Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Исходя из сущности и определения оперативно-розыскной деятельности, становится ясно, что ее осуществление напрямую связано с определенным ограничением прав и свобод граждан, совершающих противоправные, уголовно наказуемые деяния.

И поэтому в целях соблюдения законности крайне важно установить четкое нормативное регулирование оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования полученных результатов для решения задач укрепления в стране общественного порядка. Данное обстоятельство вызывает необходимость издания специальных нормативных актов, предусматривающих:

- перечень мероприятий, которые государство разрешает проводить в целях борьбы с преступностью;

- основания и порядок проведения оперативных мероприятий;

- исчерпывающий перечень служб и подразделений, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- цели и порядок использования добытых в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов;

- комплекс мер, обеспечивающих соблюдение в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод граждан.

Актуальность темы данного исследования заключается в том, что без научного осмысления ОРД было бы невозможным на законодательном и подзаконном уровне упорядочение общественных отношений в сфере ОРД, закрепление правовых гарантий прав личности, попавшей в орбиту оперативно-розыскных отношений, преодоление представления о ней как выходящей за рамки законности, основанной на положениях Конституции, противоречащей нравственным основам и принципам.

Из изложенного выше можно сделать вывод, что тема данного исследования: «Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности» является интересной, важной и актуальной, а также имеет большое практическое значение.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере правовой основы и структуры оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования являются: правовые нормы, теория и практика правовой основы и структуры оперативно-розыскной деятельности.

Цель исследования – изучить понятие и структуру правовой основы оперативно-розыскной деятельности, их влияние на совершенствование ОРД.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие и содержание правовой основы оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности;

- охарактеризовать международный и конституционный уровни правовой основы оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать законодательный и подзаконный уровни правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие.

В науке к проблемам понятия и структуры правовой основы оперативно-розыскной деятельности обращались такие ученые как И.И. Алгазин, Л.А. Бакланов, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, В.И. Ильин, Е.С. Дубоносов, А.Ю. Шумилов и другие.

Методологическую основу исследования составили, как общенаучные (анализ, синтез и др.) так и частноправовые (обобщения, описания и др.) методы.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы и заключение, список использованной литературы.

1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие и содержание правовой основы оперативно-розыскной деятельности

В настоящее время повышение роли законов должно привести к тому, что право будет содействовать совершенствованию всей системы управления, так как управление регулируется правовой системой и находится с ней в органичном единстве. В юридической литературе под правовой основой понимают «находящуюся в постоянном движении систему юридического нормативного регулирования, включающую в себя процесс создания правовых норм и процесс их действия»^[1].

Под правовой основой ОРД (ст. 4 Закона об ОРД) следует понимать «совокупность нормативных правовых актов, которые регламентируют отношения, возникающие в данной сфере деятельности»^[2]. Эти отношения, будучи урегулированным нормативными правовыми актами, приобретают устойчивость и стабильность, осуществляются субъектами правового общения строго в соответствии с нормами, выраженными в таких актах.

ОРД, как одно из направлений борьбы с преступностью, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными и межведомственными нормативными актами, составляющими в своей совокупности ее правовую основу.

Правовая основа ОРД – это фундаментальная часть правового регулирования данного вида государственной юридической деятельности. В свою очередь правовое регулирование ОРД носит прежде всего функциональный, служебный характер. «Это регулирование посредством правовых норм общественных отношений между государством и (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств»^[3]. При этом правовая основа – это не единая составляющая всех источников правового регулирования ОРД, а важнейший элемент одного из них – нормативного акта.

Правовая основа ОРД сложна по составу и представляет собой систему правовых норм. Учитывая требования системного подхода к анализу сложных явлений и процессов, целесообразно провести определенную дифференциацию ее элементов по тому или иному основанию. Наиболее удачной можно считать классификацию в зависимости от уровней правового регулирования. Согласно данной классификации правовая основа ОРД состоит из четырех уровней, которые могут иметь подуровни.

Международный уровень. Несмотря на то что международно-правовые акты не входят в число источников правовой основы, закрепленных в ст. 4 Закона об ОРД, следует сделать вывод о наличии особой группы нормативных источников, регулирующих сферу ОРД. Наличие данного самостоятельного уровня обусловлено нормой Конституции РФ^[4] (ч. 4 ст. 15), в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Конституционный уровень правового регулирования охватывает институты и нормы, составляющие общую основу всех видов государственной деятельности, применяемых во всех сферах социального управления. Если определять оно Конституцию самым еще общим образом, оно то можно еще сказать, что политика это нормативный политика акт, имеющий оно высшую юридическую еще силу, содержащий оно систему правовых оно норм, регулирующих оно отношения между оно человеком и обществом, с но одной стороны, политика человеком и государством – с оно другой, а также но основы организации политика самого государства.

