Особенности государственного управления регионом в современных условиях (Самарская область)

Содержание:

Введение

Региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения средств: экономических, административных, правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т. д.

Рыночные механизмы не во всех случаях оказываются способными предупредить и преодолеть существенные территориальные различия в уровне жизни населения, эффективности региональной экономики. В подобных случаях государство оказывается перед необходимостью поддерживать определенную однородность территориального экономического и социального пространства, создавая при этом все условия для роста и развития всего народного хозяйства. Различия же стартовых условий вхождения субъектов Федерации в современные экономические условия, а также погрешности и издержки реформирования привели к усилению территориальных диспропорций и углублению дифференциации в развитии регионов.

Для управления регионом в целом использовался ограниченный набор инструментов, сводившийся в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. Современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием внедряются медленно.

Целью работы является разработка направлений совершенствования системы государственного управления на примере отдельного региона.

Задачи исследования:

- рассмотреть государственное управление регионом в современных условиях;

- проанализировать современное состояние региона;

- предложить направления совершенствования управления регионом.

Объектом исследования является субъект Федерации – Самарская область.

1 Государственное управление регионом в современных условиях

1.1 Понятие и механизм управления региональным развитием

Управление региональным развитием под­разумевает наличие механизма управления регионом, который, по мнению ряда ав­торов (Р. Шнипера, О. Ромашова и др.), должен строиться с учетом того, что: регион является неотъемлемой частью единой системы произ­водительных сил и производственных отноше­ний и обладает прямыми и обратными произ­водственно-экономическими, ресурсными, науч­но-техническими, финансово-кредитными и со­циальными связями с хозяйственным комплек­сом страны; в регионе осуществляются полные циклы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, части национального богатства, денежного обраще­ния, отношения по поводу производства, рас­пределения, обмена и потребления продукции; к компетенции региона относится планирова­ние развития хозяйственного комплекса, фи­нансирование, кредитование, денежное обраще­ние, подготовка и рациональное использование трудовых ресурсов и природного комплекса в соответствии с его специализацией, участием в территориальном разделении труда. В связи с этим ядром регионального управления будет являться именно механизм управления эконо­микой региона.[10]

Основным требованием к механизму уп­равления экономикой региона является его гиб­кость и способность реагировать на изменения в целевой направленности развития региональ­ной экономики в зависимости от изменения це­лей и задач, меняющихся в соответствии с об­щей стратегией развития государства. Важные требования к механизму предъявляет необхо­димость единства экономического и социально­го аспекта регионального воспроизводственного процесса, что обусловлено двуединой ролью человека, выступающего и производителем и потребителем продукции и услуг одновремен­но. Поэтому любое управленческое решение и практическое действие в области развития эко­номики региона оценивается исходя из того, в какой мере оно гарантирует улучшение мате­риального и культурно-бытового обслуживания населения. Поэтому вторым требованием к ме­ханизму является обладание им свойствами, обеспечивающими взаимодействие и сбаланси­рованность экономической и социальной сфер хозяйствования региона. Следующее требова­ние - обеспечение механизмом эквивалентных экономических отношений между всеми звень­ями хозяйственной системы. Это означает, что если то или иное звено региональной экономи­ки прибегает к услугам соседней организации, то оно возмещает потери, связанные с отвлече­нием трудовых, транспортных, материальных ресурсов от основного производства. Особого внимания заслуживают взаимоотношения по поводу развития и функционирования регио­нальной производственной инфраструктуры, состояние которой затрагивает интересы абсо­лютно всех звеньев региональной экономики, поскольку управление объектами производ­ственной инфраструктуры и техническое их со­стояние предопределяют режим и эффектив­ность функционирования всех предприятий и объединений региона. Четвертым и самым глав­ным требованием к механизму управления эко­номикой региона является его результативность и эффективность.

Кроме общих требований к механизму уп­равления экономикой региона, выдвигаются и частные - к организационной структуре управ­ления и к организации процесса управления. Региональная система управления способна функционировать при условии ее эффективно­сти, которая отражает соотношение принятых управленческих решений и полученных от это­го процесса результатов. Основная сложность при этом заключается в невозможности одно­значной интегральной оценки изменения ситу­ации в регионе в зависимости от тех или других решений управляющей системы. Тем не менее эффективность системы зависит от ряда усло­вий изменяющих ее в определенной степени. Исследование этих условий поможет управля­ющей системе найти нужный подход в выборе правильных решений. Исходя из того, что на современном этапе хозяйствования происходит модернизация системы управления экономикой региона, определенная усилением самостоя­тельности территорий, модернизации, в пер­вую очередь, должен быть подвержен механизм управления, как наиболее гибкий и адаптивный ее элемент.

Механизм управления регио­ном - это ключевой элемент системы управле­ния территориями, наиболее сложная ее часть, представляющая собой совокупность компонен­тов (органов управления, их функций и струк­туры; целевых стратегических установок; прин­ципов, методов, технологий и инструментария управления и т. д.), тесно взаимосвязанных меж­ду собой, образующих управляющую, управля­емую, инструментальную подсистемы в их ин­теграционной целостности и формирующие механизм воздействия (в узком смысле) на ре­гиональное хозяйство, условия жизнедеятель­ности населения, организации и домашние хо­зяйства, общественные, экономические и соци­альные процессы в целях повышения уровня социально-экономического развития региона и качества жизни населения в нем. Рассматривая механизм управления как сложную совокуп­ность компонентов, следует отметить, что это совокупность сложных управляющей, воздей­ствующей и управляемой подсистем. Механизм управления следует рассматривать как процесс воздействия управляющей системы на управ­ляемую. Отметим, что в условиях модерниза­ции системы управления важно выделить в ме­ханизме управления элементы относительно устойчивые (подвергающиеся изменениям толь­ко в результате кардинальных преобразований: субъекты управления; объекты и области воз­действия и т. д.) и подвижные (изменяющиеся в результате перманентных трансформаций).[10]

