Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования «Город Архангельск»)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы является актуальной в связи с тем, что категория «муниципальное образование» является ключевой в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

От того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его эффективное развитие, а также полноценное решение задач, стоящих перед муниципальным органом власти, и доверие граждан к муниципальным служащим. Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципального образования и эффективная оценка реального положения в муниципальном образовании являются одним из ключевых факторов развития Архангельской области и страны в целом.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения (народа, т.е. территориальных коллективов в масштабах города, села, района и т.д.) по решению непосредственно или через создаваемые населением органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в Российской Федерации.^[1]

Местное самоуправление начало формироваться с принятия земской и городской реформы Александра II и получило значительное развитие во второй половине XIX века.

Одно из ключевых понятий местного самоуправления - муниципальное образование. Именно управление муниципальным образованием «Город Архангельск» является объектом исследования работы.

Исследование особенностей управления муниципальным образованием, изучение их на примере муниципального образования «Город Архангельск», а также разработка предложений по его совершенствованию является целью данной курсовой работы.

Для достижения поставленной цели нужно изучить следующие задачи:

Рассмотреть теоретические аспекты управления муниципальным образованием в современных условиях.
Раскрыть общие характеристики муниципального образования «Город Архангельск».
Рассмотреть социально-экономическую систему муниципального образования «Город Архангельск».
Проанализировать особенности управления муниципальным образованием.
Предложить новые пути совершенствования управления муниципальным образованием «Город Архангельск».

Предметом является система и методы управления муниципальным образованием.

Исследованию местного самоуправления посвящены научные работы отечественных авторов, таких как: Г.В.Атаманчук, В.В.Рудой, Р.В.Бабун, Г.В Барабышев, В.А.Лапин, Л.А.Велихов, А.Г.Воронин, Н.А.Широков, А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков, В.Г.Игнатов, А.И.Радченко, В.А.Баранчиков и других.

В качестве объекта исследования выступает муниципальное образование «Город Архангельск».

В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом курсовой работы ведущими при анализе являются теоретический метод, метод анализа документов, статистический, экспертная оценка. Информационной базой работы являются нормативно-правовые акты, учебная литература, статьи авторов в периодической печати и аналитические материалы органов власти.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1. Экономическое содержание, понятие и сущность муниципального управления

Прежде чем рассматривать местное самоуправление в системе институтов публичной власти, необходимо раскрыть его сущность. Термин «самоуправление» в общелитературном смысле означает, что люди сами управляют собой. На начальных этапах развития человеческой цивилизации самоуправление так и действовало.

Самоуправление - это единство самоорганизации, самодеятельности, саморегуляции, самоконтроля, способ коллективного существования объединения людей. При этом главным является уточнение такого факта, являются ли они совместными собственниками средств производства или выступают наемными работниками.

Экономическое содержание местного самоуправления состоит в том, что оно представляет собой специфические производственные отношения, возникающее при реализации территориальных экономических интересов (удовлетворении общественных потребностей) жителей данного муниципального образования.^[2]

Поэтому развитие местного самоуправления имеет важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации. Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности, к образованию удельных княжеств. И, прежде всего, потому что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион.

Термин «местное самоуправление» в разных странах, в разное время и разными авторами понимался различно. По определению жившего в начале XX века германского ученого Г.Еллинека, «самоуправление это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц».^[3]

В дореволюционных земских кругах было распространено определение Н. Лазаревского: «Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением».^[4]

Теоретики местного самоуправления, британские ученые И. Редлих и П.Ашлей определяют местное самоуправление как осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву.^[5]

Поскольку главным предметом рассмотрения является местное самоуправление в современной России, при определении понятия «местное самоуправление» необходимо учитывать и то, каким образом оно раскрывается в действующем законодательстве Российской Федерации и в Европейской Хартии местного самоуправления. Хартия была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших. Необходимость учета положений Европейской Хартии местного самоуправления вызвана вступлением России в Совет Европы и ратификацией в связи с этим названной Хартии. Она определяет понятие «местное самоуправление» следующим образом:

Во-первых, под местным самоуправлением понимается право, и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Во-вторых, это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону».

Кроме того, Европейской Хартией местного самоуправления установлено также, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».^[6]

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, устанавливая цели и задачи его деятельности и основные права, не дает прямого определения понятия «местное самоуправление». Это понятие в российском законодательстве определено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».^[7]

Для более корректного сопоставления двух приведенных определений местного самоуправления необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».^[8]

А Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности, представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Указанные выше положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяют сделать вывод о соответствии понятия местного самоуправления, определенного российским законодательством, понятию, раскрываемому в Европейской Хартии местного самоуправления.^[9]

Этот вывод основан на следующем:

– принцип местного самоуправления признан Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

– Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством признано и гарантировано право граждан на местное самоуправление;

– в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным;

– органы местного самоуправления, а в отдельных случаях - граждане непосредственно, наделены правом самостоятельно, под свою ответственность и в интересах населения решать вопросы, отнесенные к их компетенции.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством учтены все существенные признаки понятия «местное самоуправление», имеющиеся в определении, данном Европейской Хартией местного самоуправления. Отличия состоят лишь в том, что:

– Европейская Хартия местного самоуправления предполагает осуществление местного самоуправления прежде всего формируемыми населением органами, не исключая при этом осуществление местного самоуправления в формах непосредственной демократии.^[10]

Российским же законодательством право на осуществление местного самоуправления предоставлено гражданам, в том числе через органы местного самоуправления^[11]

– в определении понятия «местное самоуправление», данном Европейской Хартией местного самоуправления, речь идет о праве и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать часть государственных дел и управлять ею.^[12]

Согласно же Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции местного самоуправления относится решение «вопросов местного значения».^[13]

При этом очевидно, что соотношение представительной и непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления диктуется не столько нормами законодательства, сколько конкретными реальными условиями, и перечень вопросов местного значения в российском законодательстве соответствует обычной в общеевропейском понимании компетенции органов местного самоуправления.

Зарубежный опыт знает два метода решения проблемы установления перечня полномочий. Например, в англосаксонских странах широкое распространение получил принцип «позитивного» регулирования полномочий муниципалитетов различных уровней. Причем соответствующие нормы содержатся как в законах, непосредственно адресованных муниципалитетам различных звеньев, так и в законах отраслевого и функционального характера.

Такое регулирование обеспечило интенсивное развитие законодательства по основным направлениям деятельности и по закреплению их полномочий в конкретных сферах хозяйства. В ФРГ большее применение нашел метод «негативной» регламентации и закрепления полномочий различных видов коммун, районов и городов. Суть его в том, что в законодательстве устанавливается не перечень полномочий и функций органов местной власти, а перечень запретов для нее. Однако последний оказывается нередко столь велик, что даже в ФРГ и других аналогичных муниципальных моделях негативная регламентация все больше уступает позитивному регулированию.

Российское законодательство пошло по пути «позитивного» закрепления компетенции муниципалитетов, регламентации организации и деятельности местного самоуправления, о чем свидетельствуют нормы федеральных правовых актов и законодательство некоторых субъектов Федерации.^[14]

Учитывая сказанное выше, следует определить рассматриваемое понятие в терминах, дающих более точное представление о местном самоуправлении в его современном понимании. Для этого вновь обратимся к Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также к работе Л.А.Велихова «Основы городского хозяйства» с тем, чтобы выявить наиболее существенные признаки местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя России, называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления», и устанавливает, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».^[15]

Существенные признаки, свойственные местному самоуправлению и отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л.А.Велиховым. К таким признакам он относит:

– «различие в характере власти». Местное самоуправление - «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью»;

– «разграничение сфер компетенции... т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению»;

– «самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав... раз ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач»;

– «территориально-ограниченный, выборный принцип...».^[16]

Все эти принципы, в тех или иных формулировках, в настоящее время закреплены Европейской Хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Итак, в дальнейшем под местным самоуправлением будем понимать форму народовластия, позволяющую местным сообществам с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.