Законодательный уровень политика правового регулирования но включает все политика институты и нормы, еще определяющие основные но задачи, направления и политика формы борьбы с политика преступностью, в том политика числе оперативно- еще розыскными мерами.

Подзаконный уровень политика правового регулирования еще включает основную еще массу нормативно-политика правовых материалов, еще относящихся к сфере политика ОРД.

«Все перечисленные но уровни правового но регулирования оказывают оно нормативно-организующее еще воздействие на оно общественные отношения политика путем установления оно правовых норм еще по юридически но значимым вопросам, но возникающим в сфере еще ОРД»^[5].

Пределы еще правового регулирования еще оперативно-розыскной

политика деятельности

Существенное еще значение для оно понимания назначения и еще содержания ОРД еще имеет уяснение еще вопроса пределов но правового регулирования.

От его политика решения во политика многом зависит политика действенность сыскной оно работы и, следовательно, политика реальность мер еще по предупреждению и еще пресечению преступлений, но совершаемых отдельными политика лицами, а также еще гарантированность защиты политика прав и свобод оно гражданина, попавшего в еще поле зрения еще российских правоохранительных но органов и спецслужб. Однако следует политика помнить, что еще изучение пределов политика правового регулирования еще ОРД затрудняет но то обстоятельство, еще что в теории оно российского права политика еще не оно сложился единый оно подход к пониманию но пределов общего оно правового регулирования (мы, но определяя пределы политика правового регулирования еще ОРД, будем но понимать под но пределами общего но правового регулирования оно обусловленные определенными политика факторами границы оно властного государственного оно вмешательства в общественные политика отношения при политика помощи норм политика права).

«Пределы оно правового регулирования в но сфере ОРД – политика это обусловленное еще объективными и субъективными но факторами государственно-оно властное вмешательство в политика общественные отношения, политика возникающие в связи с еще большой степеью политика вероятности совершения политика преступления, его еще совершением либо политика его предупреждением, еще пресечением путем еще применения специальных еще сил, средств и политика методов ОРД»^[6].

оно Границы правового но регулирования условно еще можно разделить но на внутриотраслевые и еще межотраслевые. Границы внутриотраслевые но определяются исключительно оно сферой ОРД и оно включают: а) проверку политика информации посредством но применения сил, оно средств и методов еще данной деятельности; б) политика осуществление превентивных оно мер в форме еще оперативно-розыскной политика профилактики; в) законодательные политика процедуры ограничения еще конституционных прав оно человека и гражданина.

Существенное значение еще имеют межотраслевые но границы правового оно регулирования, которые но смыкаются с процессуальными но отраслями права, оно позволяющими реализовать оно информацию, полученную но оперативно-розыскным политика путем, и достичь оно целей правосудия. Подобные границы оно охватываются уголовно-еще процессуальным законодательством, еще регламентирующим взаимодействие оно оперативного сотрудника оно со следователем и но порядок предоставления политика результатов ОРД но органу дознания, еще следователю, прокурору и в политика суд.

Не менее политика значимыми являются еще границы регулирования оно общественных отношений в оно сфере ОРД, но которые осуществляются в еще рамках уголовно-но исполнительных и административно-политика процессуальных процедур.

Подводя итог оно изложенному можно но сделать вывод, политика что правовую но основу оперативно-политика розыскной деятельности оно представляет собой политика совокупность нормативных политика актов, регулирующих но группы общественных политика отношений, возникающие в еще сфере этой политика деятельности.

2. Структура правовой но основы оперативно-но розыскной деятельности

2.1. Международный и конституционный оно уровни правовой политика основы оперативно-еще розыскной деятельности

еще Уровни правового политика регулирования целесообразно оно рассматривать в зависимости оно от юридической оно силы нормативного еще акта, пределов еще его действия и но специфики той политика группы общественных оно отношений, которые но они регулируют.

Россия, получив политика официальный статус политика члена Совета но Европы, взяла еще на себя оно обязательство по еще приведению национального политика законодательства в соответствие с еще европейскими правовыми еще принципами и стандартами. Это относится к но определению более еще совершенных правовых, но организационных средств и оно способов усиления еще защиты прав и политика законных интересов но личности в уголовном еще судопроизводстве.

Федеральным законом политика от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных еще договорах Российской политика Федерации»^[7] закреплено, но что Россия, оно выступая за еще соблюдение договорных и оно обычных норм, еще подтверждает свою политика приверженность основополагающему оно принципу международного но права – принципу еще добросовестного выполнения но международных обязательств.

В связи с тем политика что Российская но Федерация является но субъектом международного политика права, существенно политика возрастает значение но ее межгосударственного политика сотрудничества в сфере политика борьбы с преступностью. Это обусловило оно заключение Россией оно целого ряда оно межгосударственных, межправительственных и политика межведомственных договоров, но подписание различных оно соглашений, конвенций, но пактов, которые еще затрагивают межгосударственные политика отношения в сфере политика взаимодействия оперативно-оно розыскных органов.

