Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Политические права и свободы гражданина Российской Федерации (ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Руководствуясь принципом народного суверенитета, современное демократическое государство признает народ источником высшей политической власти в обществе и исходит из его (народа) права самостоятельно решать вопросы жизни общества и государства.

Свою политическую функцию источника власти народ выполняет, реализуя учредительную и конституционную власть в государстве; выбирая своих представителей в органы власти и сменяя их; непосредственно участвуя в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов; и даже, (в крайнем случае) оказывая сопротивление попыткам захвата власти или неконституционного присвоения властных полномочий.

Суверенитет народа неразрывно связан с политическими правами, бесспорно, что все политические процессы, происходящие в государстве, так или иначе связаны с политическими правами человека и гражданина. В отличие от личных прав и свобод вектор политических прав направлен не на обеспечение автономии человека, а на его активное включение в государственную сферу, управление ее делами. Политические права и свободы обеспечивают необходимый базис формирования устойчивых связей между человеком и обществом, гражданином и государством.

В настоящее время механизм обеспечения политических прав и свобод в РФ только формируется и во многом не совершенен. Современное законодательство Российской Федерации внесло значительные изменения в систему гарантий обеспечения политических прав и свобод, в связи с чем теоретическое исследование данного законодательства и практики его применения в настоящее время становится все более актуальным.

Важно заметить, что в юридической литературе политические права и свободы многократно становились предметом исследований. Наиболее значительный вклад в разработку проблемы обеспечения политических прав и свобод внесли следующие правоведы: Хазикова А.В., Аюшева С.А., Бердников Н.А., Курячая М.М., Диноршоев А.М., Живов Н.Д., Кашеваров Е.Ю., Мамошин В.И., Рафикова Г.Х., Галунский И.И., Хазов Е.Н. и др.

Объект исследования – общественные правовые отношения, которые складываются в процессе законодательного регулирования политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предмет исследования – юридические гарантии, представляющие собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту политических прав и свобод человека, и гражданина.

Цель данного исследования – рассмотреть политические права и свободы человека и гражданина, закрепленные законодательством РФ, а также проанализировать основные проблемы обеспечения этих прав.

Для достижения поставленной цели был определен ряд задач:

1. Проследить процесс становления и развитие института политических прав и свобод в России;

2. Охарактеризовать понятие и особенности политических прав и свобод человека и гражданина, их виды и конституционно-правовое закрепление;

3. Исследовать механизм реализации политических прав и свобод человека и гражданина;

4. Проанализировать проблемы реализации и защиты политических прав и свобод, предложить направления их совершенствования.

При написании работы применялись общенаучные и частные научные методы: исторический метод, системный подход, метод определения и деления понятий, статистический метод, методы юридико-аналитической обработки нормативного материала и иные методы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1. Эволюция института политических прав и свобод человека и гражданина

Институт публично-политических прав и свобод в России развивался постепенно.

В дореволюционный период большая часть жителей России была лишена основных политических прав и свобод. Первые выборы в парламент, которые были проведены на куриальной неравноправной основе (городские жители, землевладельцы, рабочие и крестьяне) состоялись лишь в 1906 году и предусматривали жесткие избирательные цензы. К тому же, возможности избираемого народом органа были сильно ограничены властью императора^[1].

Советский период положил начало формированию политических прав и свобод. Уже первая Конституция РСФСР 1918 года закрепляла за гражданами некоторые политические права. В это число входили право свободно устраивать собрания, митинги, шествия, а также предоставлялось избирательное право. Но в условиях становления нового политического строя эти права были сильно ограниченны. Так избирательная система отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. Избирательным правом могли пользоваться только трудящиеся.

Конституция РСФСР 1925 года в сфере предоставления гражданам политических прав и свобод практически ничем не отличалась от Конституции 1918 года. Однако она все же дополнила перечень политических прав свободой организаций и объединения. Но права по-прежнему предоставлялись не всем. В целом продолжался процесс «отсеивания» чуждых элементов из системы управления государством^[2].

Конституция РСФСР 1937 года была намного демократичней предыдущих, в ней признавалось равноправие всех граждан, во всех сферах жизни, в том числе и в общественно-политической. Кроме того, гражданам предоставлялись свобода слова, печати, также сохранялись свобода собраний и митингов, шествий и демонстраций. Гражданам РСФСР обеспечивалось право объединения в общественные организации. Главная новелла данной Конституции в сфере предоставления политических прав и свобод – предоставление всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но, несмотря на предоставление столь демократического права, в условиях тоталитарного режима и однопартийной системы происходил жесткий отбор кандидатов со стороны партийных органов, а выборы были безальтернативными.

