Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и виды государственных пенсий (Виды и порядок назначения государственных пенсий)

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы, касающейся государственных пенсий, довольна существенна. Это обусловлено тем, что на данном этапе развития рыночной экономики в нашем государстве, забота о незащищенных слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Немаловажным проявлением данной «заботы» является выплата пенсий и социальных пособий. Российская Федерация является «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Для некоторых категорий граждан невозможным обеспечить свое существование делают полученные травмы и увечья, сделавшие их инвалидами. Поэтому, государство обязано обеспечить таких граждан правом на достойную и обеспеченную старость.

В современной действительности, когда страна переживает экономические и политические кризисы, гражданам необходима стабильность, как в экономическом, так и в социальном плане. И наиболее уязвимыми в этом плане являются пенсионеры. Законы, регулирующие пенсионное законодательство, призваны защищать этих людей. Законы устанавливают единую систему республиканских государственных пенсии, обеспечивает стабильность достигаемого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты.

Целью данной курсовой работы является анализ государственных пенсий и их видов, а также их условий и порядка назначения в Российской Федерации (далее – РФ).

К основным задачам курсовой работы, посвященной государственным пенсиям, можно отнести:

1) рассмотреть понятие государственной пенсии, а также условия назначения государственных пенсий;

2) провести развёрнутый анализ по видам государственных пенсий;

3) определить недостатки и пути совершенствования пенсионной системы на территории РФ.

Структура курсовой работы определена ее целями и задачами, и состоит из: введения; первой главы, включающей понятие и условия назначения государственных пенсий; второй главы, в которой расписаны виды государственных пенсий, включая их порядок назначения; заключения, в котором отражается степень обоснованности предложений по усовершенствованию пенсионного обеспечения, выводы и рекомендации.

Глава 1 Понятие и условия назначения государственных пенсий

1.1. Понятие государственной пенсии

Государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Закон.

Государственной пенсией можно назвать «ежемесячную государственную денежную выплату, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».

Государственные пенсии существуют наряду с трудовыми пенсиями, т.е. «ежемесячной денежной выплатой в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью последних». Государственные пенсии наряду с трудовыми занимают немаловажное место и финансируются за счет Пенсионного Фонда РФ, который является один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. «В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах».

Государственные пенсии делятся на определенные виды:

- по старости – лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС;

- по инвалидности – пострадавшим от тех же катастроф; лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; участникам Великой Отечественной войны;

- по случаю потери кормильца – нетрудоспособным членам семей перечисленных выше категорий граждан;

- за выслугу лет – федеральным государственным служащим.

- социальная пенсия.

Закон содержит отсылочную норму о том, что пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением проходивших военную службу по призыву) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета. Закон не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим Законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

1.2 Условия назначения государственных пенсий

Условия назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению регулируются статьями 7-13 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим. Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1) ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

2) увольнению с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

4) обнаружившемуся несоответствию замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению государственной службы;

5) увольнению по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям, указанным выше, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию. Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей. Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работает;

3) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Нетрудоспособным членам семьи, указанным в пунктах 1 (за исключением детей), 3 и 5, пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, указанным в настоящей статье, назначается социальная пенсия. Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Право на пенсию имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от причины инвалидности.

В случае наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны и гражданином, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия. Пенсии участникам ВОВ выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы и нетрудоспособные члены семей таких граждан;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и нетрудоспособные члены семей таких граждан;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и нетрудоспособные члены семей таких граждан;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;

11) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

Пенсия по старости назначается: 1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы и граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;

2) гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пенсия по инвалидности назначается гражданам, в случае признания гражданина инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости.

Членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, назначается пенсия по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пенсии, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам. Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

1) инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности в соответствии со статьями 8 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

2) дети-инвалиды;

3) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 8 и 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 7 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

5) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 7 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Признание гражданина инвалидом, установление времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности осуществляются Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания гражданина инвалидом утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

Глава 2 Виды и порядок назначения государственных пенсий

2.1 Пенсия по старости: новые правила исчисления

Очень сложно не согласиться с тем, что одной из самых актуальных и обсуждаемых сегодня тем в нашей стране - предстоящая пенсионная реформа. Позади общественные дебаты и выступления специалистов, оценка экспертов и прогнозы аналитиков по всей стране, в том числе и в Дагестане. С 1 января 2015 г. в России начинает действовать новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчет размеров пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Вопросов по этому поводу было немало, люди не скрывали свою боязнь нововведений, боязни того, что осталось в сознании после пресловутых 90-х, - быть обманутыми государством.