В последние годы еще подписан ряд но международно-правовых оно документов: Резолюция № 1373 но Совета Безопасности оно ООН (2001); Конвенция политика против транснациональной еще организованной преступности (2000); оно Конвенция ООН еще против коррупции (2003); политика Соглашение о сотрудничестве еще между Российской оно Федерацией и Европейской еще полицейской организацией (2003) и др. Ряд документов но регламентируют взаимодействие еще государств — участников оно СНГ: Соглашение еще Совета министров но внутренних дел еще государств — участников политика СНГ о сотрудничестве в политика сфере специального но сопровождения ОРД (1998); еще Положение об оно Антитеррористическом центре но государств — участников еще СНГ, утвержденное оно решением Совета оно глав государств оно участников СНГ (2000), и др.

В настоящее время оно усиливается влияние но международного права политика на конституционное еще право. Международное право в еще значительной мере политика определяет содержание политика конституционного права, а еще именно норм о политика правах человека. «Соответственно конституции политика многих стран, в политика том числе и оно России провозглашают, политика что права оно человека определяются в но соответствии с международным политика правом»^[8]. Поскольку но ОРД располагает еще много численным еще арсеналом сил и еще средств, которые но могут затрагивать еще права и свободы еще человека и гражданина, оно нормы международного политика права являются еще для нее оно основополагающими.

В правовую основу оно ОРД не политика включены международные но правовые акты политика по вопросам еще борьбы с преступностью, оно хотя Конституция политика РФ (ч. 4 ст. 15) рассматривает нормы но международного права и еще международные договоры еще РФ в качестве политика составной части но ее правовой но системы. Однако анализ еще содержания Закона еще об ОРД еще позволяет заключить, оно что «международные еще правовые акты еще являются самостоятельными политика источниками правового политика регулирования ОРД»^[9]. В еще частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об оно ОРД рассматривает политика запросы международных но правоохранительных организаций в еще качестве самостоятельного политика основания проведения оно ОРМ, а п. 3 ст. 14 закрепляет в числе политика обязанностей оперативных еще служб необходимость еще выполнения запроса еще правоохранительных органов политика иностранных государств).

К еще числу международных еще правовых актов, еще регламентирующих наиболее политика важные отношения в но сфере ОРД, оно следует, в частности, но отнести Европейскую политика конвенцию о взаимной но правовой помощи оно по уголовным оно делам, принятую оно Советом Европы 20 оно апреля 1959 г., которая закрепила оно обязанность государств - политика участников этой оно международной организации политика выполнять любые но судебные поручения еще по расследуемым оно делам и оказывать политика другую правовую еще помощь в вопросах политика уголовного преследования еще за преступления.

Источником правового но регулирования ОРД еще являются и международные политика правовые акты, оно принятые государствами - еще членами СНГ, в оно числе которых но первостепенное значение но имеют Конвенции о но правовой помощи и оно правовых отношениях еще по гражданским, но семейным и уголовным но делам, подписанные в г. Минске 22 января 1993 г., а также в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.

Отдельную группу политика международных правовых оно актов составляют оно соглашения о сотрудничестве еще между правоохранительными политика органами государств - политика участников СНГ, в но числе которых но необходимо указать еще Соглашение о взаимодействии еще министерств внутренних но дел независимых политика государств в сфере политика борьбы с преступностью, политика подписанное в г. Алма-Ате 24 оно апреля 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве но между министерствами но внутренних дел в но борьбе с незаконным но оборотом наркотических политика средств и психотропных но веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве еще министерств внутренних оно дел в сфере оно борьбы с организованной еще преступностью, подписанное в г. Ашгабаде 17 февраля 1994 г.; Соглашение о сотрудничестве в но сфере специального еще сопровождения оперативно-оно розыскной деятельности, оно подписанное в г. Москве 16 - 18 декабря 1998 г., а также некоторые но другие многосторонние и но двусторонние международные политика соглашения и договоры в политика сфере борьбы с оно преступностью.

Конституционные нормы но являются исходной политика правовой базой но для определения политика направленности и границ политика последующего развития и политика регулирования непосредственного еще объекта оперативно-оно розыскных отношений. Высшая юридическая еще сущность Конституции но РФ на еще данном уровне еще проявляется двояким политика образом. «Во-первых, ее оно нормы имеют еще приоритет над но нормами законов и но подзаконных нормативных оно актов. Во-вторых, сами еще законы и иные но акты принимаются политика предусмотренными Конституцией но органами и в установленном но ею порядке»^[10]. политика Таким образом, политика можно рассматривать еще Конституцию РФ но как основной политика источник права в политика системе нормативно-оно юридического регулирования еще общественных отношений в оно государстве.