Наиболее полный объем прав за период существования советской власти предоставляла Конституция 1978 года. В ней провозглашалось, что граждане РСФСР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Однако нельзя назвать перечень политических прав и свобод исчерпывающим. В новой Конституции к уже существующим правам и свободам добавились новые. Теперь каждый гражданин мог беспрепятственно выражать свои мнения и убеждения. Также граждане могли принимать участие в обсуждении и принятии законов, во всенародных обсуждениях и голосованиях. Данная Конституция закрепила право граждан вносить предложения и жалобы в государственные органы. Однако реальный характер эти права стали приобретать лишь со второй половины 80-х годов^[3].

В целом можно заключить, что в советский период публично-политические права и свободы в реальной жизни лишь провозглашались, а фактически оставались в тени. В большинстве случаев политические права и свободы практически не реализовывались, кроме того, часто нарушались государственными органами. Свобода слова и убеждений была практически нереализуема в рамках существования жесткой цензуры. Свобода собраний и объединений тотально контролировалась со стороны государства. А избирательные права носили явно недемократичный характер: сначала они являлись не всеобщими и открытыми, а затем безальтернативными.

Современный этап развития системы публично-политических прав граждан начался с принятия 12 декабря 1993 года всенародным голосованием Конституции РФ и продолжается по сей день. Конституция провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Это и обусловило предоставление гражданам широкого круга политических прав и свобод. Предоставленные права и в большей степени политическая обстановка в стране позволяют гражданам все активнее участвовать в публичном управлении, путем реализации своих конституционных прав и свобод. Все политические права гарантированы государством. В дальнейшем политические права и свободы граждан, их гарантии конкретизируются в иных нормативных правовых актах РФ.

Таким образом, перечень политических прав и свобод постоянно увеличивался от одной российской конституции к другой. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации послужило становлению нового этапа в развитии конституционного законодательства, который регулировал права человека и гражданина.

1.2. Понятие и особенности политических прав и свобод человека и гражданина

Многоплановость прав и свобод человека выступает основанием для их разделения по видовому содержанию. Традиционно критерием такого разделения являются основные сферы общественной жизни: экономическая, социальная, политическая, экологическая и духовная.

Политические права человека в полной мере не могут осуществляться без надлежащего обеспечения гражданских, экономических и социальных прав, поскольку в таком случае они не сопровождаются соответствующими материальными, экономическими и социальными благами. С другой стороны, политические права граждан являются условием функционирования всех других видов прав, так как они являются органической основой системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Поэтому во взаимопроникновении отдельных прав и свобод человека заложен важный функциональный механизм их осуществимости^[4].

В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия «политические права и свободы»^[5]. Современные определения политических прав человека сводятся, в основном, к возможностям активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью. Поэтому представляется возможным разделить их на две соответствующие группы: правомочия по участию в формировании и функционировании публично-властного механизма; правомочия по участию в жизни общества^[6].

Таким образом, политические права охватывают сферу публичных интересов гражданина и тесно связаны с понятием политической свободы.

Политические права и свободы, определяемые как важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, также рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти»^[7]. Данное определение означает, что политические права могут быть как автономными, так и коллективными.

Автономный (индивидуальный) характер носят, к примеру, право доступа к государственной службе или право на обращение в государственные органы власти. Вместе с тем, такая категория прав как право на митинги, собрания, демонстрации, образование политических партий или организаций, имеют смысл исключительно как коллективные.

Политические права и свободы характеризуются рядом признаков, присущих и всем другим конституционным правам и свободам:

а) они являются предмет конституционно-правового регулирования;

б) они неотчуждаемы;

в) признаются, гарантируются и защищаются согласно общепринятым принципам и нормам международного права;

г) определяют смысл, содержание и применение законов, функционирование всех ветвей власти и обеспечиваются правосудием;

д) обладают специфическим механизмом непосредственной реализации;

е) их ограничение строго регламентировано на уровне федеральных законов^[8].

Таким образом, политические права являются неотъемлемыми, естественными правами, определяющими правовой статус человека как гражданина, участника политических процессов и члена политического общения, которые происходят в государстве. Политические права человека можно определить, как гарантированную нормами международного и внутригосударственного права возможность гражданина автономно, а также коллективно участвовать в осуществлении государственной власти, в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества.

1.3. Система и конституционно-правовое закрепление политических прав и свобод человека и гражданина

Политические права и свободы закреплены в статьях 29-33 главы второй Конституции РФ. К ним относятся: право на свободу слова; право на информацию; право на объединение; право на проведение публичных мероприятий; право участвовать в организации управления делами общества.

Рассмотрим более подробно основные виды политических прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.

1. Право на свободу мысли и слова (ст. 29). Право на свободу мысли и слова – одно из основополагающих личных прав человека, означающее свободу личности от какого-либо идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей, а также гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам любыми способами. При этом важно понимать, что свободное и самостоятельное выражение людьми своих мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Особые ограничения в использовании свободы слова определяются законодательством и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Так, например, запрещена пропаганда и агитация расового, социального, языкового, религиозного превосходства и неравенства, ведущих к взаимной ненависти или вражде^[9].

