Законодательство о защите прав потребителей

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящий момент повышение конкурентоспособности российской экономики является основным смыслом развития страны. Повышение качества отечественных товаров является обязательным условием их конкурентоспособности и, следовательно, конкурентоспособности российской экономики. Под качеством продукции понимается целостная совокупность ее потребительских свойств, обусловливающих степень пригодности данной продукции удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением в фиксированных условиях потребления.

Основными целями правового регулирования в области качества являются обеспечение безопасности человека и сохранение природной среды его обитания, повышение качества и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, а также защита национального рынка. Повышение качества российских товаров и услуг имеет первостепенное значение и для выхода наших производителей на зарубежные рынки, для интеграции страны в мировую экономическую систему, для ее вступления во Всемирную торговую организацию.

Целью данной работы является рассмотрение вопросов правового регулирования качества продукции. Для этого необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть законодательно-правовые основы защиты прав потребителей
• исследовать систему законов и нормативно-правовых актов по стандартизации, метрологии, сертификации
• изучить основы регулирования качества и безопасности пищевых продуктов.

Объект исследования - качество продукции.

Предмет исследования – регулирования качества продукции, услуг.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ

1.1 Общие положения законодательства о защите прав потребителей

Законодательно – правовое обеспечение качества определяется системой федеральных законов и нормативно-правовых актов, их развивающих. Необходимость принятия специального закона, направленного на защиту интересов практически всего населения, была вызвана тем, что все действующее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Особое значение в настоящее время приобретают принципы, закрепленные в Конституции и определяющие конституционный статус личности. Согласно ст. 40, 41, 42, 43 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на охрану здоровья, образование, жилище, благоприятную окружающую среду и т.д. Эти права обеспечиваются конкретными гарантиями, в том числе действующими системами здравоохранения, образования и т.д.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О защите прав потребителей» и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Под иными правовыми актами РФ понимаются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Закон "О защите прав потребителей" разделен на 4 главы. Глава I «Общие положения» включает статьи, носящие общий характер, и статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых вопросов, то есть устанавливающие единые требования как к купле-продаже, так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям. Глава II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся к вопросам купли-продажи и не рассмотренные в главе I. Глава III «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» посвящена особенностям отношений, складывающихся вследствие осуществления работ и оказания потребителям услуг. Глава IV «Государственная и общественная защита прав потребителей» является общей и распространяется на отношения. Вытекающие из купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям.

Согласно закону "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства.

Изготовителем признается организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Исполнитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Продавец - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли – продажи.

Четкое определение понятия «качество» имеет важное значение для применения Закона "О защите прав потребителей", в особенности норм об ответственности за товар ненадлежащего качества. Статья 4 данного закона определяет, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Безопасность использования товара (работы, услуги) является важнейшим элементом обеспечения возможности использовать его по назначению. Этой обязанности изготовителя соответствует право потребителя на безопасность товара (работы, услуги). Закон "О защите прав потребителей" ст.7 установил право потребителя на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая и ту, которая непосредственно не связана с качеством товара (работы, услуги). Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя (ст.17) по иску самого потребителя а также федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Право потребителя на обмен непродовольственного товара надлежащего качества или расторжения договора купли-продажи и возврата денег (ст.25) применяется в области торгового обслуживания. Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в настоящей статье, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 18 определяет права потребителя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества, устанавливая предъявляемые требования потребителя к продавцу. Потребитель вправе предъявить любое из указанных в Законе требований, если недостатки обнаружены в течение сроков, предусмотренных Законом "О защите прав потребителей".

Закон устанавливает право потребителя на государственную и общественную защиту ст. 40-46.

Правовые средства, обеспечивающие защиту и восстановление нарушенных прав потребителей, представлены в виде гражданско-правовой (согласно Гражданскому кодексу РФ), административной (согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях), уголовной ответственности (согласно Уголовному кодексу РФ).