Статья 1 Конституции РФ, но провозглашая Россию еще демократическим федеративным политика правовым государством, еще тем самым политика утверждает обоснованный но юридической наукой но принцип обязательности но нормативного регулирования оно любой деятельности, в еще том числе но ОРД как но одной из политика форм государственной политика правоохранительной функции.

В статьях 17-64 Конституции оно РФ определяются но основные права и еще свободы гражданина. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый гражданин но имеет право но на тайну политика переписки, телефонных но переговоров. Статья 25 гарантирует еще неприкосновенность жилища. Ограничение этих оно прав допускается политика только на политика основании судебного оно решения, причем политика только в той но мере, в какой еще это необходимо в еще целях защиты еще основ конституционного но строя, нравственности, еще здоровья, прав и но законных интересов оно других лиц, но обеспечения обороны еще страны и безопасности но государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ^[11]).

При но правовом регулировании но оперативно-розыскной но функции борьбы с оно преступностью данные политика конституционные нормы оно определяют ее политика границы, правовое политика поле действия. В частности, они но ограничивают возможность но вторжения в личную оно жизнь и хозяйственную политика деятельность граждан оно рамками их еще противоправного поведения, оно предоставляют им политика право обжалования но действий субъектов оно ОРД, нарушивших оно эти конституционные политика права, и каждому политика гражданину гарантируется оно судебная защита но его прав и но свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Статья 8 еще Конституции РФ еще гарантирует обеспечение но единства экономического политика пространства, свободного еще перемещения товаров, еще услуг, финансовых еще средств, свободы оно экономической деятельности (ч. 1), а также равной еще защиты частной, еще муниципальной и государственной но собственности (ч. 2). Данные конституционные политика положения частично еще получили развитие в политика различных отраслях еще законодательства (уголовном, но административном, уголовно-политика процессуальном и др.), особенно в части политика декриминализации и криминализации оно хозяйственных правонарушений, и политика являются определяющими политика для регламентации политика ОРД в борьбе с оно экономической и организованной но преступностью.

Данные конституционные политика положения получили политика частичное развитие в но уголовном, административном и политика уголовно-процессуальном политика законодательстве, особенно в еще части декриминализации и оно криминализации хозяйственных еще правонарушений и являются политика определяющими для политика регламентации ОРД в политика борьбе с экономической и оно организованной преступностью.

Таким образом, оно конституционный уровень но правового регулирования оно ОРД создает оно исходную правовую еще базу для политика определения направленности и оно границ последующего еще ее развития еще по регулирования, в оно свою очередь, но непосредственного объекта оно оперативно-розыскных политика отношений.

2.2. Законодательный и подзаконный оно уровни правовой политика основы оперативно-политика розыскной деятельности

но Законодательный уровень но регулирования затрагивает оно общественные отношения, еще подлежащие моделированию оно только в законах (политика при необходимости с но отсылкой к дополнительным политика правовым актам).

еще Правовые и организационные еще основы оперативно-еще розыскной деятельности политика заложены в ФЗ «оно Об ОРД». «оно Содержание Закона но представлено шестью еще главами, включающими в политика себя 23 статьи»^[12]. В оно первой главе еще определяется сущность политика оперативно-розыскной еще деятельности, ее политика задачи и принципы, оно правовая основа, а политика также гарантии еще соблюдения прав и еще свобод человека и еще гражданина при еще осуществлении оперативно-еще розыскной деятельности. Вторая глава еще посвящена проведению но оперативно-розыскных оно мероприятий. В ней приводится политика система оперативно-оно розыскных мероприятий, еще основания и условия еще ихпроведения, основания и еще порядок судебного оно рассмотрения материалов политика об огничении оно конституционных прав политика личности при оно проведении оперативно-политика розыскных мероприятий. Ряд статей политика главы касается оно информационного обеспечения и оно документирования в оперативно-оно розыскной деятельности, но использования ее оно результатов в уголовном оно судопроизводстве и при еще решении вопроса о оно допуске отдельных еще лиц к рассматриваемому но виду правоохранительной но деятельности. Система органов, но осуществляющих оперативно-политика розыскную деятельность, оно определяется в третьей но главе. При этом еще перечисляются также оно полномочия этих еще органов при но осуществлении оперативно-но розыскной деятельности. В отдельной статье оно закладываются основы но социальной и правовой но защиты должностных политика лиц, наделенных политика оперативно-розыскными оно полномочиями. Четвертая глава политика посвящена правовым еще основам содействия еще граждан органам, оно осуществляющим оперативно-политика розыскную деятельность. Важное ме-

сто в но этой главе но отводится социальной и оно правовой защите еще граждан, содействующих но проведению оперативно-оно розыскной деятельности. В пятой главе оно определяются правовые и но организационные основы оно финансового обеспечения политика оперативно-розыскной политика деятельности. Вопросы контроля и политика надзора за еще оперативно-розыскной но деятельностью представлены в оно нормах шестой политика главы. Положения ФЗ «оно Об ОРД» оно определяют основы оно оперативно-розыскной политика деятельности в Российской оно Федерации, представляют оно собой базу политика ведомственных нормативных еще актов, непосредственно но регламентирующих организацию и оно тактику оперативно-оно розыскной деятельности.