Определив местное самоуправление как форму осуществления публичной власти, установим его место в системе институтов публичной власти. Поскольку от лица территориальных коллективов в большинстве случаев выступают органы местного самоуправления, упростим задачу и определим место органов местного самоуправления в системе органов публичной власти.

Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации устанавливает федеративное устройство России и признает местное самоуправление, в результате чего для осуществления власти формируются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Все они образуют систему органов публичной власти.^[17]

Образование органов публичной власти осуществляется путем избрания населением своих представителей, а также отдельных выборных должностных лиц и последующего формирования выборными органами и выборными должностными лицами иных органов и назначения иных должностных лиц.

Таким образом, обладающий властью народ посредством демократических процедур передает (делегирует) осуществление властных функций органам публичной власти. Именно местное самоуправление на законных основаниях с согласия общества участвует в распределении ценностей в обществе, осуществляет в соответствии с конституционным разделением власти между ее уровнями часть властных функций, устанавливая нормы, осуществляя контроль за их исполнением и имея возможность легитимно применять силу. Это дает основания рассматривать институт местного самоуправления как элемент политической системы общества.

1.2 Методы муниципального управления

Содержание метода управления включает в себя определение того, что и каким образом используется для достижения целей. Под методом муниципального управления понимается конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижение его цели.

В литературе существуют различные классификации методов управления. Так, одни авторы выделяют методы внеэкономического воздействия (организационного, административного) и экономического воздействия.^[18]

Другие, морально-политические (убеждение, воспитание, моральное поощрение), экономические (материальное поощрение, стимулирование деятельности), организационные (прогнозирование, организация, координация, контроль), административно-директивные.^[19]

Третьи, морально-идеологические, социально-политические, экономические и административные.

Четвертые, в зависимости от мотивов деятельности, на которые направлено управляющее воздействие: административно-организационные, экономические и социально-психологические.

При анализе методов управления в сфере местного самоуправления правомерно их рассмотрение с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.^[20]

В содержательном плане выделяют экономические, административные (административно-организационные) и социально-психологические методы муниципального управления.

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню применения могут быть подразделены следующим образом:

– методы, относящиеся ко всему муниципальному образованию, включая и саму систему органов управления муниципальным образованием;

– методы, относящиеся к различным подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно- ресурсная и так далее);

– методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику и рабочим группам.

Структура субъекта управления, в данном случае органов муниципального управления, приводит к выделению группы методов, которые обеспечивают осуществление отдельных управленческих функций (планирования, организации, руководства и контроля).

С точки зрения направленности методы управления разделяют по двум критериям:

– по уровню управляющего воздействия (то есть по источнику);

– по объекту воздействия (на что или на кого направлено).

Любой метод управления, каким бы он ни был по содержанию или направленности, обладает определенной организационной формой, которая является третьим важным направлением анализа методов управления, наряду с их содержанием и направленностью. Под организационной формой понимается:

– тип воздействия (акт или норма);

– характер воздействия (прямое или косвенное);

– способ выработки воздействия (индивидуальный или групповой);

– характеристика воздействия во времени (долговременное или краткосрочное, разовое или периодически повторяющееся).

Экономическим методам управления отводится центральное место. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями, и интересами людей.

Под экономическими методами управления подразумевают способы воздействия на экономические интересы отдельных организаций, работников или групп. Воздействие этой группы методов осуществляется через систему экономического стимулирования, а также посредством таких экономических инструментов, как нормативы, цены, местные налоги и сборы, платежи за природные ресурсы и так далее. Для осуществления управления посредством экономических методов важнейшей задачей является формирование системы показателей, которые адекватно отражали бы все аспекты экономической деятельности муниципального образования и были бы внутренне не противоречивы.^[21]

Среди экономических методов выделяют прямые и косвенные.

Методы прямого воздействия выражаются в форме прямого экономического расчета, который в практике муниципального управления реализуется на трех уровнях:

– на уровне муниципального образования в целом;

– на уровне отдельных предприятий и организаций;

– на уровне подразделений или рабочих групп, функционирующих в составе предприятий и организаций

Метод прямого экономического расчета основан на плановом распределении трудовых, материальных и финансовых ресурсов муниципального образования. Плановость указывает на то, что управляющее воздействие осуществляется через систему прогнозов, программ и планов.

Одним из важных элементов прямого экономического расчета, на основе которого осуществляется воздействие на развитие экономики муниципального образования, является бюджетное финансирование.

Использование этого элемента позволяет органам муниципального управления оказывать существенное влияние на развитие как приоритетных производств, так и объектов социальной и производственной инфраструктуры.

В ряду экономических методов, имеющих косвенный характер воздействия, следует отметить в первую очередь: местные налоги и сборы, платежи за пользование природными ресурсами, гарантии администрации при получении кредитов в коммерческих банках, предоставление в аренду муниципальной собственности и так далее.^[22]

В отличие от организационно-административной экономической методы руководства предполагают разработку общих планово- экономических показателей и средств их достижения. Несмотря на характерное для современного этапа усиление роли экономических рычагов и стимулов, не следует ограничивать организационно-административные методы воздействия, которые за счет централизации управления помогают выполнять напряженные плановые задания. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно- административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения.

Организационные методы - система методов воздействия, которая, будучи направлена на все элементы и подсистемы муниципального образования, обеспечивает их совместное целенаправленное развитие. Таким образом, организационно-административные методы управления служат для реализации организационного единства системы муниципального управления.

Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления осуществляется в прямой и косвенной формах.

В прямой форме административные методы управления осуществляются в виде воздействия на объекты управления в формах постановления, распоряжения, приказа, указания.

Постановления являются правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение.

Распоряжения имеют персонифицированный характер и издаются в основном для решения оперативных вопросов.

Приказы издаются руководителями органов муниципального управления отраслевой компетенции, осуществляющими управление на единоначальной основе.

Руководители органов муниципального управления и их структурных подразделений имеют право давать указания подчиненным им работникам в пределах их компетенции.

Прямые административные методы имеют и различную степень регламентации.

Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ.

Приказ может иметь инструктивный характер или же выступать в форме предписания или запрещения. В случае инструктивного характера приказа он должен иметь четко сформулированную задачу.

Меньшая степень регламентации присуща распоряжениям. Их отличие от приказов заключается в том, что они не устанавливают определенного срока начала реализации.

К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также методические указания, рекомендации и советы, которые отличаются много меньшей степенью регламентации по сравнению с распоряжениями, а тем более с приказами, и позволяют (особенно рекомендации и советы) не только самостоятельно выбирать способы реализации задания, но и уточнить само задание.^[23]

В общем виде система организационно-административных методов может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов: воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и нормирование в системе управления) и на процесс управления (подготовка, принятие, организация выполнения и контроль за управленческими решениями).

В косвенной форме воздействие осуществляется через установление норм, процедур и правил.

К числу косвенных методов административного воздействия относятся различные способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации административных процедур и форм документооборота.^[24]

Типичными примерами нормативного регулирования являются положения о комитетах, управлениях и отделах администрации или мэрии, в которых находит отражение их организационная структура и механизмы функционирования. Другой вид норм - должностные инструкции, которые регламентируют характер деятельности отдельного работника, его права и ответственность.

Реализация административно-организационных методов осуществляется через распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации деятельности участников процесса для выполнения поставленных задач.

По мере развития системы местного самоуправления и расширения участия населения в решении местных проблем, а также развития частного предпринимательства сфера действия прямых административных указаний сокращается, а сфера действия косвенных методов административно- организационного воздействия расширяется.^[25]

В целом организационно-административные методы руководства существуют в форме организационного и распорядительного воздействия.

Социально-психологические методы управления - это способы и приемы воздействия на социальные интересы населения муниципального образования, а, следовательно, и на социальные интересы работников, занятых в сфере муниципального управления.