Государственные организации, специально созданные для защиты прав потребителей, наделены соответствующими полномочиями специальным законодательством. В первую очередь к органам защиты прав потребителей относится Федеральный антимонопольный орган – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ) - центральный орган исполнительной власти РФ, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке новых экономических структур, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей, а также давать официальные разъяснения по вопросам защиты прав потребителей.

Государственной организацией по защите прав потребителей является Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей – государственный орган, задачами которого являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления.

Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации – центральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по стандартизации, метрологии и подтверждению соответствия.

Определенные функции по защите интересов потребителей Закон "О защите прав потребителей" ст.44 возлагает на городские, районные, областные администрации. На помощь потребителю помимо государственных органов по защите прав потребителей приходят общественные организации потребителей. Законом ст. 45 предусмотрены широкие права общественных объединений потребителей по оказанию влияния на определение требований к качеству товаров (работ, услуг), на повышение их качества, а также снятие с производства и изъятие из оборота опасных товаров.

1.2 Стандартизация как метод государственного регулирования экономики и хозяйственной деятельности

Совершенствование уровня хозяйственной деятельности предприятия и непрерывного процесса его рационализации должно осуществляться в соответствии с мировым инновационным прогрессом и его научно-техническим уровнем производства с соответствующей структурой управления хозяйственной системой и уровнем организации производства и, тем самым обеспечивать конечное качество и мировую конкурентоспособность продукции.

Актуальность. Основное внимание уделяют стандартизации продукции как деятельности по государственному регулированию, направленному на установление норм, правил, требований, характеристик. Данные показатели должны обеспечить безопасность продукции, работ, услуг, их технику и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции в соответствии с современными достижениями науки и техники, и тем самым способствовать повышению эффективности производства за счет его интенсификации и инновационных внедрений в технике и технологии. Поэтому данная тема является актуальной на современном этапе развития экономики.

Цели, задачи, материалы и методы. Цель исследования – становление экономической эффективности стандартизации производства. Влияние стандартизации на экономическую эффективность деятельности производства исследовали такие специалисты, как Л.И. Боженко, В.В. Тарасова, Л.А. Кириченко, В.В. Дятлова и др.

Для достижения данной цели использовался комплекс взаимодополняющих методов исследования: системного анализа, причинно-следственного анализа, сравнительного анализа, прямого структурного анализа.

Стандартизация как отдельная деятельность общества относится к сфере государственного управления. Без нее не могут существовать промышленность, оборона и страна в целом, она связана со всеми другими видами деятельности, обеспечивающими ее экономическую, социальную и коммуникативную функции [4, с. 172]:

• экономическая функция заключается в том, что позволяет заинтересованным сторонам с помощью стандартов получать достоверную информацию о продукции, поскольку ссылки на определенные стандарты устраняют необходимость детального описания и характеристики обязательств производителя в соответствии с требованиями к продукции, методов испытаний, совершенствования ее качества, эффективности производства;
• социальная функция определяется тем, что стандарты должны содержать следующие показатели качества продукции, которые способствуют охране здоровья, сохранению окружающей среды, нормам безопасности ее изготовления, использования, потребления и утилизации;
• коммуникативная функция обеспечивает взаимопонимание в обществе с помощью информации, единых терминов, определений, понятий, символов, правил делопроизводства и тому подобное [3, c. 87].

При этом под экономической эффективностью стандартизации понимают повышение производительности общественного труда или экономию затрат живого и воссозданного труда, которое обеспечивает удовлетворение разнообразных потребностей общества. Этот критерий в наиболее общем виде отражает экономическую полезность осуществляемых мероприятий по стандартизации. Вместе с тем в каждом отдельном случае этот критерий имеет свое конкретное содержание и форму выражения [6, c. 102].

