Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения (Общая характеристика источников права социального обеспечения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Юридической науке источники права являются ключевыми правовыми категориям, которые в свою очередь, были и остаются предметом изучения многих ученых - правоведов, причем не только в общей теории права, но и в ее отраслях. Приступая к изучению, той или ной отрасли права, первую очередь познаются азы правовой отрасли, такие как метод, предмет и источники. Следует отметить, что правовая литература не имеет большой библиотеки, которые касаются именно источников права, но все же в теории права закреплены уже многие аксиомы юриспруденции, которые также дорабатываются и дополняются. Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось.

Как известно РФ активно разрабатывает и внедряет новые социальные реформы, и поэтому в юриспруденции данный вопрос стал еще более актуальным. Наряду с этим актуализация вопроса об источника данной отрасли становиться первостепенным.

Рассматривая цель исследования данной курсовой работы, следует указать на то, что на сегодняшний день есть особая значимость социально-правовых норм, которые регулируют общественные отношения в социальном обеспечении. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций, а посредством соответствующим образом оформленных источников права.

Государство является производством тех самых источников права, которые в последующем несут в себе принудительную силу. «Можно по-разному понимать и трактовать право, придерживаться узко-нормативного или более широкого подхода к праву включая в его определение в качестве исходных начал идеи свободы, справедливости, гуманизма, но «на выходе» всегда человек соприкасается с тем или иным источником права».

Изучая источники права социального обеспечения, отмечается, что идет увеличение и поддерживается многообразие источников. Также следует и говорить о появлении новых видов источников, таких как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, модельные законы, соглашения СНГ, нормативные правовые акты субъектов Федерации, местного самоуправления, социально-партнерские соглашения, локальные акты.

Итак, целью данной курсовой работы является изучение источников права социального обеспечения. Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:

- дать общую характеристику источникам права социального обеспечения;

-разобраться в понятии источников права социального обеспечения

- изучить классификацию источников права социального обеспечения;

- сделать сравнительный анализ источников права социального обеспечения

Решение поставленных задач опиралось на нормативно - правовую базу и научные работы следующих авторов:

ГЛАВА 1. Общая характеристика источников права социального обеспечения

1.1. Понятие источников права социального обеспечения

На сегодняшний день, рассматривая понятие «источники права» следует обратить внимание на то, что ученные делят это понятие на два вида. Первое – источники права – это материальный носитель реальной силы, который создает предписание и регулирует их исполнения. Также и в принудительном аспекте. Втрое понятие несет в себе формальный аспект. Иными словами, это форма или оболочка выражения предписаний. В этом смысле источники  права можно определить как принятые в обществе способы выражения  воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование  общественных отношений независимо от их содержания.

В юридической науке РФ форма или оболочка правовых предписаний всегда выражается посредством общеобязательных нормативно - правовых актов, которые издаются властными структурами соответствующих органов. Источниками права социального обеспечения являются также общеобязательные нормативно-правовые акты, которые в совокупности составляют законодательство о социальном обеспечении.

Следует сказать о том, что важное место среди многочисленности нормативно- правовых актов, особой ролью наделены акты, которые имеют общепризнанное значение и несут в себе общепризнанные принципы и нормы, а также важно значимыми являются и международные договоры РФ, которые также являются источниками права и наделены приоритетным характером в российском законодательстве.

Таким образом, источниками права социального обеспечения являются различные нормативно-правовые акты, которые регулируют комплекс общественных отношений, в данной правовой отрасли.

1.2. Классификация источников права социального обеспечения

Для классификации источников права социального обеспечения следует в первую очередь выделить основания для классификации, основания являются следующие:

а) по юридической силе;

б) по сфере их действия;

в) по органам, принявшим нормативный правовой акт;

г) по форме акта;

д) по правовым институтам;

е) по источникам финансирования;

ж) по содержанию нормативных правовых актов.

Из приведенной классификации в практическом смысле наиболее важное значение имеют акты, которые входят в группу « по юридической силе» и акты «по органам, принявшим нормативно-правовой акт».

По степени важности и  субординации источники делятся  на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической  силой и им придают приоритет  по сравнению с любыми другими  нормативными правовыми актами. Это  объясняется тем, что законы принимаются  высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды.

