Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Современная законодательно–нормативная база защиты государственной тайны

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Не прошло еще и пятой части от нового столетия, как оно уже прочно завоевало себе звание «века информационных технологий». Действительно, современные технологии, ранее немыслимые, занимают все более прочное место в самых различных сферах жизни общества. И это немудрено – информационные и технологические новшества предлагают человеку потрясающие возможности, о которых прежде мы не могли и мечтать. Это и более совершенная техника, и сеть Интернет, и новые потоки информации. Важность глобальной информатизации действительно сложно переоценить. Но, наряду с положительными сторонами данного явления, существуют и угрозы, актуальные как для отдельных людей, так и для целых государств.

Так, получая потрясающую мобильность данных и скорость их обработки, мы одновременно провоцируем и серьезные угрозы безопасности этих данных. При этом каждый пользователь может ощутить на себе реализацию таких угроз – любой человек, который использует смартфон, планшет, ноутбук, компьютер, даже новые смарт–часы. Это относится и к рядовым пользователям, и к служащим крупных коммерческих предприятий, и к государственным должностным лицам.

Помимо всех очевидных преимуществ глобализации и информатизации, есть одно из наиболее социально значимых – это объединение людей из разных стран. Сегодня мы можем свободно общаться с людьми из любой точки мира здесь и сейчас, в режиме онлайн. Поддержание контактов и постоянного общения с дорогими людьми на расстоянии теперь не проблема. Кроме всего прочего, это в некоторой степени способствует укреплению международных отношений, объединению людей разных народностей и стран.

Одновременно с этим глобальным преимуществом, мы получаем и глобальную угрозу – угрозу раскрытия государственной тайны. Государственной тайной, как правило, считаются данные государственной и международной важности, которые, естественно, должны оставаться конфиденциальными. Раскрытие государственной тайны в разных странах может привести к колоссальным последствиям как для внутренней, так и для внешней политики государства.

Соответственно появлению новых угроз, появляются и новые средства защиты информации. Для государственной тайны крайне важным аспектом ее защиты является законодательно–нормативная база, которая также отличается некоторой динамичностью. Таким образом, определяется цель исследования: изучить современную законодательно–нормативную базу защиты государственной тайны.

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Рассмотреть понятие государственной тайны;
Изучить историю становления системы защиты государственной тайны;
Проанализировать понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны;
Охарактеризовать правовые основы защиты государственной тайны.

При работе над исследованием упор будет делаться, в первую очередь, на нормативно–правовые акты, указы, законы и положения Конституции, регулирующие защиту государственной тайны Российской Федерации, а также работы современных исследователей проблемы защиты государственной тайны в разных странах, и в частности – в России.

В работе содержатся две главы, каждая из которых, в свою очередь, включает два параграфа. Также присутствуют такие структурные элементы, как введение, заключение и список использованных источников.

1. Теория защиты государственной тайны

1.1 Понятие государственной тайны

Государственная тайна является правовым институтом суверенного государства. От надежной защиты данного института зависит многое – от проведения страной независимой политики до отстаивания своих интересов при возникновении внутригосударственных или международных проблемных ситуаций.

Понятие государственной тайны на сегодняшний день охватывает самую важную информацию, работающую в сфере политических и экономических интересов страны. Сюда же входят данные об обороноспособности и военной безопасности государства [12].

Сегодня принято выделять несколько причин, объясняющих необходимость защиты государственных информационных интересов:

в первую очередь, это непрерывно увеличивающийся объем защищаемых государством данных. Здесь особое место занимают военные данные. Мы знаем, что постоянно ведется работа по разработке и внедрению новых систем и технологий вооружения, и информация, хранящая в себе все подробности, нуждается в особенной защите;
вторым фактором особенной защиты государственной тайны можно назвать высокий уровень активности зарубежных спецслужб, которым необходимо получить информацию, являющуюся государственной или военной тайной;
в–третьих, современное общество пришло к тому, что работа по добыче информации, относящейся к государственной тайне, более не ограничивается деятельностью иностранных служб разведки. Сегодня целью добычи государственной и военной тайны обзавелись и зарубежные корпорации, предприятия и другие крупные организации, которым для собственного успеха необходима внутригосударственная экономическая засекреченная информация;
в–четвертых, на сегодняшний день, благодаря опыту и исследованиям, известно, что даже однократная утечка данных, составляющих государственную тайну, способна нанести более чем ощутимый ущерб государственным интересам в области политики, экономики и обороны. Возможны также последствия в виде осложнения международных отношений, необходимости модернизации и даже полной перестройки системы информационной безопасности и защиты государственной тайны в стране [19].