Действие этих методов основано на научных знаниях о поведении человека в организациях различного масштаба и типа.

К числу особенностей применения социально-психологических методов в сфере муниципального управления следует отнести то, что они используются не только в отношении отдельной организации (органа муниципального управления или муниципального предприятия), но и в отношении отдельных социальных и этнических групп населения, проживающих на территории муниципального образования.^[26]

Использование социально-психологических методов направлено на создание такой организационной культуры объекта управления, которая бы в максимальной степени ориентировала поведение работников на достижение общеорганизационных целей.

В случае, когда социально-психологические методы используются в отношении отдельных социальных и этнических групп населения муниципального образования в качестве действенных методов социального воздействия выступают меры по улучшению бытовых и жилищных условий населения, повышение его общеобразовательного и профессионального уровня; улучшение медицинского обслуживания; создание условий для развития культуры и так далее.

Действие перечисленных выше методов обеспечивает определенный уровень качества жизни населения муниципального образования, а, следовательно, и создает благоприятные условия для эффективной трудовой деятельности.

Использование социально-психологических методов необходимо и для того, чтобы привлечь население муниципального образования к разработке и реализации программ социально-экономического и экологического характера. В противном случае, население муниципального образования в целом или отдельные социальные группы могут расценить цели такого рода программ, как навязанные им, и смогут оказать в той или иной форме сопротивление их реализации.^[27]

Следует отметить, что существует также социально-экономическое планирование развития муниципального образования. В отличие от рассмотренных выше методов управления оно имеет комплексный характер, воздействуя на все аспекты жизнедеятельности муниципального образования как целостной системы.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не определено.

Некоторые авторы под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимают управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.^[28]

Рассмотрев теоретические основы местного самоуправления, необходимо проанализировать их практическое применение. Для этого рассмотрим систему управления на конкретном муниципальном образовании, а именно муниципальном образовании «Город Архангельск».

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

2.1 Общие сведения

Муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

Административным центром муниципального образования «Город Архангельск» является город Архангельск, который основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году и в соответствии с Уставом Архангельской области имеет статус административного центра Архангельской области.

Территория муниципального образования «Город Архангельск» состоит из территории города Архангельска и территорий поселков и составляет 29442 га. Муниципальное образование «Город Архангельск» не имеет в своем составе внутригородских муниципальных образований.

С начала XVII века и до сегодняшних дней город является одним из самых крупных морских портов на Севере России. Архангельск - это не только промышленный центр области, но культурно - историческая столица Поморья, родина северной культуры, традиций, истории. Архангельск относится к числу исторических городов нашей страны. Датой основания считается 4 марта 1583 г., а с 1613 г. - город получил современное наименование.

Современный Архангельск продолжает играть важную роль как крупнейший центр лесообрабатывающей и лесохимической промышленности. В частности, здесь расположены крупные лесопильно-деревообрабатывающие комбинаты, гидролизный завод и другие предприятия. Имеются также предприятия машиностроения (специализируются на выпуске оборудования для лесной и лесообрабатывающей промышленности) и судостроения. Ведущие государственные предприятия рыбной промышленности - база тралового флота, рыбокомбинат и Архангельский опытно-водорослевый комбинат, который занимается переработкой морских водорослей.

Архангельск имеет развитую транспортную систему, он является крупным транспортным узлом Северо-запада России — здесь встречаются железнодорожные и автомобильные пути, есть два аэропорта, морской и речной порты.

В 2009 году за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, городу Архангельску присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы».

1. Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума;

- глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Город Архангельск»;

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск».

Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следует отметить, что сложившаяся и действующая в настоящее время структура органов исполнительной власти города Архангельска достаточно эффективно справляется с задачами текущего, оперативного регулирования социально-экономических процессов, решения тактических задач развития городской экономики, отраслей и секторов городского хозяйства. Поэтому в ближайшей перспективе основные усилия должны быть направлены на усиление стратегического планирования и программирования.

2.2.1 Представительный орган муниципального образования «Город Архангельск»

Представительным органом муниципального образования «Город Архангельск» является Городская Дума, наделенная собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[29]

Городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО «Город Архангельск», 15 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя территорию МО «Город Архангельск» в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава МО «Город Архангельск» и внесение в него изменений и дополнений;

2) рассмотрение и утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО «Город Архангельск», утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Архангельск»;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий МО «Город Архангельск», а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений МО «Город Архангельск», выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия МО «Город Архангельск» в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления МО «Город Архангельск»;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы МО «Город Архангельск»в отставку.

Городская Дума осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения, а также муниципальные нормативные правовые акты по предметам ведения местного самоуправления, не отнесенным в установленном порядке Уставом МО «Город Архангельск» и положениями о соответствующих органах местного самоуправления МО «Город Архангельск» к ведению иных органов местного самоуправления;

2) утверждает Положение о бюджетном процессе в МО «Город Архангельск»;

3) осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения городского бюджета на своих заседаниях, заседаниях комиссий, рабочих групп городской Думы, в ходе проводимых городской Думой слушаний и в связи с депутатскими запросами;

4) устанавливает налоговые льготы по местным налогам и сборам, основания и порядок их применения;

5) утверждает структуру городской Думы;

6) формирует и определяет правовой статус контрольно-счетной палаты;

7) определяет порядок осуществления контрольно-счетной палатой полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю;

8) устанавливает порядок присвоения звания «Почетный гражданин города Архангельска»;

9) определяет в соответствии с законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления;

10) утверждает генеральный план МО «Город Архангельск», правила землепользования и застройки, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования;

11) устанавливает порядок присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах МО «Город Архангельск», присвоения имен и переименования организаций, находящихся в муниципальной собственности, принятия решения об установке памятников, памятных знаков и досок мемориального значения (за исключением памятников на захоронениях граждан);

12) устанавливает официальные символы МО «Город Архангельск» и порядок официального использования указанных символов;

13) устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

14) устанавливает порядок определения размера, сроки и порядок перечисления прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Архангельской области, областными законами и настоящим Уставом.

К компетенции городской Думы также относятся:

1) избрание Главы МО «Город Архангельск» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск»;

2) заслушивание не позднее 30 апреля очередного года ежегодного отчета Главы МО «Город Архангельск» о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;

3) утверждение порядка проведения конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск», установление общего числа членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск»;

4) назначение половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск»;

5) утверждение структуры Администрации города по представлению Главы МО «Город Архангельск»;

6) принятие решения об учреждении отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, обладающих правами юридического лица, в форме муниципальных казенных учреждений и утверждение положений о них по представлению Главы МО «Город Архангельск».

На территории муниципального образования «Город Архангельск» состав Архангельской городской Думы 27 созыва сформирован следующим образом:

«Единая Россия»: Сырова Валентина Васильевна, Фролов Александр Михайлович, Подольская Наталья Юрьевна, Федотов Михаил Валерьевич, Калимуллин Рим Мукамилевич.
ЛДПР: Жириновский Владимир Вольфович, Харченко Мария Борисовна, Кичёв Василий Васильевич, Коротков Вадим Викторович.
«Справедливая Россия»: Епифанова Ольга Николаевна, Чиркова Ирина Александровна, Черненко Денис Олегович.
КПРФ: Воробьев Андрей Михайлович, Лебедев Сергей Алексеевич, Петухов Александр Николаевич.

По одномандатным избирательным округам избрано 15 депутатов:
- Балеевский Андрей Валерьевич (№1, СР);
- Хотеновский Владимир Сергеевич (№2, ЕР);
- Васильев Ростислав Анатольевич (№3, КПРФ);
- Махлягин Андрей Сергеевич (№4, СР);
- Черненко Олег Витальевич (№5, ЕР);
- Чанчиков Сергей Андреевич (№6, ЕР);
- Малиновский Сергей Владимирович (№7, ЕР);
- Гревцов Александр Викторович (№8, КПРФ);
- Афанасьев Александр Валерьевич (№9, КПРФ);
- Акишев Дмитрий Анатольевич (№10, самовыдвижение);
- Морозков Виталий Аркадьевич (№11, КПРФ);
- Широкий Вячеслав Александрович (№12, ЕР);
- Воронцов Иван Александрович (№13, ЕР);
- Блохин Михаил Анатольевич (№14, ЛДПР);
- Подстригань Татьяна Владимировна (№15, самовыдвижение).

