Понятие государственной собственности (Понятие государственной собственности)

Содержание:

Введение

В РФ государственная собственность оставалась долгое время ведущей формой собственности и имела самый большой удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и ограничение имущественной сферы, а также правомочий иных собственников, исключение частной собственности не дало положительных итогов.

На сегодняшний день законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство. Условиями, которые обеспечивают равенство субъектов в отношениях собственности, стало лишение государства преимуществ и закрепление за собственниками равного права на защиту их собственности.

Действующее законодательство рассматривает частную и государственную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.

В сложной системе экономических отношений государственная собственность - это форма собственности, которая имеет цель общенародное присвоение имущества, которое обособлено от имущества других граждан и организаций. Совпадение государственных и общенародных интересов в области присвоения материальных благ основано на конституционном положении, по которому единственным источником и носителем власти в РФ является многонациональный народ.^[1]

Актуальность темы в том, что постоянно идет разделение и реформирование прав владения на объекты государственной собственности.

Теоретическую основу курсовой работы составляют научные труды С.С.Алексеева, Н.Г.Александрова, Г.В.Атаманчука, А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, A.B.Бенедиктова, С.Н.Братуся, Ю.М.Козлова, В.Ф.Воловича, О.Е.Кутафина, Б.П.Курашвили, А.Е.Лунева, Б.М.Лазарева, В.С.Основина, В.М.Манохина, М.И.Пискотина, Г.И.Петрова, Р.О.Халфиной, Ю.А.Тихомирова, Б.Б.Хангельдыева, В.А.Юсупова, Ц.Л.Ямпольской, Л.С.Явича и других ученых.

Цель курсовой работы – определить тенденции и перспективы развития управления государственной собственностью.

Задачи курсовой работы:

- определить понятие государственной собственности

- рассмотреть историю государственной собственности РФ

- изучить виды и формы государственной собственности РФ

- установить функции, цели и задачи Государственной собственности РФ

- рассмотреть управление государственной собственностью в РФ

- определить пути повышения эффективности управления государственной собственностью

Объект курсовой работ - государственная собственность, принадлежащая РФ.

Предмет курсовой работы – мероприятия по управлению государственной собственностью.

Методологическую и теоретическую основу работы составили научные труды российских и зарубежных экономистов, политологов и социологов,

При подготовке работы применялись философские методы исследования, используемые в юриспруденции, а также частно-научные методы: исторический, формально-юридический, сравнительного и структурного анализа, сравнительный, системный, социологический.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1. Понятие государственной собственности

Собственность - основной общественный институт, без которого современное общество просто невозможно представить. И хотя обещанный коммунизм должен был во многом исказить данное понятие, и формы собственности в том числе, практика показала, что это несбыточные на данный момент мечты.

Категорию собственности можно рассматривать в юридическом и экономическом плане. С точки зрения юриста - это право владеть, пользоваться и распоряжаться каким-либо имуществом. С точки зрения экономики - это материальные ценности, блага, которыми владеет, пользуется и распоряжается субъект. Основные формы собственности выделяются в зависимости от того, кто является владельцем имущества

Итак, выделяют три основных типа собственности: государственную, частную и коллективную. В каждой стране, в соответствии с типом государства и его особенностями, складываются свои формы собственности.

В РФ, в силу особого территориально-административного устройства, государственный тип собственности представлен в следующих видах: федеральная - могут находиться любые объекты, в том числе особо перечисленные в конституции:

- стратегические запасы, вооружение, оборонная промышленность и подобное;

- собственность субъектов федерации: автономных республик, округов и так далее;

- муниципальная, принадлежащая местным органам власти.

Некоторые исследователи выделяют муниципальную собственность из государственной в некий самостоятельный вид, являющийся основой экономической деятельности на местах

Термин Государственной собственности представляет собой принадлежность в экономическом отношении имущества государству. Согласно ст.212 ГК РФ подразумевается особенности приобретения, прекращения и осуществление прав собственности на определенное имущество. ^[2]

Поэтому не стоит считать особой формой собственности Государственную собственность как юридическую категорию, ибо она является экономической. Регламентируется как особенности правового режима гражданских прав на объекты собственности, но не означает особенность содержания правомочий собственника имущества.