Реализация права на свободу мысли и слова затрагивает следующую конституционную норму: о признании идеологического и политического многообразия, недопущении установления какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной (статья 13).

Реализация права свободы слова подразумевает две формы: индивидуальную и коллективную. Индивидуальная форма подразумевает демонстрацию личной позиции или мнения, коллективная же форма объединяет мнения множества людей. Так, лица, которые разделяют схожие убеждения, мнения и интересы, имеют полное право на объединение любого характера, к примеру, политическая партия или общественная организация^[10].

2. Право на информацию (ст. 24, ст. 29). Часть четвертая статьи 29 Конституции России предусматривает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Данное закрепленное в Конституции положение означает следующее: государство через свои органы власти, а также различные общественные организации должны и обязаны представлять интересующимся лицам сведения о своей деятельности, если эти сведения не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну. Предоставление информации не должно быть только правом государства – в этом и есть залог достоверности и объективности информации, которой обеспечивается общество.

В части пятой статьи 29 Конституции страны закреплена свобода массовой информации. Ни в каком-либо государственном органе, ни в одной редакции средств массовой информации не должно быть лиц, которые бы контролировали работу печатных организаций, а тем более наделенных правом снимать подготовленные материалы с публикации или изменять их. Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 запрещена всяческая цензура публикаций в средствах массовой информации.

Статьей 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ гарантируется право на доступ к информации. Так, согласно указанной статье граждане и организации обладают правом осуществлять поиск и получать любую информацию в различных формах и из разных источников при условии, что ими будут соблюдаться требования, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами страны. За гражданином также закреплено право на получение от органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, определяемом законодательством РФ, сведений, которые непосредственно затрагивают права и свободы этого гражданина.

Закрепляя свободу получения и распространения информации любым способом, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ также устанавливает определенное препятствие, а именно: требование соблюдения государственной тайны. Статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» содержит определенный перечень данных, относящихся к государственной тайне, а ст. 2 этого Закона – основные термины, которые используются в этом законе: о государственной тайне, о системе защиты государственной тайны, о носителях сведений, составляющих государственную тайну и т.д.

3. Право на объединение (ст. 30). Конституция РФ в ст. 13 уравнивает все общественные объединения перед законом и запрещает создание общественных объединений, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а также подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрещено.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регламентирует правило создания, деятельность и членство общественных объединений^[11]. Согласно статье 7 указанного Закона общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественного объединения наряду с общественным движением, общественным фондом, общественным учреждением, органом общественной самодеятельности и политической партией. Вмешательство общественных организаций в деятельность государственных органов не допустимо, равно как и вмешательство государственных органов власти в деятельность общественных организаций. Следовательно, и деятельность общественных организаций, и деятельность государства должна быть прозрачной по отношении друг к другу.

Ю.А. Дмитриев и К.К. Токмаков указывают, что «право граждан на объединение носит политический характер, к тому же на сегодняшний день имеет место излишняя политизация права на объединение»^[12]. Однако полностью согласиться с этим мнением нельзя, так как право на объединение предполагает формирование не только политических партий, но и других общественных движений, которые создаются для выражения социальных и экономических интересов.

4. Право на проведение публичных мероприятий (ст. 31). Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регулирует порядок организации и проведения публичного мероприятия, а также устанавливает гарантии граждан на реализацию права проведения публичных мероприятий.

Согласно статье 2 Закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Основная цель всех перечисленных мероприятий – выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Второстепенным целями являются: привлечения общества и государства к насущным проблемам, а также формирование и свободное выражение мнений. Выражая коллективное мнение, общество, таким образом, пытается косвенно участвовать в делах государства.

В статье 3 указанного закона предусмотрены принципы по проведению публичных мероприятий, а именно: законность – не нарушение положений Конституции РФ, данного Федерального закона и иных законодательных актов страны; свободное и добровольное участие в публичном мероприятии.

5. Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Структурно-содержательными компонентами права на участие в управлении государственными делами являются, во-первых, право избирать и быть избранными в состав государственных органов власти; во-вторых, право изъявлять свою волю на референдуме; право на равный доступ к государственной службе; в-третьих, право участвовать в отправлении правосудия^[13]. Реализовать свое участие в управлении делами государства граждане могут как с использованием традиционных – принять участие в выборах, отзыве депутатов и выборных должностных лиц, опросе, референдуме, деятельности общественных организаций и других – так и новых, инновационных форм взаимодействия с государством – краудсорсинга, электронной демократии, электронного правосудия, а в последнее время – и с использованием механизмов общественного контроля^[14].

6. Право граждан РФ на обращения (ст. 33). Это право является гарантом защиты гражданином собственных прав и свобод, укрепления связи между населением и государством, контроля граждан деятельности органов власти.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с приемом и рассмотрением обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращение может быть индивидуального или коллективного характера. Согласно ст. 4 Закона обращение гражданина может иметь следующий вид: предложение, заявление, жалоба.