Председателем Архангельской городской Думы избрана Сырова Валентина Васильевна, её заместителями Гревцов Александр Викторович, Калимуллин Рим Мукамилевич и Черненко Олег Витальевич.

2.2.2 Глава муниципального образования «Город Архангельск»

Глава МО «Город Архангельск» является высшим должностным лицом МО «Город Архангельск» и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[30]

Глава МО «Город Архангельск» возглавляет Администрацию города, руководит деятельностью Администрации города, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности Администрации города.

Указанные полномочия Глава МО «Город Архангельск» осуществляет непосредственно на основе единоначалия или через отраслевые (функциональные) либо территориальные органы Администрации города.

Глава МО «Город Архангельск»:

1) представляет МО «Город Архангельск» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО «Город Архангельск»;

2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов Администрации города, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует исполнение муниципальных нормативных правовых актов городской Думы в пределах своей компетенции;

6) представляет на утверждение городской Думе проекты планов и программ социально-экономического развития МО «Город Архангельск», а также отчеты об их исполнении;

7) принимает муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения исполнения городского бюджета;

8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными и областными законами;

9) представляет на утверждение городской Думе структуру Администрации города;

10) назначает на должности заместителей Главы МО «Город Архангельск», руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, иных муниципальных служащих мэрии города и освобождает их от должности, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

11) определяет компетенцию отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города;

12) осуществляет руководство гражданской обороной на территории МО «Город Архангельск»;

13) принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях, возникших на территории МО «Город Архангельск», и организует их проведение;

14) имеет право законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов;

15) вносит на рассмотрение Губернатора Архангельской области, городской Думы проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

16) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными и областными законами, настоящим Уставом, иными правовыми актами.

Главой муниципального образования «Город Архангельск» с 4 декабря 2015 года является Игорь Викторович Годзиш.

2.2.3 Администрация муниципального образования «Город Архангельск»

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

Полное наименование Администрации города - Администрация муниципального образования «Город Архангельск»; сокращенное наименование - Администрация города Архангельска.

В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица в установленном федеральным законом порядке.

Полномочия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города определяются положениями, утверждаемыми Главой МО «Город Архангельск», за исключением полномочий отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, обладающих правами юридического лица.

Полномочия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, обладающих правами юридического лица, определяются положениями, утверждаемыми городской Думой.

Заместители Главы МО «Город Архангельск», руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города являются должностными лицами местного самоуправления.

К компетенции Администрации города относятся:^[31]

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, Главы МО «Город Архангельск», Администрации города;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития МО «Город Архангельск», утвержденных городской Думой;

4) составление проекта городского бюджета;

5) обеспечение исполнения городского бюджета;

6) управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

7) установление тарифов, цен, размера платы, надбавок к тарифам, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления;

8) управление муниципальным долгом МО «Город Архангельск»;

9) осуществление муниципальных заимствований МО «Город Архангельск»;

10) утверждение муниципальных программ МО «Город Архангельск» и иных программ, необходимость принятия которых органами местного самоуправления предусмотрена федеральными законами и (или) областными законами;

11) организация и осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами МО «Город Архангельск», принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципального контроля за соблюдением требований, установленных федеральными законами, областными законами; определение перечня должностных лиц Администрации города, осуществляющих муниципальный контроль в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

12) осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, созданных МО «Город Архангельск» в соответствии с законодательством;

13) разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области.

Администрация города осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления федеральными законами, областными законами, если данными законами не установлено, что такие полномочия осуществляются представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, или если это не определено решением городской Думы.

Заместителями муниципального образования «Город Архангельск» в настоящее время являются:

- Даниил Вадимович Шапошников, заместитель главы муниципального образования по вопросам экономического развития и финансам;

- Николай Викторович Евменов, заместитель главы муниципального образования – руководителя аппарата;

- Светлана Александровна Скоморохова, заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам;

- Виталий Сергеевич Акишин, заместитель главы муниципального образования по городскому хозяйству.

К отраслевым (функциональным) и территориальным органам Администрации города относятся: департамент финансов, управление по вопросам семьи, опеки и попечительства, департамент образования, департамент экономического развития, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент муниципального имущества, департамент градостроительства, департамент городского хозяйства, департамент организационной работы и протокола, департамент контроля, документационного обеспечения и работы с населением, управление культуры и молодежной политики, управление муниципальной службы и кадров, управление информационных ресурсов и систем, управление ВМР, ГО и АО, контрольно-ревизионное управление, управление муниципального жилищного контроля, пресс-служба, управление по физической культуре и спорту, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 9 территориальных округов

2.2.4 Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск»

Контрольно-счетная палата МО «Город Архангельск» (далее - контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется городской Думой и подотчетна ей.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением городского бюджета;

2) экспертиза проектов городского бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении городского бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств городского бюджета, а также средств, получаемых городским бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими МО «Город Архангельск»;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств городского бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств городского бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов городской Думы, Главы МО «Город Архангельск» и Администрации города (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств МО «Город Архангельск», а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в МО «Город Архангельск» и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения городского бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городскую Думу и Главе МО «Город Архангельск»;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

12) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы.

С 1 марта 2017 года на должность председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Архангельск» назначен Ульянов Михаил Викторович.

1. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Жители МО «Город Архангельск» (архангелогородцы) осуществляют местное самоуправление посредством:^[32]

- местного референдума; -муниципальных выборов; - голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск»; - голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; - правотворческой инициативы; - территориального общественного самоуправления (на территории МО «Город Архангельск» действует 15 ТОСов); - публичных слушаний; - собраний, конференций, опросов; - обращений граждан в органы местного самоуправления; -других форм прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и областным законам, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2.4 Население

Демографическая ситуация в области характеризуется сложными
процессами. Численность населения Архангельска за 2017 год сократилась на 1746 человек и по состоянию на 1 января 2018 года составила 349 742 человек.^[33]

С начала 1990-х и до 2007 года из-за миграции и отрицательного естественного прироста численность населения города непрерывно уменьшалась. Но с 2007 года, из-за уменьшения смертности и повышении рождаемости, а также благодаря притоку населения, численность населения города стала уменьшаться более низкими темпами.

Снижение численности населения обусловлено как естественной убылью, так и миграционным оттоком населения. К негативным демографическим тенденциям относится старение населения – увеличение удельного веса лиц старше трудоспособного возраста при одновременном снижении численности трудоспособного населения, что значительно увеличивает демографическую нагрузку.

Снижение численности новорожденных в 2017 году по сравнению
с 2016 годом на 557 человек и снижение коэффициента рождаемости
до 10,5 человек на 1000 населения в 2017 году против 11,8 в 2016 году
в нашем регионе вызвано, как и по России в целом, вступлением
в трудоспособный и репродуктивный возраст малочисленного поколения
1990-х годов рождения, что значительно усложняет выполнение задач
по улучшению демографической ситуации в регионе.

Среди положительных тенденций демографии последних лет следует отметить снижение уровня смертности. За 2017 год зарегистрировано
на 103 или на 2,5 процента умерших меньше, чем за 2016 год, коэффициент смертности сократился на 0,5 процентного пункта, с 13,7 на 1000 жителей
в 2016 году до 13,2 в 2017 году.