Государственная собственность отличается от частных собственников наличием особых функций, которые позволяют определять порядок реализации права собственности, которое ему принадлежит. Также отличается осуществления своих правомочий согласно общественным интересам.

Государственная собственность Российской Федерации длительное время была ведущей формой собственности, которая отличалась большим удельным весом. Отметим, что концентрация собственности в государственную форму, привело к ограничению сферы имущества и прав других собственников. Исключение собственности частной формы не дает положительных результатов.

Сегодня закреплено законодательством (ст.2 ГК РФ) равенство между всеми участниками гражданских прав и отношений, также включая и государство. Равенство субъектов в отношении прав на собственность, явились условия ограничения государства некоторых преимуществ. Это, например, отказ от невозможности распространить исковую давность согласно требованиям возврата имущества государства из незаконного владения и определенных других льгот. Также условием равенства субъектов прав на собственность выступает закрепление равных прав всех собственников по защите своего имущества (п.4 ст.212 ГК РФ).

Действующее на сегодняшний день законодательство определяет частную и государственную собственность как составляющие по отношению к экономике, они не имеют политической окраски.

В образовавшихся сложных экономических отношениях государственная собственность РФ определяет форму собственности, которая имеет цель присвоения имущества народу. Она обособлена от собственности других граждан и организаций. Конституционное положение выступает основой совпадения интересов государства и народа в присвоении материального благосостояния. Таким образом, согласно (ч.1 ст.3 Конституции РФ) единственным носителем и источником собственности является многонациональный народ Российской Федерации. На данный момент осуществляется разделение и реформирование прав на владения объектами государственной собственности.^[3]

Согласно истории России, первоначальной формой собственности выступала коллективная собственность, то есть родовая и общинная. После разделения труда в обществе появилось неравенство среди владения имуществом, так появилась частная собственность. И только после организации государства появилось имущество, входившее в права владения государства. Но при появлении новых форм собственности, старые не уничтожались.

В случае, когда Россия до окончания 20 века считалась аграрной страной, главной формой собственности являлась государственная и земельная общинная. А частная собственность напротив, имела слабое развитие. Большую роль занимала собственность церквей, а в последних годах 19 века стала появляться форма собственности корпоративная.

Государство России с самого начала своего образования считалось основным владельцем собственности земли, также способно было глубоко влиять на политику организации разных форм собственности. Так, крестьяне имели право пользоваться земельной собственностью на правах владения.

В конце 17 начало 18 века берет свое активное развитие мануфактурная промышленность, так начинают образовываться государственные предприятия. Законы, введенные в период империи (1835 г.), стояли в защите прав на частное имущество, регламентируя ее потомственной, значит, вечной. Но, ни смотря на это, большая часть земельных ресурсов принадлежали государственной собственности. В период становления СССР собственность, принадлежавшая государству, имела высокую форму, входящая в состав экономической системы.

Современный этап государственной собственности характеризуется наличием мощной материально-технической базы. Это составляющая основы экономики народнохозяйственного комплекса России. Характерны взаимосвязь и централизация каких-либо звеньев производства, также имеет новый уровень технической оснащенности.^[4]

1.2. Виды и формы Государственной собственности РФ

К собственности государства Российской Федерации относятся:

- состоящие в основе богатства нации объекты, такие как объекты историко-культурного наследия и природного, художественные ценности и объекты природы, природные ресурсы, территориальные воды, ресурсы континентального шельфа;

- объекты, которые служат обеспечением функционирования органов государственной власти, решением и управлением общих задач России – казна государства Российской Федерации, разные войска и принадлежащее вооруженным силам имущество, предприятия, республиканские средства бюджета РФ, пенсионный фонд, фонды социального страхования и другие внебюджетные, золотые запасы, валютный и алмазный фонды Российской Федерации и др.;