Попытаемся объяснить, зачем государству понадобилось проводить столь масштабную реформу.

Сегодня мы живем в сильном и достаточно стабильном государстве, которое в состоянии гарантировать своим гражданам достойный уровень пенсионного и социального обеспечения. Необходимость в пенсионной реформе, прежде всего, связана с тем, что уравнительный принцип расчета пенсий по старости несправедлив к самой экономически активной категории граждан и приводит к тому, что размер пенсии гражданина, имеющего незначительный страховой стаж, совсем немного уступает размеру пенсии человека с продолжительным трудовым стажем. Девиз реформы - чем больше работаешь, тем больше получаешь. Важно, чтобы работать "честно", то есть с отказом от так называемой "зарплаты в конвертах", когда не отчисляются страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, - стало выгодным для людей [1]. Всё прозрачно и предельно честно. Прежде всего, перед разработчиками новой пенсионной формулы стояла задача повысить роль стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии и обеспечить адекватность пенсионных прав получаемой заработной плате. Вместе с тем пенсионная система должна быть сбалансированной в части распределения страховой нагрузки на работодателей и на федеральный бюджет. Государство в обязательном порядке гарантирует пенсионное обеспечение гражданина на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера.

Теперь по вопросу о "повышении роли стажа" и изменениях, которые ожидают нас в этом вопросе. По действующим на сегодня нормам размер трудовой пенсии зависит в первую очередь от объема страховых взносов, которые работодатель в течение трудовой деятельности уплачивает за работника в систему обязательного пенсионного страхования. При этом длительность страхового стажа практически не влияет на размер пенсии. По новым же правилам за каждый год работы, начиная с 2015 г., будет начисляться соответствующий годовой коэффициент, который рассчитывается исходя из страховых взносов, отчисленных за него работодателем, и максимальной зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы в систему ОПС. При этом проектом закона ожидается постепенное повышение минимально требуемого стажа для получения права на пенсию с 6 лет в 2015 г. до 15 лет в 2024 г. и в дальнейшем, а также минимально требуемого количества индивидуальных пенсионных коэффициентов с 6,6 в 2015 г. до 30,0 - к 2025 г. Иначе говоря, ужесточаются условия назначения трудовой пенсии по старости, но в то же время с каждым годом государство планирует поощрять "людей труда".

Кроме того, по словам разработчиков, ожидается повышение облагаемой страховыми взносами зарплаты до уровня 2,3 от среднероссийской зарплаты и соответствующее увеличение максимального значения индивидуального годового пенсионного коэффициента. И, что очень важно, - страховая пенсия в полном объеме будет формироваться по новым правилам у граждан, которые начинают свою трудовую деятельность в 2015 г. Но не стоит беспокоиться тем, кто имеет страховой стаж до 2015 г. Все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. То есть при установлении пенсии после 01.01.2015 г. в отношении пенсионных прав, возникших до вступления в законную силу обсуждаемого законопроекта, трудовая пенсия будет рассчитана в соответствии с нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В 2015 г. будет произведена переконвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты, таким образом, эти пенсионеры будут участниками новой пенсионной реформы и права их не будут ущемлены.

Теперь, о том, как согласно новым правилам будут складываться взаимоотношения работодателей и их работников. Пенсионный фонд Дагестана был инициатором проведения так называемых рейдов по рынкам городов и районов, когда открылась нелицеприятная картина - тысячи людей не стоят на налоговом учете, соответственно, трудятся незаконно, по тем самым "серым схемам". Что изменится в этом направлении, тем более что в нашей республике огромное количество людей занято в сфере малого и среднего бизнеса?

Скажем сразу, проблема эта существует, и не только в Дагестане. Просто у нас значительная часть трудоспособного населения задействована в сфере предпринимательства, потому и бросается эта проблема сразу в глаза. Сегодня работать "честно" - реально выгодно. Предприниматели часто проявляют несознательность в этом отношении, не уплачивая установленные для них, как для страхователей, страховые взносы. Они упускают из виду, что эти страховые взносы идут в их же расчетный пенсионный капитал, будут влиять на их право на пенсию и ее размер. Кстати, в обсуждаемом нами законопроекте предусмотрено снижение тарифа страховых взносов для индивидуальных предпринимателей. C 2014 г. его расчет производится из одного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Что касается застрахованных лиц, за которых работодатель не уплачивает или в недостаточной мере уплачивает страховые взносы, они могут ознакомиться со сведениями, содержащимися в выписке из лицевого счета, и требовать от работодателя уплаты страховых взносов, так как должны осознавать, что без уплаты страховых взносов периоды работы не могут быть включены в страховой стаж.