В общем плане методологический подход к определению экономической эффективности стандартизации воплощает всесторонний учет всех возможных расходов при внедрении нормативных документов (НД) и включает следующие основные положения:

• оценка экономической эффективности стандартизации, которая должна комплексно учитывать все разнообразие экономических, организационных и технических последствий стандартизации;
• учет масштабов внедрения мероприятий по стандартизации;
• период действия стандартизации для учета величины экономического эффекта;
• сопоставление затрат на разработку и внедрение нормативных документов и увеличение эффекта от ее использования [2, c. 45].

Определение величины экономического эффекта должно начинаться с начальной стадии и сопровождать весь процесс внедрения правил стандартизации.

Методы расчетов эффективности может состоять из своих специфических характеристик с учетом отдельных отраслей экономики, различных видов предприятий, определенных видов продукции и товаров. Большой опыт осуществления расчетов экономической эффективности стандартизации показывают, что для определения экономического эффекта от работ и мероприятий по стандартизации целесообразно использовать три группы расчетов:

• начало производственной деятельности (стадии проектно-конструкторских и научно-исследовательских работ, то есть на стадии создания НД);
• сфера производства (на стадии создания качества продукции);
• сфера обращения (на стадии обращения и эксплуатации продукции) [5, c. 62].

На стадии проектирования расходы снижаются из-за уменьшения трудоемкости научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, сокращение сроков разработки, количества разрабатываемой документации и внедрение новой продукции, оборудования, технологии, в свою очередь позволяет ускорить получение эффекта от их внедрения.

Результаты в сфере производства отражаются не только на себестоимости изготовления продукции, но и создают возможности получения эффекта потребителем на промежуточных стадиях жизненного цикла продукции [1, c. 38].

Многие мероприятия в системе стандартизации имеют социальный характер и оцениваются специфическими методами и показателями. Например, внедрение стандартизации системы безопасности труда оценивается с помощью показателей снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний и расчета на этой основе экономических эффектов от их внедрения.

Выводы и перспективы дальнейших исследований. Маркетинговые исследования рынка определяют рекомендации для производства по выбору продукции и разработке программ ее создания и усвоения с соответствующей стандартизацией с учетом государственных и международных требований для обеспечения качества и конкурентоспособности.

Экономический анализ внедрения стандартизации в хозяйственную деятельность предприятия в проектах его становления и развития, позволяет определить факторы, влияющие на эффективность производства и обосновать управленческие решения, направленные на повышение эффективности экономической деятельности по выпуску конкурентоспособной продукции или предоставлении при этом качественных услуг.

Стандартизация производственной деятельности в России по мировым уровням ведущих стран мира определяется как долговременный затратный процесс и требует частичного сохранения существующей системы технического регулирования в соответствии к конкурентоспособной продукции, адаптированной на внешнеэкономических рынках.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ

2.1 Нормативно-правовые основы регулирования отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Законом « О качестве и безопасности пищевых продуктов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», качество пищевых продуктов представляет собой совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со ст.3 данного закона, в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

• применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
• проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
• проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;
• применения мер по пресечению нарушений данного закона.

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов относятся:

• разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики;
• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
• разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
• государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
• организация и осуществление государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий;
• организация и проведение обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий, а также услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, систем качества;
• организация и проведение государственного надзора и контроля;
• осуществление международного сотрудничества Российской Федерации.

Согласно ст.5 данного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» наличие маркировки, содержащей сведения на русском языке, предусмотренные законом или государственным стандартом является одним из условий оборотоспособности пищевых продуктов, материалов и изделий, связанных с их обращением.

Маркировка — наносимое на товар или упаковку условное обозначение, содержащее данные, необходимые для идентификации товара в процессе его производства, хранения, транспортировки и реализации.

Рассмотрим более подробно маркировку пищевых продуктов и непродовольственных товаров.