- оборонные объекты;

- объекты, обеспечивающие в целом жизнедеятельность отраслей народного хозяйства, а также его других отраслей;

- автомобильные дороги федерального назначения, принадлежащие общему пользованию, а также обслуживающие эти дороги предприятия. Такие как телевизионные и радиопередающие центры, предприятия связи, конные и племенные совхозы и заводы, семенные инспекции, лаборатории, сортоиспытыющие сельскохозяйственные культуры;

- прочие объекты – предприятия направленные на фармацевтическую промышленность, медико-биологическое производство препаратов, предприятия, производимые ликероводочную и спиртовую продукцию.^[5] 

В Российской Федерации государственная собственность различается по трем уровням:

- собственность федеральная означает собственность в целом;

- собственность субъектов Российской федерации, то есть республик, областей, автономных областей и округов, краев и федеральных городов.

- собственность муниципальная обозначает владение и пользование собственностью на уровне отдельных городов, округов, сел и др. Москва и Санкт-Петербург не относятся к муниципальному праву собственности, они являются субъектами федерации.

Главными органами, которые располагают правами в управлении и распоряжении объектов собственности государства Российской Федерации, являются губернаторы, меры, главы администраций.

Государственная собственность разделяется на две части, одна из них закрепляется за юридическими субъектами государственного уровня, при этом имеют ограниченные, но самостоятельные права ведения хозяйства и оперативного управления. Такое «распределенное» имущество государства является составляющей базы, которая принимает участие в качестве и обороте самостоятельных юридических субъектов. Такая государственная собственность не может выступать обеспечением покрытия имеющихся обязательств государства, потому как юридические субъекты (организации и предприятия) не отвечают за долги и обязательства учредившего их государства. Своей собственностью они могут отвечать только по своим кредитным обязательствам.

Вторая часть государственной собственности Российской Федерации имущество, которое не считается закрепленным за предприятиями и учреждениями государственного назначения («нераспределенное» имущество государства) – это средства бюджета, составляющие казну государства или другого государственного образования. Согласно Гражданскому Кодексу под термином «казна» понимается «нераспределенное» имущество государства, но никак не казначейский орган. Такая собственность государства может выступать в качестве объекта по взысканию долгов и обязательств государства-собственника

То, что Россия обозначается переходом к рынку, совсем не значит отмену собственности государства. Государственные управленческие органы являются субъектами прав на собственность. Объектами этой собственности могут выступать разное имущество. Согласно п.4 ст.214 ГК РФ государственная собственность, то есть имущество закреплено за предприятиями и учреждениями государственного назначения, они могут им пользоваться, владеть и распоряжаться. Доминирующее назначение обладает в энергетических отраслях, фундаментальной науке, производстве оборонного товара и др.^[6]

Важную роль играет государственная собственность, выполняя социальные функции, в функционировании и обеспечении стабильности экономики:

- обеспечение материальных предпосылок для устойчивости воспроизводства капитала общества;

- дает возможность государству Российской Федерации существовать как самостоятельный элемент в правах и отношениях экономики с субъектами другой собственности внутри своей страны, а также за ее рубежом;

- создает функционирование отраслей капиталоемких, экономических сфер и производств, которые имеют высокое обобществление, требующих непосильное для частных сфер капиталовложений (информационная современная связь, безопасность экономики, космическая промышленность и др.);

- обеспечение функций социальной, не являющейся коммерческой, производства и сферы благ общественности, национальной безопасности;

- служит методом сглаживания кризисных ударов, тем самым мобилизуя ресурсы на высокий уровень с помощью понижения ставки налогов, используя при этом резервные фонды государства. Также организует интервенцию товарных закупок, которая помогает ускорить уровень освоения технологий, при этом национализируя имущество предприятий, которые обанкротились.^[7]

На ряду сложившейся ситуации в экономическом и социальном отношении, назревает необходимость пересмотреть приоритеты и принципы распоряжения и управления имуществом государства РФ, также существует необходимость в усилении контроля и регулирования экономического сектора государства. Это не стоит понимать как усиление государственной роли в политике увеличения объемов собственности государства в пространстве экономики.

