Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и условия назначения пособия по безработице(Правовое регулирование пособий по безработице)

Содержание:

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных. Однако данный закон далек от совершенства и обычному человеку порой достаточно трудно понять все свои права и гарантии в период безработицы. При этом к числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Цель данной курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ.

В связи с поставленной целью намечены следующие задачи:

– изучить сущность пособия по безработице от истоков до современного состояния;

– рассмотреть особенности и порядок признания лица безработным и назначения ему пособия по безработице;

– проанализировать условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения. Объектом исследования является особенности пособия по безработице, размер, порядок и сроки его выплаты.

В процессе написания данной работы были использованы труды следующих авторов: Вербиной О.Л., Гусевой Т.С., Гориной Е.Е. и многих других. Кроме того в процессе написания данной работы использованы материалы судебной практики.

По своей структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Правовое регулирование пособий по безработице

1.1 Становления государственной защиты от безработицы

Проблема безработицы является одной из острых и злободневных во многих странах мира, преодолевающих последствия тяжелейшего финансово-экономического кризиса. Обращение к историческому опыту российских регионов в этой связи представляется весьма актуальным и имеет определенную практическую значимость. Его использование может стать полезным в современных условиях при решении многих социальных проблем, в том числе и занятости населения.

Исследуя генезис функций государственной службы занятости, О.В. Зайцева утверждает, что "возникновение и развитие бирж началось в Западной Европе", первая из которых была создана в 1866 г. в Париже^[1]. Однако, по мнению Л.А. Саенко, первая попытка привлечь государство к регулированию рынка труда относится не ранее чем к 1884 г., когда в Германский рейхстаг поступило подобное предложение по инициативе рабочих. Реализация же вмешательства государства в организацию посредничества происходит значительно позже с привлечением органов местного самоуправления. Так, организация коммунального (с помощью коммуны) посредничества "по приисканию работы безработным" получила практическое осуществление в Швейцарии (в Берне - 1888 г., Базеле - 1889 г.), но наибольшего развития достигла именно в Германии.

Российская история организации государственного посредничества на рынке труда начинается в начале двадцатого века с появления первых российских бирж труда (в 1905 - 1906 гг. в Санкт-Петербурге и Москве). Однако некоторые функции будущих бирж труда в России выполняли другие социальные институты гораздо ранее данного периода. Так, С.В. Хохидра, анализируя административно-правовые механизмы защиты от безработицы, начинает исследование с Императорского человеколюбивого общества 1816 г., одним из направлений работы, которого было "доставление неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая отработанные ими изделия и сбывая оные в свою пользу"^[2].

В данном контексте интересен опыт организации и функционирования домов трудолюбия Иоанна Кронштадтского, который в целях ликвидации последствий безработицы организовал программу устройства домов трудолюбия. Они охватывали различные сферы деятельности - от предоставления работы нуждающимся до создания вокруг этого учреждения сети институтов призрения (сиротских домов, столовых, дешевых квартир).

Интересен и тот факт, что при домах трудолюбия зачастую функционировали посреднические конторы для найма прислуги и работников других видов труда. Возникнув первоначально по инициативе церкви и благотворителей, в конечном итоге дома трудолюбия И. Кронштадтского получили государственную поддержку и последующую повсеместную организацию^[3].

Определяя объектом своего исследования историю организации посредничества, первые попытки упорядочения передвижений сельскохозяйственных рабочих Н. Фофанова усматривает в деятельности Сызранского земства Симбирской губернии в 1874 г., примеру которого в 1875 г. последовали Ростовская и Мариупольская земские управы, в 1877 - 1882 гг. - Прилукская и Александровская, в 1898 г. - Самаркандское и Симбирское земства^[4].

Безработица в стране в целом стала следствием смены экономической политики государства в начале 1920-х гг., введения хозрасчета и принятых мер по снижению расходов с целью преодоления послевоенной хозяйственной разрухи. Главным правовым документом, регулирующим все вопросы в области труда, стал Кодекс законов о труде 1922 г. Введение нового Кодекса подтвердило отказ от прежней системы трудовых отношений на основе трудовой повинности и принудительной занятости и узаконило предоставление работы в порядке добровольного найма^[5].