В современных условиях существенно воз­растает самостоятельность регионов в оказании социально значимых услуг, усиливается роль эффективного управления финансовыми пото­ками на территориальном уровне. Одним из приоритетов саморазвития субъектов Федера­ции становится устранение социально-эконо­мической дифференциации, прежде всего, за счет собственных ресурсных возможностей, а не за счет финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В связи с этим актуализируется про­блема оптимизации сочетания стратегии управ­ления экономикой регионов с теми задачами, которые ставят перед собой другие экономичес­кие субъекты. Регионализация реформ напря­мую связывается с обеспечением финансовой устойчивости территорий, которая, в свою оче­редь, напрямую зависит от эффективности фи­нансово-бюджетного контроля в регионах, ре­зультативности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы финансово-бюджетного контроля на региональном уровне обусловлена концентра­цией финансовых и материальных ресурсов конкретной территории для их более эффектив­ного использования. Каждому типу региона должен соответствовать тип механизма финан­сово-бюджетного контроля. Таким образом, финансово-бюджетный контроль должен быть обусловлен спецификой развития региона.

1.2 Стратегическое управление развитием региона

Как известно, в современной России со­храняются источники кризиса регионов, вы­званные несовершенством бюджетного фе­дерализма. Пока еще у каждого региона ос­тается возможность получить дополнитель­ные средства не столько за счет вовлечения внутренних резервов роста, сколько за счет перераспределения федеральных бюджетных средств. При этом вступают в силу механиз­мы как прямого лоббирования в верхних эшелонах власти, так и перераспределения ресурсов за счет несовершенства того или иного законодательства, прежде всего нало­гового. Существенными факторами, опреде­ляющими социально-экономическое разви­тие российских регионов, должны стать чет­ко сформулированные принципы бюджетно­го федерализма и зафиксированные правила перераспределения централизованных ресур­сов, которые послужат стимулом для поиска внутрирегиональных резервов развития. В условиях, когда перераспределение ресурсов между регионами будет стабильным и упо­рядоченным, особенно актуальными стано­вятся вопросы управления социально-эконо­мическим развитием регионов. Поэтому вполне очевидна необходимость выработки концепции управления развитием на основе новых научных идей, подходов, механизмов, методов, учитывающих изменение содержа­ния и структуры общественного развития.

Особенностью современной парадигмы управления экономическим раз­витием региона является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся задачами не только управленче­ской подсистемы региона, но и обществен­ных групп населения.

Рассмотрение региона как сложно фор­мализуемой экономической сис­темы, функционирующей на принципах адаптации и самоорганизации, управление которой зависит не только от оптимальной внутренней структуры, но и от того, на­сколько четко она сможет адаптироваться к своему факторному внешнему окружению, позволит сформулировать и обосновать но­вые алгоритмы и инструменты стратегиче­ского управления региональным социально-экономическим развитием.

В целом, стратегическое управление (стратегический менеджмент) - управленче­ская деятельность, направленная на дости­жение поставленных целей в условиях неста­бильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ со­стояния региона, стратегическое планирова­ние и реализацию выбранной стратегии.[25]

Стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием регио­на можно определить как совокупность про­грамм, принципов, методов и приемов, при помощи которых руководство планирует развитие определенной социально-экономи­ческой системы на среднесрочную или дол­говременную перспективу. Стратегиче­ское управление является своего рода «управленческой парадигмой», под которой понимается система взглядов, обосновы­вающих идеи научных результатов ряда крупных ученых и определяющих стержень мышления основной массы исследователей и менеджеров-практиков.

Сущность стратегического управления регио­ном наиболее полно раскрывается через сово­купность основных категорий стратегическо­го менеджмента (управления).

1. Разделы стратегического менеджмента - включают основные теоретические состав­ляющие стратегического управления соци­ально-экономическим развитием региона: основы стратегического менеджмента, стра­тегическое планирование и управление реа­лизацией стратегии.

2. Методология исследования - совокуп­ность общих и специальных методов иссле­дования, применяемых в стратегическом ме­неджменте социально-экономическим разви­тием региона: системный анализ, STEP- и SWOT-анализы, целевое управление и др.

3. Этапы стратегического управления -составные элементы процесса исследования, разработки и реализации стратегии, начиная с диагностического анализа, формирования разделов стратегического плана по макро­подсистемам и кончая управлением измене­ниями в регионе.

4. Макроподсистемы - крупные состав­ные части региона, объединяющие взаимо­связанные отрасли экономики.

5. Стадии жизненного цикла региона от­ражают основные этапы социально-экономи­ческого развития региона: зарождение, рост, зрелость и упадок. Их выделение нельзя пу­тать со стадиями жизненного цикла продук­ции и услуг.

6. Виды стратегий развития - виды обобщающих моделей поведения организа­ции на ближайшую перспективу. В теории стратегического управления известно более 20 типовых стратегий, которые можно объе­динить в несколько групп: эталонные, функ­циональные, отраслевые и др.

7. Положение на национальном рынке -позиции региона.[25]

Основные этапы стратегического управ­ления социально-экономическим развитием региона представим на рисунке 1.[25]

Рассмотрение региона как сложной со­циально-экономической системы позволяет применить методологию исследования сис­темного анализа, со всеми вытекающими из этого последствиями: наличие большого ко­личества сложных взаимосвязанных причин­но-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной сис­темы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии решений, необходи­мость исследования систем в условиях неоп­ределенности, неоднозначности.