На данный момент времени существует потребность государства в создании стройных, логических и экономически выверенных критериев, согласно которых те или другие объекты государственной собственности участвуют в выборе осуществления управления государством, которое стоит на базе детального и жесткого регламентирующего механизма по контролю и управлению собственностью государства.

Целями государственной собственности выступают:

- увеличенная доходность бюджета федеративного назначения, основанная на эффективности управления собственностью государства;

- оптимизирование структуры государственной собственности согласно интересам преследуемых обеспечение предпосылок роста экономики;

- максимальное вовлечение объектов собственности в совершенствование процесса управления;

- применение активов государства для инвестирования сектора экономики;

- увеличение конкурентоспособности организаций коммерческого назначения, увеличение экономико-финансовых показателей, согласно внутренним преобразованиям, а также прекращение функций, которые им не свойственны.^[8]

Для осуществления этих целей органам государственной исполнительной власти следует решить следующие задачи:

-  Инвентаризация объектов собственности государства в полном объеме;

- Увеличить эффективность управления имущества, используя современные методы и инструменты процессов управления;

- Классифицировать объекты собственности;

- Оптимизировать объекты управления;

- Обеспечить права государству участника некоммерческих и коммерческих организаций;

- Установить контроль за сохранность и использование государственной собственности. 

 Данные задачи станут приоритетными всем федеральным органам. Установится ответственность этих органов за реализацию полномочий и управления, предоставленных им.^[9]

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ

2.1. Управление государственной собственностью

Управление государственной собственностью относится к исключительной компетенции госструктур. Законодательством определяется круг этих уполномоченных институтов, порядок и условия пользования, распоряжения, владения имуществом.

На федеральном уровне действуют различные органы власти. Между ними устанавливаются тесные взаимосвязи. На этом уровне, в частности, работают президент, правительство, ФС, субъекты РФ, фискальные и прочие ведомства и министерства, фонды и так далее.

В существующей системе особая роль принадлежит Главе государства. Именно президент обеспечивает согласованность в действиях всех институтов власти посредством издания указов и распоряжений. Этими актами, в том числе, координируется управление государственной собственностью.

Такие указы и распоряжения обладают многократным или постоянным действием.

Ключевая роль в решении вопросов, касающихся госимущества, принадлежит исполнительным институтам власти. Высшим органом в системе является правительство. Оно наделяется соответствующими полномочиями Конституцией и ФЗ. Правительство осуществляет управление государственной собственностью во взаимодействии с различными институтами власти, госпредприятиями, учреждениями, акционерными обществами.

В системе власти созданы также министерства, в полномочия которых включены вопросы, касающиеся госимущества. Особой компетенцией наделяется Минэкономразвития. Необходимо отметить и Федеральное агентство по управлению государственной собственностью. Этот институт решает огромное количество задач, в том числе, предоставляет услуги населению, обеспечивает реализацию госполитики в имущественной сфере.

Как было указано, управление государственной собственностью осуществляет правительство РФ. В процессе реализации своих полномочий этот институт взаимодействует с другими структурами по двум направлениям: сверху вниз и снизу вверх. В первом случае инициатива исходит от правительства, а во втором – от исполнительной власти на местах.

В процессе работы:

- Обеспечивается единство социально-экономического пространства и свобода хозяйственной деятельности.

- Вырабатывается инвестиционная политика и предпринимаются меры по ее реализации.

- Прогнозируется социально-экономическое развитие, составляются программы для расширения приоритетных отраслей народного хозяйства.

- Разрабатывается и реализуется госполитика в области международного, финансового взаимодействия.

- Обеспечивается управление государственной собственностью.

- Принимаются меры для защиты интересов российского производителя.