Тариф, по которому работодатели уплачивают страховые взносы в систему ОПС, - 22% от фонда оплаты труда работника. 6% тарифа страховых взносов в систему ОПС идет на финансирование фиксированной выплаты, а 16% являются индивидуальным тарифом, уплаченные взносы по которому, по вашему выбору, могут или полностью направляться на формирование пенсионных прав в страховой части пенсии, или 6% может направляться на формирование пенсионных накоплений гражданина, а 10% - на формирование пенсионных прав в страховой части пенсии.

При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие "годовой пенсионный коэффициент", которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина. Чтобы было понятнее - он равен отношению суммы уплаченных работодателем страховых взносов на формирование страховой части пенсии по выбранному гражданином тарифу - у человека (1967 года рождения и моложе) есть это право. 10% или 16% - к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженной на 10. Если работник откажется от формирования пенсионных накоплений в системе ОПС, а происходит это чаще всего по незнанию собственных прав, то работодатель будет уплачивать за него страховые взносы на формирование его страховой части пенсии по тарифу 16%.

Если же выбор состоится в пользу 6% на формирование накопительной части пенсии, то на формирование страховой части пенсии будет направляться страховые взносы по тарифу 10%. Важно знать, что предельный годовой заработок, то есть фонд оплаты труда, с которого работодатели уплачивают страховые взносы в систему ОПС, ежегодно устанавливается федеральным законом. Проще говоря: чем выше зарплата, тем выше и значение годового пенсионного коэффициента. Годовой пенсионный коэффициент при равной зарплате всегда будет выше у гражданина, который отказался от формирования пенсионных накоплений. При его расчете учитывается только официальная зарплата до вычета налога на доходы физических лиц, известные всем нам 13%.

Сложный вопрос - различие категорий наших граждан с учетом разного исполнения своего долга, а также вопрос о стаже с учетом таких социально значимых периодов жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет. Все это, конечно же, учитывается. К примеру, за период срочной воинской службы начисляется 1,8 пенсионного коэффициента - за каждый год срочной воинской службы.

Периоды ухода за детьми до 1,5 лет на каждого ребенка также засчитываются в стаж. И здесь есть очень важные аспекты. Так, за каждого ребенка начисляются: 1,8 пенсионного коэффициента за год отпуска - за первого ребенка, 3,6 пенсионного коэффициента за год отпуска - за второго ребенка, 5,4 пенсионного коэффициента за год отпуска - за третьего ребенка. Например, матери, родившей троих детей после 01.01.2015 г., может быть начислено более 16 индивидуальных пенсионных коэффициентов, это больше половины требуемой суммы коэффициентов для приобретения права на трудовую пенсию по старости в 2025 г. Это очень важная информация для нашего региона, где демографическая ситуация - одна из лучших по стране. Такие нововведения должны только стимулировать наших женщин, что называется, "продолжать в том же духе". Как видите, со стороны государства дело не ограничивается только материнским семейным капиталом. Отпуск по уходу за ребенком не только учитывается, но и поощряется при будущем расчете страховой пенсии.

Скажем однозначно, по новым правилам выходить на пенсию позднее общеустановленного пенсионного возраста будет выгодно. Это самое главное преимущество данного законопроекта. За каждый год более позднего обращения за пенсией после достижения 60 и 55 лет (соответственно мужчинами и женщинами) страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты. Например, если гражданин проработает после достижения пенсионного возраста три года без обращения за пенсией, то размер пенсии будет увеличен на 24 процента, если 8 лет - на 90 процентов. Ну и те, у кого общий стаж к 2025 г. будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией, соответственно женщины в 60 лет, мужчины - в 65. Кроме этого, производится социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе, где он проживает.

Кстати, есть категории граждан, для которых условия назначения пенсии остаются прежними - по инвалидности и по случаю потери кормильца. Имеющим трудовой стаж гражданам - инвалидам I группы, гражданам, достигшим 80-летнего возраста, гражданам, работавшим или проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счет увеличенного размера фиксированной выплаты либо применения так называемых "северных" коэффициентов.