Рисунок 1 - Основные этапы стратегического управления социально-экономическим развитием региона

Фактическое применение в практике со­временного стратегического управления ре­гионом системного подхода реализуется в следующих его модификациях: системно-комплексный подход, системно-программный подход, системно-мультипликационный под­ход, системно-нормативный подход, систем­но-динамический подход.^.

Формирование системы стратегического управления регионом - сложный процесс, осуществление которого требует реализации определенных принципов, глав­ными из которых предлагаем считать прин­ципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, профессионализма. В целом принципы представлены в табл. 1.

Принцип целенаправленности предпола­гает обоснование в стратегии стратегических целей и приоритетов социально-экономи­ческого развития региона. Этот принцип реа­лизуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, ком­плекс стратегических целей социально-эко­номического развития региона, во-вторых, стратегический выбор региона, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализа­ции в стратегической перспективе.[25]

Таблица 1

Принципы формирования системы стратегического управления регионом

Принцип	Сущность принципа
1. Целенаправленности	Обоснование стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития
2. Социальности	Учет интересов населения, приоритетное решение проблем повышения каче­ства жизни
3. Комплексности	Рассмотрение приоритетных функций региона в контексте совокупности про­гнозных характеристик и факторов развития
4. Системности	Определение стратегических целей развития региона и механизмов их реали­зации с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость его разви­тия с другими регионами и страной
5. Адаптивности	Формирование стратегии регионального развития с учетом изменений внеш­ней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реализации
6. Эффективности	Доказательство оптимальности предлагаемого набора целей экономического развития, функций, определенных в качестве приоритетных
7. Профессионализма	Методическая и информационная база, подготовка специалистов

Следование принципу социальности оз­начает, что при формировании стратегиче­ских целей социально-экономического раз­вития региона, механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения качества жизни.

Соблюдение требований принципа ком­плексности означает рассмотрение приори­тетных функций, реализуемых управлением данного региона, в контексте всей совокуп­ности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов развития террито­риального образования.

Принцип системности тесно связан с принципом комплексности; определение стратегических целей социально-экономи­ческого развития региона и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозави­симость его развития с другими регионами и муниципальными образованиями, страной в целом.

Следование требованиям принципа адаптивности означает, что формирование стратегии социально-экономического разви­тия региона необходимо осуществлять с уче­том возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реали­зации. Такая корректировка должна прово­диться с минимальными политическими, со­циальными и экономическими издержками.

Соблюдение принципа эффективности при формировании стратегической концеп­ции социально-экономического развития ре­гиона означает необходимость доказательст­ва, что именно предлагаемый набор целей социально-экономического развития, функ­ций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат достижение требуемого качества жизни на­селения с наименьшими финансовыми затра­тами и социальными издержками.

Реализация принципа профессионализма при формировании стратегии обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и ин­формационной базы, привлечением к разра­ботке специалистов из системы управления региона.

2 Анализ современного состояния Самарской области

2.1 Анализ уровня жизни населения в Самарской области

Численность населения Самарской области по состоянию на начало 2017 года составила 3203,7 тыс. человек - 2,2% населения России и 10,8% населения Приволжского федерального округа. По численности населения Самарская область занимает 11 место среди регионов России и 4 место среди регионов Приволжского федерального округа. Областной центр – городской округ – Самара с  численностью населения 1169,8 тыс.человек.

Самарская область является высокоурбанизированным регионом,  большинство граждан Самарской области проживают в городской местности (80.2% от численности населения области). На территории Самарской области находится уникальная двухядерная Самаро-Тольяттинская агломерация, в которой проживает  более 85% населения области.

Рисунок 2 - Население Самарской области по месту проживания

Самарская область – многонациональный регион с преобладанием русского населения – 85,6% от общей численности населения, татары – 4,1%, чуваши - 2,7%, мордва – 2,1% и др. Всего на территории области проживают представители 157 национальностей и 14 входящих в них этнических групп.

Около 60% жителей области – граждане трудоспособного возраста. Средний возраст граждан  - 40,3 года. В общей численности населения области преобладают женщины – 54,3%.

Рисунок 3 - Возрастная структура населения Самарской области

По итогам 2016 года по уровню развития трудового потенциала Самарская область в рейтинге регионов Российской Федерации, подготовленному национальным рейтинговым агентством «ЭКСПЕРТ РА», занимает 6 место и 2 место среди регионов ПФО (после Республики Татарстан). По данным выборочных обследований в среднем за ноябрь 2016 года-январь 2017 года уровни экономической активности и занятости населения области превышают аналогичные показатели в среднем по России и Приволжскому федеральному округу, а уровень общей безработицы – традиционно ниже среднероссийского значения и самый низкий среди регионов ПФО.

Таблица 2

Уровень занятости населения

Показатель	Самарская область	РФ	ПФО
Уровень экономической активности населения	69,5	69,4	68,5
Уровень занятости населения	66,9	65,6	65,2
Уровень безработицы по МОТ	3,7	5,4	4,9

Административный центр области – городской округ Самара (1169,8 тыс. чел. по данным на 01.01.2017). Год основания 1586-й. Крупные городские округа – Тольятти (710,6 тыс. чел.), Сызрань (174 тыс. чел.), Новокуйбышевск (105,2 тыс. чел.).