- Формируется мобилизационный экономический план, обеспечивается функционирование оборонных отраслей. ^[10]

Поскольку в первую очередь управление государственной собственностью осуществляет Правительство РФ, на этот институт возлагается большой объем работы. В своей деятельности эта структура учитывает необходимость стабилизации и расширения производства на госпредприятия, применения антимонопольных и прочих мер.

Обеспечивая управление государственной собственностью, высший исполнительный институт рассматривает проекты планов приватизации, решает вопросы, касающиеся предоставления дотаций, субвенций, оказания иных видов помощи на безвозмездной и возвратной основе.

Минэкономразвития обладает обширными полномочиями в сфере народного хозяйства. В задачи Министерства входит и управление государственной собственностью.

Среди ключевых его функций следует отметить:

- Разработку предложений о развитии госсектора экономики совместно с другими исполнительными структурами, анализ и прогнозирование развития.

- Составление планов реформирования госпредприятий, общее методическое руководство и координация деятельности других институтов власти в данной сфере.

- Участие в формировании приватизационной политики и управления госимуществом.

- Контроль деятельности естественных монополий, разработка прогнозов по объемам производства.

- В процессе своей работы Минэкономразвития тесно взаимодействует с другими Министерствами (сельского хозяйства, энергетики, экологии и природных ресурсов, торговли и промышленности, регионального развития и так далее). ^[11]

Выше отмечалось, что управление государственной собственностью осуществляет не только исполнительная ветвь власти. К уполномоченным в данной сфере структурам относят и Счетную палату. Она представляет собой постоянно действующий институт, обеспечивающий финансовый контроль. Счетная палата формируется Федеральным Собранием. В качестве одной из ключевых задач структуры выступает определение целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств и использования госимущества.

Федеральное агентство по управлению государственной собственностью (Росимущество) Эта структура находится в ведении Минэкономразвития. Непосредственное управление государственной собственностью осуществляет центральный аппарат Росимущества. Эта структура работает в сфере земельных отношений, реализует функции по предоставлению гос. услуг.

Росимущество:

- Обеспечивает управление государственной государственной собственностью, осуществляет анализ процессов, связанных с его приватизацией и распоряжением им. В этих целях выполняются социологические, маркетинговые, научно-технические и другие исследования. На основе полученных результатов разрабатываются предложения по совершенствованию экономических методов и механизмов реформирования имущественных и земельных отношений.

- Рассматривает вопросы, касающиеся оптимизации числа акций АО, находящихся в госсобственности. При реализации этой задачи обеспечивается проведение госполитики и сохранение механизмов регулирования в соответствующих экономических отраслях.

- Анализирует показатели результативности работы унитарных госпредприятий по секторам народного хозяйства для оптимизации их количества и повышения конкурентоспособности.

- Обобщает имеющиеся предложения, касающиеся вопросов совершенствования процессов распоряжения и управления собственностью.

- Разрабатывает при участии заинтересованных исполнительных структур программы проведения земельной реформы.

- Составляет проекты законов и прочих нормативных актов, касающихся вопросов учета, распоряжения, владения, приватизации и контроля использования госимущества.

- Подготавливает предложения Правительству по разграничению государственной собственности. Данная работа проводится совместно с региональными и местными властями. ^[12]

В структуру Центрального аппарата Росимущества входят:

- Руководство (начальник и его заместители). Советники (помощники).

- Структурные подразделения. В составе последних присутствуют управления: Реестра, анализа деятельности по использованию госимущества. Земельного фонда.

- Имущества госказны, обеспечения материальной основы функционирования структур власти, организаций и публичных образований.

- Приватизации госсобственности. По работе с имуществом, находящимся под арестом.

- Правовое управление. По распоряжению имуществом, изъятым в пользу государства или обращенным в федеральную собственность.

- Инфраструктурных отраслей и предприятий ВПК. Имущества правоохранительных, силовых ведомств, судебных инстанций.

- Организации оценки госсобственности и аудита.

- Инновационных технологий и предприятий промышленного комплекса.

- Социально-культурных организаций и иностранной собственности. По координации работы территориальных структур.

- Материально-технического обеспечения и госзаказа.