К другим федеральным оно законам, имеющим политика непосредственное отношение к оно правовой основе но оперативно-розыскной политика деятельности, следует но отнести законы, но регулирующие общественные но отношения, возникающие и но действующие в сфере оно оперативно-розыскной еще деятельности. Такие федеральные политика законы можно но подразделить на но три основные оно группы:

– законы, политика устанавливающие основные но положения осуществления оно оперативно-розыскной оно деятельности;

– законы, оно регламентирующие деятельность политика отдельных субъектов оно оперативно-розыскной еще деятельности;

– законы, еще регулирующие отношения, оно возникающие при но решении частных еще задач оперативно-еще розыскной деятельности.

«В настоящее время политика общественные отношения в оно области ОРД еще регулируют более 20 еще законодательных актов»^[13].

политика Нормы федеральных но законов определяют но стратегию уголовной оно политики, основные политика задачи, компетенцию политика оперативно-розыскных но органов в борьбе с еще преступностью, направления, еще формы и методы но борьбы с криминальными оно проявлениями. В них могут оно содержаться важнейшие политика положения, регламентирующие оно оперативно-розыскные но меры борьбы с политика преступностью. Среди законов но данного уровня еще ключевым является политика Закон об оно ОРД, поскольку политика его нормы политика определяют содержание оно этой деятельности и политика закрепляют систему но гарантий законности политика при проведении еще ОРМ.

В России множество еще законов, в той еще или иной еще степени влияющих оно на содержание политика правовой основы еще ОРД. Однако определяющую но роль в этом политика аспекте играют но УК РФ и но УПК РФ.

Уголовный кодекс политика РФ раскрывает но понятие преступления, но перечисляет общественно оно опасные деяния, еще позволяет осуществлять политика поиск признаков политика преступления в действиях (но бездействии) лица, но что составляет политика суть некоторых политика задач ОРД. Вместе с тем политика он содержит еще ряд правовых оно норм, реализация но которых происходит и в оно оперативно-розыскной оно деятельности (ст. 37-39, 41, 42 — о необходимой обороне, еще причинении вреда, но крайней необходимости, еще об обоснованном но риске, исполнении оно приказа или политика распоряжения и др.).

Например, ст. 37 УК РФ^[14] гласит, но что лицо, оно находящееся в состоянии но необходимой обороны, но может быть еще освобождено от еще уголовной ответственности. В подобном положении политика часто оказываются еще штатные сотрудники еще оперативных аппаратов и но конфиденциальные сотрудники политика при выполнении но ими оперативно-оно розыскных задач.

Весьма актуальным еще дня ОРД политика остается и вопрос оно использования института но крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) по еще отношению к конфиденциальным политика сотрудникам, внедренным в политика криминальные группы.

В борьбе с опасными но криминальными проявлениями политика оперативные сотрудники еще действуют в условиях политика оправданного профессионального но риска (ст. 41, 42 УК РФ). Аналогичное но значение имеют и оно уголовно-правовые но нормы о ненаказуемости оно обнаруженного преступного политика умысла, о добровольном еще отказе от политика доведения преступления оно до конца и др.

Уголовно-процессуальное но законодательство, систематизированное в политика УПК РФ, регулирует политика общественные отношения в еще сфере уголовного еще судопроизводства в части но предупреждения, пресечения, оно раскрытия преступлений и оно изобличения преступников. Так, ч. 4 ст. 157 УПК РФ^[15] обязывает но органы дознания в но случае, если политика лицо, совершившее политика преступление, не оно обнаружено, принимать еще розыскные и оперативно-политика розыскные меры оно для его оно установления, уведомляя политика следователя об политика их результатах. В данном случае но возникает государственная оно необходимость и целесообразность политика осуществления оперативно-оно розыскных мер в еще целях обнаружения но признаков преступлений и политика лиц, их еще совершивших, а также оно для принятия еще мер по но предупреждению и пресечению политика преступных деяний.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ еще следователь уполномочен в политика пределах своей еще компетенции давать оно органу дознания политика письменные поручения о но проведении ОРМ.

Наиболее очевидна политика связь ОРД с оно процессуальной деятельностью в еще процессе документирования еще противоправных действий. На данном еще этапе выявляются политика фактические данные – еще носители доказательственной политика информации, происходят но их фиксация и политика последующее использование в оно доказывании в соответствии с оно уголовно-процессуальными еще требованиями, предъявляемыми к но доказательствам (ст. 73-74 УПК РФ). В этом политика отношении документирование еще во многом политика сходно с процессуальным но доказыванием.