В 2016 году в регионе сложились разнонаправленные тенденции основных демографических процессов. Родилось 40,2 тыс. детей, что на 1,8% меньше по сравнению с 2015 годом. По итогам прошлого года количество детей, рожденных вторыми и последующими, увеличилось на 2,4% по сравнению с 2015 годом и составило 23,9 тыс. человек (59,3% от общего количества новорожденных). Растет количество многодетных семей: за 2016 год их количество выросло на 2,3 тысячи и по состоянию на 01.01.2017 составило 22,6 тыс. семей.[19]

Таблица 3

Рейтинг Самарской области по уровню жизни в 2015 году

Показатель	2015 год	Место в РФ	Место в ПФО
Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц, рублей	26917	28	5
Реальные доходы населения, % к соответствующему периоду предыдущего года	89,4	-	-
Реальные располагаемые доходы населения, % к соответствующему периоду предыдущего года	90,0	-	-
Потребительские расходы в среднем на душу населения в месяц	20076	24	5
Среднемесячная заработная плата в целом по региону, рублей	27234	37	3
Реальная заработная плата работников в целом по региону, % к соответствующему периоду предыдущего года	91,1	-	-
Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы, рублей	26316	-	-
Реальная заработная плата работников бюджетной сферы, % к соответствующему периоду предыдущего года	88,2	-	-
Средний размер пенсий по состоянию на 1 апреля 2016 года, рублей	12162	-	-
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения региона	14,2%	-	7

Продолжилось снижение смертности населения: умерло 44,4 тыс. человек, что на 2,7% меньше относительно 2015 года. Снижение смертности населения произошло по большинству основных причин смертности. Однако не удалось преломить негативную тенденцию роста смертности от новообразований (рост на 0,9%). Уровень младенческой смертности в области сохраняется достаточно низким: в 2016 году он составил 5,0 умерших в возрасте до года на тысячу родившихся (в 2015 году – 5,6), что ниже показателя по РФ (6,0) и по ПФО (5,6).

В результате естественная убыль населения сократилась в 1,1 раза по сравнению с 2015 годом и составила 4,2 тыс. человек. При этом в 4 муниципальных образованиях Самарской области отмечен естественный прирост населения (в городских округах Тольятти и Кинель, муниципальных районах Большечерниговский, Волжский).

Положительным результатом 2016 года стало возобновление миграционного прироста (почти 2 тыс. человек), что обусловлено увеличением обмена населением со странами СНГ. В то же время миграционная убыль граждан сложилась во всех крупных городах области (Самаре, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевске).

2.2 Анализ экономического состояния Самарской области

Валовой региональный продукт – обобщающий показатель, характеризующий социально-экономическое развитие региона в целом.

Таблица 4

Динамика валового регионального продукта Самарской области

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	1048,5	1152,0	1221,7
в % к предыдущему году, в сопоставимых ценах	104,2	101,9	96,8

В 2015 году по сравнению с 2013 годом в отраслевой структуре ВРП возросла доля сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, строительной отрасли, операций с недвижимым имуществом на фоне стабильных позиций в обрабатывающих производствах и уменьшения вклада производства и распределения электроэнергии, газа и воды,  торговли, транспорта и связи, здравоохранения, образования.

Таблица 5

Динамика структуры ВРП Самарской области, в % к итогу

Показатель	2015	2013	Изменение 2015г. к 2013 г.
Обрабатывающие производства	24,7	24,7	0
Добыча полезных ископаемых	13,3	15,9	2,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4,7	3,6	-1,1
Сельское хозяйство	4,6	5	0,4
Строительство	6,4	6,5	0,1
Торговля	12,2	10,1	-2,1
Транспорт и связь	8,7	8,6	-0,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,1	11,4	0,3
Образование	3,3	3,1	-0,2
Здравоохранение	3,7	3,6	-0,1
Другие	7,3	7,5	0,2

В Самарской области функционируют свыше 800 крупных и средних промышленных предприятий и свыше 5 тыс. малых предприятий. В структуре ВРП доля промышленности составляет более 44%. Промышленный комплекс включает в себя добывающие, обрабатывающие отрасли и энергетику.

По итогам 2015 года область занимает 5 место в ПФО по объему отгруженных товаров «обрабатывающих производств», 4 место – по «добыче полезных ископаемых», 2 место – по «производству и распределению электроэнергии, газа и воды».

В отраслевой структуре ведущие позиции занимают производство транспортных средств и оборудования (22,9 %), добыча полезных ископаемых (20,1%), химическое производство (13,9%).

Без учета автомобилестроения индекс промышленного производства в Самарской области составил 101,8% относительно 2014 года.

Предприятия Самарской области занимают лидирующие позиции в России по производству синтетических каучуков, аммиака, линолеума. В регионе производится более 32% новых легковых автомобилей, выпускаемых в России, более 13% российских азотных удобрений, поставляемых отечественным сельхозпроизводителям, 10% топочного мазута, по 8% автомобильного бензина, дизельного топлива, пластмасс в первичных формах, более 7% пива, около 6% полимерных пленок, 4% кондитерских изделий.

К системообразующим отраслям промышленности Самарской области относятся автомобилестроение и производство автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение, химия и нефтехимия.

Таблица 6

Структура промышленного производства Самарской области в 2015 году

Показатель	%
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	8,0
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	20,1
Производство машин, оборудования и электрооборудования	6,8
Металлургическое производство	6,5
Производство резиновых и пластмассовых изделий	2,6
Химическое производство	13,9
Производство нефтепродуктов	5,4
Производство транспортных средств и оборудования	22,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	9,7
Прочие производства	2,2
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	1,9

В настоящее время на территории области реализуются две государственные программы, направленные на развитие машиностроительного комплекса и расширение использования природного газа в качестве моторного топлива. В 2015 году на реализацию программ направлено 563,7 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 301,9 млн. рублей.

В январе – августе 2016 года в Самарской области произошло сокращение объемов промышленного производства. Индекс промышленного производства (далее – ИПП) составил 96,9% к аналогичному периоду прошлого года. Такая ситуация обусловлена отрицательной динамикой в отраслях обрабатывающего сектора, ориентированных на внутренний спрос, а также в электроэнергетике, на долю которых приходится более 70 и 10% промышленного производства области соответственно.