Постановления, инструкции, циркуляры высших государственных органов (ВЦИК, СНК, НКТ) определяли основные направления деятельности, функции, организационную структуру и порядок работы бирж труда - специальных учреждений для контроля незанятого населения, центров регистрации предложения и спроса на труд, выполнявших информационную и координирующую функции для граждан, ищущих работу, права и обязанности потенциальных работников и нанимателей, регулировали финансовые вопросы, а также вопросы взаимоотношений бирж труда с другими государственными и общественными организациями.

В качестве основных методов решения проблемы безработицы осуществлялись переброски рабочих внутри предприятий, обучение и переквалификация кадров с целью их рационального трудоустройства; организовывались и создавались новые учебные и производственные артели по разгрузке, очистке городских улиц и железнодорожных путей; безработных женщин и подростков привлекали к сезонным сельскохозяйственным работам.

Для частичной разгрузки биржи труда была достигнута договоренность с предприятиями и учреждениями об обязательном информировании о наличии всех, даже временных, работ.

Особое место в решении остро стоявшей проблемы занятости в 1920-е гг. занимала организация производственных коллективов безработных.

Наряду с решением проблемы трудоустройства, принимались меры по оказанию материальной помощи безработным. Декретом СНК РСФСР "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом" от 15 ноября 1921 г. предусматривалось социальное страхование рабочих и служащих на все случаи потери трудоспособности, в том числе и по безработице^[6].

В последнее время в России не наблюдается роста экономики, государственные ведомства если и рассчитывают, то на ее минимальный рост.

Ситуация усугубляется напряжением международных отношений, введением санкций против нашего государства, что приводит к спаду в ряде зависимых от внешнеэкономической ситуации отраслей, угрозе массового высвобождения работников и, соответственно, увеличения безработицы.

Вопросы содействия занятости решает государственная служба занятости населения, включающая в себя органы исполнительной власти субъектов РФ и государственные учреждения службы занятости населения. В настоящее время совместно Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов, Федеральной миграционной службой и Федеральной службой по труду и занятости реализуется Программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", которая определяет мероприятия до 2020 г.^[7] Следует согласиться с Р.И. Шабановым, который отмечал, что "право человека на занятость нуждается в таком механизме правового регулирования, который обеспечивал бы надежные и действенные гарантии его реализации"^[8].

Ведущая роль в реализации содействия занятости отводится государственным органам субъектов Федерации, но ряд полномочий возлагается и на органы местного самоуправления.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, сокращение сроков поиска подходящей вакансии, приобретение навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидация стрессовых состояний, приобретение минимума правовых знаний^[9].

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов Российской армии, и т.д. Как отмечал в своем докладе генеральный директор МОТ Гай Райдер по случаю Международного дня молодежи 12 августа 2014 г., "масштабная и устойчивая безработица и неполная занятость могут вызывать у молодых людей растущее чувство отчаяния и безнадежности и приводить их в состояние повышенной уязвимости"^[10].

Таким образом, следует отметить, что положительным моментом деятельности муниципалитетов в области содействия занятости является разработка долгосрочных программ, которые вслед за федеральными программами дают возможность реализации стабильных периодически повторяющихся мероприятий в данном направлении, их корректировки, закрепления списка работодателей, готовых содействовать гражданам в реализации своих способностей к труду^[11].

1.2. Понятие пособия по безработице, условия и сроки его выплаты

В Российской Федерации, где низкая стоимость труда и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Пособие по безработице выступает способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую работу.

Согласно международным нормам безработным признается человек, который не имеет работы или полной занятости.

Международное право предусматривает выплату пособия в случае частичной безработицы, однако в России лица, работающие на условиях неполной занятости, не могут быть признаны безработными, а следовательно, не могут рассчитывать на получение пособия. На практике это приводит к тому, что граждане, получающие незначительное вознаграждение за труд, остаются без помощи со стороны государства и не имеют возможности при содействии государственных органов занятости найти другую подходящую работу.