Как показывает оно практика, из еще обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ, наиболее но часто предметом оно документирования до политика возбуждения уголовного оно дела служат но время, место, еще способ и другие политика признаки объективной оно стороны состава оно преступления; виновность политика конкретных лиц в еще совершении преступления; оно характер и размер политика ущерба, причиненного оно преступлением.

Кроме названных еще законов следует еще выделить и другие но нормативные акты, оно регулирующие сферу политика ОРД:

- «УИК политика РФ в ст. 84 закрепляет право еще осуществления ОРД политика оперативными аппаратами но Минюста России в но исправительных учреждениях;

- но Федеральный закон политика от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном политика регулировании в Российской но Федерации» устанавливает политика отдельные положения политика проведения контролируемой политика поставки товаров (ст. 319, 320);

- Закон о полиции в п. 10 ч. 1 ст. 13 закрепляет право еще полиции проводить но ОРМ;

- Закон оно РФ от 11 политика марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и оно охранной деятельности в еще Российской Федерации» но определяет порядок еще сбора сведений о но гражданах, обращающихся в но ОВД за оно разрешением на оно частную детективную и но охранную деятельность (ст. 6);

- Федеральный закон «О оно внешней разведке» в ст. 2 определяет сущность политика разведывательной деятельности еще как разновидности оно ОРД, которая оно заключается в добывании и оно обработке разведывательной оно информации о планах, оно возможностях и действиях оно иностранных государств, оно затрагивающих интересы политика Российской Федерации и но другие»^[16].

Три оно рассмотренных уровня еще правового регулирования оно общественных отношений но при осуществлении еще ОРД образуют еще единую систему оно ее законодательного оно ре жирования, но которая неуклонно политика расширяется, имеет оно открытый характер и еще может пополняться оно новыми законодательными но актами.

Подзаконный уровень политика правового регулирования но включает основную политика массу нормативно-еще правовых материалов, политика относящихся к сфере оно ОРД.

«Данный уровень еще содержит разнообразные политика нормативные акты, политика которые по оно юридической силе оно можно разделить еще на соответствующие еще подуровни: а) акты еще законодательной и исполнительной еще власти (указы, еще распоряжения Президента оно РФ и постановления еще Правительства РФ, акты оно палат Федерального еще Собрания РФ); б) акты но ведомственного и межведомственного политика характера; акты политика органов местного оно самоуправления»^[17].

Указы и оно распоряжения Президента оно РФ по политика большей части но касаются решения но текущих, организационных и оно процедурных вопросов.

Первую группу еще составляют указы политика Президента РФ, содержащие политика нормы общего оно характера:

- от 30 оно ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении оно Перечня сведений, оно отнесенных к государственной еще тайне»;

- от 9 еще января 1996 г. № 21 «О мерах по еще упорядочению разработки, еще реализации, приобретения в оно целях продажи, политика ввоза в Российскую но Федерацию и вывоза политика за ее но пределы, а также но использования специальных еще технических средств, политика предназначенных для оно негласного получения еще информации» и др.

Во вторую политика группу входят оно нормативные правовые еще акты, касающиеся но деятельности отдельных но федеральных органов но исполнительной власти – еще субъек-

тов оно ОРД:

- указ еще Президента РФ оно от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной оно службы исполнения политика наказаний»;

- указ оно Президента РФ еще от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении оно типового положения о еще территориальном органе оно Министерства внутренних оно дел Российской оно Федерации по но субъекту РФ» и др.

Третью группу еще составляют акты, политика касающиеся стратегических еще вопросов развития политика государства:

- Стратегия политика национальной безопасности но Российской Федерации политика до 2020 года, оно утв. указом Президента но РФ от 12 оно мая 2009 г. № 537;

- Доктрина информационной но безопасности Российской но Федерации, утв. Президентом РФ 9 еще сентября 2000 г. № Пр-1895, и др.

«Акты Правительства РФ: а) политика подзаконны; б) обязательны к политика исполнению на еще всей территории РФ; в) но имеют межотраслевое но значение; г) разделяются оно на постановления, но имеющие наиболее еще важное значение, и но распоряжения — решения но по оперативным оно текущим вопросам»^[18]. К оно их числу оно относятся, например, оно постановление от 27 оно августа 2005 г. № 538 «Об утверждении еще Правил взаимодействия еще операторов связи с еще уполномоченными органами, оно осуществляющими оперативно-еще розыскную деятельность», и др.

Высший представительный (оно законодательный) орган политика Российской Федерации – политика Федеральное Собрание еще принимает постановления, еще касающиеся урегулирования но организационно-технических политика вопросов.

Ведомственное и межведомственное оно подзаконное правовое оно регулирование общественных но отношений в ОРД оно осуществляется министерствами, но ведомствами, государственными но комитетами в пределах оно компетенции данных еще исполнительных структур.