Продукты питания, продаваемые на территории России, должны сопровождаться следующими сведениями, размещаемыми на упаковке, этикетке, листе-вкладыше к каждой единице товара: наименование продукта и его вид; страна, фирма-производитель, вес или объем продукта; наименования основных ингредиентов, включая пищевые добавки; пищевая ценность (калорийность), условия хранения; срок годности, способ приготовления, рекомендации по использованию (для биологически активных пищевых добавок); условия применения, включая противопоказания при отдельных видах заболеваний и иные сведения.

Правительством РФ утвержден перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний, который включает: биологически активные добавки; пищевые добавки и содержащие их пищевые продукты; пищевые продукты нетрадиционного состава с включением несвойственных им компонентов белковой природы.

Перечень медицинских противопоказаний к применению товаров при отдельных видах заболеваний определен постановлением Главного государственного санитарного врача РФ. Другим решением была введена маркировка пищевой продукции и медицинских препаратов, полученных из генетически модифицированных источников (ГМИ), посредством нанесения на потребительскую упаковку товара (этикетку, лист-вкладыш, ярлык) соответствующей информации.

Информация о непродовольственных товарах должна содержать следующие сведения: наименование товара; страны, фирмы-изготовителя назначение (область использования), основные свойства и характеристики; правила и условия эффективного и безопасного использования и иные сведения. Указанная информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в технической документации, листках-вкладышах к каждой единице товара или иным способом.

В настоящее время, когда страна испытывает потребность ускоренной интеграции в мировое торговое сообщество на правах равноправного партнера, особенно актуальной становиться гармонизация требований к товарам и их обороту, частью которых являются требования к их маркировке.

2.2 Проблемы качества, реализации и правового регулирования экологически чистых продуктов питания

Одной из составных частей национальной безопасности является продовольственная безопасность населения, которая включает в себя возможность граждан потреблять в пищу экологически чистые и безопасные продукты питания. Согласно Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ №683 от 31.12.2015 года обеспечение доступа населения к высококачественным продуктам и внедрение экологически безопасного производства является одним из приоритетных направлений государственной политики в области улучшения качества жизни населения [1, ст. 52]. Но прежде чем говорить о необходимости широкого распространения продуктов данной категории стоит разобраться, что же такое «экологически чистые» и «экологически безопасные» продукты.

В современной научной литературе существует два подхода к определению данных понятий. Часть ученых считает, что данные термины являются синонимами и никак не различают их. Другая же часть придерживается диаметрально противоположной позиции: понятие «экологически чистые» и «экологически безопасные» продукты включают в себя не одно и то же и нуждаются в разграничении [3, с. 82]. Проблема же в данном случае заключается в том, что отсутствие законодательного закрепления данных понятий влечет за собой довольной широкое и свободное их толкование, что, в свою очередь, сказывается на продукции, которая предоставляется населению. Так как производители зачастую используют маркировки «Эко», «BIO», «Organic control» и др. даже тогда, когда их продукция на самом деле таковой не является.

Итак, что же включают в себя понятия экологически чистой и безопасной продукции? Экологически чистыми продукты могут считаться лишь при соблюдении следующих условий: 1) продукты питания должны быть произведены из сырья, выращенного на незагрязненных почвах; 2) продукты питания, должны быть произведены из сырья, полученного без использования минеральных удобрений и ядохимикатов [3, с. 82]. Некоторые также относят к экологически чистым продуктам любые продукты питания, произведенные с соблюдением санитарно-гигиенических требований. На мой взгляд, это является не совсем верным, так как соблюдение установленных требований и технологий производства скорее относится к термину «безопасное производство», а продукты, произведенные с соблюдение этих требований, являются «экологически безопасными».

Существенное различие заключается также в том, что экологически безопасная продукция, исходя из определения, должна не представлять опасности для здоровья населения, а «экологически чистая» в этом плане включает в себя гораздо больше критериев, которым должны соответствовать продукты питания. Для устранения имеющихся противоречий, целесообразным было бы закрепить законодательное определение экологически чистой продукции, которое содержало бы в себе все вышеперечисленные признаки таких продуктов питания.