Таким образом, к политическим правам и свободам по Конституции Российской Федерации относятся: свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении государственными делами; право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основной формой реализации политических прав и свобод человека и гражданина является непосредственное взаимодействие граждан с государственными органами, которое может осуществляться как напрямую (посредством формирования обращений граждан) или через общественные организации.

Политические права человека и гражданина позволяют поддерживать установленные политические ценности государственного строя, что обуславливает их важнейшую роль в системе конституционного права Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

2.1. Механизм реализации политических прав и свобод человека и гражданина

Россия – демократическое государство, для которого реализация прав и свобод человека является долгом. Вышеизложенный тезис можно проследить в ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

В научной литературе под реализацией политических прав и свобод граждан понимается определенный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств^[15].

Реализация политических прав и свобод – это правомерная деятельность гражданина, направленная на практическое использование гарантированных правовыми нормами возможностей, в результате чего он получает различные материальные, духовные и иные блага для удовлетворения, прежде всего личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей.

Структура механизма реализации прав граждан в юридической науке также вызывает определенные дискуссии. По мнению Г. Х. Рафиковой, механизм реализации прав граждан включает две подсистемы:

обеспечение реализации прав и действий граждан по пользованию благами, закрепленными правами, то есть, основными элементами следует указать: осуществление, или непосредственная реализация права;
обеспечение непосредственной реализации права^[16].

Представляется, что под механизмом реализации политических прав и свобод понимается система правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

Юридический механизм условий реализации и средств защиты политических прав и свобод человека и гражданина включает следующие элементы:

уровень правовой культуры всего социума и микросреды, в которой гражданин реализует свои политические права и свободы, а также уровень правовой культуры самого носителя права;
правовые нормы, закрепляющие политические права, свободы человека и гражданина и возможности их защиты, систематизированные в правовые институты различных отраслей права (избирательное право);
юридические факты, которые влекут возникновение или прекращение данного права, а иногда его ограничение;
деятельность специально уполномоченных органов и субъектов по формированию и поддержанию необходимых условий для реализации политических прав и свобод личности;
непосредственно деятельность суда, правоохранительных органов и других органов, общественно-политических организаций, призванных защитить политические прав и свободы личности от посягательств;
специальные юридические процедуры, позволяющие фактически реализовывать политические права и свободы, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, либо защитить человека и гражданина;
институт юридической ответственности за деяние, влекущее противоправное ограничение либо прекращение данного права^[17]

Эффективная реализация юридического механизма возможна только в случае успешного функционирования всей совокупности указанных элементов.

Каждое из политических прав человека и гражданина проходит в своем развитии 4 основные стадии: стадию возникновения, стадию готовности к реализации, стадию непосредственной реализации и стадию прекращения^[18].

Однако есть ряд различий в стадиях реализации каждого из элементов.

Вехами в определении порядка реализации политических прав и свобод, его стадий выступают юридические факты. Юридическим фактом, влекущим возникновение политических прав и свобод человека и гражданина, является его рождение, достижение определенного возраста в целях реализации политических прав избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако говорить о появлении конкретного субъекта данного права можно только в случае наличия важного юридического условия – рождения, что определяется существующими медицинскими критериями. Что же касается политических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, то они возникают с момента их появления на территории того или иного государства.

Кроме того, политические права и свободы реализуются в процессе исполнения специально уполномоченным лицом действий, направленных на защиту этих прав и свобод, являющихся его должностной обязанностью, в частности, это Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (к примеру, при проведении выборов или рассмотрении жалобы на нарушения политических прав и свобод и т.п.).

Юридическим фактом, влекущим возникновение политических прав и свобод человека и гражданина, является его рождение, достижение определенного возраста в целях реализации политических прав избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Юридическим фактом, прекращающим политические прав и свобод человека, является утрата гражданства и выезд на постоянное место жительства в другое государство или физическая смерть^[19].

Несколько иной процесс реализации имеют такие права, как право на свободное распоряжение своими политическими правами и свободами. В качестве блага, обеспечиваемого данным правом, выступает свобода действий человека. Законодатель связывает возникновение субъективного права с юридическим фактом, в качестве которого выступает достижение лицом определенного возраста для реализации своих политических прав и свобод. Важным юридическим условием наличия у субъекта таких форм политических прав и свобод, как занятие определенными видами профессиональной деятельности, является его дееспособность.

В большинстве случаев реализация политических прав и свобод зависит от самого человека, он сам определяет необходимость такой реализации и ее порядок, сам принимает организационные меры для осуществления права, например, при избрании его в органы государственной власти и органы местного самоуправления или выборе профессии участвовать в отправлении правосудия.

Вместе с тем, с подобным «инициативным порядком» реализации политических прав и свобод существует и порядок процедурно-правовой, при котором закон с той или иной степенью определенности устанавливает процедуру реализации политических прав и свобод, последовательность действий самого носителя права и обязанных субъектов, а также непосредственное содержание этих действий.