Стоит также напомнить, что накопительная пенсия - это ежемесячная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов ваших работодателей и дохода от их инвестирования. Сегодня работодатели платят страховые взносы в обязательную пенсионную систему по тарифу 22% от фонда оплаты труда работника. Из них 6% тарифа могут идти на формирование пенсионных накоплений, а 16% - на формирование страховой пенсии, а могут - по выбору гражданина - все 22% идти на формирование страховой пенсии. Если человек старше 1967 года рождения, то его пенсия по старости не будет содержать накопительную часть пенсии, потому что его работодатели отчисляют весь объем страховых взносов только на страховую часть. Если же гражданин родился в 1967 году и позднее, до 31 декабря 2015 г. у него будет возможность выбрать тариф страхового взноса на накопительную часть пенсии: либо 6% как сегодня, либо вообще отказаться от формирования пенсионных накоплений, тем самым сделав упор на формирование пенсионных прав в страховой части пенсии.

Люди должны понимать - если они отдают предпочтение формированию накопительной пенсии, то уменьшаются пенсионные права на формирование страховой части, и наоборот. Кому какой вариант выгоднее. В первом случае страховая пенсия гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции. Во втором - накопительная пенсия - это пенсионные накопления, которые передаются из ПФР в управление негосударственному пенсионному фонду или управляющей компании, не индексируется государством, а инвестируются ими на финансовом рынке. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, следовательно, могут быть и убытки. В этом случае гарантируется лишь выплата суммы уплаченных страховых взносов на накопительную часть пенсию.

По новым правилам расчета размер накопительной пенсии также будет выше, если обратиться за назначением пенсии позднее общеустановленного пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет

для женщин. Этот фактор будет учтен при назначении социальных выплат. Нет никакого секрета - чем выше зарплата и продолжительнее общий стаж, тем выше будет размер пенсии по старости.

В заключение следует упомянуть о самом задаваемом вопросе по новой пенсионной реформе: будет ли повышен пенсионный возраст или нет? Этот вопрос часто задают и в наших территориальных подразделениях, и на встречах, которые проводят наши работники в городах и районах. Итак, пенсионный возраст повышаться не будет. Общеустановленный пенсионный возраст прежний - 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин. При этом, как уже было сказано, создаются серьезные стимулы для более позднего выхода на пенсию [2]. По новым правилам обращаться за назначением пенсии позже пенсионного возраста будет выгодно. За каждый такой год страховая часть и фиксированная выплата будут увеличиваться на соответствующие коэффициенты.

2.2 Место трудовой пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты инвалидов

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Данная норма конкретизируют положение Основного Закона о том, что Россия является социальным государством. Все иные нормативно-правовые акты, в том числе и о пенсионном обеспечении инвалидов, основываются именно на Конституции. Кроме того, конституционно закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В Российской Федерации основополагающим является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Им определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов, установлены правовые основы обеспечения жизнедеятельности инвалидов и др. Положения данного закона развиваются и конкретизируются в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение инвалидов трудовыми пенсиями производится на основании закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсионной реформой в России, проведенной в беспрецедентно короткий срок (впервые идея о накопительной пенсионной системе возникла в 2001 г., а с 2002 г. она уже начала функционировать), был кардинально изменен сам принцип пенсионного обеспечения - путем замены обязательной коллективно-распределительной (точнее, перераспределительной) системы пенсионного обеспечения наемных работников и членов их семей на обязательную индивидуально - накопительную систему обеспечения данных работников.

Суть коллективной распределительной пенсионной системы состояла в солидарности бывших, настоящих и будущих работников (солидарность поколений). При такой системе все средства, уплачиваемые за счет работающих граждан в виде обязательных пенсионных страховых взносов, распределялись между пенсионерами с учетом их трудового вклада (продолжительности трудовой деятельности, длительности уплаты страховых взносов и уровня оплаты труда). Подобные системы функционируют во всех странах Европы, в США, Канаде, Японии. Эту систему, по мнению М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой [1], можно считать системой коллективной защиты застрахованных от возможных социальных рисков (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца). Надежность этой системы обусловлена тем, что численность застрахованных, за которых уплачиваются в обязательном порядке страховые платежи в соответствующие фонды обязательного социального страхования, всегда значительно превышает число тех, кто получает те или иные виды материального обеспечения за счет этих средств. При этом пенсионное обеспечение гарантируется трудом, доходами занятого в общественном производстве трудоспособного населения и соответствующими вычетами из этого дохода на выплату пенсий.