По данным IFOAM (Международная федерация экологического сельскохозяйственного движения) объем отечественного рынка органических продуктов составляет всего $60-80 млн, или около 0,1% всех продуктов питания, несмотря на устойчивую тенденцию роста объема продаж экологически чистых продуктов питания (за последние пять лет рост составил 20 млн. евро). Такая низкая популярность органических продуктов обусловлена в основном высокой стоимостью и отсутствием системы сертификации. Сегодня 32 страны мира имеют полностью утвержденные стандарты на экологически чистую продукцию, 9 стран занимаются внедрением стандартизации, 15 стран - разработкой таких стандартов [6, с. 407].

В нашей стране существует большое количество добровольных систем сертификации, но критерии оценки продукции у каждой организации свои. В данной области целесообразным было бы позаимствовать опыт зарубежных стран. Известно, что в 1980 году Международная Федерация Органических Движений Сельского хозяйства определила основные нормы для органического производства [4, с. 20]. Данные нормы следовало бы применять и при сертификации российской экологической продукции. Государство, на мой взгляд, должно обязать всех производителей экологически чистых продуктов питания проходить государственную сертификацию, которая будет базироваться на следующих нормах: обработка земельных угодий, как минимум, в течение трех лет должна осуществляться без применения химических удобрений; семена для органического хозяйства должны быть адаптированы к местным условиям, устойчивы к вредителям и сорнякам; плодородие почв должно поддерживаться с помощью разнообразного севооборота и биологически расщепляемых удобрений исключительно микробиологического, растительного или животного происхождения; запрет на использование гербицидов, пестицидов, инсектицидов, азотосодержащих удобрений; для борьбы с вредителями должны применяться физические барьеры, шум, ультразвук, свет, ловушки, специальный температурный режим и другие экологически безопасные средства; запрет на использование антибиотиков и гормонов роста при выращивании скота; если продукт обозначен как Organic, его производитель обязан использовать 100% органических ингредиентов [4, с. 20].

Говоря о российском рынке экологически чистых продуктов питания, стоить затронуть вопрос о стимулировании сельскохозяйственных производителей для перехода на производство более высококачественных продуктов. Так, не смотря на все достижения сельского хозяйства можно выявить недостатки, имеющие природоохранный и экологический характер.

Применение средств химизации стало носить неконтролируемый характер, что является причиной накопления в почвах и грунтовых водах минеральных удобрений, ядохимикатов, а также изменения биогеохимических потоков. Воздействие сельского хозяйства на окружающую природную среду стало достаточно сильным для того, чтобы оказать существенное влияние на плодородие почвы в будущем. Все это в свою очередь сказывается и на качестве продукции сельскохозяйственного производства. Так, в продуктах стали обнаруживаться нитраты, химические элементы, присущие удобрениям, остатки ядохимикатов [5, с. 157]. Все эти факторы свидетельствуют о том, что сельское хозяйство следует стимулировать к производству экологически чистых продуктов питания. Это, несомненно, окажет положительное влияние и на экологическое состояние земель, и на качество предоставляемой продукции, сделав экологически чистые продукты питания более распространенными. Использование экологически безопасных технологий производства позволит также вовлечь аграрную отрасль в решение части экологических проблем, например, таких как предотвращение вымирания отдельных видов живых организмов, охрана почв и ландшафтов, эффективное природопользование [2, с. 113].

На мой взгляд, для достижения этой цели, государством могут быть использованы различные механизмы. Например, за рубежом используются как методы принуждения, так и методы экономического поощрения. Государственная поддержка производителей экологически чистых продуктов питания должна быть направлена не только на создание условий для их производства, но и на возникновение рыночных структур, упрощающих реализацию экологически чистой продукции.