Так, главным законом государства является Конституция РФ, которая является основополагающей базой российского законодательства. Действующая Конституция РФ принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Исходя из вышеизложенного, следует сказать о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу. Другие нормативно-правовые акты принимаемые в РФ не могут противоречить нормам Конституции РФ. Согласно закрепленным нормам в Конституции РФ вопросы  регулирования отношений в области  социального обеспечения относятся  к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72)^[1].

Согласно ст.55 (п.2) Конституции  РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы  человека и гражданина. Российская Федерация является социальным государством, главной задачей такого государства является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

Нормами российского законодательства регулируются и охраняются общественные отношения в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Продолжает активно развиваться система поддержки населения социальными службами. Законодательство также обеспечивает реализацию норм, направленных на пенсионное обеспечение граждан, социальные пособия, а также другие гарантированные способы социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального  обеспечения.

Классификация федеральных законов предусматривает следующие их виды – это текущие законы и конституционные. Конституционные федеральные законы – это законы, которые принимаются  по вопросам, прямо указанным  в Конституции РФ. По текущими - понимаются нормативно - правовые акты, принятие которые основано на исполнении конституционных норм и конституционных федеральных законов.

Выделяют также особый вид нормативно - правовых актов - это кодифицированные законы. Они представляют собой акты, которые имеют назначение комплексного регулирования в определённой сфере общественных отношений. Кодифицированным актом в области  социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.^[2] Кроме того, в качестве кодифицированного источника можно назвать Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования».^[3] В данном законе даны принципы, при которых должно осуществляться социальное страхование, а также виды страхования рисков, страховые случаи. В нем идет закрепление норм по правам и обязанностям субъектов обязательного социального страхования.

Классифицируя источники права социального обеспечения по форме нормативно-правого акта, то здесь выделяются следующие: законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения  Минтруда РФ, Миграционной службы и  др.

Сфера действия источников права также имеет свою классификацию - это общефедеральные, республиканские  в составе РФ и других субъектов  РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные  и локальные.

Одной из разновидностью классификации в сфере действия являются акты которые действуют по кругу лиц. На них распространяются нормы законодательства, которые призваны регулировать отношения в социальном обеспечении.

Множество и разнообразие источниковправа социального обеспечения  предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права  граждан на те или иные виды социального  обеспечения, отражаются требования и  условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления  указанных предписаний соответствующих  нормативных актов.

Итак, определим первую группу источников права социального обеспечения, к которым относятся нормы международного права. Согласно норме закрепленной в Конституции РФ, а именно, п.4 ст.15, нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. В случая, когда нормы международного права устанавливают иные правила, то применяются правила международного договора.

Заключая, вышеизложенное следует определить, что  нормы международных  договоров должны обладать высшей юридической  силой по отношению к законам  Российской Федерации. Сюда относятся  нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован^[4] Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Перечислим нормативно-правовые акты относящиеся также к первой группе:

- Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г)^[5]

- Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).^[6]

Немаловажным статусом обладают и рекомендации МОТ например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г) и др.

Из новых источников права социального обеспечения следует указать соглашения, которые заключаются между странами СНГ. Данные соглашения регулируют и устанавливают порядки социального обеспечения граждан при въезде и переезде из одного государства в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Вторая группа источников состоит из законов РФ. На первоочрередном месте стоит Конституция РФ, где правовой статус граждан в области социального  обеспечения. Характеризуя Конституцию  РФ как основной источник права социального  обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст.7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Как уже говорилось важной характеристикой в качестве источников обладает Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" утвержденным 22 июля 1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г.

В праве социального обеспечения как в отрасли права, действуют большое количество нормативно- правых актов. Но следует отметить, что для данной отрасли права не существует единого кодифицированного источника. На сегодняшний день права граждан  на тот или иной вид социального  обеспечения закреплены в федеральных  законах, регулирующих пенсионное обеспечение: « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Достаточно массивное законотворчество федеральных законов регулирует обеспечение граждан  социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Наряду с этим, свое действие осуществляют федеральные законы в сфере отдельных видов социальных услуг. Например: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Существует и самостоятельная группа нормативно-правовых актов которые регулируют отношения в сфере льгот для  инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует уточнить, тот факт, что законы субъектов РФ в сфере права социального обеспечения относят также к этой группе. В них закреплены гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан, например: социальная защита инвалидов, пожилых, семей с детьми, безработных, малоимущих и т.д. Иными словами , они действуют на территории субъекта РФ.