Право на получение пособия по безработице предоставляется на ограниченный срок, продолжительность которого не может быть меньше 13 недель за 12-месячный период; должна быть не менее 156 рабочих дней в год. Продолжительность выплаты пособия по российскому законодательству соответствует международным нормативам и составляет 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев или 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Размер пособия по безработице определяется в процентном отношении к общей сумме прежних доходов получателя и установлен в размере 45% заработка; 50% заработка одинокого получателя или 65% заработка для лиц, имеющих супруга и двоих детей (Европейский кодекс социального обеспечения). Максимальная величина пособия по безработице на 2017 год установлена в размере 4900 рублей. Минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей^[12].

Территориальный центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 3 Закона).

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан утверждены п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 N 891.

Регистрация в службе занятости проходит в несколько этапов:

1. Регистрация в службе занятости в целях поиска подходящей работы. Для регистрации необходимо предоставить в службу занятости населения следующие документы (п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы):

1) паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий;

2) индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда, - для граждан, относящихся к категории инвалидов.

Дополнительно также можно представить в том числе следующие документы (п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы):

1) трудовую книжку или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

2) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

3) справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

4) документы, подтверждающие прекращение трудовой или иной деятельности в установленном законодательством РФ порядке;

5) документы, подтверждающие отнесение к категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной ст. 5 Закона.

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под подпись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в службе занятости населения (п. 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

Служба занятости населения назначает день, когда гражданин должен явиться для подбора подходящей работы^[13]. Этот день должен быть не позднее 11 дней со дня предъявления указанных документов (п. п. 7, 8 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

2. Регистрация в службе занятости в качестве безработного.

Зарегистрироваться в службе занятости населения могут граждане, которые зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в отношении которых служба занятости населения в установленном порядке приняла решение о признании их безработными (п. 3 Правил регистрации безработных граждан). То есть регистрация в качестве безработного происходит не одновременно с регистрацией в целях поиска подходящей работы, а после этого.

Для регистрации необходимо заново представить комплект документов (законодательство не предусматривает возможности предоставлять документы только один раз - при регистрации в целях поиска подходящей работы) (п. 4 Правил регистрации безработных граждан):

1) паспорт или документ, его заменяющий;

2) трудовую книжку или документ, ее заменяющий (кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности));

3) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

4) справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности));

Конституционный Суд решил, что орган занятости не вправе отказать в признании безработными бывших предпринимателей и граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, только потому, что они не представили справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы^[14].

Такая справка входит в перечень документов, обязательных для представления в орган занятости всеми категориями граждан (включая перечисленные) в целях регистрации их в качестве безработных. И без справки органы занятости таких граждан безработными не признавали^[15].

Однако КС указал, что для содействия таким гражданам в подборе подходящей работы и назначения пособия по безработице или стипендии знать размер среднего заработка этих граждан по последнему месту работы не требуется. От него не зависят ни допустимость предлагаемой оплачиваемой работы в качестве подходящей, ни размеры указанных социальных выплат. Ведь таким гражданам эти выплаты назначаются в размере минимальной величины пособия по безработице, которая ежегодно определяется Правительством (сейчас - 850 руб.).

Кроме того, само по себе отсутствие сведений о размере среднего заработка по последнему месту работы не должно препятствовать и предоставлению таким гражданам органами занятости мер господдержки в области содействия занятости и защиты от безработицы, виды и объем которых Закон не связывает с размером среднего заработка.

Также Конституционный суд РФ отметил, что перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, в Законе исчерпывающий. И лица, не представившие в орган занятости справку, в нем не поименованы.

Таким образом, теперь органы занятости обязаны признавать граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными даже без справки^[16].

5) индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, - для граждан, относящихся к категории инвалидов.

Таким образом, закрепление на законодательном уровне перечня документов, необходимых для принятия органами службы занятости решения о признании гражданина безработным, согласуется с конституционно значимыми целями социальной защиты от безработицы и имеет целью содействие безработным гражданам в поиске подходящей работы и оказание им государственной поддержки, в том числе посредством предоставления временного источника средств к существованию в виде пособия по безработице.

По буквальному смыслу п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" закрепленный в нем перечень документов имеет универсальный характер, т.е. распространяется на все категории граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, вне зависимости от факта осуществления ими до обращения в органы службы занятости трудовой или иной общественно полезной деятельности, давности прекращения и характера этой деятельности.