В добыче полезных ископаемых наблюдается рост производства – 101,5% к уровню 8 месяцев прошлого года. По оценке, в 2016 году значение ИПП в отрасли предполагается на уровне 101,2%.

В январе – августе 2016 года добыча нефти по области составила 11,1 млн. тонн (102% к аналогичному периоду прошлого года), попутного газа – 493,9 млн. куб. м (111,3%). В целом за 2016 год объем добычи нефти по сравнению с 2015 годом может увеличиться на 1,5% и составит 16,7 млн. тонн, объем добычи попутного газа – на 7,5% и составит 738,6 млн. куб. м.[19]

В целях воспроизводства углеводородного сырья на территории Самарской области предусмотрено проведение поисково-разведочного бурения в объеме 47,42 тыс. м (56,7% к 2015 году). Годовой прирост нефти промышленных категорий оценивается на уровне 17,5 млн. тонн, что позволит полностью компенсировать годовую добычу нефти и обеспечить расширенное воспроизводство запасов углеводородного сырья на территории региона. В текущем году по 4 участкам недр проведены аукционы на право пользования с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, до конца года запланировано проведение аукционов на углеводородное сырье еще по 7 участкам недр.

Также на территории региона осуществляется добыча других полезных ископаемых. По оценке, за 2016 год объем добычи строительного камня составит 3 600 тыс. куб. м (100% к 2015 году), песков строительных и силикатных – 3 600 тыс. куб. м (98,4%), кирпично-черепичного сырья – 380 тыс. куб. м (98,4%), керамзитового сырья – 130 тыс. куб. м (92,2%), цементного сырья – 800 тыс. тонн (75,6%), формовочных песков – 480 тыс. тонн (100,6%), гипса – 300 тыс. тонн (86%), горючих сланцев – 12 тыс. тонн (100%). Добыча подземных вод в 2016 году может составить 500 тыс. куб. м/сут (104,2%), минеральных вод – 120 куб. м/сут (100%).

В обрабатывающем секторе складывается менее благоприятная ситуация. Сокращение объемов промышленного производства составило 6% к январю – августу прошлого года.

Решающее влияние на замедление темпов динамики развития обрабатывающих производств оказывает сокращение объемов производства в автомобилестроении в силу общих негативных тенденций на российском автомобильном рынке, обусловленных сокращением реальных располагаемых доходов населения. Без учета автомобилестроения ИПП составляет 100%.

С начала года автомобилестроительными предприятиями региона произведен 189 761 легковой автомобиль (68,7% к январю – августу 2015 года). На российском рынке ОАО «АВТОВАЗ» реализовано 167 тыс. автомобилей марки LADA, что на 8% меньше чем за восемь месяцев прошлого года.

Комплекс мер государственной поддержки позволил ОАО «АВТОВАЗ» в 2015 году в крайне неблагоприятных экономических условиях осуществить запуск производства двух принципиально новых моделей автомобилей LADA VESTA и LADA XRAY, что привело к увеличению доли предприятия на российском рынке до 19,5% по итогам 8 месяцев 2016 года (15,5% в 2015 году).

С учетом сокращения числа продаж легковых автомобилей в России на 14,9% в январе – августе 2016 года к аналогичному периоду прошлого года по виду деятельности «Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов» в целом за 2016 год ожидается сокращение объемов производства.

В производстве судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств также наблюдается уменьшение объемов производства (ИПП – 90,1% к январю – августу 2015 года). Основное влияние на развитие отрасли оказывают ОАО «КУЗНЕЦОВ» и АО «РКЦ «ПРОГРЕСС», деятельность которых в текущем году характеризуется стабильными финансово-экономическими показателями в связи с выполнением ряда оборонных заказов.

С учетом складывающихся тенденций ИПП по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» в 2016 году может составить 83%.

В июле 2016 года АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» введены в эксплуатацию комплекс каталитического крекинга (FCC) мощностью 1,15 млн. тонн в год по сырью и установка по производству метилтретбутилового эфира (МТБЭ) мощностью 150 тыс. тонн в год по сырью, позволяющая производить 40 тыс. тонн высокооктановой добавки к автомобильным бензинам ежегодно.

В августе 2016 года АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» после реконструкции введена в эксплуатацию установка каталитического риформинга ЛЧ-35/11-600 мощностью 600 тыс. тонн в год. Продолжается строительство крупнотоннажного комплекса каталитического крекинга (FCC) мощностью 1,3 млн. тонн в год и комплекса гидроочистки дизельного топлива мощностью 2,5 млн. тонн в год.

В производстве резиновых и пластмассовых изделий Самарской области ИПП в январе – августе 2016 года составил 96,2%. Основной причиной снижения уровня ИПП стало сокращение производства полимерных материалов для покрытия пола (86,6% к аналогичному периоду прошлого года) АО «Таркетт» вследствие падения платежеспособного спроса на внешнем и внутреннем рынках и увеличения доли продуктов с меньшей стоимостью.

Вместе с тем ежегодный рост потребления биаксиальноориентированных полипропиленовых пленок в России (на 4-5%) обеспечивает загрузку производственных мощностей Новокуйбышевского филиала ООО «БИАКСПЛЕН». За 8 месяцев 2016 года прирост производства полимерных пленок составил 4,6% к уровню 2015 года.

Ожидается, что при сохранении тенденции сокращения потребительского спроса на отдельные виды продукции отрасли ИПП по итогам 2016 года не достигнет прошлогоднего уровня и составит, по оценке, 97,5%.