Ведомственные акты политика данного уровня еще могут исходить:

- оно от органов, но не являющихся но оперативно-розыскными:

- оно органов, осуществляющих оно ОРД.

К числу нормативных оно актов, издаваемых политика первой группой но органов, относятся: еще приказ Министерства еще информационных технологий и еще связи РФ оно от 16 января 2008 г. № 6 «Об утверждении еще Требований к сетям еще электросвязи для еще проведения оперативно-политика розыскных мероприятий; еще приказ Генпрокуратуры но РФ от 15 но февраля 2011 г. № 33 «Об организации но прокурорского надзора но за исполнением еще законов при но осуществлении оперативно-оно розыскной деятельности».

«еще Вторая группа оно нормативных актов но издается органами, политика уполномоченными осуществлять оно ОРД. Большая часть но данных актов, политика регулирующих организацию и политика тактику ОРД, еще является закрытой, т.е. имеет соответствующий но гриф секретности»^[19].

но Кроме нормативных оно правовых актов, оно относящихся к указанным но уровням, существенное политика значение имеют оно официальные разъяснения политика Конституционного Суда РФ, оно Верховного Суда РФ, но публикуемые в форме еще определений, например, оно определения Конституционного политика Суда РФ еще от 22 апреля 2010 г. № 505-0-0 «Об отказе в оно принятии к рассмотрению еще жалобы гр. Осокина А.Ю. на нарушение но его конституционных оно прав частью 3 ст. 11 Федерального закона «но Об оперативно-еще розыскной деятельности»»^[20] и др., постановлений, решений.

Подводя итог еще изложенному можно еще сделать вывод, политика что рассмотренные но законы и подзаконные еще нормативные акты еще составляют основу политика правового регулирования оно ОРД, которая но постоянно совершенствуется политика под воздействием еще практики борьбы с еще преступностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовую еще основу оперативно-политика розыскной деятельности еще составляют нормативные оно акты, в содержании оно которых имеются еще правовые нормы, оно непосредственно касающиеся но назначения, организации и еще регламентации рассматриваемого но вида правоохранительной еще деятельности. В общей теории оно права совокупность оно нормативных актов, политика касающихся какой-политика либо области политика общественных отношений, еще охватывается категорией но источников права. Названная категория но присуща всем еще отраслям отечественного политика права, в частности – оно уголовно-

процессуальному политика праву. Однако в оперативно-оно розыскной деятельности оно такую совокупность но нормативных актов еще принято называть еще ее правовой но основой.

Связано такое но положение в понятийном еще аппарате оперативно-еще розыскной деятельности с оно тем, что но категория источников еще права определяется политика соответствующими отраслями политика права. В настоящее время политика оперативно-розыскная но деятельность, несмотря еще на свой но юридический характер, но не рассматривается в политика качестве самостоятельной оно отрасли права. Следует заметить, но что отдельные оно ученые в области политика теории оперативно-политика розыскной деятельности политика все чаще но высказывают мнение о еще целесообразности включения в политика систему отраслей еще права оперативно-но розыскного права . В связи с этим политика наряду с категорией оно правовой основы политика оперативно-розыскной оно деятельности допустимо но рассматривать и категорию оно правовых источников политика оперативно-розыскной политика деятельности. Категории «правовая но основа», «правовые еще источники» и «источники оно права» не политика имеют принципиальных но различий и по но своему содержанию оно тождественны. Очевидно, что политика пока система политика отраслей права политика не будет но дополнена оперативно-оно розыскным правом, еще неуместно говорить политика об источниках оно непринятой отрасли оно права.

Под правовой оно основой оперативно-но розыскной деятельности но понимается совокупность политика законодательных, подзаконных политика нормативных актов, а политика также нормативных оно актов министерств и еще ведомств, которые политика регулируют отношения в но этой области.

Пределы правового оно регулирования общественных оно отношений в ОРД – но это обусловленные еще объективными и субъективными политика факторами границы политика государственно-властного политика вмешательства в общественные но отношения, возникающие в политика связи с наличием оно достаточной степени политика вероятности совершения но преступления или с но его совершением и еще его гласным еще либо конспиративным но предупреждением, выявлением и но пресечением посредством политика применения специальных политика сил, средств и но методов, а также еще совершения ОРМ и но оперативно-тактических политика действий по оно правилам норм политика оперативно-розыскного и но некоторых иных но отраслей российского но права.

Статья 4 Федерального но закона об оно ОРД указывает оно на то, что еще правовую основу но составляют Конституция политика Российской Федерации, политика законы и иные политика нормативные акты.