К сегодняшнему дню исследования государственной тайны Российской Федерации достигли достаточно высокого уровня, что предоставляет нам обилие понятий и определений. Так, согласно закону «О государственной тайне» [3] государственная тайна является защищаемыми страной сведениями в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности. Утечка и распространение таких сведений может нести самые разнообразные последствия, в целом это ущерб безопасности Российской Федерации.

В законе «О государственной тайне» осуществляется изложение основных организационных, информационных и документационных технологий по работе с данными и документами, которые входят в состав государственной тайны. Также в законе представлены основные формы документов, которые являются необходимые при выполнении таких действий как:

порядок отнесения информации к государственной тайне;
порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием;
порядок и принципы засекречивания информации и документов;
описание реквизитов документов, составляющих государственную тайну;
порядок рассекречивания информации и документов;
порядок распоряжения информацией и документами (взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями);
порядок передачи информации и документов, составляющих государственную тайну другим государствам;
порядок защиты информации и документов при изменении функций субъектов правоотношений;
организация защиты государственной тайны (органы и их основные функции по защите государственной тайны);
порядок и организация допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;
порядок и организация допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием документов и информации, составляющих государственную тайну;
организация и порядок контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны [3].

Кроме того, в названном ранее законе указывается список данных, которые составляют государственную тайну.

Сюда входит информация в военной, экономической, научной и технологической, внешнеполитической и внешнеэкономической областях, а также в сфере разведки, контрразведки и оперативно–розыскной работы [3].

Сегодня мы знаем, что данные прочно связаны со своим носителем. Носитель информации в данном контексте представляет собой материальный объект, в котором информация, представляющая собой государственную тайну, представляется в виде символов, образов и сигналов.

На сегодняшний день основой нормативно–правовой базы, регулирующей сохранность государственной тайны, являются, в первую очередь, Конституция РФ, законы «О безопасности», «О государственной тайне», и, кроме того, некоторые акты Президента и Правительства [2], [4], [3].

Следует также иметь в виду, что закон «О государственной тайне» является первым в истории России нормативно–правовым актом подобного уровня по вопросу сохранности информации, относящейся к государственной тайне. До принятия данного закона подобные вопросы находились в юрисдикции подзаконных актов, которые и сами по себе являлись секретными, то есть недоступными для публикации и огласки. Таким образом, принятие настоящего закона такого высокого уровня, да к тому же открытого для публики и народа, явило собой новый шаг навстречу становления настоящей демократии в Российской Федерации. Кроме того, с принятием названного закона увеличилось значение закона как такового в процессах административно–правового регулирования.

На сегодняшний день исследования вопроса можно назвать следующие признаки государственной тайны:

информация, приведенная в статус государственной тайны, имеет высокое государственное значение;
разглашение информации, приведенной в статус государственной тайны, может нанести существенный ущерб государству и внутри и снаружи;
перечень информации, приведенной в статус государственной тайны, установлен соответствующим законодательством;
информация, приведенная в статус государственной тайны, охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК Российской Федерации);
для охраны и защиты информации, приведенной в статус государственной тайны, создан специальный административно–правовой режим, который сегодня называется режимом секретности [15].

1.2 История становления системы защиты государственной тайны

История законодательного регулирования защиты государственной тайны в России ведет свое начало с XVI в. При этом примечательно, что пока в умах подданных государя доминировала идея о том, что царская власть «от Бога дарована», а сам государь полагал себя самодержцем, который не подотчетен никому, кроме собственной персоны, государственный аппарат был неразвитым, отсутствовал смысл для властителя отгораживать себя от подданных плотной завесой тайны. К сожалению, исторические исследования содержат мало достоверной информации о том, как на ранних этапах развития Российского государства была организована система защиты государственных секретов, поэтому воспользуемся для краткого исторического экскурса анализами развития одного из обязательных спутников тайны – шифров.

Появление в России первых специалистов–тайнописчиков, находящихся на государственной службе, следует отнести к 1549 г. – к моменту образования Посольского приказа, осуществлявшего общее руководство внешней политикой страны. Если исходить из простой логической посылки, что тайнопись применяется для защиты секретной информации, а дипломатия всегда довлеет к приватности, то развитие дипломатических шифров прямо свидетельствует о наличии государственных секретов в данной сфере государственной деятельности уже в тот период [16].