Однако, лица, впервые ищущие работу, предоставляют сокращенный перечень документов для признания их безработными, в частности, они не обязаны предъявлять справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Правомерность указанного подхода законодателя была подтверждена Конституционным Судом РФ, указавшим, что такое правовое регулирование является элементом механизма социальной защиты от безработицы, направлено на поиск оптимальных вариантов трудоустройства граждан, не имеющих работы и заработка, необходимо для определения размера пособия по безработице и не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права граждан, не относящихся к категории впервые ищущих работу^[17].

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под подпись) уведомляются о признании их безработными и постановке на регистрационный учет (п. 8 Правил регистрации безработных граждан).

Гражданина не поставят на регистрационный учет безработных, если служба занятости населения в установленном порядке примет в отношении него решение об отказе в признании его безработным по одному из следующих оснований (п. 9 Правил регистрации безработных граждан):

1) гражданин отказался от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

2) гражданин, впервые ищущий работу (ранее не работавший) и при этом не имеющий профессии (специальности), дважды отказался от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

3) гражданин без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы не явился в службу занятости населения для подбора подходящей работы;

4) гражданин не явился для принятия решения о признании его безработным в срок, установленный службой занятости населения;

5) гражданин представил документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания его безработным.

3. Посещение в установленные сроки службы занятости для подбора подходящей работы.

Сроки (не более двух раз в месяц) устанавливаются службой занятости населения (п. 13 Правил регистрации безработных граждан).

О дате следующего посещения службы занятости населения для подбора подходящей работы гражданин уведомляется письменно (под подпись) (п. 18 Правил регистрации безработных граждан).

4. Получение пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости населения по месту жительства гражданина в течение 11 дней со дня предъявления документов, необходимых для регистрации в качестве безработного (п. 2 ст. 3 Закона).

В России с 1 января 2001 г. социальное страхование на случай безработицы отменено, и в настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из средств бюджета. Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения размеров пособия по безработице видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы. А экономия бюджетных средств позволит повысить размеры пособия по безработице гражданам, не охваченным обязательным социальным страхованием на случай безработицы.

Глава 2. Приостановление и прекращение пособия по безработице

2.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

Статья 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливает возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия. Связано это с необходимостью мотивации безработных граждан к исполнению требований Закона, активному поиску новой работы.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена, т.е. временно прекращена. Срок приостановки выплаты - до трех месяцев, таким образом, законодатель устанавливает максимально возможный срок, по истечении которого органом службы занятости населения должно быть принято решение либо о возобновлении выплаты пособия, либо о прекращении выплаты. Органом службы занятости по его усмотрению может быть принято решение о приостановке выплаты пособия и на меньший срок. При этом период выплаты пособия по безработице включается в установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 общий период выплаты пособия по безработице, не прерывает и не приостанавливает его течение.

В п. 3 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" приводится закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пособия, расширительному толкованию и дополнению он не подлежит. Как правило, приостановка выплаты пособия связана с нарушением безработным гражданином требований Закона, органов службы занятости, уклонением от трудоустройства, переобучения.

Данная норма реализуется и в судебной практике. Так Верховным судом Республики Башкортостан было установлено, что выплата пособия по безработице гражданину была правомерно приостановлена, поскольку он необоснованно отказался от двух предложенных вариантов работы по мотивам низкой оплаты труда^[18].

Исключение составляют только случаи, когда у гражданина имелись уважительные причины неисполнения требований комментируемого Закона и органа службы занятости. Перечня уважительных причин в тексте комментируемого Закона не приводится, решение об уважительности причины принимается исходя из всей совокупности обстоятельств.

В качестве примера можно привести Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 29 августа 2014 г. по делу N 33-9133/2014, согласно которому: «поскольку неявка безработного гражданина на перерегистрацию в орган службы занятости населения была обусловлена объективной уважительной причиной - отбыванием административного наказания, суд определил, что выплата пособия по безработице не может быть прекращена»^[19].

В п. 4 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается перечень периодов, в течение которых пособие по безработице не выплачивается. Это отличная от прекращения или приостановления выплаты пособия мера, не связанная с какими-либо виновными действиями лица; как правило, она связана с объективной невозможностью лица приступить к поиску работы, устроиться на работу. Прежде всего, это отпуска по беременности и родам, носящие длительный характер, а также периоды длительного отсутствия по месту жительства в связи с обучением в образовательных организациях по заочной или очно-заочной форме обучения или призывом на военные сборы, периоды исполнения государственных обязанностей.