К третьей группе источников, относятся подзаконные нормативные правовые акты. Важнейшими из них принято считать Указы президента в сфере социального обеспечения. К области социального  обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г., «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.

Постановления Правительства РФ в сфере социального обеспечения относятся к четвертой группе. В их задачу входят: установление  порядока применения норм законов  по отдельным видам социального  обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Данными поставлениями также устанавливаются дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения  в РФ: например, Постановление Правительства  РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Хотелось бы отметить, что Постановления правительства РФ, как группа источников социального обеспечения наиболее много числена.

Что касается нормотворческой деятельности министерств и ведомств, то они также могут издавать нормативно - правовые акты в пределах своей компетенции. Наиболее значимые являются акты Министерства Труда и социального развития РФ. в виду того, что данное министерство является органом исполнительной власти осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения.. Например: Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также следует указать, что данное министерство наделено полномочиями по разъяснению по отдельной категории вопросов в сфере социального обеспечения.

Другие министерства и ведомства также издают акты в пределах своей компетенции в вопросах социального обеспечения. Например: Министерство образования РФ утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)». На Минздрав РФ возложены ряд задач в этой сфере: Минздрав и Фонд социального  страхования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердили Инструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности» и др.

В виду того что современное общество развивается в достаточно быстром темпе, и рыночная экономика является преобладающим политическим фактором , появляется влияние этих сфер на социальное обеспечение. Таким образом, необходимо принимать и внедрять муниципальные и локальные нормативные акты. Они также становиться источниками права социального обеспечения. Например: Постановление Главы администрации  г. Казани от 1 июня 1998 г. «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др.

Существует классификация и по общественным отношениям, выделяют три вида данной классификации:

-по пенсионному обеспечению граждан;

-по обеспечению граждан пособиями и компенсационными вы платами;

-по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

ГЛАВА 2. Сравнительный анализ источников права социального

обеспечения

2.1. Анализ международных  источников отрасли права социального  обеспечения

Из предыдущей главы было уяснено, что источники права социального обеспечения складываются в довольно обширную систему, которая сложна и имеет свои противоречия. Был сделан обзор из которого видно, что международные акты и договоры играют приоритетную роль. Следует подробнее рассмотреть данные правовые акты.

Международные акты ООН, МОТ, Совета Европы, а также договоры, заключенные государствами в  рамках СНГ, ратифицированные Российской Федерацией (или СССР), в силу ст. 15 Конституции РФ имеют приоритетное значение по отношению к национальному  законодательству. К их числу относится  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.^[7] Участвующие в данном международном договоре государства, приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Пакт предусматривает также, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Матерям в течение разумного периода до и после родов должна предоставляться особая охрана, а работающим матерям должен предоставляться в течение этого периода оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.

Конвенция «о правах ребенка» (1989 г.), ратифицированная Россией, закрепляет социально-экономический и правовой статус ребенка; устанавливает возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признается ребенком. Государства — участники данной Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Право на особую заботу со стороны государства признается за неполноценным ребенком с целью обеспечения ему эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья и в итоге наиболее полного вовлечения такого ребенка в социальную жизнь.

Ратифицирована Россией  и Конвенция «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1995г.), которая предусматривает социальную поддержку таких лиц с помощью  различных мер, включая те, которые  осуществляются через систему социального обеспечения.

Немаловажным источником является и Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.), ратифицированная Российской Федерацией 3 июня 1988 г. Т.е. на основании принятого акта, государства проводят национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, основанную на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; принимают меры по организации служб  профессиональной ориентации, профессионального  обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с  ними служб, чтобы инвалиды имели  возможность получать, сохранять  работу и продвигаться по службе.