Одним из первых регламентов в этой области стал указ Петра I «О делах тайности подлежащих» от 13 января 1724 г. Разглашение гостайны было отнесено к государственным преступлениям в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. При этом в Российской империи не существовало централизованной системы защиты государственной тайны. Министерство иностранных дел, Военное ведомство и Департамент полиции самостоятельно обеспечивали ее сохранность. В 1914 г. был издан первый «перечень сведений и изображений, касающихся внешней безопасности России», разглашение которых подлежало уголовному наказанию [16].

После революции 1917 г. подобный список был утвержден 13 октября 1921 г. декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Информация делилась на две группы: военного и экономического характера. Более полный список секретных сведений был законодательно принят 27 апреля 1926 г. Он содержал 12 пунктов и был разбит на три раздела – сведения военного, экономического характера и «иного рода». К гостайне были отнесены сведения о дислокации, организации, оборудовании, снабжении воинских частей, мобилизационных и оперативных планах, состоянии военной промышленности, «изобретение новых технических и иных средств военной обороны», состояние казначейских валютных фондов, переговорах с иностранными государствами, методах борьбы со шпионажем и контрреволюцией, шифрах и пр. Многие из этих понятий сохраняются в списке госсекретов до настоящего времени [14].

В послевоенный период действовало постановление Совета министров СССР от 8 июня 1947 г. «Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону». Оно содержало 4 раздела (14 пунктов), в целом повторяющих перечень 1926 г. К списку гостайн были добавлены данные об экспорте и импорте ряда товаров, о геологических запасах и добыче цветных и редких металлов. Кроме того, согласно постановлению, правительство могло своими решениями признавать секретными и другие сведения.

В советский период ситуация с защитой государственной тайны неизбежно должна была измениться, причем самым кардинальным образом. Советская Россия изначально позиционировала себя как государство, находящееся во вражеском окружении. Помимо этого укрепление большевистского политического режима, получившего название «диктатура пролетариата», требовало активной борьбы с действительными и мнимыми врагами внутри страны. В 1921 г. был утвержден первый общегосударственный перечень сведений, составляющих государственную тайну и не подлежащих распространению. В нем сведения делились на две группы: военного и экономического характера. Постановлением СНК СССР от 24 апреля 1926 г. был введен в действие Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной. В данном акте категории информации уже были разделены на три группы: сведения военного характера, сведения экономического характера и сведения иного характера. Все сведения по степени важности делились на три категории: совершенно секретные, секретные и не подлежащие оглашению. В том же году был принят целый пакет нормативных актов, предопределивших дальнейшее развитие обеспечения защиты государственной тайны в СССР. В конце 20–х годов XX в. была также проведена унификация состава режимно–секретных органов и установлена стандартизованная номенклатура должностей в них. В центральных аппаратах Высшего совета народного хозяйства и ряда наиболее крупных народных комиссариатов были созданы секретные отделы, в остальных – секретные части или секретные отделения [18].

Как можно отметить, уже в 20–е годы XX в. в нашей стране была сформирована принципиально новая система защиты государственной тайны, которая была выведена на общегосударственный уровень и стала основой для формирования впоследствии административно–правового режима, получившего название «режим секретности». Однако мы здесь можем говорить только о внешней оболочке, т. е. о наборе правовых средств, с помощью которых защищалась информация, составляющая государственную тайну, но не о содержательной части самих сведений. Перечни сведений, относимых к государственной тайне, которые до определенного периода (по данным, имеющимся у автора, – до конца 50–х годов XX в.) публиковались открыто, в том числе в качестве постатейных материалов к уголовным кодексам, были довольно слабым ориентиром в действительном потоке информации, которая реально засекречивалась [18].

Основополагающий принцип режима секретности – каждый должен знать только то, что ему необходимо знать в силу исполняемых обязанностей, – в масштабах нашей огромной страны применительно к науке и изобретательству явился существенным тормозом в научно–техническом прогрессе. Его реализация затруднила обмен новейшими научными сведениями между творческими коллективами, привела к дублированию в тематике научных исследований, что, в свою очередь, увеличило объем финансовых затрат на единицу конечной научной «продукции». Результат – отставание в научно–техническом прогрессе, причем отставание системное, глобальное. Во второй половине 30–х годов XX в. в стране началась настоящая истерия по поводу обеспечения сохранности секретной информации. В этот период российской истории уже не различали государственную и партийную тайны, партийные учетные документы приравнивались к государственным секретам. Постепенно стало нарождаться (в особенности это проявилось с начала 80–х годов XX в.) более взвешенное отношение к государственным секретам[12]. В настоящее время отношения, связанные с государственной тайной, четко определены в Законе «О государственной тайне». Указаны исчерпывающий перечень информации, относимой к данной категории, критерии засекречивания, а также сроки и условия рассекречивания сведений. Корпоративные секреты больше не отождествляют с государственными, а возможность утечки информации сведена к минимуму [3]. Таким образом, можно утверждать, что в современной России административно–правовой институт государственной тайны соответствует основным принципам демократии, на которых основано государственное устройство Российской Федерации.