В эти периоды времени выплата пособия приостанавливается со дня, следующего за днем наступления события, указанного в п. 4, и возобновляется со дня, следующего за днем окончания данного события.

И наконец, следует сказать, что так как приостановка выплаты пособия не связана с виновными действиями безработного гражданина, обусловлена объективными причинами, законодатель устанавливает правило, согласно которому период приостановления выплаты не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 Закона; период выплаты пособия продлевается на время приостановления выплаты пособия.

2.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

Под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия, которая согласно п. 2 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного.

В п. 2 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается перечень оснований, в соответствии с которыми может быть принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице. При этом обязательным условием прекращения выплаты пособия является снятие гражданина с учета в качестве безработного. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания безработным с установлением соответствующего статуса^[20].

Перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию и дополнению иными отличными от комментируемого Закона нормативно-правовыми актами.

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ".

На практике нередко возникают ошибки в применении настоящего пункта и ст. 2 Закона, особенно если гражданин получает доход в результате заключения договора. В таких случаях надо обращаться к буквальному толкованию ст. 2 Закона и соответствующих положений ТК РФ, ГК РФ и иных нормативно-правовых актов, чтобы не допустить ошибки.

Так в Апелляционном определении Самарского областного суда от 24 апреля 2015 г. по делу N 33-4427/2015 суд посчитал, что не может считаться выполнением оплачиваемой работы и служить основанием для прекращения выплаты пособия то, что гражданин осуществляет обязанности приемного родителя на возмездной основе и заключил договор о приемной семье, т.к. такие отношения не подпадают под критерии трудовых, а гражданин не считается занятым^[21].

- прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" такие граждане считаются занятыми, т.е. утрачивают статус безработного, кроме того, вместо пособия по безработице обучающиеся лица получают стипендию, назначаемую в порядке, установленном комментируемым Законом.

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Таким образом, уклонение гражданина от явки (перерегистрации) в органы службы занятости будет являться нарушением требований п. 6 ст. 31 Закона, если на то не было уважительных причин. Перечень уважительных причин Законом не установлен, под ними следует понимать объективные обстоятельства, препятствующие гражданину явиться в органы службы занятости, например, болезнь;

- переезда или переселения безработного в другую местность.

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В данном случае речь идет о намеренном введении гражданином в заблуждение сотрудников органа службы занятости в целях получения пособия по безработице. К таким попыткам, как показывает анализ судебной практики, относится чаще всего скрытие факта получения пенсии (досрочно назначенной) или фактической занятости.

Примером из судебной практики является скрытие факта трудоустройства и получения заработной платы, которое суд расценил как обстоятельства, свидетельствующие о получении пособия по безработице обманным путем, в связи с намеренным скрытием этих фактов гражданином^[22].

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Связано это с тем, что осужденные к данным видам наказания лица не признаются безработными, кроме того, как правило, осужденные к наказанию в виде лишения свободы покидают обычное место жительство и отправляются отбывать наказание в иной местности (другом регионе);

- назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 комментируемого Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсионеры согласно ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" относятся к занятым гражданам, потому назначение пенсии и получение статуса пенсионера приводит к прекращению выплаты пособия;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина).

Гражданин имеет право самостоятельно отказаться от посредничества органов службы занятости населения в трудоустройстве и отказаться от официального статуса безработного путем обращения в соответствующий орган с заявлением в письменной форме;

- смерти безработного.

Смерть безработного гражданина является юридическим фактом, влекущим за собой последствия в виде снятия гражданина с регистрации в качестве безработного и прекращения выплаты пособия. Основанием для принятия решения является получение сведений из органов загса о регистрации смерти гражданина либо предоставление соответствующих сведений с подтверждающими документами от иных лиц (например, родственников). При этом в Законе РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" не упоминаются такие случаи, как признание лица без вести пропавшим или умершим по решению суда. Дело в том, что для признания лица без вести пропавшим или умершим требуется соблюдение особых условий, в том числе о времени отсутствия сведений о гражданине. За такой срок выплата пособия по безработице будет прекращена по иным основаниям.