Сложная ситуация сохраняется в производстве строительных материалов, где сократился объем выпуска по основным видам продукции: блокам стеновым крупным из бетона, кирпичу строительному, шлаковате, вате минеральной силикатной и аналогичным минеральным ватам и их смесям, материалам кровельным и гидроизоляционным, конструкциям и деталям сборным железобетонным, извести строительной и керамическим плиткам. Наряду с этим положительная динамика отмечается в производстве гипса и изделий санитарно-технических из керамики. Производство товарного бетона осталось на уровне 8 месяцев 2015 года. В результате за январь – август 2016 года индекс физического объема составил 92,5%, объем отгруженных товаров сократился на 10,6% и составил 13,6 млрд. рублей.

С учетом сложившейся ситуации за 2016 год ИПП в отрасли ожидается на уровне 92%.

Вместе с тем ряд предприятий региона, специализирующихся на производстве строительных материалов, продолжил реализацию инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства, расширение ассортимента и увеличение объемов производимой продукции.

В Кинельском муниципальном районе запущен завод «MC-Bauchemie (Россия)» по производству сухих смесей и добавок в бетон мощностью около 75 тыс. тонн сухих смесей и 60 тыс. тонн добавок в бетон и смазок в год.

Завершена реализация инвестиционного проекта АО «Самарский комбинат керамических материалов» по строительству вспомогательного объекта «Цех по приготовлению порообразующих добавок» на заводе по производству керамических стеновых материалов в муниципальном районе Кинельский.

Химическая промышленность – одна из наиболее активно развивающихся отраслей в регионе. Ее доля в структуре промышленного производства составляет около 14%. Прирост производства (4% к январю-августу 2015 года) обеспечен увеличением выпуска безводного аммиака (106,7%), минеральных удобрений (110,4%), препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний (в 4,2 раза), мыла (106,1%). Рост обусловлен рядом факторов, в том числе девальвацией рубля, позволяющей предприятиям региона увеличить экспортные поставки и стимулирующей замещение импорта химической продукции.[19]

Развитие химического производства обеспечивается преимущественно реализацией инвестиционных проектов на крупнейших химических предприятиях, а также развитием промышленной площадки специализированного индустриального парка «Тольяттисинтез».

В текущем году АО «КуйбышевАзот» продолжена реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечивающих перспективное развитие предприятия и сохранение рыночных позиций компании в условиях усиливающейся конкуренции. Завершено строительство энергоэффективного производства циклогексанона по запатентованной технологии DSM (один из мировых лидеров по разработке и производству высокотехнологичных материалов и химикатов – Royal DSM N.V., Нидерланды). Запуск нового производства позволит предприятию увеличить объем капролактама со 190 до 260 тыс. тонн в год и нарастить выпуск продуктов его переработки: полиамида-6, технических и текстильных нитей, кордной ткани. До конца 2016 года планируется запуск совместного предприятия с американской корпорацией «Praxair Inc.» по производству продуктов разделения воздуха.

За январь – август 2016 года предприятиями, производящими пищевую продукцию, отгружено товаров собственного производства на сумму 69,9 млрд. рублей (115% к соответствующему периоду 2015 года), что составляет 12,9% от общего объема продукции, отгруженной обрабатывающими производствами.[19]

Наибольший удельный вес в структуре товаров собственного производства, отгруженных предприятиями пищевой промышленности области, занимают такие подвиды экономической деятельности, как производство напитков (35,1%), хлеба и хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделий (22,3%), мяса и мясопродуктов (14,1%), молочных продуктов (12,4%).

Увеличилось производство коньяка – в 3,7 раза относительно восьми месяцев прошлого года, полуфабрикатов мясных – на 52,9%, кондитерских изделий – на 30,8%, цельномолочной продукции – на 8,4%, плодоовощных консервов – на 5,8%, масла сливочного – на 5,7%. Также отмечен рост производства колбасных изделий, мяса и субпродуктов, хлеба и хлебобулочных изделий, муки и безалкогольных напитков. Одновременно с этим заметно сократились объемы производства рыбы и рыбных продуктов – на 33,1%, круп – на 29,6%, макаронных изделий – на 26,6%, сыров и продуктов сырных – на 23,9%, майонезов и соусов майонезных – на 13,6%, творога – на 12,2%, а также пива и вод минеральных.

В текущем году отмечается восстановительная динамика развития металлургической отрасли – темп роста производства составил 111,4% к уровню января – августа прошлого года, что обусловлено наращиванием объемов производства алюминия, стали и готовых металлических изделий.

Вместе с тем в условиях умеренного роста инвестиционной активности и потребления цветных металлов и изделий из них на внутреннем рынке рост объемов металлургического производства в 2016 году может составить 107,5% к уровню прошлого года.

В производстве машин и оборудования ИПП составил 116,8% относительно января – августа 2015 года. Увеличение производства вызвано в первую очередь привлечением новых заказчиков и увеличением портфеля заказов предприятий по производству машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, а также авансированием головными исполнителями государственного оборонного заказа.

Сохранение данных тенденций обусловит дальнейшую положительную динамику производства по данному виду деятельности. ИПП в производстве машин и оборудования в 2016 году ожидается на уровне 108,3%.

АПК Самарской области – многоотраслевая производственно- экономическая система, в которой функционируют около 450 крупных сельскохозяйственных предприятий, 2,4 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 267,2 тыс. личных подсобных хозяйств и около 900 пищевых, перерабатывающих организаций и предприятий. В сельской местности проживает 632,1 тыс. человек (19,7% всего населения Самарской области).

В Самарской области более 4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Площадь сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения – 3,8 млн. га (более 7% сельскохозяйственных угодий по Приволжскому федеральному округу). 