2.2. Анализ российских источников права социального обеспечения

Итак, Конституция РФ – это основополагающий акт государства, который является начальной ступенью всего законодательства в целом . В ней уже РФ заложена политика государства – именно как социального государства. Иными словами, РФ в силу ее политического характера, как социального государства, обязана создавать условия , которые обеспечивают достойную жизнь человека, а также его развитие. На основании конституционных норм, в РФ под охранной находятся труд и здоровье людей; обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

В Конституции также закреплены положения о следующих правах граждан: социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потери кормильца, охрана здоровья, бесплатную медпомощь и т.д. Нормы Конституции также защищают материнство и детство, дают право на судебную защиту. Закреплены положения о возмещении вреда причиненного государством, также причиненного незаконными  действиями (или бездействием) органов  государственной власти или их должностных  лиц (ст. 53).

Как уже отмечалось, что в данной отрасли права - права социального обеспечения, нет конкретизированных под эту отрасль кодифицированных источников. Основополагающим кодификационным законом, который регулирует данные общественные отношения и закрепляет нормы в отрасли социального обеспечения – Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья.

Следует отметить, что Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов — его носителей. Если разобрать в частности, то здесь отдельно предусмотрено право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Рассматривая гарантии в сфере медицинской помощи, то здесь важными гарантами выступают: право на первичную медико-санитарную помощь, скорую и специализированную медицинскую помощь, медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально  значимыми заболеваниями.

Также кодификационным законом принято Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Важно отметить, что с принятием данного закона, утратили свою силу яд нормативно-правовых актов, регулирующие общественные отношения в данной сфере. Благодаря данному закону, была закреплена единая система пособий гражданам, имеющим детей. Сюда включены пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначаемое в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет, назначаемое семьям с определенным уровнем среднедушевого дохода.

Указы Президента имеют важную роль в социальном обеспечении, так Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия  по временной нетрудоспособности»  введено ограничение размера  данного вида пособия суммой, равной 85-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным  законом. Данный Указ противоречит такому кодификационному закону, как КЗоТ, ст. 239 которого предусматривает, что  пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере от 60 до 100\% заработка  в зависимости от продолжительности  непрерывного трудового стажа. Следует отметить, что нет предусмотренного максимального предела. размера пособия.

Спускаясь, ниже по классификации юридической силы следующими значимыми являются постановления правительства. Как было уже указано в работе , - это самая многочисленная группа.Постановлениями Правительства  устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в  законах прав граждан в сфере  социального обеспечения. Так, порядок  назначения и выплаты государственных  пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом  от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (с последующими изменениями  и дополнениями). Порядок назначения и выплаты пенсий прокурорам и  следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. с последующими изменениями и  дополнениями.

2.3 Изменение источников права социального обеспечения

Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права претерпевает различные изменения. Проводятся новые реформы и происходят различные преобразования, соответственно источники права социального обеспечения также изменяются, либо утрачивают свою силу, либо создаются новые. Следует сделать небольшой обзор изменений произошедших в последнее время.

Федеральный закон принят Государственной Думой 28 сентября 2012 года и одобрен Советом Федерации 10 октября 2012 года. Федеральным законом предусматривается внести в статью 232 Федерального закона «О ветеранах». В подпункте 3. П.3 данной статьи произошли изменения для граждан которые нуждаются в улучшении жилищных условий и вставшие на учёт до 1 января 2005 года (инвалиды и ветераны боевых действий, военнослужащие и лица к ним приравненные, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих и лиц к ним приравненных, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий), могут быть обеспечены жильём путём предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. На сегодняшний день данным гражданам проводиться обеспечение жилыми помещениями  в натуральном выражении.

Федеральный закон  от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле. До 1 января 2010 года закон предусматривал: в случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи, организацией выплачивалось пособие на погребение при обращении лиц, имеющих право на получение такого пособия. Оно возмещается за счет средств ФСС РФ. После 1 января 2010года произошли следующие изменения: пособие должен выдать и любой иной работодатель, в том числе, например, индивидуальный предприниматель, если он являлся страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация, согласно Конституции выступает социальным государством, задачами которого являются создание условий и государственная поддержка на федеральном уровне, социальным обеспечением и социальной защитой своих граждан.

В данной работе были рассмотрены и изучены основополагающие источники права социального обеспечения, одним их которых являются, принятые федеральные законы “Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и “О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов". На основании многочисленных нормативно - правовых актов также регулируется социальная служба.