- Имущества предприятий научной сферы.

- Информационной политики.

- Финансов.

- Секретного делопроизводства.

- Предпродажной подготовки и продаж приватизируемого имущества.

Территориальные подразделения сформированы Росимуществом в соответствии с действующим законодательством. Территориальные подразделения составляют единую систему институтов управления и приватизации госсобственности. Они создаются по приказу Росимущества в конкретном муниципальном образовании, согласно схеме, утвержденной в установленном порядке.

Все, кто занимается управлением государственной собственностью, наделяются правами и обязанностями, а также полномочиями для их реализации. ^[13]

Каждое территориальное подразделение Росимущества, обеспечивая управление государственной (государственной) собственностью, осуществляет:

- Ведение реестра материальных ценностей, находящихся в конкретном регионе.

- Учет акционерных обществ, образованных при приватизации унитарных госпредприятий, расположенных на территории субъекта.

- Согласование действий по внесению организациями имущества в уставной капитал экономических субъектов, на залог, ведение соответствующих реестров.

- Учет арендных договоров, предметом которых выступает федеральная собственность.

- Организация и контроль реализации программы приватизации.

- Изъятие неиспользуемого либо эксплуатируемого ненадлежащим образом госимущества, переданного в оперативное управление.

- Предоставление отчетов о выполнении заданий, касающихся формирования доходной части бюджета поступлениями от использования и приватизации госсобственности.

- Оформление и передача Росимуществу сертификатов на пакеты акций, принадлежащих госпредприятиям.

- Передача в аренду госимущества, переданного федеральным учреждениям и казенным предприятиям в оперативное управление, а также незакрепленной госсобственности.

- Дача согласия на предоставление в пользование объектов, находящихся в хозяйственном ведении.

- Обеспечение контроля сохранности и целевого использования госимущества.

- Территориальные структуры предпринимают необходимые меры по устранению выявленных нарушений правил распоряжения и эксплуатации объектов.

- Назначение и выполнение проверок (инвентаризаций, ревизий), аудиторских в том числе, для обеспечения контроля надлежащего использования и сохранности госимущества.

В рамках данной деятельности территориальные подразделения вправе требовать от унитарных госпредприятий и учреждений необходимые сведения и документацию.

Деятельность территориальных подразделений Росимущества осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Руководитель исполнительной структуры утверждает Положение о структурных отделах в соответствии с типовой его формой, принятой по приказу Минэкономразвития.

Назначение на должность и снятие с поста начальника территориального подразделения осуществляется министром по представлению руководства Росимущества с соблюдением требований, установленных в законодательстве. Прочие служащие зачисляются в штат и увольняются по правилам, предусмотренным локальными нормативными актами (приказами).

Все приведенные выше федеральные органы, а также их территориальные подразделения выполняют важнейшие задачи в сфере управления госсобственностью. Законодательство наделяет их определенным кругом полномочий и прав. Вместе с этим, для обеспечения надлежащего выполнения поставленных задач для этих структур предусматривается ответственность. Руководители территориальных органов Росимущества организуют их работу, контролируют соблюдение установленных требований. При этом они несут персональную ответственность за реализацию функций, возложенных на подразделения. Руководство территориальных структур обязано направлять отчеты в вышестоящую инстанцию (Росимущество) о проделанной работе. ^[14]

2.2. Повышение эффективности управления государственной собственностью

Повышение эффективности управления государственной собственностью предполагает:

- активизацию инвестиционного процесса;

- получение дополнительных доходов в федеральный бюджет от управления активами и их приватизации;

- привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства;

- оптимизацию структуры государственной собственности.

На данный момент сохраняется потенциал для оптимизации структуры государственных активов. Проблема активизации инвестиционного процесса – одна из сложных для экономики РФ. При этом государственная собственность в качестве инструмента повышения инвестиционной активности не используется, а напротив, плохое управление государственными активами создает угрозу экономическому росту. Поэтому повышение эффективности инвестиционной деятельности государства является важным. Речь идет, в первую очередь, о стратегической эффективности, адекватности инвестиций государства макроэкономическим приоритетам его развития.