Таблица 1

Итоги естественного движения населения за 2015 – 2017 годы

	Родившиеся			Умершие			Естественный прирост, убыль (-)
	годы			годы			годы
	2015	2016	2017	2015	2016	2017	2015	2016	2017
Архангельская область без Ненецкого автономного округа	13895	13276	11722	15486	15437	14690	-1591	-2161	-2968
Архангельск	4238	4150	3593	4158	4070	3967	80	80	-374

Источник: Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режимтдоступа:http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/

Таблица 2

Общие итоги миграционного движения населения за январь-сентябрь 2017

	Прибыло		2017 в % к 2016	Выбыло		2017 в % к 2016	Миграционный прирост, убыль (-)
	2017	2016	2017 в % к 2016	2017	2016	2017 в % к 2016	2017	2016
Архангельская область без Ненецкого автономного округа	28056	27987	100,2	32761	31687	103,4	-4705	-3700
Архангельск	6867	6770	101,4	8562	7455	114,8	-1695	-685

Как положительную тенденцию на протяжении уже нескольких лет необходимо отметить рост числа зарегистрированных браков. В первом полугодии 2017 года появилось 1033 новых семей (в 2016 — 935). Необходимо отметить положительную динамику в сокращении количества расторгнутых браков.

Возрастная структура численности населения города Архангельска, а также численность населения по полу приведены в таблице 3, процентное соотношение мужчин составляет – 45%, а женщин – 55%.

Таблица 3

Численность населения по полу и возрасту
на начало 2018 года

Возраст (лет)	Г.APXAHГEЛЬCK
	мужчины	мужчины	женщины
	и женщины	мужчины	женщины
Все население	349742	155883	193859
в том числе в возрасте, лет:
0-4	19905	10358	9547
Продолжение таблицы 3
5-9	19823	10142	9681
10-14	17595	8968	8627
15-19	18028	8852	9176
20-24	20606	9926	10680
25-29	29891	13160	16731
30-34	32138	15393	16745
35-39	28788	14005	14783
40-44	26156	12355	13801
45-49	21732	10262	11470
50-54	20337	9429	10908
55-59	22176	9347	12829
60-64	21820	8336	13484
65-69	18935	6746	12189
70-74	10126	3183	6943
75-79	10471	2935	7536
80-84	6332	1503	4829
85 и старше	4883	983	3900

Население Архангельска на 2016 г. отличается своей многонациональностью. История наложила свой отпечаток на жителей северных земель. Но хоть встречаются и представители совершенно разных народностей, большая часть местных жителей – русские. Процентная доля русских в общем составе населения равна 96%. Удельный вес украинцев составил 1,4 процента, ненцев – 0,6 процента, белорусов – полпроцента, также в национальный состав входят татары, азербайджанцы, чуваши, немцы, молдаване, коми, армяне, мордва, поляки, литовцы, башкиры, грузины, удмурты, марийцы, евреи, карелы, которые составляют незначительный процент от общего числа населения.

По оценке Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, среднедушевые денежные доходы населения в 2017 году составили 31 347,5 рубля (прирост к 2016 году составил 1 процент), при этом реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы снизились на 3,9 процента. Величина среднемесячного дохода обеспечила в 2017 году 2,7 величины прожиточного минимума, рассчитанного для населения в целом.

Таблица 4

Динамика показателей,

характеризующих уровень и качество жизни населения в 2015 – 2017 годах

Наименование показателя	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций	Рублей	35 591,7	38 117,9	40 511,5
Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы	В процентах к предыдущему году	107,4	107,1	106,0
Реальная начисленная заработная плата	В процентах к предыдущему году	92,4	100,0	102,6
Среднедушевые денежные доходы населения	Рублей	31 114,3	31 043,5	31 347,5
Темп роста среднедушевых денежных доходов населения	В процентах к предыдущему году	111,0	99,8	101,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	В процентах к предыдущему году	95,6	92,1	96,1
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	В процентах	15,5	14,3	13,3
Индекс потребительских цен, на конец периода	В процентах, декабрь к декабрю предыдущего года	113,0	104,8	101,5
Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)	В процентах	1,8	1,7	1,5
Ввод в действие жилых домов	В процентах к предыдущему году	111,5	95,6	115,3
Оборот розничной торговли	В процентах к предыдущему году	93,1	96,6	102,3

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе – декабре 2017 года (по полному кругу организаций) составила 40 511,5 рубля, что выше уровня соответствующего периода
2016 года на 6,0 процента, реальная заработная плата увеличилась
на 2,6 процента. Номинальная величина среднемесячной заработной платы
в январе – декабре 2017 года обеспечила 3,2 величины прожиточного минимума, рассчитанного для трудоспособного населения.

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям в январе – декабре 2017 года составила 45 077,3 рубля, рост к уровню аналогичного периода 2016 года составил 105,5 процента.

Таблица 5

Данные по уровню номинальной и реальной среднемесячной заработной платы в разрезе

Муниципальные образования	Среднемесячная заработная плата в январе – декабре 2017 года
Муниципальные образования	Рублей	Ранг	В процентах к январю – декабрю 2016 года	Отклонение от средней по области, в процентах	Реальная
Всего по Архангельской области	44 073,7	–	106,4	–	103,0
Архангельск	45 077,3	6	105,5	102,3	102,1

Следует отметить, что сдерживает динамику роста доходов населения
и существующая задолженность по заработной плате, имеющая
в течение года неравномерную динамику. По данным Архангельскстата, задолженность по заработной плате по состоянию на 01 февраля 2018 года имелась перед 369 работниками на сумму 13 372 тыс. рублей.

Кроме того, на сдерживание роста оплаты труда также оказывает отрицательное влияние сокращение численности работников: за январь – декабрь 2017 года численность работников полного круга организаций сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на
4111 человек, или на 1,4 процента.

Отрицательно сказывается на замедлении прироста доходов населения тенденция снижения выплат социального характера в организациях.

На территории Архангельской области в 2017 году было введено 394,9 тысячи квадратных метров нового жилья, или 115 процентов к показателю предыдущего года. При этом объём жилья экономического класса составил 385 тысяч квадратных метров или 98 процентов к общему вводу. Наибольший объём ввода жилья осуществлялся в Архангельске (35 процентов от общей площади). Показатель обеспеченности населения жильем в Архангельской области по итогам 2017 года составил 27,7 кв. м на человека, а в городе Архангельск этот показатель составил 21,1 кв.м. Также за отчётный период в Поморье выдано 11 622 ипотечных кредита и займа. Это выше на 26 процентов, чем в 2016 году. Общая сумма кредитов составила 20 миллиардов рублей, что выше на 40 процентов, чем годом ранее. Для сравнения в 2013 году было выдано 9 218 ипотечных кредита на сумму 14,2 миллиарда рублей. Средний уровень процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту в 2017 году составил 10,5 процента.

Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» профинансирована на 214 миллионов рублей. В рамках программы осуществлялось предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилых помещений. В 2017 году свидетельства получили 169 молодых семей, из которых 72 являются многодетными. Реализовали своё право на улучшение жилищных условий 228 семей, в том числе участники программы 2016 года.