2. Законодательно–нормативная база защиты государственной тайны

2.1 Понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны

Сегодняшнее поколение может смело заявлять, что живет в век информатизации. Роль информации, данных, новых систем, технологий и техники возрастает буквально с каждым днем. Информационную сферу сегодня можно охарактеризовать как совокупность, комплекс информации, информационной структуры, информационных систем и прочих субъектов, которые помогают осуществлять сбор, редактирование, обработку, выдачу, распространение и практическое применение информации. При этом в понятие информационной сферы важно включить системы, регулирующие общество и общественные отношения, которые возникают в процессе информационного обмена. Также сегодня мы можем смело сказать, что начало формирования законодательно–нормативной базы государственной тайны было положено, при этом весьма и весьма уверенно.

Здесь же уже приведенный ранее Закон РФ «О государственной тайне», который, вне всяких сомнений, является определяющим в исследуемой проблеме. Кроме того, можно привести такие законы и акты, как: Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О коммерческой тайне» [3], [5], [6].

Мы видим, что начата и продолжает вестись активная работа, направленная на создание механизмов реализации названных ранее законов и нормативно–правовых актов. Кроме того, особое внимание отводится регламентации общественных отношений, возникающий в процессе информационного обмена и общения.

Согласно Конституции России, составляющей Основной Закон страны, а именно, – главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», статье 29, каждый гражданин нашего государство имеет право на свободны поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым способом, не противоречащим закону [2]. Также в статье 92 Конвенции СНГ присутствует прямое указание на то, что каждый человек имеет самое полное право на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки [1]. В контексте информационной безопасности и ее защите, нас здесь, в первую очередь, интересует право каждого человека на сохранение тайны личной переписки, которая представляет собой пример информационного обмена.

Таким образом, можно сказать, что любое вмешательство государственных органов в процессы и права, перечисленные выше, является неправомерным. Но необходимо отметить, что есть и ряд исключений, например, когда право властей вмешиваться в права и свободы человека обосновано законом или оно необходимо для поддержания и стабилизации демократического общества, в частности, в интересах безопасности государства и общества, общественного порядка, здоровья и культуры населения, а также защиты прав и свобод других лиц.

Иначе говоря, граждане и юридические лица обладают закрепленным правом на тайну и ее защиту. В частности, сюда можно отнести государственную, коммерческую, банковскую, тайну усыновления, служебную тайну и многие другие.

В 2016 году Президентом России была утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, представляющая собой совокупность официальных гласных взглядов государства на цели, задачи, принципы и превалирующие тенденции обеспечения информационной безопасности России. Кроме того, в Доктрине происходит развитие Концепции национальной безопасности РФ со стороны информационной сферы и информационной безопасности [9].

На сегодняшний день настоящая Доктрина выступила основой:

для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно–технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

На сегодняшний день информационная сфера достигла такого уровня развития и влияния, что является одним из наиболее весомых системообразующих факторов жизни общества, за счет чего оказывает ощутимое влияние на изменения и тенденции развития в экономических, политических, оборонных и прочих процессах внутри и снаружи государства. Мы можем сделать вывод, что безопасность России как суверенного государства зависит в значительной степени от обеспечения и поддержания эффективной политики в области информационной безопасности, и можно предположить, что с течением времени и усовершенсвованием технологий указанная зависимость будет только возрастать.

Таким образом, понятие информационной безопасности России включает в себя состояние защищенности национальных интересов государства в информационной сфере, которая, в свою очередь, представляет собой гармоничную совокупность интересов личности, общества и государства.

Среди основных компонентов национальных интересов России в сфере информационной безопасности можно выделить:

соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России [10].

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России [10].

Также очень важным законом, регулирующим защиту информации и информационной сферы, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – закон об информации) [5].