Рисунок 4 - Структура сельскохозяйственных угодий

Доля продукции сельского хозяйства Самарской области в общероссийском производстве составляет 1,7%, по ПФО – 7,3%. В структуре валовой продукции сельского хозяйства продукция растениеводства составляет 58%, продукция животноводства – 42%. Отрасль растениеводства специализируется на выращивании зерновых, масличных и кормовых культур, картофеля, овощей и плодово-ягодной продукции. Животноводство региона специализируется на молочном и мясном скотоводстве, свиноводстве, овцеводстве и птицеводстве.

Объём финансирования АПК Самарской области в 2015 году составил 5,2 млрд. рублей. В 2015 году в сфере АПК региона осуществлялась реализация 4 государственных программ Самарской области и 7 ведомственных целевых программ (мясного, молочного скотоводства, свиноводства, птицеводства, первичной переработки мяса, картофеле- и овощеводства, овощей защищенного грунта). Благодаря мерам государственной поддержки, начиная с 2004 года отрасль сельского хозяйства, является рентабельной.

Таблица 7

Рейтинг Самарской области в ПФО по основным макропоказателям (январь 2017 года)

Показатель	Место в ПФО
Индекс промышленного производства	10
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения	3
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (2016 год)	12
Объем инвестиций в основной капитал за счет инвестиций из-за рубежа (2016 год)	2
Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"	2
Средняя начисленная заработная плата (2016 год)	4
Оборот розничной торговли на душу населения	4
Объем платных услуг на душу населения	5
Индекс потребительских цен (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года)	9
Уровень безработицы по методологии МОТ (в среднем за ноябрь 2016 года-январь 2017 года)	1

Результатом проводимых в 2015 году мероприятий по техническому обновлению и модернизации производства стало приобретение сельхозтоваропроизводителями техники на сумму около 2,9 млрд. рублей, в том числе 368 тракторов, 170 зерноуборочных и 19 кормоуборочных комбайнов.

При организационной и финансовой поддержке Правительства Самарской области осуществлялась реализация ряда крупных инвестиционных проектов: реконструкция тепличного комплекса (ОАО «Тепличный»), строительство молочного комплекса на 1000 голов (ООО «Экопродукт»), строительство второй очереди птицеводческого комплекса (ООО «Тимашевская птицефабрика») и строительство птицеводческого комплекса в Сергиевском районе (ОАО «Корпорация развития Самарской области»).

По данным Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы внешнеторговый оборот Самарской области за 2015 год составил 9207,3 млн. долларов США (109,7% к уровню предыдущего года), в том числе экспорт – 6893,0 млн. долларов США (102,1%), импорт – 2314,3 млн. долларов США (141,4%). При этом товарооборот со странами дальнего зарубежья составил 7172,3 млн. долларов США, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 0,7%. Оборот внешней торговли со странами СНГ увеличился на 60,5% (2035,0 млн. долларов США).

Рисунок 5 - Товарная структура экспорта

Самарская область в 2015 году поддерживала торговые отношения со 115 странами, среди которых основными партнерами являлись Германия (13,8%), Китай (13,1%), Монголия (7,7%), Турция (6,0%), Мальта (4,2%), Италия (3,8%), Эстония (2,2%), Нидерланды (2,1%). 

Внешнеторговый оборот Самарской области, как и России в целом, носит сырьевой характер. Основу экспорта Самарской области формируют четыре группы товаров: минеральные продукты (около 49% от общего объема экспорта), продукция химической промышленности (29%), машины, металлы (9%), а также оборудование и транспортные средства (8%).

В 2016 году сохраняется отрицательная динамика во внешней торговле. В январе – июле 2016 года объем внешнеторгового оборота Самарской области составил 3 372 млн. долларов США (66,5% к уровню аналогичного периода 2015 года), в том числе экспорт – 2 323,8 млн. долларов США (62,8%), импорт – 1 048,2 млн. долларов США (76,6%). При этом сальдо торгового баланса сохраняется положительным – 1 275,6 млн. долларов США.

Рисунок 6 - Товарная структура импорта

Падение цен на углеводородное сырье, химическую продукцию и металлы, вызванное общей напряженной ситуацией в мировой экономике и санкционной политикой, продолжает сказываться на стоимостном объёме внешнеторгового оборота области в сторону его понижения. Общеэкономическая ситуация в стране негативно отражается на дальнейшем развитии тех компаний, которые использовали заемные средства по импортным операциям, ужесточились требования банков к заемщикам по залоговым активам, ставкам, срокам кредитования. Кроме внешних факторов, присутствуют и внутренние – необходимость удовлетворения внутреннего спроса, увеличение налоговой и акцизной нагрузки, снижение инвестиционных затрат.

По оценке, объем внешнеторгового оборота Самарской области составит в 2016 году 5 258,6 млн. долларов США (64,2% к уровню 2015 года), в том числе экспорт – 3 635,1 млн. долларов США (60,3%), импорт – 1 623,5 млн. долларов США (75,1%).

Общий объем накопленных иностранных инвестиций в экономике Самарской области на 1 января 2012 года составил 2558,0 млн. долларов США.

Рисунок 7 - Инвестиционно активные отрасли Самарской области (индекс инвестиций)

В прошедшем году под влиянием негативных внешних и внутренних факторов в регионе наблюдалась отрицательная динамика инвестиций в основной капитал.

Всего в январе – декабре 2016 года на развитие экономики и социальной сферы Самарской области использовано 256,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 78,3% от уровня 2015 года.