Таким образом, реализация человеком своих конституционных политических прав и свобод – это процесс, которому присуща довольно большая степень самостоятельности человека, как и при определении способов и средств осуществления данного политического права. Эффективность деятельности юридического механизма реализации политических прав и свобод человека в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру как самого субъекта права, так и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации.

2.2. Проблемы и направления совершенствования процесса реализации политических прав

Российское государство имеет, безусловно, демократическую Конституцию, которая содержит широкий перечень политических прав и свобод, а также объемное количество федеральных законов, которые эти политические права конкретизируют и развивают. Вместе с тем в настоящее время существует множество значительных проблем реализации политических прав в РФ. Рассмотрим некоторые из них.

1. Ограничение права на объединение. Возможность реализации данного права принадлежит не только гражданам РФ, но также иностранным гражданам и лицам без гражданства, законно находящимся на территории России. Однако иностранцы и лица без гражданства несколько ограничены в правах на участие в объединениях. Так, в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партий. В законодательстве РФ содержатся определенные ограничения и для граждан России. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», судьям запрещается вступать в политические партии. Такие же ограничения характерны и для прокуроров в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Ограничение права на собрания и мирные манифестации. Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» должен был обеспечить реализацию прав граждан на проведение мирных митингов и демонстраций. Однако, поправки и изменения, внесенные впоследствии в закон, неоправданно ограничили права граждан на свободу выражения своего мнения. Так, например, было запрещено распространять информацию о проведении массового мероприятия до даты согласования публичного собрания с государственными органами. Кроме того, принята поправка, предусматривающая создание в регионах специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий по аналогии с лондонским Гайдпарком. В ряде регионов публичные мероприятия запрещено проводить рядом со зданиями органов власти, к которым в большинстве случаев и обращены требования митингующих и пикетирующих^[20].

2 июля 2014 года вступили в силу новые поправки в законодательство о публичных собраниях, которые предусматривают уголовное наказание вплоть до пяти лет лишения свободы за «неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (ст. 212.1 Уголовного Кодекса РФ), а также еще больше увеличивают ответственность за нарушения порядка организации и проведения публичных собраний по КоАП. Такого рода изменения противоречат международному законодательству. По мнению Европейского суда по правам человека ограничение прав и свобод должно быть вызвано острой общественной потребностью и подтверждено уместными и достаточными причинами, указанными органами власти. Кроме того, такого рода ужесточение нарушает и наше собственное законодательство. Так по мнению Конституционного суда РФ «при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры»^[21].

3. Ограничение свободы мысли и слова. В 2002 году в России был принят Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности». ФЗ использует такие понятия, как «рознь», «вражда», «унижение достоинства», «пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности», которые являются довольно многозначными, что характерно для русского языка. На практике именно суды должны в своих решениях устанавливать свойства и признаки этих абстрактных понятий, учитывая идейную направленность законодателя. Легальные определения указанных выше понятий в законодательстве РФ отсутствуют, в связи с чем у судей есть возможность довольно широко их толковать. Указанное обстоятельство нарушает сформированный Европейским судом по правам человека принцип правовой определенности, в соответствии с которым законы, устанавливающие ограничение свободы выражения мнения, должны быть четкими и ясными, чтобы разумный человек имел возможность предсказать последствия своего поведения и применения к нему этого закона. В этой связи, даже несмотря на позитивное восприятие толкования, данного Верховным Судом РФ, остается множество неясностей, способных приводить к необоснованному нарушению свободы слова.

Все органы государственной власти и местного самоуправления обязаны руководствоваться таким принципом, как верховенство норм Конституции РФ, а также отдавать приоритет в первую очередь именно правам и свободе человека и гражданина. Но в действительности имеются нарушения этих прав. Так, в подтверждение слов об имеющих место фактах нарушений политических прав и свобод граждан РФ можно привести следующие примеры:

1. Федеральной властью длительное время были отменены прямые выборы в субъектах РФ, что не в полной мере соответствовало ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, которая устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Отмена графы в бюллетени голосования «против всех», безусловно, противоречит самой сущности и значению выборов, как самостоятельного института формирования публичной власти^[22].

3. Важным показателем возможных нарушений прав и свобод человека, в том числе и политических, служит официальная статистика жалоб на нарушения конституционных прав, поступающих ежегодно в Конституционный Суд РФ, который в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории России. Количество жалоб, принятых Конституционным Судом РФ за 2010 за 2014 год составило 4029 заявлений, за 2015 год – 4009 обращений, за 2016 год – 3701, а за 2017 – 4056^[23].

4. Еще одним показателем возможных нарушений прав и свобод граждан РФ, в том числе и политических, служит также официальная статистика жалоб на нарушения прав человека и основных свобод, поступающих в Европейский Суд по правам человека.