Суть индивидуально-накопительной пенсионной системы, введенной в России с 2002 г., состоит в том, что, помимо выплаты базовой части трудовой пенсии, пенсионное обеспечение осуществляется в пределах общей суммы уплаченных каждым гражданином (или за него) страховых взносов, которая отражается на индивидуальном лицевом счете работника. Накопительные системы действуют во многих странах мира, но не как обязательные, а как дополняющие гарантированные распределительные системы. Введение подобных добровольных накопительных систем не взамен, а в дополнение к распределительным - следствие экономической зрелости указанных стран, достаточно высокого уровня доходов населения, стабильности развития и устойчивого финансового положения предприятий, а также - доверия граждан государству, его властным структурам [2].

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введена именно накопительная система пенсионного обеспечения. Данный закон устанавливает виды пенсий, условия их выплаты, размер и структуру. В тесном взаимодействии с ним с соответствующими отсылками на статьи закона о трудовых пенсиях действует и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Положения данных законов развиваются и конкретизируются в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации. Так, например, действует закон, устанавливающий особые правила начисления и выплаты пенсии лицам, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы и т.д. [3]

Под социальной защитой следует понимать совокупность социальных и юридических гарантий, обеспечивающих человеку, нуждающемуся в таких мерах, реализацию его социально-экономических прав (в том числе право на достойный уровень жизни, социальное обеспечение по инвалидности и пр.). Следует отметить, что слабость социальной защиты ведет к усилению напряженности в обществе. К мерам социальной защиты инвалидов следует относить их социальное обслуживание, а также систему льгот и компенсаций и пенсионное обеспечение. Рассмотрим данные меры более подробно.

Социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном в общей системе социального обеспечения и социальной защиты. В последние годы появилось достаточно много нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб. Основополагающими среди этих нормативных правовых актов являются федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [4], «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [5] и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Законодатель определяет социальное обслуживание как деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовых, социальномедицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации (восстановление физических и духовных сил) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Закон раскрывает также понятие «социальных услуг» - это действия по оказанию помощи клиенту социальной службы, то есть гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации. Социальная услуга - это, таким образом, помощь указанным гражданам, оказываемая соответствующими социальными службами.

В законе также раскрыто понятие «трудная жизненная ситуация» - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью и рядом других обстоятельств, таких как сиротство,

безработица, отсутствие определенного места жительства, малообеспеченность, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Социальное обслуживание заключается в деятельности специально созданных служб и организаций по обслуживанию граждан, принадлежащих федеральным, региональным и муниципальным органам и находящихся в их ведении. Такая деятельность может осуществлять также организациями иных форм собственности (в том числе частными) и гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие).

Социальное обслуживание основывается на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности, конфиденциальности и профилактической направленности. Эти принципы образуют основу правового статуса личности в области социального обслуживания. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания [6].

В ч. 1 ст. 16 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, установлено, что основными формами социальных услуг, предоставляемых инвалидам, являются: социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социальногоДанные льготы конкретизированы в статьях Трудового кодекса Российской Федерации [8]. Так, согласно ст. 92 ТК РФ, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю. Согласно ст. 93 ТК РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов определяется в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также работники, являющиеся инвалидами, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время. Такое же правило, касающееся сверхурочной работы инвалидов, предусмотрено и ст. 99 ТК РФ. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 128 ТК РФ, инвалидам предоставляется отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году. ТК РФ предусмотрены и иные льготы для работников- инвалидов.

Следующей льготой, законодательно предусмотренной для инвалидов, являются льготы в жилищно-коммунальной сфере. Жилищный кодекс РФ [9] говорит о льготах инвалидам по первоочередному удовлетворению жилищных потребностей. Ряд вопросов, связанных с удовлетворением жилищных потребностей данной категории граждан, регламентируется отдельными актами [10].

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг [11], такие лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями. Основаниями признания таких лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности гражданам, не имеющим другой жилой площади. Занимаемые лицом жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные помещения в связи с тем, что по характеру заболевания инвалида требуется переселение с верхних этажей на нижние.

Кроме того инвалид имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, которая ему предоставляется в соответствии с перечнем заболеваний [12].