Актуальность этой проблемы объясняется необходимостью мобилизации финансовых ресурсов с целью решения долговых проблем. Однако она связана также с тем, что управление собственностью государства – один из важных механизмов проведения экономических реформ. Помимо этого, создание эффективного управления собственностью государства – это важное условие увеличения эффективности системы финансов государства.

Доходы от управления собственностью государства формируются за счет таких источников, как:

- доходы от приватизации собственности,

- дивиденды по тем акциям, которые находятся в собственности РФ,

- доходы от сдачи в аренду того имущества, которое находится в собственности государства,

- прибыль унитарных государственных предприятий, которая перечисляется в бюджет.^[15]

В контексте задач укрепления экономического единого пространства, а также формирования рыночных эффективных институтов на территории государства важны приоритетом в деятельности государства выступает выработка единой концепции управления собственностью государства на субфедеральном и федеральном уровне. На муниципальном и региональном уровнях управление собственностью государства носит более неэффективный и «непрозрачный» характер, чем на федеральном. В основном информация о масштабах и структуре собственности государства на субфедеральном уровне неполная. Официальные сведения в лучшем случае позволяют сформировать только общее представление о ее структуре и масштабах.

Если на федеральном уровне собственность государства призвана обеспечить решение важных задач социально-экономического развития в масштабах всего государства, то управление собственностью на субфедеральном уровне способно сформировать предпосылки для развития региональной инфраструктуры, полного учета региональной специфики, решения в субъектах РФ социальных проблем.

Но на практике при слабости рыночных институтов и отсутствии эффективного контроля со стороны федерального центра собственность государства на субфедеральном уровне экономический потенциал субъектов РФ не повышает, а приводит в большинстве случаев к коррупции, препятствует появлению эффективных собственников и конкуренции.

Реальная причина участия органов власти в деятельности организаций - желание чиновников контролировать все финансовые потоки, не думая о перспективах их развития. Собственность здесь эффективным инструментом финансового регулирования на уровне регионов не служит, не способствует поступлению в субфедеральные бюджеты дополнительных доходов, и поэтому не является надежной базой выполнения местными и региональными властями собственных функций.

Законодательная база, которая посвящена управлению собственностью государства, регулирует деятельность государственных федеральных унитарных учреждений и предприятий, а также акционерных обществ, акции которых находятся в собственности государства. Вместе с тем, основы финансового регулирования хозяйственных обществ и унитарных предприятий, которые относятся к ведению местных и региональных властей, в федеральном законодательстве не отражены и продолжают регулироваться субфедеральными властями, что еще больше усугубляет недостатки деятельности государственных организаций, которые связаны с непрозрачностью неэффективностью и их работы..^[16]

Собственность государства в РФ насчитывает значительное число объектов, которые охватывают широкий спектр отраслей экономики. Качество управления собственностью государства не только определяется системой финансовых показателей, которые отражают расходы и доходы бюджета, но и оказывает влияние на развитие социальной сферы. От того, насколько эффективно выстроен финансовый механизм управления собственностью государства, зависит во многом безопасность государства и результативность социальной политики. В этой связи увеличение эффективности управления объектами собственности государства выступает необходимой предпосылкой для увеличения конкурентоспособности экономики и обеспечения экономического устойчивого роста.^[17]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная собственность состоит из всего имущества, которое на праве собственности принадлежит Российской Федерации и ее отдельным субъектам. Государственная собственность обладает рядом особенностей.

Субъектом права такой собственности выступает само государство, а управление имуществом сосредоточено в ведении органов госуправления и специально уполномоченных юридических, а также физических лиц. Государственное образование полномочия собственника может осуществлять посредством издания правовых актов.

РФ имеет право собственности на любое имущество, включая изъятое из оборота, а субъекты РФ – на любое имущество, кроме такого, которое относится к исключительной собственности РФ.  Государственная собственность может приобретаться только способами, характерными исключительно для государства.