В соответствии со ст. 1183 ГК РФ пособие по безработице, недополученное в связи со смертью безработного гражданина, наследуется проживающими совместно с умершим членами его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате пособия по безработице такие лица должны предъявить в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. Согласно ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. При отсутствии названных выше лиц сумма пособия по безработице включается в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

Пунктом 5 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается возможность сокращения размера пособия по безработице. При этом законодатель устанавливает максимальный срок выплаты сокращенного пособия по безработице, а также максимальный размер такого сокращения. Срок, на который размер пособия может быть сокращен, не должен превышать один месяц, а размер пособия максимально сокращается только на 25%.

Таким образом, пособие по безработице устанавливается в размере 75% от установленной гражданину величины сроком до одного месяца в случаях, указанных в п. 5 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" . Прежде всего, это случаи, связанные с нежеланием гражданина приступить к активному поиску работу, отсутствием с его стороны заинтересованности в поисках работы.

Пример: суд признал законным решение органа службы занятости о сокращении размера пособия по безработице, приостановлении выплаты пособия, так как гражданин без уважительной причины не явился на переговоры с работодателем^[23].

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Между тем, для того чтобы реализовать свое право на защиту, гражданин должен узнать о нарушении или возможном нарушении его права, поэтому в п. 6 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается правило, согласно которому гражданин в обязательном порядке должен быть уведомлен о принятом органом службы занятости решении о прекращении, приостановлении выплаты пособия по безработице или снижении его размера. Уведомление должно быть произведено в письменной форме и содержать мотивы и основания, по которым орган службы занятости принял соответствующее решение.

Заключение

Таким образом, рассмотрев основные вопросы, посвященные пособию о безработице, подведем итоги:

Пособие по безработице является одной из гарантий, предоставляемой государством определенной категории (безработным) людей в период временной нетрудоспособности, целью которого является компенсация утраченного заработка на период поиска нового рабочего места.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам на основании принятого органами занятости решения о признании лица безработным и решении о выплате ему данного пособия.
Условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.
Минимальная величина пособия по безработице в 2017 г. равна 850 руб., а максимальная - 4900 руб. При этом следует заметить, что минимальная и максимальная величина пособия по безработице остается неизменной с 2009 г., что представляется не совсем правомерным в условиях ежегодной инфляции.

Таким образом, рассматривая проблемы занятости безработных, нельзя не отметить факт, что встречается и такая точка зрения, что в механизме защиты граждан от безработицы отсутствует принцип социальной справедливости.

В законодательстве необходимо пересмотреть условия и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице, при расчете которых решающим фактором должен быть не размер средней заработной платы за последние три месяца работы, а конкретное участие гражданина в общественном производстве, т.е. его трудовой стаж.

Список используемой литературы:

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.
О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032 -1 ПС Гарант;
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014, N 18. ст. 2147;\
Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. N 1326// СПС «Гарант», дата обращения 16.08.2017 г.

Учебная и научная литература:

Стать безработным можно и без справки о среднем заработке (комментарий к Постановлению КС РФ от 06.10.2015 N 24-П) // Главная книга. 2015. N 21;
Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015. 400 с.;
Бехтерева Л.Н. Безработные в период НЭПа: правовое положение и социальные механизмы адаптации (на материалах Удмуртии) // История государства и права. 2014. N 11. С. 23 – 27;
Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 2. С. 3 – 6;
Говоров Н. Определяем средний заработок для пособия по безработице // Кадровый вопрос. 2015. N 11. С. 65 – 76;
Горина Е.Е. Становление государственной системы защиты от безработицы: истоки // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 8. С. 8 – 9;
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. N 2. С. 62 – 64;
Егоркина О. Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице // Арсенал предпринимателя. 2013. N 2. С. 22 – 31;
Жукова Т. Статус безработного - при потере любого вида занятости // ЭЖ-Юрист. 2011. N 26. Тематическое приложение. С. 2;
Зайцева О.В. Совершенствование работы службы занятости: Тез. докл. и выступлений на II Всерос. социолог. конгр. "Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы". Т. 1. М.: Альфа, 2013. С. 54;
Кравец Д.А. Конституционный Суд истолковал порядок и условия признания гражданина безработным // Делопроизводство и кадры. 2015. N 11. С. 39 – 51;
Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ // Социальное и пенсионное право. 2013. N 4. С. 2;
Орлова Е.Е. Пределы ограничения прав граждан в сфере занятости населения // Современное право. 2014. N 6. С. 27 – 31;
Семенихин В.В. Пособие по безработице: порядок и размеры выплат // Аудиторские ведомости. 2010. N 5. С. 55 – 60;
Симанович Л.Н. Основные направления политики государства в области занятости. Выплата пособий по безработице // Налоги. (газета). 2013. N 26;
Стряпихина А.А. Решение проблем занятости населения в 1920-е гг. (по материалам Нижегородской и Вятской губерний): автореф. дис. ... к.и.н. Нижний Новгород, 2012. С. 18;
Фофанова Н.П. Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства // Современное право. 2009. N 5. С.13;
Фофанова Н. Из истории организации посредничества // Человек и труд. 2012. N 10. С. 30.
Хохидра С.В. Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России: Моногр. / Под ред. канд. юрид. наук, проф. И.А. Склярова. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2013. С. 34;
Шабанов Р.И. Занятость населения как правовая категория в трудовом праве // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 3. С.5.

Судебная практика:

Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 19-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Владимира Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона;

Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2014 г. по делу N 33-13121/14;

Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 29 августа 2014 г. по делу N 33-9133/2014;

Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-2565-2012;

Апелляционное определение Самарского областного суда от 24 апреля 2015 г. по делу N 33-4427/2015;

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-4821/2014;

Апелляционное определение Пермского краевого суда от 5 августа.

Зайцева О.В. Совершенствование работы службы занятости: Тез. докл. и выступлений на II Всерос. социолог. конгр. "Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы". Т. 1. М.: Альфа, 2013. С. 54. ↑
Хохидра С.В. Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России: Моногр. / Под ред. канд. юрид. наук, проф. И.А. Склярова. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2013. С. 34. ↑
Горина Е.Е. Становление государственной системы защиты от безработицы: истоки // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 8. С. 8 - 9. ↑
Фофанова Н. Из истории организации посредничества // Человек и труд. 2012. N 10. С. 30. ↑
Стряпихина А.А. Решение проблем занятости населения в 1920-е гг. (по материалам Нижегородской и Вятской губерний): автореф. дис. ... к.и.н. Нижний Новгород, 2012. С. 18. ↑
Бехтерева Л.Н. Безработные в период НЭПа: правовое положение и социальные механизмы адаптации // История государства и права. 2014. N 11. С. 23 - 27. ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014, N 18 (часть I). ст. 2147 ↑
Шабанов Р.И. Занятость населения как правовая категория в трудовом праве Украины // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 3. С.5. ↑
Постановление администрации города Курска Курской области от 15 октября 2013 г. N 3554 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие занятости населения города Курска" на 2014 - 2018 годы". URL: http://base.garant.ru. ↑
URL: http://www.unrussia.ru/ru/un-in-russia/news/2014-08-12. ↑
Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 2. С. 3 - 6. ↑
Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. N 1326// СПС «Гарант», дата обращения 16.08.2017 г. ↑
Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ // Социальное и пенсионное право. 2013. N 4. С. 2 - 4. ↑
Кравец Д.А. Конституционный Суд истолковал порядок и условия признания гражданина безработным // Делопроизводство и кадры. 2015. N 11. С. 39 - 51. ↑
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. N 2. С. 62 - 64. ↑
Стать безработным можно и без справки о среднем заработке (комментарий к Постановлению КС РФ от 06.10.2015 N 24-П) // Главная книга. 2015. N 21. ↑
Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 19-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Владимира Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона. ↑
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2014 г. по делу N 33-13121/14 ↑
Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 29 августа 2014 г. по делу N 33-9133/2014 ↑
Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-2565-2012. ↑
Апелляционное определение Самарского областного суда от 24 апреля 2015 г. по делу N 33-4427/2015. ↑
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-4821/2014. ↑
Апелляционное определение Пермского краевого суда от 5 августа 2013 г. по делу N 33-7127. ↑