты нормативно-правового акта:

1. Имеет наибольшее распространение.

Нормативно-правовые акты – основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (административный прецедент).

1. Исходит от компетентных правотворческих органов, наделенных соответствующей компетенцией.

Нормативно-правовые акты имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно- правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно- правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений).

1. Принимаются в четко обозначенном процедурном порядке.

Нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то

государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.

1. Имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия.

Указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также требованиями к содержанию и форме и представляют собой акт-документ. Имеет обязательные реквизиты – название (закон, постановление), наименование органа принявшего его (Президент, Правительство), дату подписания документа и т.д.

1. Может быть быстро изменен или отменен в зависимости от социальных потребностей, ибо позволяет адекватно отражать юридические значимые реалии.

Нормативно-правовые акты – понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативно-правовые акты целесообразно классифицировать так:

По юридической силе

Субъектам их издающим

Нормативно правовые акты

Сфере действия

По юридической силе – законы – акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты – акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов являются подзаконными.

Юридическая сила является особым свойством нормативно-правового акта. Она определяет его место и роль в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа издававшего акт – устанавливает

соотношения одного акта с другим и прямо указывает на их иерархию (верховенство или подчиненность), где высшей юридической силой обладает закон.

Закон – это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшее юридической силой.

ЗАКОН

	Основной закон (конституция)
Федеральные конституционные законы
Общие (текущие) законы

Основной закон - в Российской Федерации это Конституция - положения Конституции первичны по отношении ко всем другим нормам.

Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие отношения, определяющие способ осуществления государства, общества, граждан. Является юридической базой всего текущего законодательства.

Конституция в отличие от других законодательных актов имеет основополагающий характер. Народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в правовом государстве учреждает основы государственного и конституционного строя посредствам принятия Конституции. Она закрепляет основы общественно-экономического строя государства, основные права, свободы организации и системы государственной власти и управления. Именно поэтому положения Конституции имеют основополагающий характер для деятельности государства и общественных организаций.

Конституция является ядром системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер.

Принципы и нормы Конституции определяют всю систему текущего законодательства, которое развивает ее положения. Конституция устанавливает сам процесс правотворчества: юридическую силу, порядок и процедуру законотворчества. Верховенство Конституции, в отличие от высшей юридической силы, утверждает подчинение деятельности всех государственных, общественных организаций, граждан принципам и нормам Конституции.

Конституция в отличие от текущего законодательства характеризуется стабильностью. Это свойство Конституции определяется тем, что она закрепляет основы общественного и государственного строя.

Стабильность Конституции (устойчивость, неизменность её предписаний в течении длительного времени) обеспечивается особым, усложненным, порядком ее пересмотра и внесения поправок.

Итак, Конституция – это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина [12].

В соответствии с Конституцией могут издаваться иные Федеральные конституционные законы, также закрепляться правовые основы государства и общества (например, закон о Конституционном суде Российской Федерации). Конституционные законы вносят изменения и дополнения в конституцию.

Обычные законы – хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, но не вносят изменений и дополнения в Конституцию. Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов парламентариев (50 процентов плюс 1)

12 Основы государства и права. С.В.Клименко, А.Л.Чичерин, М., 1999 г.

Обычные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества.

Обычные законы по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные. Все они возникают и осуществляются в строгом соответствии с предписаниями Основного Закона, конкретизируя его положения.

Типичным примером текущего нормативного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года.

Различного рода Кодексы, Уставы, Положения, Основы, представляют собой так называемые кодифицированные законы.

Кодекс (латинский codex – книга) – это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной и т.д.).

Кодекс является результатом сложной правотворческой деятельности, в ходе которой создается единый логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт.

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс – это как бы самостоятельное, развитое юридическое

«хозяйство», в котором должно быть «все», что необходимо для юридического регулирования той или иной группы отношений – и общие принципы и регулятивные институты всех основных разновидностей данных отношений, и правоохранительные нормы и т.д. Причем весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован [13].

Структура кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и особенной части. В первой – закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер, и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса. Например, положения Общей

13 Государство и право. С.С. Алексеев. М., Юридическая литература , 1993 г.

части Уголовного кодекса Российской Федерации содержат принципы и задачи уголовного права, общие понятия и виды наказания, которые пронизывают своим влиянием весь свод уголовных норм Особенной части.

Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы. Они собирают воедино основные положения той или иной законодательной отрасли, а все иные нормативные акты данной отрасли «подстраиваются» к отраслевому кодексу.

Кроме того, по характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразделяются на материальные и процессуальные кодексы.

Важное, значение имеет классификация законов, по отраслям права: уголовные законы, законы о труде, финансовые законы и т.д.

Кроме отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права, например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права.

Все нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер. Поэтому нормативно-правовые акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и подзаконные.