Следует иметь в виду, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Данное

требование установлено в ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Кроме того, согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации [13], инвалидам должен обеспечиваться беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Данное положение означает, что всем инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) должны быть созданы условия для посещения жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, спортивных сооружений, мест отдыха, культурно-зрелищных и других учреждений. Кроме того, должны быть созданы условия для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Таким образом, планировка и застройка городов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления данных объектов для доступа к ним и использования их детьми-инвалидами не допускается. К сожалению, данное правило не исполняется, и город Якутск практически не приспособлен для обеспечения доступа инвалидам к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, инвалиды вправе претендовать на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства [14]. Также данным лицам предоставляется скидка не менее чем 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в домах, не имеющих центрального отопления - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Кроме того, дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Основанием для предоставления данных льгот является справка, подтверждающая факт установления ребенку инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Инвалидам, устанавливается также 50 %-я скидка оплаты за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Один раз в год инвалиды имеют право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, если законодательством РФ не предусмотрены более льготные условия. Инвалиды и сопровождающие их лица имеют право на бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородних внутри региональных маршрутов.

Налоговое законодательство в целях материального обеспечения инвалидов предоставляет право на получение стандартного налогового вычета [15]. Также не являются объектом налогообложения транспортного налога автомобили, специально оборудованные для использования инвалидами [16].

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации все граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Инвалиды имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку [17].

Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медикосоциальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения. Кроме того, инвалиды пользуются правом на льготное обеспечение лекарственными средствами [18].

Как отдельный вид социального обеспечения выступает и санаторнокурортное лечение [19]. Данный вид обеспечения предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой. Так законодательно установлено, что инвалиды имеют право на льготное обеспечение путевками в санатории-профилактории. Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения.

Кроме вышеприведенных льгот, Российская Федерация гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают образование инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида [20].

Таким образом, система мер социальной поддержки инвалидов достаточно обширна; им предоставляется достаточно широкий круг льгот и гарантии; вместе с тем следует отметить, что трудовое пенсионное обеспечение инвалидов занимает существенное место в системе мер социальной защиты данной категории граждан.

2.3 Социальная пенсия как вид государственной пенсии

Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с древних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие.

Назначение государственных пенсий имело характер награды или привилегии, подразумевалось, что человек, получающий пенсию, отмечен особым расположением за заслуги. Например, этой привилегией пользовались оставившие службу римские легионеры. В петровской России пенсии по старости полагались морским офицерам, причем деньги выплачивались и после смерти офицера — его вдове или детям.

С развитием и совершенствованием системы государственной власти изменялось и назначение пенсии. Вместо оттенка избранности и отличия пенсия постепенно приобретает ярко выраженный социальный характер.

С конца 19 века, когда в Германии, а затем и в других европейских странах (Англии, Франции, России, Швеции и др.) были приняты первые законы об обязательном государственном страховании наемных работников на случай болезни, трудового увечья, инвалидности и старости, которые заложили основу для создания и развития ставшей сегодня основной организационно-правовой формой социального обеспечения — социального страховании.

В современной действительности, в условиях сложной социально-экономической и политической обстановки в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке.

Длительное время в России на социалистическом историческом этапе не устанавливались пенсии тем, кто не работал или не осуществлял иной общественно полезной деятельности.

До законодательного введения института социальных пенсий в систему пенсионного обеспечения нетрудоспособные граждане, не имеющие права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, получали ежемесячное пособие. Условиями назначения указанного пособия являлись отсутствие иных источников средств к существованию и отсутствие родственников, обязанных по закону содержать нетрудоспособных членов семьи. Решение вопроса о предоставлении им пособия сопровождалось проверкой его материального и семейного положения, которую М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова назвали процедурой, унизительной для человека. [12, с. 280]

При этом части нетрудоспособных лиц, не имеющих права на получение любого из видов пенсии, пособие не назначалось, так как они не отвечали установленным требованиям. В результате наиболее незащищенные слои населения оставались без какой-либо государственной материальной поддержки.

Под влиянием международно-правового регулирования социально-обеспечительных отношений, а также в связи с принятием действующей Конституции РФ, провозгласившей наше государство социальным и правовым, была изменена правовая политика в деле пенсионного обеспечения нуждающихся, не выполнявших общественно полезной деятельности.