2.5 Социальная сфера

2.5.1 Здравоохранение

В соответствии с федеральными законами от 21 ноября 2011 года
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
и от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2003 года № 255 «О разработке
и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией» на территории Архангельска действует территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Территориальные нормативы объема медицинской помощи по ее видам в целом по Территориальной программе определяются в единицах объема в расчете на 1 жителя в год, по территориальной программе ОМС –
в расчете на 1 застрахованное лицо. Территориальные нормативы объема медицинской помощи используются в целях планирования и финансово-экономического обоснования размера территориальных подушевых нормативов финансового обеспечения, предусмотренных Территориальной программой, и составляют:

1) для скорой медицинской помощи вне медицинской организации, включая медицинскую эвакуацию, в рамках территориальной программы ОМС на 2018 – 2020 годы – 0,300 вызова на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,043 вызова на 1 жителя,
на 2019 – 2020 годы – 0,044 вызова на 1 жителя;

2) для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой
с профилактическими и иными целями (включая посещения центров здоровья, посещения в связи с диспансеризацией, посещения среднего медицинского персонала, а также разовые посещения в связи с заболеваниями,
в том числе при заболеваниях полости рта, слюнных желез и челюстей, за исключением зубного протезирования) по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 2,35 посещения на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,490 посещения на 1 жителя,
на 2019 год – 0,495 посещения на 1 жителя, на 2020 год – 0,500 посещения
на 1 жителя (включая посещения по оказанию паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях, в том числе на дому);

для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой в связи с заболеваниями, по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 1,98 обращения (законченного случая лечения заболевания в амбулаторных условиях, в том числе в связи с проведением медицинской реабилитации, с кратностью посещений по поводу одного заболевания не менее 2)
на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,130 обращения на 1 жителя, на 2019 год – 0,131 обращения на 1 жителя,
на 2020 год – 0,132 обращения на 1 жителя;

для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой
в неотложной форме, по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 0,56 посещения на 1 застрахованное лицо;

3) для медицинской помощи в условиях дневных стационаров по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 0,06 случая лечения на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,0016 случая лечения на 1 жителя, на 2019 – 2020 годы – 0,0017 случая лечения на 1 жителя;

4) для специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы –
0,17235 случая госпитализации на 1 застрахованное лицо, в том числе для медицинской реабилитации в специализированных медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по профилю «Медицинская реабилитация», и реабилитационных отделениях медицинских организаций, на 2018 год – 0,048 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2019 год – 0,058 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2020 год – 0,070 койко-дня на 1 застрахованное лицо (в том числе для медицинской реабилитации для детей в возрасте 0 – 17 лет с учетом реальной потребности: на 2018 год – 0,012 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2019 год –
0,014 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2020 год – 0,017 койко-дня
на 1 застрахованное лицо), за счет средств областного бюджета
на 2018 – 2020 годы – 0,014 случая госпитализации на 1 жителя;

5) для паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,106 койко-дня на 1 жителя, на 2019 год – 0,107 койко-дня на 1 жителя, на 2020 год – 0,108 койко-дня на 1 жителя.

По состоянию на 01 января 2018 года в Архангельске функционируют 33 государственных медицинских организаций, в том числе 9 больниц, 4 диспансеров, 1 родильных дома, 6 амбулаторно-поликлинических организаций, 4 медицинских центра, 1 станция переливания крови, 1 станции скорой медицинской помощи, 2 санатория, 1 дома ребенка, 4 организации особого типа.

В рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями на 2011 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 29 марта 2011 года N 79-пп, приобретено 33 единицы медицинского оборудования для оснащения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер», проведены ремонтные работы по подготовке помещений для установки медицинской техники. Оснащены медицинским оборудованием первичные онкологические и смотровые кабинеты пяти государственных медицинских организаций, проведена подготовка специалистов сферы здравоохранения по вопросам онкологии.

За счет средств, предусмотренных в долгосрочной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2011 - 2013 годы» приобретено оборудование для оснащения палаты интенсивной терапии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница».

В рамках ведомственной целевой программы «Приоритетные социально значимые мероприятия в сфере здравоохранения на 2012 - 2014 годы» осуществлялись мероприятия по развитию общей врачебной практики: обучено на курсах повышения квалификации 111 врачей и 55 медицинских работников со средним медицинским образованием, создан и оснащен оборудованием симуляционный класс в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника N 2», центр дистанционной связи и телеконсультирования для методической и консультативной помощи врачам общей практики, в том числе посредством телемедицины. Оснащены медицинским оборудованием 29 офисов (кабинетов) врачей общей практики. Приобретены 7 передвижных офисов врачей общей практики, 18 автомобилей (Нива-Шевроле), сумки-укладки для 44 врачей общей практики. Для иммунизации населения приобретены иммунобиологические препараты, тест-системы для диагностики ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» обеспечено расходными материалами для проведения срочных кардиохирургических операций.

В пяти государственных медицинских организациях проведены мероприятия по ремонту и приобретению специального оборудования с целью обеспечения доступности зданий и услуг для инвалидов.

- 1. Образование

Сегодня в Архангельске функционирует 132 образовательных учреждений.

В городе находятся несколько высших учебных заведений: среди которых государственные - Северный (Арктический) федеральный университет, Северный государственный медицинский университет, филиал Государственной морской академии имени Макарова, филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института, филиал Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств. К частным относится -Международный Институт Управления, филиал Современной гуманитарной академии, Институт новых форм обучения (ИНФО) и др.

Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации конституционного права граждан на получение качественного и доступного образования.

Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является недостаточность мест в детских дошкольных учреждениях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В целях оперативного реагирования на имеющийся спрос граждан в образовательных услугах дошкольного образования и обеспечения их права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании «Город Архангельск». В рамках реализации Плана предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

- открытие дополнительных групп в действующих учреждениях, строительство, реконструкция детских садов, проведение комплексного капитального ремонта зданий;

- введение в 2018 году 305 дополнительных мест, за счет открытия 5 дополнительных групп на 95 мест, открытия 2 дополнительных групп на 50 мест за счет капитального ремонта третьего этажа МБДОУ ЦРР-детский сад № 140, завершения капитального ремонта здания МБДОУ Детский сад № 101 на 100 мест, завершение строительства детского сада в поселке Турдеевск на 60 мест;

- инициирование мероприятий по использованию третьих этажей зданий дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск» для размещения групп для детей старшего дошкольного возраста;

- реализация в 2019 году мероприятий «Дорожной карты» по строительству двух детских садов в территориальном округе Майская горка на 280 мест каждый и детского сада в Соломбальском территориальном округе на 125 мест.

2.5.3 Культура и молодежная политика

При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс ДШИ и ДХШ, внедряются новые образовательные технологии.

Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе. Наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями. Усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев.

Основными задачами в сферах культуры и молодежной политики по-прежнему остаются: сохранение и пропаганда культурного наследия, обеспечение доступности культурных благ для массовых групп и слоев населения, создание условий для эффективной самореализации молодежи, активного вовлечения ее в социальное и экономическое развитие города, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

Особое место уделено теме Арктики, продвижению и популяризации историко-культурного наследия арктических территорий, роли города Архангельска в освоении и изучении арктического морского наследия. Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных учреждениями культуры, – Всероссийский творческий форум «Белкомур – новый шелковый путь в Арктику», I Международный кинофестиваль стран Арктики «Arctic open», культурная программа Международного Арктического форума «Арктика – территория диалога».

Учреждения культуры Архангельска приняли активное участие во всероссийских акциях «Библионочь», «Ночь музеев», «Ночь искусств», «Ночь кино».

В рамках исполнения «майских указов» Президента Российской Федерации музеями актуализирована работа по основным направлениям, в том числе
по развитию межмузейного сотрудничества с целью популяризации культурно-исторического наследия. В течение года реализовано 13 крупных выставочных проектов.

- 1. Физкультура и спорт

Приоритетными направлениями в области физической культуры и спорта являются: формирование здорового образа жизни архангелогородцев, создание условий для повсеместного развития физической культуры и занятий массовым спортом, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление наших спортсменов на крупнейших российских и международных соревнованиях.

Рост количественных показателей и анализ качественной оценки изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта, характеризует динамику ее развития и использование новых форм и подходов в привлечении населения к занятиям спортом.

Сохраняют актуальность отраслевые проблемы, обусловленные следующими факторами.

Недостаточное количество физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий.

Отсутствие собственной спортивной базы у муниципальных учреждений и вынужденная аренда спортивных сооружений, а также новые компетенции и обязанности спортивных учреждений в связи с реализацией спортивных программ требуют дополнительного финансового обеспечения.

Ограниченная возможность для участия спортсменов в соревнованиях затрудняет рост их спортивных достижений и повышения спортивного мастерства.