Госсобственности присуще такое основание прекращения существования этого права как приватизация (отчуждение имущества из муниципальной и государственной собственности в частную собственность юрлиц и граждан в соответствии с положениями законодательства).  Государственная собственность состоит из двух частей. Первой является  распределенное государственное имущество, под которым нужно понимать собственность государства, закрепленную за унитарными госпредприятиями и учреждениями на правах оперативного управления либо хозяйственного ведения.

В этом случае правомочия собственника имущества по распоряжению, пользованию и владению являются частично ограниченными. Ко второй относится нераспределенное государственное имущество, называемое казной. Особое положение госсобственности обусловлено самой ее природой, определяющей существование государства.

Необходимые для государственных расходов средства приобретаются различными способами. Два основных сводятся к следующему: выделение госимущества из народного достояния, требование от граждан выделения части их имущества государству.

Имущество государства состоит из разных видов доходной собственности: поземельной, промышленной и т.д.

Законодательство называет объектами государственной государственной собственности объекты, которые являются достоянием государства; объекты оборонной производственной сферы; объекты, которые необходимы для обеспечения деятельности федеральных органов власти и решения общегосударственных задач; объекты, от которых зависит обеспечение жизнедеятельности народного хозяйства;  другие объекты стратегической важности (фармацевтические, медико-биологические, спиртопроизводящие предприятия).

По закону ряд объектов, относящиеся к государственной собственности, может передаваться в собственность отдельных субъектов Российской Федерации. К ним относятся крупные предприятия народного хозяйства, учреждения здравоохранения, учреждения народного образования, предприятия энергетического и атомного машиностроения, научно-исследовательские организации, предприятия радиовещания и телевидения и др.

Защита государственной собственности в политике страны является одним из важнейших факторов обеспечения ее экономической самостоятельности и независимости. Система управления государственной собственностью нацелена на создание мощных экономических стимулов для рациональной организации использования и дальнейшего воспроизводства госсобственности. На сегодняшний день в России имеется проблема отсутствия ответственности за эффективность организации и контроля за использованием, преобразованием и воспроизводством госсобственности.  

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственное и муниципальное управление - Яновский В.В. - Учебное пособие, М.: Изд-во Кнорус, 2013, с.328

2. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 2016

3. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. М.: ИТК Дашков и К, 2016. 556 c.

4. Осейчук В.И., Теория государственного управления. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры, М.: Юрайт, 2016, с.394 

5.Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. Байнова М. С., Медведева Н. В., Рязанцева Ю. С. – м.: Директ-Медиа, 2016

6.Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201546

7.Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Моисеев В. В. – М.: Директ-Медиа, 2015

8.Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие, РИОР, 2016

9. Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций, М.: КНИТУ, 2013, с.360

10. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления, Учебник для академического бакалавриата, Юрайт, 2016

1. Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций, М.: КНИТУ, 2013, с.360 ↑

2. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления, Учебник для академического бакалавриата, Юрайт, 2016 ↑

3. Государственное и муниципальное управление - Яновский В.В. - Учебное пособие, М.: Изд-во Кнорус, 2013, с.328 ↑

4. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. М.: ИТК Дашков и К, 2016. 556 c ↑

5. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201546 ↑

6. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Моисеев В. В. – М.: Директ-Медиа, 2015 ↑

7. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 2016 ↑

8. Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие, РИОР, 2016 ↑

9. Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций, М.: КНИТУ, 2013, с.360 ↑

10. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Моисеев В. В. – М.: Директ-Медиа, 2015 ↑

11. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления, Учебник для академического бакалавриата, Юрайт, 2016 ↑

12. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201546 ↑

13. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Моисеев В. В. – М.: Директ-Медиа, 2015 ↑

14. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. М.: ИТК Дашков и К, 2016. 556 c ↑

15. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 2015 ↑

16. Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций, М.: КНИТУ, 2013, с.360 ↑

17. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Моисеев В. В. – М.: Директ-Медиа, 2015 ↑