После рассмотрения жалоб (судебных решений) на нарушения прав человека Верховным Судом РФ и неудовлетворенности в принятом решении, гражданин РФ вправе обратиться в ЕСПЧ. Данный суд рассматривает споры между государством и гражданином этого государства, который может обратиться с претензией к своему государству в связи с тем, что оно нарушило его права. При этом ЕСПЧ, рассматривая дело, будет основывать свое решение не на законодательстве данного государства, а на основе норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Как следует из статистики ЕСПЧ, Россия является одним из лидеров по количеству обвинительных вердиктов. Так, в 2014 году в ЕСПЧ поступило более 10000 жалоб россиян, в 2015 году – 9207 жалоб, в 2016 году – 7821 жалоба, а в 2017 году – 8042 жалобы^[24].

Следует признать, что одними из наиболее часто нарушаемых политических прав граждан являются избирательные права.

Для осуществления конституционного права избирать и быть избранным, нужен действенный механизм защиты избирательных прав. Нынешнее избирательное законодательство, в целом, отражает опыт избирательных кампаний в Российской Федерации и на достаточном уровне гарантирует возможность реальной защиты избирательных прав россиян. В связи с тем, что общественные отношения усложняются и подвержены к изменениям, особенно в политической сфере, законодательство всегда нуждается в совершенстве^[25].

Существенный вопрос защиты избирательных прав – это наличие информации о рассмотрении судом соответствующей жалобы. В соответствии с законодательством РФ, после получения жалобы, избирательная комиссия обязана направить запрос в суд общей юрисдикции о наличии в производстве аналогичной жалобы, и только после получения ответа, рассмотреть ее по существу, или в случае принятия судом жалобы к производству, приостановить ее рассмотрение, а затем направить повторный запрос о результатах судебного рассмотрения.

Очевидно, что механизм взаимодействия в этом случае значительно усложнен, что не будет способствовать оперативному реагированию на жалобу с учетом сокращенных сроков избирательной кампании.

По нашему мнению, целесообразно закрепить в гражданско-процессуальном кодексе РФ такой механизм взаимодействия комиссий и судов при рассмотрении аналогичных жалоб, в соответствии с которым на суд возлагалась бы обязанность извещать избирательную комиссию о поступившей жалобе и принятии ее к рассмотрению, а также в дальнейшем о результатах ее рассмотрения.

Процедура взаимодействия избирательных комиссий и граждан также нуждается в изменении. Существенно облегчит жизнь простому избирателю законодательное издание, содержащее положения о том, что жалобы на решения избирательных комиссий подаются через избирательные комиссии, которые приняли обжалуемое решение, которые за счет своих средств и с соблюдением процессуальных сроков передают жалобу в вышестоящую комиссию. Данная процедура будет содействовать доступности досудебной формы защиты избирательных прав, так как расходы на услуги связи, транспортные расходы, связанные с передачей жалобы в вышестоящую комиссию, обычно, имеют значительный уровень для граждан.

Таким образом, политические права и свободы в Российской Федерации имеют глубокую проблематику, которая не ограничивается некоторыми рассмотренными частными случаями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические права и свободы – это комплекс прав, регулирующих жизнь общества в политической сфере. К политическим правам и свободам по Конституции РФ относятся: свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении государственными делами; право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Политические права позволяют гражданам влиять на деятельность субъектов политической системы, принимать участие в политической жизни.

Все политические права гарантированы государством. В дальнейшем политические права и свободы граждан, их гарантии конкретизируются и закрепляются в иных нормативных правовых актах РФ.

Механизм реализации политических прав и свобод граждан представляет собой систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

Россия – демократическое государство, для которого реализация прав и свобод человека является долгом. При этом важно понимать, что нормальное функционирование современных демократических институтов невозможно без реализации всего спектра политических прав (свободы слова, отсутствия дискриминации в политике, политического и идеологического плюрализма, реальных возможностей осуществлять государственное и муниципальное управлении, участвовать в законотворческом и избирательном процессе). Умаление хотя бы одного права рассматривается как деформация демократического строя, симулирование народовластия.

Анализ практики реализации показал, что политические права и свободы в Российской Федерации имеют глубокую проблематику, которая не ограничивается некоторыми рассмотренными случаями.

Очень важно в настоящее время обеспечить реализацию политических прав и свобод российских граждан на уровне признанных мировым сообществом стандартов. Для этого следует:

привести действующее законодательство в соответствие с нормами международно-правовых документов о политических свободах и политических правах граждан;
обеспечить фактическую возможность реализации всех юридически провозглашенных политических прав и свобод граждан;
сформировать действенные юридические механизмы и процедуры наиболее полного осуществления политических прав и свобод граждан, надежной и эффективной защиты в случае их нарушения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 14 апреля 1995 года : по сост. на 20 декабря 2017 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Федеральный Закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 04 июня 2004 года : по сост. на 11 октября 2018 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Федеральный Закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 21 апреля 2006 года : по сост. на 27 ноября 2017 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Федеральный Закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 21 июня 2001 года : по сост. на 03 июля 2018 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Федеральный Закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст] : [федер. закон : по сост. на 30 октября 2018 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Федеральный Закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 8 июля 2006 года : по сост. на 19 июля 2018 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Закон РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» [Текст] : [Закон РФ : по сост. на : 12 ноября 2018 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1«О средствах массовой информации» [Текст] : [Закон РФ : по сост. на : 18 апреля 2018 года] // СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018).
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 14-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина» [Текст] : [постановление : принято Конституционным Судом РФ] // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3185.