Для этой категории нуждающихся лиц были установлены пенсии, названные в Законе о государственных пенсиях 1990 г. социальными, которые сегодня являются видом социальной помощи, предоставляемой в рамках такой организационной формы социального обеспечения, как государственное пенсионное обеспечение.

Впервые право на получение социальной пенсии для нетрудоспособных граждан было закреплено в Законе СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» и получило свое последующее развитие в Законе РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Так, статья 113 указанного Закона предусматривала, что право на получение социальной пенсии имеют неработающие граждане при отсутствии права на трудовую пенсию: инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие возраста: мужчины — 65 лет, женщины — 60 лет; дети в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.

Сейчас в России введено подлинно всеобщее пенсионное обеспечение: пенсию получают все граждане, достигшие соответствующего преклонного возраста либо признанные инвалидами, независимо от каких-либо обстоятельств, в частности имущественного положения.

Социальные пенсии предоставляются с учетом прожиточного минимума и обеспечивают материальные условия жизни при наступлении инвалидности, достижении установленного возраста, потере кормильца и в других социально значимых случаях.

Пенсионеров, которым установлены социальные пенсии, насчитывается в нашей стране почти 1,4 млн. человек. В Республике Крым социальную пенсию получает более 30,5 тыс. человек. Это составляет 5,31% общего количества пенсионеров в РК. Среди них преобладают дети-инвалиды и инвалиды с детства — 49,6%. [17]

Принимая во внимание вышеизложенное, представляется возможным рассматривать социальную пенсию как реализацию важнейших отраслевых принципов права социального обеспечения.

Согласно принципу всеобщности пенсионного обеспечения, любое физическое лицо, проживающее в нашем государстве, включая иностранцев и лиц без гражданства, имеет право на пенсию при наличии соответствующих оснований и условий. Иными словами, в нашем государстве правом на пенсию обладает любой и каждый, кто достиг определенного возраста, стал инвалидом, потерял кормильца или служил государственным интересам.

Однако всеобщее право на пенсию не означает и не должно приводить к абсолютному равенству всех в деле пенсионного обеспечения, поскольку вклад каждого в свое пенсионное будущее различен.

Не могут и не должны быть уравнены в пенсионном обеспечении граждане, ставшие инвалидами при защите Родины, и лица, которые стали инвалидами, например, при совершении преступления. Гражданин, работавший во вредных условиях производства, не может получать одинаковую пенсию с тем, кто вообще не принимал участия в общественно полезной деятельности. Учитывая данное обстоятельство, законодатель дополняет и корректирует принцип всеобщности проявлением отраслевого принципа адресности, который Д. В. Агашев именует принципом дифференциации оснований, условий и уровня пенсионного обеспечения. [11, с.261]

Представляется, что для характеристики социальных пенсий не менее важное значение имеет такой принцип пенсионного права как принцип связи права на пенсию и ее размеров с трудом в той или иной форме его организации (трудоправовой, административной, гражданско-правовой). От этой идеи государство не отходило никогда и продолжает следовать ей в настоящее время. С помощью этого принципа:

а) осуществляется стимулирование трудоспособных граждан и занятых общественно полезной деятельностью;

б) проводится в жизнь избирательная политика государства, основанная на том, что более достойное обеспечение предоставляется тем, кто отдал больше государству.

Представляется справедливым утверждение Л. С. Тарасовой, что дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения граждан, если она направлена на выравнивание стартовых возможностей граждан в приобретении пенсионных прав, не нарушает принципа социальной справедливости. Она допускается в целях защиты прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите государства. [16, c.3]

С точки зрения характеристики способов определения размера пенсий (абсолютного; относительного; комбинированного) в современном законодательстве размеры социальных пенсий устанавливаются абсолютным способом, который предполагает установление размера пенсии в фиксированной денежной сумме (в абсолютных цифрах), величина которой дифференцируется в зависимости от категории получателя. Так, например, размер социальной пенсии составляет:

инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам — 8 704 рубля в месяц;
инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы — 7 253 рубля 43 копейки в месяц;
инвалидам III группы — 3 082 рубля 71 копейка в месяц;
гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), — 3 626 рублей 71 копейка в месяц [3].

Данный способ использовался законодателем с самого основания отечественной пенсионной системы.

Это, однако, не означает, что при данном способе пенсии не подлежат исчислению. К ним может применяться районный коэффициент, что требует осуществления определенных математических действий. Кроме этого, ежегодно производится индексация пенсии в соответствии с уровнем инфляции.