Среди основных отношений, регулируемых названным законом, можно выделить следующие:

формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;
защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Закон об информации вводит в науку и в оборот следующие термины и их определения:

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документирование информации – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информация о гражданах (персональные данные) – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].

Согласно положениям закона об информации, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно–эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан [5].

По условиям правового режима документированная информация с ограниченным доступом подразделяется:

на информацию, отнесенную к государственной тайне;
на информацию, отнесенную к конфиденциальной (в том числе информация о гражданах).

Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными и формируются в соответствии со сферами ведения как:

федеральные информационные ресурсы;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – информационные ресурсы совместного ведения);
информационные ресурсы субъектов Российской Федерации [5].

Отдельная глава 5 закона об информации определяет цели защиты информации и права субъектов в области информационных процессов и информатизации. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Целями защиты информации являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения [5].

Законодательством предусмотрена ответственность за нарушения международных норм и правил в области формирования и использования информационных ресурсов. Создание и использование информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами, с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерации [11].

2.2 Правовые основы защиты государственной тайны

Как было указано в предыдущих частях данного исследования, наиболее первичным из законов и нормативно–правовых актов, которые регулируют отношения, возникающие в ходе информационного обмена, на сегодняшний день считается Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5484–1 «О государственной тайне» (в дальнейшем – закон о гостайне) [3].

Согласно названному закону, государственная тайна представляет собой информацию, оберегаемую государством в областях обороны, внешней политики, внутренней политики, экономики, разведки и контрразведки, а также оперативно–розыскной деятельности, разглашение которой предполагает нанесение ущерба безопасности и национальным интересам России.

Соблюдение принципов законности, обоснованности и своевременности является определяющим фактором для отнесения информации к государственной тайне.

В Таблице 1 представлены основные принципы формирования информации, составляющей государственную тайну [17].

Таблица 1

Принципы засекречивания информации

Содержание принципов
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям закона и законодательства о государственной тайне	Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан	Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно

Продолжение таблицы 1

Принципы засекречивания информации

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

1. О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях.

2. О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.

3. О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

4. О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

5. О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации.

6. О состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.

7. О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Также целесообразно рассмотреть термин перечень сведений, составляющих государственную тайну. Перечень информации, которая представляет собой государственную тайну, являются совокупностью категорий информации, соответственно которым информация относится или не относится к государственной тайне той или иной степени, при этом засекречивание производится согласно порядку и основаниям, регламентируемых федеральным законодательством. Необходимо иметь в виду, что перечень этот может быть изменен, и в него время от времени вносятся поправки.

Среди основной информации, относимой к государственной тайне, можно особенно выделить:

1) информация в военной и оборонной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
о планах строительства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
о тактико–технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно–политической и (или) оперативной обстановке [17];

2) информация в сфере экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно–исследовательских, об опытно–конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации) [17];

3) информация во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно–кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства [17];

4) информация о разведке, контрразведке и оперативно–розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно–розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно–аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства [17].

Носители информации, которая представляет собой государственную тайну, являются материальными объектами (причем сюда же относятся и физические поля), в которых информация, являющаяся государственной тайной, представляется в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Также актуальным для исследуемой проблемы является термин Система защиты государственной тайны. Система защиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты государственной тайны, применяемых ими средств и методов защиты информации, которая представляет собой государственную тайну и ее носителей, а также мероприятий, которые проводятся в этих целях. К органам защиты государственной тайны относятся:

А) межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

Б) федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы (уполномоченные):

в области обеспечения безопасности,
в области обороны,
в области внешней разведки,
в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

В) органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны [11].

Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

По степени секретности (соответствующие этим степеням грифы секретности): все сведения подразделяются на три категории (Таблица 2) [11]:

Таблица 2

Степени секретности информации

Сведения «особой важности»

Сведения «совершенно секретные»

Сведения «секретные»

сведения, разглашение которых нанесет ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности

сведения из тех же областей, разглашение которых нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отрасли экономики

все остальные сведения, составляющие государственную тайну

Срок неразглашения государственной тайны – 30 лет.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно–целевой принадлежностью, а также в соответствии с Законом «О государственной тайне»

Кроме того, определен перечень оснований, достаточных для рассекречивания информации той или иной степени секретности:

взятие на себя Российской Федерации международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной [19].

Рассекречивание информации, представляющих собой государственную тайну, а также ее носителей формально представляет собой снятие ранее введенных в установленном законом порядке ограничений на распространение информации, составляющей государственную тайну, и на доступ к ее носителям.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с законом;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законом;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну [19].