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

Дмитриев, Ю.А. Россия: становление многопартийности [Текст] / Ю.А. Дмитриев, К.К. Токмаков. М.: Приор, 1992. 346 с.
Колесова, Н.С. Права человека и демографические процессы [Текст] / Н.С. Колесова. М.: Норма, 2014. 240 с.

2.2. Периодические издания

Айрих, К.В. Политические права и свободы человека и гражданина [Текст] / К.В. Айрих, А.Ю. Морохова // Актуальные проблемы науки и практики. 2017. № 3 (008). С. 14-18.
Антонова, Л.Б. Право граждан на проведение публичных мероприятий: понятие, содержание и перспективы правового регулирования [Текст] / Л.Б. Антонова, Ю.П. Каширина // Территория науки. 2016. № 5. С. 68-73.
Аубакирова, И.У. Реализация права на участие в управлении делами государства как условие развития гражданского общества [Текст] / И.У. Аубакирова // В сборнике: Международные пакты о правах человека: ценностные характеристики материалы международной научно-практической конференции. 2016. С. 101-102.
Афанасьева, С.А. Политические права и свободы человека в России [Текст] / С.А. Афанасьева // В сборнике: Глобализация науки: проблемы и перспективы. 2015. С. 122-124.
Афанасьева, С.А. Становление и развитие института политических прав и свобод в России [Текст] / С.А. Афанасьева // Вестник Московского государственного педагогического университета. 2009. № 2. С. 115-120.
Афанасьева, С.А. Становление и развитие института политических прав и свобод в России [Текст] / С.А. Афанасьева // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2014. № 2. С. 119-122.
Бердников, Н.В. Конституционные гарантии политических прав и свобод человека и гражданина и их реализация в современной России [Текст] / Н.В. Бердников, С.А. Егоров // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. Т. 3. № 3. С. 94-96.
Власян, А.Р. Проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации [Текст] / А.Р. Власян // В сборнике: роль науки в социально-экономическом развитии общества. 2017. С. 35-37.
Гончаров, С.И. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека [Текст] / С.И. Гончаров, Е.Н. Хазов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сб. тезисных ст. М.: МосУ МВД России, 2015. С. 59-60.
Гурьянов, Н.Ю. К вопросу о правах и свободах человека и гражданина [Текст] / Н.Ю. Гурьянов // Традиции инновации в строительстве и архитектуре. 2016. № 11. С. 34-36.
Диноршоев, А.М. Понятие и основные черты политических прав и свобод человека и гражданина [Текст] / А.М. Диноршоев // Вестник университета, 2016. Т. 1. № 2 (45). С. 32-33.
Киричек, Е.В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: Федеральный и региональный уровни [Текст] / Е.В. Киричек // Юридическая наука и правоохранительная практика, 2015. № 2. С. 23.
Курячая, М.М. Основы конституционно-правового статуса общественных организаций в России [Текст] / М.М. Курячая, Е.И. Воробьева // В сборнике: проблемы и перспективы развития современной юриспруденции. Инновационный центр развития образования и науки. Воронеж, 2014. С. 32-34.
Лигидова, Л.А. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации (в современном российском обществе) [Текст] / Л.А. Лигидова // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2018. № 4 (84). С. 80-85.
Мамошин, В.И. Проблема защиты политических прав и свобод в России [Текст] / В.И. Мамошин // Отечественная юриспруденция. Олимп. Иваново, 2017. № 2 (16). С. 7-12.
Мучиринова, Д.С. Политические права и свободы [Текст] / Д.С. Мучиридова, И.Э. Ким, И.М. Ахмадов // Правовестник. 2018. № 2 (4). С. 79-81.
Переина, К.В. Некоторые рассуждения о соблюдении политических прав и свобод в России [Текст] / К. В. Переина // Новая наука: от идеи к результату. Уфа, 2015. № 6-1. С. 189-193.
Плясунов, В.В. Свобода мысли и слова в системе конституционных прав человека [Текст] / В.В. Плясунов // Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 2. С. 159-160.
Рафикова, Г.Х. К вопросу о конституционно-правовом механизме реализации политических прав и свобод граждан РФ [Текст] / Г.Х. Рафикова // В сборнике: Современный взгляд на будущее науки: сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 ч. 2017. С. 179-181.
Темирбулатов, А.А. Проблемы в сфере защиты политических прав граждан в РФ [Текст] / А.А. Темирбулатов // В сборнике: право: история, теория, практика. СПб.: Свое издательство, 2017. С. 7-10.
Хазов, Е.Н. Конституционные права и свободы человека, основные элементы и стадии юридического механизма их реализации [Текст] / Е.Н. Хазов // К 40-летию образования кафедры государственно-правовых дисциплин Московской высшей школы милиции МВД СССР: Сб. науч. ст. М., 2015. С. 32-34.