Исходя из принципа гарантированности социального обеспечения на уровне не ниже прожиточного минимума, размер социальной пенсии доводится до величины прожиточного минимума пенсионера путем федеральной или региональной социальной доплаты, которая представляет собой денежную сумму к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены федеральным законодательством, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. [4, 9]

В Республике Крым при определении размера федеральной социальной доплаты учитываются денежные эквиваленты льгот по оплате стоимости жилья и коммунальных услуг, стоимости телефонной связи и стоимости проезда во всех видах городского транспорта, а также проезда в автобусах и троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым. [10]

Представляется возможным утверждать, что сфера распространения социальных пенсий еще долгое время будет определяться социально-экономической ситуацией в стране, поскольку государство с социально ориентированной экономикой не может оставить без средств к существованию граждан, по разным причинам не охваченных социальным страхованием.

Заключение

Государственные пенсии являются основным источником существования для определённых слоёв населения. Для другого круга социально незащищенных граждан они являются не основным, но существенным доходом бюджета семьи. Поэтому, пенсионное обеспечение на территории нашей страны должно быть всегда устойчивым и стабильным. За годы перестройки и реформ в России много сделано для строительства правового государства. И, в первую очередь, это нашло отражение в изменении механизма самого пенсионного обеспечения граждан. Но все, же имеются некоторые отклонения, которые со временем, возможно, исправить без особых затрат.

Основной проблемой пенсионного обеспечения остаётся размер пенсий, который, не смотря на своё постепенное возрастание, не совершенен. И действительно, уровень жизни наших пенсионеров несопоставим с уровнем жизни европейцев. Такое несовершенство связано с нерациональным использованием бюджетных средств. При составлении бюджета на очередной финансовый период государству необходимо сбалансировать пенсионные поступления и выделять больше денежных средств на выплату пенсий. В связи с тем, что по мере постепенного возрастания размера пенсий или же, в другой ситуации, заработной платы, возрастают цены на продукты питания и другие необходимые товары, в обществе появляется нестабильность. В большей степени это обусловлено инфляцией, которая существует в России на протяжении нескольких лет на примерном уровне 11-12%.

В завершении следует сказать, что государственные пенсии на территории нашей страны урегулированы нормами права, которые постоянно обновляются и усовершенствуются. Пенсионная система функционирует стабильно и рационально. Но для более эффективной пенсионной деятельности необходимо внести некоторые изменения в нормативную базу, что приведёт к существенным улучшениям.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ).
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// Собрание законодательства РФ.2001. № 51. ст. 4831
Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. Консультант Плюс: Высшая школа. 2011
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Консультант Плюс: Высшая школа. 2011
Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г. № 4468-1(ред. от 01.07.2011). Консультант Плюс: Высшая школа. 2011
Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Консультант Плюс: Высшая школа. 2011
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Консультант Плюс: Высшая школа. 2011
Азарова Е.Г.. Пенсия по случаю потери кормильца: изменения в законодательстве//Справочник кадровика. 2015. № 5. С. 88-90
Белоглазова В.Г. Правоприменительная практика: вопросы и ответы//Пенсия. 2010. №9. 24-25 с.
Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А., Пенсионное обеспечение в России. – М.: Дашков и К, 2015. – 307 с.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учебник. 4-е изд. – М. 2016. – 567 с.

Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. (постатейный) / Под ред. М.Ю. Зурабова. Издательство Норма, 2016. – 728 с.
Лазаревский А.А., Сушкевич А.Г., Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта). – М.: Финансы и кредит, 2015. – 17 с.

Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие – М. 2016. – 354 с.

Назаров А.С. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей//Пенсия. 2016.-.№2.-С.56-61
Петров А.Н. Государственные пенсии в Российской Федерации: практический справочник. Издательство ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014.- 134 с.

Право социального обеспечения. Учебник. 4-е изд. Отв. ред. Гусова К.Н. – М. 2015. – 480 с.

Право социального обеспечения. Учебник. Отв. Ред. Филиппова М.В. – М. 2016. – 356 с.

Соловьев А.К., Актуальные расчеты в пенсионном страховании. – М.: Финансы и статистика, 2015. – 9 с.
Ткач Ю.А., Социальные пенсии. – М. 2016. №4. – 14 с.
Федоров Л.В., Пенсионный Фонд Российской Федерации. – М.: Дашков и К, 2015. – 265 с.