Основные направления деятельности в области физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Архангельск» на 2018 год:

- улучшение условий для развития на территории муниципального образования «Город Архангельск» физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

- обеспечение функционирования системы спортивной подготовки;

- развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, а именно:

- завершение капитального ремонта здания спортивного зала Исакогорского детско-юношеского центра в пос. Цигломень,

- продолжение ремонта здания Архангельского детско-юношеского центра и здания детско-юношеской спортивной школы «Парусный центр «Норд»;

- проектирование строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория;

- эффективное использование физкультурно-спортивного комплекса имени А.Ф. Личутина;

- продолжение модернизации лыжного комплекса «Саломаты» Исакогорского детско-юношеского центра.

- 1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения является одним из ключевых направлений модернизации объектов инженерной инфраструктуры города Архангельска.^[34]

Работа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» направлена на улучшение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Архангельск», а именно максимального участия и содействия в решении задач по:

- снижению задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- созданию условий для надлежащего содержания жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Архангельск»;

- организации благоустройства территории муниципального образования «Город Архангельск»;

- эффективному управлению и технологической модернизации объектов инженерной инфраструктуры.

В 2017 году за счёт средств дорожного фонда произведён ремонт 8,5 км дорог. В 2018 году планировался ремонт 7,5 км дорог общего пользования. Существующий уровень состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск» не отвечает современным требованиям.

Несмотря на проведенные в 2017 году мероприятия, в дорожном хозяйстве остаются нерешенные проблемы:

- значительная часть автомобильных дорог имеет высокую степень износа;

- недостаточное финансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения.

В 2018 году деятельность Администрации муниципального образования «Город Архангельск» была направлена на:

- приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети города;

- совершенствование системы контроля за мероприятиями по содержанию дорожной сети;

- проведение текущих ремонтов дорог с соблюдением межремонтных сроков с целью обеспечения нормативного состояния автодорог.

Благодаря национальному проекту «Формирование комфортной городской среды» в муниципальном образовании «Город Архангельск» за 2018 год было благоустроенно 15 дворовых территорий и одна общественная территория парк «Зарусье» по улице 23-й Гвардейской Дивизии.

1. Финансы

2.6.1 Доходы и расходы бюджета

Городской бюджет за 2017 год исполнен по доходам в сумме
8 285 663,1 тыс. рублей, по расходам – в сумме 8 170 099,9 тыс. рублей и впервые за последние семь лет с профицитом в размере 115 563,2 тыс. рублей. ^[35]

Общий объем доходов городского бюджета в 2017 году составил 8 285 663,1 тыс. рублей или 99,7% к уточненным прогнозным поступлениям. По сравнению с 2016 годом доходы городского бюджета увеличились
на 346 688,2 тыс. рублей или на 4,4%.

Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета исполнены в сумме 4 421 997,3 тыс. рублей, что на 16 437,6 тыс. рублей или на 2,7% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось на 145 932,4 тыс. рублей или на 3,4%, в основном за счет увеличения поступления налога на доходы физических лиц.

Налоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 3 673 372,4 тыс. рублей, что на 33 707,1 тыс. рублей или на 0,9% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом налоговых доходов поступило больше на 183 118,4 тыс. рублей или на 5,2%.

Налог на доходы физических лиц

Неналоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 748 624,9 тыс. рублей, что на 150 144,7 тыс. рублей или на 25,1% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление неналоговых доходов уменьшилось на 37 186 тыс. рублей или на 4,7%.

Безвозмездные поступления из областного бюджета составили 3 889 191,3 тыс. рублей, что на 143 895,4 тыс. рублей или на 3,6% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом безвозмездные поступления из областного бюджета увеличились на 229 362,1 тыс. рублей или на 6,3%.

Общий объем субсидий из областного бюджета в 2017 году составил 853 333,5 тыс. рублей, по сравнению с 2016 годом объем субсидий увеличился на 386 530,6 тыс. рублей или в 1,8 раза, что в основном обусловлено увеличением объема субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также предоставлением субсидии на формирование современной городской среды и субсидии на повышение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений и работников учреждений культуры.

Общий объем субвенций из областного бюджета в 2017 году составил 3 021 776,5 тыс. рублей, что выше уровня 2016 года на 47 661,7 тыс. рублей или на 1,6%. Рост субвенций в основном обусловлен увеличением объема субвенции на реализацию образовательных программ, а также на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования.

Общий объем иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2017 году сложился в общей сумме 14 081,3 тыс. рублей и по сравнению с 2016 годом уменьшился на 110 339,7 тыс. рублей или на 88,7% в связи с предоставлением в 2016 году из областного бюджета денежных средств на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства в форме межбюджетных трансфертов. В 2017 году указанные средства предоставлялись в форме субсидий.

Расходы городского бюджета за 2017 год исполнены в сумме
8 170 099,9 тыс. рублей или на 95,6% к уточненным бюджетным ассигнованиям. По сравнению с 2016 годом расходы городского бюджета уменьшились на 66 409,0 тыс. рублей или на 0,8%.

Расходы городского бюджета на социально-культурную сферу исполнены в сумме 5 426 189,6 тыс. рублей, что составляет 66,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы уменьшились на 427 400,8 тыс. рублей или на 7,3%, что в основном обусловлено предоставлением в 2016 году выплат гражданам в рамках исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений гражданам, с которыми заключены договоры социального найма жилых помещений.

Расходы городского бюджета на городское хозяйство составили
1 826 308,7 тыс. рублей или 22,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 233 121 тыс. рублей или на 14,6%, что в основном обусловлено предоставлением возмещений за жилые помещения у собственников.

Прочие расходы городского бюджета составили 917 601,6 тыс. рублей или 11,2% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 127 870,8 тыс. рублей или на 16,2%, что в основном обусловлено увеличением расходов на исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию «Город Архангельск» о возмещении вреда и о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств городского бюджета, а также расходов на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Центр бухгалтерского и экономического обслуживания» в связи с поэтапным принятием муниципальных учреждений на обслуживание.^[36]

Исполнение городского бюджета в 2017 году осуществлялось на основе 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», включающих 16 ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Архангельск» и 3 подпрограммы, а также по непрограммным направлениям деятельности.

3 ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

В процессе анализа развития муниципального образования «Город Архангельск», выявлен ряд недостатков, исправить которые можно при использовании различных методов управления: административных, социально-психологических, экономических методов.

Более подробно хотелось бы рассмотреть организацию управления муниципальными активами как один из экономических методов управления муниципальным образованием.

С точки зрения организации управления муниципальными активами представляется важным подчеркнуть необходимость следующих направлений деятельности:

1) Учет - необходимо знать текущее состояние муниципальных активов и отслеживать их количественные и качественные изменения.

2) Стратегическое планирование - социально-экономическое развитие должно происходить в рамках долгосрочной программы; ее частью является программа по управлению развитием муниципальных активов.

3) Оперативное планирование - текущее управление муниципальными активами необходимо осуществлять на основании планов.

4) Оперативное управление муниципальными активами - управление должно происходить в рамках сформированных процедур и правил, заданной структуры управления и документооборота при четко определенных ответственности и полномочиях должностных лиц.

5) Контроль и корректировка - для обеспечения выполнения стратегических и тактических планов муниципального образования необходимо создание технологий контроля их исполнения с последующей корректировкой деятельности в случае необходимости.

6) Мотивация специалистов - администрация муниципального образования, специалисты и служащие администрации, муниципальные предприятия и учреждения должны быть заинтересованы в повышении эффективности муниципальных активов.

В городе Архангельске арендная плата составляет значительную часть поступлений в местный бюджет. Успешность пополнения бюджетных доходов за счет поступления арендной платы во многом зависит не только от имеющихся ресурсов, но и от степени согласованности деятельности управляющих структур.

Повышение доходности от использования объектов муниципального нежилого фонда возможно за счет следующих действий.

1) Сокращение сроков принятия решений и оформления документов по предоставлению в аренду помещений нежилого фонда. Нередки случаи, когда большие помещения год и более не приносят доходов в бюджет, так как арендатор оформляет и согласовывает необходимые документы. Основными способами сокращения сроков предоставления аренды могут стать следующие.