3. Электронные ресурсы

Конституционный Суд Российской Федерации. Статистика по обращениям в Конституционный Суд Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ksrf.ru/ru/Petition/Pages/StatisticDef.aspx (дата обращения: 07.12.2018).
РосЕвроСуд. ЕСПЧ 2017: Россия бьет рекорды [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://roseurosud.org/novosti-espch/espch-2017-rossiya-bet-rekordy (дата обращения: 07.12.2018).

Афанасьева С.А. Становление и развитие института политических прав и свобод в России // Вестник Московского государственного педагогического университета. 2009. № 2. С. 116. ↑
Афанасьева С.А. Политические права и свободы человека в России // В сборнике: Глобализация науки: проблемы и перспективы Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2015. С. 122. ↑
Афанасьева С.А. Становление и развитие института политических прав и свобод в России // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2014. № 2. С. 119. ↑
Гурьянов Н.Ю. К вопросу о правах и свободах человека и гражданина // Традиции инновации в строительстве и архитектуре. 2016. № 11. С. 34. ↑
Власян А.Р. Проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // В сборнике: роль науки в социально-экономическом развитии общества. 2017. С. 36. ↑
Киричек Е.В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: Федеральный и региональный уровни // Юридическая наука и правоохранительная практика, 2015. № 2. С. 23. ↑
Колесова Н.С. Права человека и демографические процессы. М.: Инфра, 2015. С. 44. ↑
Мучиринова, Д.С., Ким И.Э., Ахмадов И.М. Политические права и свободы // Правовестник. 2018. № 2 (4). С. 80. ↑
Айрих К.В., Морохова А.Ю. Политические права и свободы человека и гражданина // Актуальные проблемы науки и практики. 2017. № 3 (008). С. 15. ↑
Плясунов В.В. Свобода мысли и слова в системе конституционных прав человека // Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 2. С. 159-160. ↑
Курячая М.М. Основы конституционно-правового статуса общественных организаций в России // В сборнике: проблемы и перспективы развития современной юриспруденции. Инновационный центр развития образования и науки. Воронеж, 2014. С. 33. ↑
Дмитриев Ю.А., Токмаков К.К. Россия: становление многопартийности. М.: Приор, 1992. С. 124. ↑
Лигидова Л.А. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации (в современном российском обществе) // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2018. № 4 (84). С. 82. ↑
Аубакирова И.У. Реализация права на участие в управлении делами государства как условие развития гражданского общества // В сборнике: Международные пакты о правах человека: ценностные характеристики материалы международной научно-практической конференции. 2016. С. 101-102. ↑
Рафикова Г.Х. К вопросу о конституционно-правовом механизме реализации политических прав и свобод граждан РФ // В сборнике: Современный взгляд на будущее науки: сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 ч. 2017. С. 179. ↑
Там же. ↑
Бердников Н.В. Конституционные гарантии политических прав и свобод человека и гражданина и их реализация в современной России / Н.В. Бердников, С.А. Егоров // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. Т. 3. № 3. С. 94. ↑
Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сб. тезисных ст. М.: МосУ МВД России. – 2015. – С. 59-60. ↑
Хазов Е.Н. Конституционные права и свободы человека, основные элементы и стадии юридического механизма их реализации // К 40-летию образования кафедры государственно-правовых дисциплин Московской высшей школы милиции МВД СССР: Сб. науч. ст. М., 2015. С. 32. ↑
Антонова Л.Б. Право граждан на проведение публичных мероприятий: понятие, содержание и перспективы правового регулирования // Территория науки. 2016. № 5. С. 69. ↑
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 14-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина» // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3185. ↑
Переина К.В. Некоторые рассуждения о соблюдении политических прав и свобод в России // Новая наука: от идеи к результату. Уфа, 2015. № 6-1. С. 193. ↑
Конституционный Суд Российской Федерации. Статистика по обращениям в Конституционный Суд Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ksrf.ru/ru/Petition/Pages/StatisticDef.aspx (дата обращения: 07.12.2018). ↑
РосЕвроСуд. ЕСПЧ 2017: Россия бьет рекорды [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://roseurosud.org/novosti-espch/espch-2017-rossiya-bet-rekordy (дата обращения: 07.12.2018). ↑
Темирбулатов А.А. Проблемы в сфере защиты политических прав граждан в РФ // В сборнике: право: история, теория, практика. – СПб.: Свое издательство, 2017. С. 9. ↑