Если затронуть вопрос о возможность сельского хозяйства в данной сфере, то следует обратить внимание на исследование специалистов IFOAM, согласно которым в России 144254 гектаров сельскохозяйственных земель относятся к органически чистому земледелию. Часть этих площадей используется для пчеловодства – 13723 га, производства зерновых – 9889 га, фруктов и ягод – 31 га, винограда – 16 га, масличных культур – 170 га, злаковых культур – 850 га, овощей – 96 га [6, с. 408].

Подводя итог, хотелось бы еще раз выделить необходимые действия государства по созданию благоприятной атмосферы для производства экологически чистых и безопасных продуктов питания.

Во-первых, необходимо закрепить на законодательном уровне следующее определение экологически чистой продукции: это продукты питания, которые произведены из сырья, выращенного на незагрязненных почвах и полученного без использования минеральных удобрений и ядохимикатов. На мой взгляд, именно такое определение будет являться наиболее удачным, так как оно не имеет расплывчатых формулировок, позволяющих трактовать рассматриваемое понятие в угоду производителей.

Во-вторых, следует обязать всех производителей экологически чистых продуктов питания проходить государственную сертификацию, которая будет базироваться на вышеизложенных в данной работе нормах, которые также необходимо закрепить на законодательном уровне.

В-третьих, с помощью экономических и правовых мер принуждения и поощрения, необходимо стимулировать производителей сельскохозяйственной продукции к производству экологически чистых продуктов питания.

Таким образом, в проведенном исследовании были выделены три основные проблемы реализации экологически чистых продуктов питания в Российской Федерации. Восполнение этих пробелов на государственном уровне поможет сделать данную категорию продукции более качественной, как и качество жизни и здоровья граждан, которые смогут приобретать по-настоящему чистые продукты питания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, развитие экономики страны можно обеспечить лишь в том случае, если решение проблемы качества для россиян станет приоритетным. Опыт многих стран свидетельствует о том, что благодаря возведению проблемы качества на уровень национальной идеи там смогли не только преодолеть социально-экономический кризис, но и занять ведущие позиции на мировом рынке. Наиболее показателен опыт Японии, где повышение качества национальной продукции раньше всех стали осуществлять в соответствии с государственной политикой, предусматривающей, в частности, внедрение на предприятиях системного подхода к управлению качеством. В европейских странах превращению проблемы качества в одну из самых приоритетных в значительной мере способствует принятая Европейской комиссией политика в области качества, а также ежегодные конкурсы на соискание Европейской премии по качеству и Европейская неделя качества. Государственная политика в области качества отечественных товаров и услуг должна быть направлена прежде всего на поддержку развития экономики страны, на помощь предпринимателям. Решение проблемы качества должно осуществляться во взаимосвязи с решением всего комплекса проблем успешного развития страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51 – ФЗ// Собрание Законодательства РФ. – 1994. -№32. –Ст.3301.

О защите прав потребителей: Федеральный закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 30.12.2001)//Собрание Законодательства РФ.-1996.-№3.-Ст.140.

О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон РФ от 02.01.00 №29-ФЗ//Российская газета.-2000.-№5.-10 января.

1. Об обеспечении единства измерений: Федеральный закон РФ от 27.04.1993 № 4871-1 (ред. от 10.01.2003) // Российская газета. – 1993. - N 109. – 9 июня.

О техническом регулировании: Федеральный закон РФ от 27.12.02 №184-ФЗ// Российская газета .- 2002.- №245.-31 декабря.

1. Аронов И. Качество продукции и безопасность: что первично? // Стандарты и качество. – 2006. - №1. – С.34-37.
2. Горбашко Е.А. Управление качеством и конкурентоспособностью: Учебное пособие.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. – 300 с.
3. Литвинов О. Маркировка товаров в России и за рубежом// Стандарты и качество.-2001.-№4.-С.38-40
4. Степанов А., Храменков А. Обеспечение единства измерений // Стандарты и качество. – 2005. - №4. – С.62-67.
5. Экономика предприятия: Учебник / под ред. А.Е.Карлика, М.Л. Шухгальтер. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 432 с.