Не смотря на то, что в данной отрасли нет четко кодифицированных источников, кроме тех, которые перечисленные выше, нормативно-правовые акты и акты федерального значения на уровне субъектов РФ , являясь источниками права социального обеспечения направлены на охрану труда, материнства и детства, различных вопросов о поддержке семьи. Также содержат в себе нормы и гарантированных социальных пособий и выплат.

Следует и сказать о том, что на сегодняшний день отрасль – право социального обеспечения граждан, претерпевает различные изменений в силу развивающейся экономики страны. Не все программы социальной политики государства реализованы, некоторые из них так и находятся в стадии принятии, что позволяет сказать, о том, что, не смотря на пережитый экономический кризис, все же идет восполнение в данной сфере.

Конституция РФ в полном объеме закрепила основные положения для многочисленных реформ в социальном обеспечении граждан. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Следует отметить, что наиболее из значимых источников права социального обеспечения, которые являются и перспективой для дальнейшего развития данной отрасли, следующие нормативно-правовые акты: «Об основах обязательного социального  страхования» от 16.07.99г. и «О государственной  социальной помощи» от 17.07.99г.

Также значимыми является и законотворчество на региональном уровне. Здесь принимаются акты, задачами которых, является усиление работы по предоставлению адресной социальной помощи населению, развитию нестационарных форм социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, формирование сети экспериментальных учреждений комплексного социального обслуживания населения.

На современном этапе развития данной отрасли права, следует сказать и о том, что нормотворческая деятельность не стоит на месте и в ней происходят значимые для общества и граждан изменения, следовательно, пополняются, создаются и утрачивают свою силу и источники  права социального обеспечения.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 с изм. и доп. на 30.12.2008.
2. Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).
3. Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г).
4. МОТ Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г).
5. ФЗ «о ветеранах» 10 октября 2012г.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
8. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»
9. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия по временной нетрудоспособности».
10. Кобзева С.И. Закон как источник права социального обеспечения // Вестник Российской правовой академии. 2008. № 3. С. 75-79.
11. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. – М.: Проспект, 2009. – 264 с.
12. Фролов О. Ратификация Конвенций МОТ // Охрана труда и социальное страхование. 2008. № 9. С. 15-22.
13. Марченко М.Н. Источники права. – М.: Проспект, 2009. – 768 с.
14. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2009. № 6.
15. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).М. 2010.
16. Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М. 2008.
17. Лукашик И.И. Современное право международных договоров. Том 1. Заключение международных договоров. – М.: Волтерс Клувер, 2011.

Интернет- источники:

1. «Российская газета» официальный сайт http://www.rg.ru/
2. «Консультант плюс» http://base.consultant.ru/
3. Библиотека правовых документов http://vuzlib.su/

1. Конституция РФ от 12.12.1993 с изм. и доп. на 30.12.2008 ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) в ред от 07.12.11 ↑

3. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах обязательного социального страхования» ↑

4. Ратификация - представляет собой акт, которым глава государства, уполномочивший путем предоставления полномочий то или иное лицо заключить путем переговоров международное соглашение, официально соглашается взять на себя в соответствии с конституционным процессом обязательства, вытекающие из соглашений, подписанных упомянутым лицом. ↑

5. Генеральная Конференция Международной Организации Труда, созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 6 июня 1962 года на свою сорок шестую сессию, постановив принять ряд предложений о пересмотре Конвенции 1947 года о социальной политике на территориях вне метрополии, что является десятым пунктом повестки дня сессии, с целью прежде всего сделать возможными для независимых государств ее ратификацию или дальнейшее ее применение ↑

6. предусматривает, что предоставление некоторых видов выплат может осуществляться даже тогда, когда лица, на которых она распространяется, проживают за границей ↑

7. "Союз Советских Социалистических Республик заявляет, что положения пункта 1 статьи 26 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и пункта 1 статьи 48 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым ряд государств не может стать участниками этих пактов, носят дискриминационный характер, и считает, что пакты в соответствии с принципом суверенного равенства государств должны быть открыты для участия всех заинтересованных государств без какой-либо дискриминации и ограничения. ↑