Подзаконный акт – это акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям.

Как правило, все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти. По сфере распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на:

		Подзаконные акты
общие	местные		ведомственные		внутриорганизационные

1. Общие подзаконные акты.

Действие этих актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы Президента, постановления Правительства. В президентской республике нормативные указы Президента обладают высшей юридической силой в системе подзаконных актов страны.

На основе и во исполнение указов Президента принимаются постановления Правительства, которые более детально (в сравнении с указом) регламентируют различные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

1. Местные подзаконные акты.

Издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах и т.д. В отличие от общих подзаконных актов, действие местных актов ограничено подвластной им территорией. Например, решение Правительства Ярославской области распространяется только на территории Ярославской области.

1. Ведомственные и подзаконные акты.

Представляют собой разновидность правовых актов общего действия, которые, однако, распространяются только на лишь ограниченную (специальную сферу общественных отношений – банковские, транспортные, правоохранительные и т.д.)

1. Внутриорганизационные акты.

Издаются внутри какой-либо организации и действуют только в отношении лиц служащих (работающих) в этой организации и только на территории данной организации.

Нормативно правовые акты можно еще классифицировать по действию:

	Нормативно-правовой акт
Действие Действие Действие Действие во времени в пространстве по предмету по лицам

1. Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу.

Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотрено в законе.

Но, как правило, вступление нормативно-правового акта в действие определено во времени от дня его принятия. Дата вступления нормативно- правового акта в действие отдалено во времени от дня его принятия. Дата, вступления нормативно-правового акта в законную силу, может быть связана с моментом его официального опубликования, или определено сроком, указанном в самом акте. Прекращение действия нормативного акта, т.е. утрата им юридической силы, наступает при его отмене; фактической замене данного акта другим, регулирующим тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принят нормативный акт.

1. Действие нормативно-правового акта в пространстве.

Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве очерчены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом государства, в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы то не находились.

В зависимости от юридической силы и иных характеристик, нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть.

1. Действие нормативно-правового акта по предмету.

Границы действия нормативно-правового акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте. В связи с этим неограниченное действие могут иметь нормы Основного закона

(Конституции). Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе.

Действие отраслевых нормативных актов ограничено предметом определенной отрасти права. Например, гражданское законодательство распространяется только на имущественные и личные имущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в состоянии подчинения.

В свою очередь, в рамках определенной отрасли в пределах ее отдельных институтов специальные нормы имеют преобладающее значение по отношению к общим нормам.

1. Действие нормативно-правового акта по лицам.

Действие нормативно-правового акта по лицам произведено от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений на которые распространяется.

Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов по лицам.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т.д.)

Сущность юридической силы заключается в следующем:

1. Никто кроме органов законодательной власти не вправе принимать или отменять законы.
2. Все правовые акты государство должно издавать в соответствии с Основным законом. Если подзаконный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом, либо отменен.
3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти.

Нормативно правовые акты по сфере действия –

Акты внешнего действия

Акты внутреннего действия

Акты внешнего действия – охватывают всех субъектов, кому они адресованы – организации, лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности.

Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления.

Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания. Разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующие в рамках, предписания, применяемые только на определенной территории (область, край, районы Крайнего севера и т.д.)

Выделяются нормативно правовые акты по субъектам издающим (принимающим) их. Они подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. Виды нормативно- правовых актов, определяемых субъектами правотворчества, довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры государственных органов. При этом, следует иметь ввиду акты, принятые одним органом, или акты, разработанные и принятые несколькими государственными органами. Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности.

Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.

Индивидуальные правовые акты – это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение

по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.) Индивидуальные акты – это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только им.

Нормативно-правовые акты следует также отличать от интерпретационных актов, т.е. актов разъяснения (толкования) норм права, от нормативно-правовых последние, отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие.

Рассмотрим нормативно-правовые акты в Российской Федерации в Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются.

В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:

• 1. Конституция (Основной закон);
  2. Федеральные законы;
  3. Указы Президента;
  4. постановления Правительства;
  5. нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу образуют: а) международные договоры; б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов подробнее.

Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим:

1. Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;
2. Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;
3. Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления;
4. Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Текст Конституции РФ 1993 г. состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основного закона, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104—108), и некоторые другие.

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой Палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента Российской Федерации в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

Особая группа федеральных законов — конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренной Конституцией Российской Федерации и отличаются особым порядком принятия — требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс Российской Федерации, принимался простым большинством голосов.

Закон от 14 июня 1994 г. признает датой принятия федерального закона день, когда он был утвержден Государственной Думой в окончательной

редакции, а федерального конституционного закона — день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Для всех видов законов официальной является публикация полного их текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.

В соответствии с Конституцией РФ 1992 г. субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т. е. подзаконными актами.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации.

Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской Федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По

сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством.

Нормативно-правовые акты Правительства.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важные значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств).

Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами Российской Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются.

Регистрация в Минюсте Российской Федерации необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством Российской Федерации обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами, исполнения которых являются, прежде всего, граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденным Правительством Российской Федерации 23 июля 1993г., на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена обязанность, доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления Российской Федерации, предприятий, организаций, учреждений.

Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в газете «Российские вести» либо в

«Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Локальные нормативные акты.

Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.

В теории права локальными нормативными актами называются также юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т.д. Краевая, областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах – Правительство) вправе принимать постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения.

Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они, наряду с законами, служат источником законности, т. е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.

Заключение.

В заключении мне хотелось бы объединить все полученные знания в определенную схему:

Религиозное право

Действие

По предмету

по лицам

Действие

По времени В пространстве

По сфере действия 1.Внутренние 2.Внешние

По субъектам их издающим

1.Основные 2.Федеральные конституционные 3.Общие (текущие и

кодифицированные

1.Общие 2.Местные 3.Ведомственные 4.Внутриорганиза

-ционные

Источники права

– внешняя форма воплощения и закрепления юридических норм.

Бывают

В материальном смысле В идеальном смысле

В юридическом смысле

Нормативно-правовой акт

По

юридической силе

законодательные

подзаконные

	По числу участников
Договора нормативного содержания
		По предмету правового регулирования

судебный
	Прецедент
административный

Правовой обычай

Правовая доктрина

Из данной схемы видно, что самое большое применение имеет нормативно-правовой акт. Нормативно-правовые акты наиболее конкретно разработаны, утверждены государством и имеют конкретные задачи, цели и сферу действия. Систематизация нормативно-правовых актов является

логическим завершением правотворчества и позволяет создать стройную работающую систему законодательства, но многие нормативно-правовые акты постоянно изменяются, подстраиваются под нужды общества и времени. Несмотря на их изобилие, в связи с развитием новых технологий и новых сторон жизни, требуется создание новых нормативно-правовых актов и изменение старых.

Такой источник как договор нормативного содержания все больше входит в нашу жизнь. Почти все жизненные отношения человека (семейно- брачные, трудовые, материальные и т.д.) регулируются договорами. Если раньше в советские времена многие стороны нашей жизни строились на доверии, то в настоящее время для того чтоб вступить в какие либо отношения очень часто нужно обязательно заключить договор. Поэтому такой источник права как договор нормативного содержания будет активно развиваться.

Религиозное право. За время существования СССР религия вообще отвергалась, и поэтому религиозное право вообще не существовало. Но в последние время создан Церковный суд православной церкви, который будет решать внутренние вопросы церкви и вопросы семейно-брачных отношений. Опираться в своих решениях суд будет на Библию и церковные писания.

Правовой обычай – с перестройкой некоторые обычаи потеряли свою значимость, но появились новые отвечающие требованиям жизни и общества. Многие обычаи, основанные на моральном и духовном уровне, остались и пережили все изменения в стране.

Прецедентное право так и не получило официального развития в нашей стране, но в некоторых случаях приходится пользоваться прецедентами европейского суда по правам человека. При разрешении особо сложных дел, в которых напрямую нельзя применить закон, судьи часто обращаются к судебной практике других судов по разрешению аналогичного дела для

получения дополнительной информации и изучения логической мысли в решении этого вопросов.

Можно сделать вывод, что источники права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство источников напрямую зависит от уровня теоретических представления о них. Юридическая наука, призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовывать предложения ученых в целях гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.

Список литературы.

1. Учебно-методическое пособие Ж.Б. Доржиев / Улан-Удэ / Издательство ВСГТУ, 2005 г.;
2. Философский энциклопедический словарь. М., 1983 г.;
3. Основы правовых знаний. Под. ред. В. И. Шкатула. М. Академия 2003 г.;
4. Источники права (Теоретические аспекты проблемы) Г.И. Муромцев, Правоведение № 2, 1992 г.;
5. Теория государства и права 4-е издание, Морозова Л.А., М., 2010 г.;
6. Обычай в советской правовой доктрине. И.С.Зыкин; Советское государство и право. 1981 г.;
7. Проблемы теории государства и права М., Юридическая литература 1987 г.;
8. Всеобщая история государства и права. З.М.Черниловкий, М., 1999 г.;
9. Теория государства и права. В.Н. Храпанюк, М., 2000 г.;
10. Общая теория права. С.С. Алексеев, М., 1983 г.;
11. Закон и формирование гражданского общества. Ю.А.Тихомиров. Советское государство и право, 1994 г.;
12. Основы государства и права. С.В. Клименко, А.Л. Чичерин, М., 1999 г.;
13. Государство и право. С.С. Алексеев. М., Юридическая литература, 1993 г..