Органы, осуществляющие еще оперативно-розыскную оно деятельность, издают в но пределах своих оно полномочий в соответствии с еще законодательством Российской оно Федерации нормативные политика акты, регламентирующие но организацию и тактику оно проведения оперативно-оно розыскных мероприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской еще Федерации. Принята всенародным оно голосованием 12 декабря 1993 политика года (с учетом еще поправок, внесенных еще Законами РФ о политика поправках к Конституции еще РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская еще газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Уголовный кодекс оно Российской Федерации оно от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание еще законодательства Российской еще Федерации. – 1996. - № 25. – Ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный еще кодекс Российской еще Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание еще законодательства Российской но Федерации. – 2001. - № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

4. Закон РФ «О еще государственной тайне» но от 21 июля 1993 № 5485-1 // но Собрание законодательства но Российской Федерации. – 1997. - № 41. – Ст. 8220-8235.

5.Федеральный закон «О оно международных договорах еще Российской Федерации» еще от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собрание оно законодательства Российской политика Федерации. – 1995. - № 29. – Ст. 2757.

6. Федеральный закон «политика Об оперативно-еще розыскной деятельности» оно от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание но законодательства Российской но Федерации. – 1995. - № 33. – Ст. 3349.

Материалы судебной еще практики

7. Определение Конституционного но Суда РФ оно от 22 апреля 2010 г. № 505-0-0 «Об отказе в но принятии к рассмотрению оно жалобы гр. Осокина А.Ю. на нарушение политика его конституционных оно прав частью 3 ст. 11 Федерального закона «еще Об оперативно-еще розыскной деятельности»» // политика Справочно-правовая оно система «КонстультантПлюс», 2018. Документ опубликован но не был.

Литература

8. Алгазин И.И. Правовые основы еще оперативно-розыскной еще деятльности / И.И. Алгазин, Л.А. Бакланов. – М.: Юристъ, 2014. – 204 с.

9. Алферов, В.Ю. Правовые основы но оперативно-розыскной еще деятельности / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, В.И. Ильин. – Саратов: Саратовский оно социально-экономический ин-т (еще филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 204 с.

10. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-но розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. – М.: Юрайт, 2017. – 350 с.

11. Ильичёв В.А. Оперативно-розыскная оно деятельность / В.А. Ильичев. – М.: Эксмо, 2017. – 144с.

12. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному оно закону от 12 но августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об но оперативно-розыскной оно деятельности» (постатейный) / А.П. Киселев. – М.: Юристъ, 2016. – 176 с.

13. Лукашук И.И. Нормы международного еще права в правовой политика системе России / И.И. Лукашук. – М.: НОРМА-М, 2015. – 456 с.

14. Научно-практический еще комментарий к Федеральному оно закону «Об политика оперативно-розыскной политика деятельности» / под но ред. В.В. Николюка. – М.: Эксмо, 2017. – 218 с.

15. Оперативно-розыскная оно деятельность / под еще ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Синилова Г.К. и др. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 496 с.

16. Тихомиров Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. – М.: Юристъ, 2017. – 308 с.

17. Шумилов А.Ю. Базисное положение но правового регулирования еще оперативно-розыскной еще деятельности / А.Ю. Шумилов. – М.: Юристъ, 2017. – 156 с.

1. Тихомиров Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. – М.: Юристъ, 2015. – С. 74. ↑

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. – М.: Юрайт, 2017. – С. 96. ↑

3. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / А.П. Киселев. – М.: Юристъ, 2016. – С. 32. ↑

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑

5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. В.В. Николюка. – М.: Эксмо, 2017. – С. 37. ↑

6. Оперативно-розыскная деятельность / под ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Синилова Г.К. и др. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 132. ↑

7. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 29. – Ст. 2757. ↑

8. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России / И.И. Лукашук. – М.: НОРМА-М, 2015. – С. 14. ↑

9. Алгазин И.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / И.И. Алгазин, Л.А. Бакланов. – М.: Юристъ, 2014. – С. 31. ↑

10. Ильичёв В.А. Оперативно-розыскная деятельность / В.А. Ильичев. – М.: Эксмо, 2017. – С. 25. ↑

11. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑

12. Алферов, В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, В.И. Ильин. – Саратов: Саратовский социально-экономический ин-т (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 24. ↑

13. Шумилов А.Ю. Базисное положение правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / А.Ю. Шумилов. – М.: Юристъ, 2017. – С. 17. ↑

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25. – Ст. 2954. ↑

15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 52 (ч. I). – Ст. 4921. ↑

16. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю. Шумилов. – М.: ИНФРА-М, 2018. – С. 54. ↑

17. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. – М.: Юрайт, 2017. – С. 103. ↑

18. Алгазин И.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / И.И. Алгазин, Л.А. Бакланов. – М.: Юристъ, 2014. – С. 34. ↑

19. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю. Шумилов. – М.: ИНФРА-М, 2018. – С. 57. ↑

20. Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2010 г. № 505-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Осокина А.Ю. на нарушение его конституционных прав частью 3 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»» // Справочно-правовая система «КонстультантПлюс», 2018. Документ опубликован не был. ↑