Во-первых, определение сроков согласований и утверждений. Во- вторых, сокращение числа согласовывающих инстанций.. В- третьих, можно сделать процесс согласования документов в разных инстанциях параллельным. Это достигается с помощью электронных средств связи и четких сроков рассмотрения документов. Все это позволяет сократить сроки принятия решения об аренде.

2) Приведение ставок арендной платы к рыночным ценам. До сих пор арендная плата за муниципальные нежилые объекты существенно меньше арендной платы за объекты немуниципальной собственности. Для муниципального образования это означает недополучение денежных средств в бюджет. Поэтому важным направлением по повышению доходности является приведение размера платы за аренду муниципального нежилого фонда к рыночным ценам, сложившимся на данной территории.

Кроме того, для определения адекватного размера арендной платы целесообразно регулярно проводить сравнительную оценку размера стоимости арендной платы за муниципальные помещения и помещения, находящиеся не в муниципальной собственности.

3) Выявление неэффективно используемых объектов нежилого фонда. Под неэффективным использованием понимается неиспользование объектов или использование их в неполной мере. Термин «неэффективное использование арендуемых помещений муниципального нежилого фонда» применим к муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям, оплачивающим арендную плату по льготным ценам. На практике неэффективное использование может выражаться в наличии неиспользуемых, пустующих объектов, в передаче объектов муниципальными предприятиями и учреждениями в аренду другим организациям.

Таким образом, управление муниципальными активами играет важную роль в формировании доходов бюджета, а, следовательно, и в развитии муниципального образования.

Исходя из анализа социально-экономического положения города Архангельска, можно сделать вывод, что основной причиной всех недостатков в управлении и развитии муниципального образования является нехватка финансовых средств. Данная проблема решается в том случае, когда бюджет муниципального образования исполняется с профицитом. Местные органы власти используют бюджет для регулирования городского развития посредством управления поступающими в распоряжение муниципалитета финансовыми ресурсами.

В связи с этим необходимо определить основные направления бюджетной политики на уровне муниципального образования:

— оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы;

— реализация новых требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

— более четкое разграничение расходных и доходных полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новых систем финансовой поддержки регионов и финансирования федеральных мандатов;

- сокращение объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию;

— трансформация социальных льгот в адресную социальную помощь;

— увеличение реальной заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы.

В процессе осуществления городской бюджетной политики муниципальные органы власти имеют возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику города, среди них:

- финансирование и субсидирование муниципальных предприятий;

- выдача бюджетных ссуд;

- осуществление инвестиций в приоритетные секторы экономики города;

- размещение муниципального заказа;

- льготирование отдельных категорий предприятий;

- участие органов местного самоуправления в акционерном капитале, в советах директоров градообразующих предприятий;

- финансирование вложений в инфраструктуру с учетом получения обратного притока капитала;

- финансирование мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности.

Подводя итог, можно сказать, что совершенствование системы и методов управления муниципальным образованием невозможно без комплексного социально-экономического развития территории, которое включало бы в себя бюджетную и налоговую политику, развитие экономики и методы экономического стимулирования, эффективное управление муниципальными активами, совершенствование законодательной базы, проведение эффективной социальной политики.

Кроме этого необходимо развивать туристическую привлекательность муниципального образования и создавать благоприятную среду для развития въездного и внутреннего туризма, для этого необходимо разрабатывать и реализовывать ведомственные целевые программы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написания данной курсовой работы ставилось изучение особенностей муниципального образования «Город Архангельск». Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

К основным можно отнести ряд следующих проблем: недостаточная эффективность системы сбора, удаления и переработки бытовых отходов;
высокий износ основных фондов коммунального комплекса города; сложности с трудоустройством выпускников учебных заведений города; материальные и жилищные проблемы молодых семей; невысокие темпы роста промышленного производства в Архангельске; замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий; неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда, наличие бесхозных сетей; содержание улично-дорожной сети города и т.д.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» для решения перечня проблем (задач) применяются следующие принципы проектного управления:^[37]

- «Мусор и чистота города»;

- «Энергосбережение в муниципальных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск»;

- «Дороги и дренажно-ливневая канализация»;

- «Оборудование остановочных комплексов световыми информационными табло - «Создание умных установок»;

- «Формирование рынка арендного жилья»;

- «Инициативное бюджетирование».

- «Любимому городу - чистые газоны!»;

- «Создание АИС «Учет административных правонарушений».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – Москва: ИНФРА-М, 2014. – 718 с.
Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Дело,2012.
Глазырин, М. Механизм использования потенциала саморазвития муниципальных образований / М. Глазыри, В. Королев. - Экономист. - 2012.- №7. - с. 14-18.
Глазырин, М. Экономическая модель местного самоуправления / М. Глазырин. - Экономист. - 2013. - №11. - с. 45- 49.
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013.
Ашлей, П. Местное и центральное управление / П. Ашлей; Под ред. В. Дерюжинского. - СПб. - Обнинск, 2012.
Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации / Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013.
Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013.

Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013.

Барабышев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г.В. Барабышев. - М., 2012.

Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун.- СПб. - Питер, 2013.

Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению / В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6.

Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013

Яковлев, В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления / В.В. Яковлев. - М. - 2012.- №2.- с.8.

Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.20, п.21, п.22.
Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.27, п.28.
Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.29, п.30.
Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.9, п.10, п.11.
Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/
Марчук Р.Н. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ЖКХ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА [Электронный ресурс]/ Р.Н., Марчук. - Электрон. дан. - - Международный студенческий научный вестник. – 2017. - Режим доступа: http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=17315
Доклад Главы муниципального образования «Город Архангельск» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=1874/0
Открытый бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=1713/0
Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Архангельск» «О перечне проблем (задач), стоящих перед Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», для решения которых применяются принципы проектного управления» от 16.05.2017 № 1553р

Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – Москва: ИНФРА-М, 2014. – 718 с. ↑
Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Дело,2012. ↑
Глазырин, М. Механизм использования потенциала саморазвития муниципальных образований: Учебное пособие/ М. Глазыри, В. Королев. - Экономист. - 2012.- №7. - с. 14-18. ↑
Глазырин, М. Экономическая модель местного самоуправления: Учебное пособие/ М. Глазырин. - Экономист. - 2013. - №11. - с. 45- 49. ↑
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие/ А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. ↑
Ашлей, П. Местное и центральное управление / П. Ашлей; Под ред. В. Дерюжинского. - СПб. - Обнинск, 2012. ↑
Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации / Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013. ↑
Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013. ↑
Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013. ↑
Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013. ↑
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. ↑
Барабышев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г.В. Барабышев. - М., 2012. ↑
Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации. / Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013. ↑
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. ↑
Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013. ↑
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. ↑
Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013. ↑
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. ↑
Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун.- СПб. - Питер, 2013. ↑
Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению / В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6. ↑
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. ↑
Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению / В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6. ↑
Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. ↑
Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013 ↑
Зотов, В.Б. Система местного самоуправления / В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2014. ↑
Яковлев, В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления / В.В. Яковлев. - М. - 2012.- №2.- с.8. ↑
Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. ↑
Зотов, В.Б. Система местного самоуправления / В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2014. ↑
Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.20, п.21, п.22. ↑
Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.27, п.28. ↑
Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.29, п.30. ↑
Устав муниципального образования «Город Архангельск»// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.9, п.10, п.11. ↑
Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/ ↑
Марчук Р.Н. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ЖКХ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА [Электронный ресурс]/ Р.Н., Марчук. - Электрон. дан. - - Международный студенческий научный вестник. – 2017. - Режим доступа:http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=17315 ↑
Доклад Главы муниципального образования «Город Архангельск» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=0/0 ↑
Открытый бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=1713/0 ↑
Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Архангельск» «О перечне проблем (задач), стоящих перед Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», для решения которых применяются принципы проектного управления» от 16.05.2017 № 1553р ↑