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне, являющийся приложением к трудовому договору, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. N 1003 утверждено Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне [15].

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

Контролируют эффективное и качественное обеспечение защиты государственной тайны следующие лица и органы:

Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами [15].

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за разглашение государственной тайны, например статьями 275, 276, 283, 284 предусмотрены следующие меры наказания [8]:

За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены – установлено наказание в виде ареста на срок от 4 до 6 месяцев либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При утрате документов, содержащих государственную тайну, если это произошло по неосторожности и привело к наступлению тяжких последствий, установлено наказание, связанное с ограничением свободы на срок до 3 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового [8].

Из приведенной информации становится очевидно, что информация, носящая статус государственной тайны является более чем важной для сохранения стабильности и буквально жизнеспособности суверенного государства, в частности – Российской Федерации. Кроме того следует уточнить, что значение информации и тем более информации, являющейся государственной тайной, с каждым днем и годом будет только возрастать. Это, в первую очередь, обусловлено тем фактом, что мы живем в развивающемся информационном обществе, которому необходимы непрерывный рост и развитие, которые несут с собой новые уровни ответственности и новые задачи. Так или иначе, можно смело говорить о том, что твердое и верное начало сохранению внутренних и внешних интересов государства, связанных с информационной сферой, определенно положено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы над исследованием была достигнута поставленная цель – изучена современная законодательно–нормативная база защиты государственной тайны.

Для достижения цели были выполнены следующие задачи:

Рассмотрено понятие государственной тайны;
Изучена история становления системы защиты государственной тайны;
Проанализировано понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны;
Охарактеризованы правовые основы защиты государственной тайны.

Можно сделать вывод, что современная нормативно-правовая база защиты информации как таковой и, в частности, государственной тайны развита на достойном уровне. Со стороны законодательства государственная тайна, обладающая значимой весомостью для всей страны, защищена достаточно, и нарушители, случайные или злонамеренные, несут строгое наказание, соразмерное совершенному преступлению. Также важно, что принятые на сегодняшний день законодательные и нормативные акты достаточно недвусмысленно характеризуют основные понятия государственной тайны и системы ее защиты, что позволяет уменьшить число ошибок в системе регулирования.

Тем не менее, развитие информационных технологий происходит в ускоренных темпах, и с течением времени принимаемых мер может оказаться недостаточно. В связи с этим проблему законодательно-нормативной базы защиты информации нельзя назвать изученной полностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

«Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993) / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6966/]
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6–ФКЗ, от 30.12.2008 N 7–ФКЗ, от 05.02.2014 N 2–ФКЗ, от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/]
Федеральный закон «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485–1 / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/]
Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390–ФЗ (последняя редакция) / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/]
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149–ФЗ (последняя редакция) / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/]
Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 N 98–ФЗ (последняя редакция) / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/]
Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61–ФЗ (последняя редакция) / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/]
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63–ФЗ (ред. от 04.11.2019) / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/]
Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» / Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208191/]
Гафнер, В. В. Информационная безопасность / В. В. Гафнер. – М.: Феникс, 2014. – 336 c.
Городов, О. А. Комментарий к ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» / О. А. Городов. – СПб.: Питер, 2014. С. 67.
Петров, С. В. Информационная Безопасность / С. В. Петров, П. А. Кисляков. – Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2015. – 329 c.
Мельников, В. П. Информационная безопасность / В. П. Мельников, С. А. Клейменов, А. М. Петраков. – М.: Academia, 2017. – 336 c.
Партыка, Т. Л. Информационная безопасность / Т. Л. Партыка, И. И. Попов. – М.: Форум, Инфра–М, 2016. – 368 c.
Рассел, Дж. Honeypot (информационная безопасность) / Дж. Рассел. – М.: VSD, 2014. – 686 c.
Степанов, Е. А. Информационная безопасность и защита информации. Учебное пособие / Е. А. Степанов, И. К. Корнеев. – М.: ИНФРА–М, 2017. – 304 c.
Федоров, А. В. Информационная безопасность в мировом политическом процессе / А. В. Федоров. – М.: МГИМО–Университет, 2017. – 220 c.
Шаньгин, В. Ф. Информационная безопасность и защита информации / В. Ф. Шаньгин. – М.: ДМК Пресс, 2017. – 249 c.
Ярочкин, В. И. Информационная безопасность / В. И. Ярочкин. – М.: Академический проект, 2014. – 544 c.