По итогам 2016 года в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) основную часть (61,2%) составили собственные средства организаций. На кредиты банков и заемные средства других организаций приходилось 15% всех инвестиций, на средства бюджетов всех уровней – 12%. Более 55% бюджетных средств составили средства федерального бюджета. На инвестиции из-за рубежа приходилось всего 0,6% инвестиций (порядка 1,2 млрд. рублей). На средства внебюджетных фондов и средства организаций и населения, привлеченные для долевого строительства, пришлось немногим более 1% инвестиций. По сравнению с 2015 годом в структуре инвестиций значительно выросла доля бюджетных средств (на 2,6 п.п.), собственных средств организаций (на 1,7 п.п.) при снижении доли банковских кредитов и заемных средств других организаций (на 3 п.п.).

На общий спад инвестиций в наибольшей степени повлияло снижение капиталовложений в таких значимых видах экономической деятельности региона, как производство транспортных средств и оборудования (инвестиции составили 39,1% от уровня 2015 года), энергетика (60,6%), производство нефтепродуктов (74%) и добыча полезных ископаемых (92,6%), химическое производство (85,1%), транспорт и связь (78,4%), торговля (73,3%).

Вместе с тем, рост инвестиций отмечался в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (рост в 1,44 раза к уровню 2015 года), производстве резиновых и пластмассовых изделий (в 1,4 раза), производстве пищевых продуктов (в 1,1 раза).

С целью поддержки развития продовольственного импортозамещения и производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции Правительством Самарской области поддержана инициатива частного инвестора по организации на территории городского округа Самара агропромышленного парка. На территории площадью 10 га планируется размещение пунктов хранения, обработки и переработки сельскохозяйственной продукции, а также размещение торговых площадей.

2.3 Совершенствование управления субъектами Российской Федерации

В условиях федеративного государства, а так­же с учетом масштабов территории страны для решения задачи сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных обра­зований приоритетным направлением региональ­ной политики должны стать разработка и прак­тическое внедрение комплекса инструментов, обеспечивающих жесткую мотивацию органов го­сударственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления к на­ращиванию собственного экономического потен­циала соответствующих территорий.

Предоставляемая за счет вышестоящих бюд­жетов финансовая и иная поддержка регионам и муниципальным образованиям должна рассмат­риваться как вспомогательный механизм регио­нальной политики и сопровождаться условия­ми, стимулирующими опережающее экономичес­кое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зре­ния экономического развития, территорий.

Следует отметить, что применение на феде­ральном уровне разнообразных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, включая фе­деральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование, осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку разви­тия которых необходимо направить действие ука­занных инструментов. Это существенно препят­ствует проведению эффективной региональной политики, дестимулирует органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления к наращива­нию собственных доходов и развитию террито­рий, не позволяет решить задачи сокращения межрегиональных различий в уровне обеспечен­ности граждан бюджетными услугами и посту­пательного социально-экономического развития регионов.

Как следствие, нарастает дисбаланс в соци­ально-экономическом положении субъектов Рос­сийской Федерации, который в рамках действу­ющей парадигмы управления региональным раз­витием компенсируется наращиванием объема межбюджетных трансфертов. Однако в услови­ях отсутствия единой общефедеральной системы целей развития государства и стимулирования реализации экономического потенциала субъек­тов Российской Федерации такие меры лишь усу­губляют остроту проблемы. В связи с этим мно­гие аспекты управления социально-экономичес­ким развитием регионов РФ в условиях кризиса требуют корректировки. Кроме того, возникает необходимость в новом подходе к управлению на региональном уровне, разработке методов ре­гулирования процессов социально-экономичес­кого развития регионов.[32]

Многочисленные исследования процессов регионального управления в субъектах Россий­ской Федерации показали, что принципиально важным при распределении полномочий управ­ления между территориями различных рангов (республика, область, город, район) является по­ложение о том, что совокупность региональных воспроизводственных циклов, пространственно локализованных на территории конкретного ран­га, должна определять круг функций и полно­мочий того или иного уровня власти. Критерий распределения социально-экономических функ­ций управления между различными уровнями территориальной системы - степень локализации использования результатов выполняемых функ­ций. Не масштабы и количественные параметры социально-экономического развития, а совокуп­ность осуществляемых функций должна стать отличительной особенностью административно-территориальных образований различных рангов. Такой подход к решению данной проблемы по­зволяет конкретизировать ответственность за ре­шение социально-экономических задач на каж­дом уровне регионального управления.

Одной из проблем управления на региональ­ном уровне является отсутствие четкой системы управления региональным воспроизводственным процессом, особенно в фазах распределения и обмена. Поэтому главной задачей в сфере уп­равления экономикой региона на современном этапе развития становится объединение имею­щихся отдельных элементов управления в цело­стную систему.

Формирование новой системы управления региональной экономикой должно опираться на понимание того, что, во-первых, региональная экономическая система имеет сложную структу­ру (отраслевую, корпоративную, кластерную), во-вторых, для управления составными элементами данной системы требуется разработка специфи­ческих механизмов управления, в-третьих, эти механизмы должны быть взаимно непротиворе­чивы.

В набор методов государственного управле­ния социально-экономическими процессами ре­гиона должны входить: стимулирование хозяй­ственной деятельности, поддержание необходи­мых финансово-экономических пропорций, про­ведение финансово-кредитных мероприятий, рас­пределение социальных расходов. Объектом го­сударственного регулирования также является активизация побудительных мотивов и стиму­лов предпринимательской деятельности.

Все сказанное требует сбалансированного ре­шения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциа­ла и, с другой стороны, с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих про­рыв в экономическом развитии региона.

Для достижения поставленной цели, по на­шему мнению, необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

- выявление системных проблем и разработка направлений инновационного развития регио­нальной экономики;

- обеспечение институциональной поддерж­ки развитию инновационной деятельности в ре­гионе;

- обеспечение скоординированности научно-технической, инновационной и промышленной политики региона;

- создание благоприятной инновационной среды для формирования творческой личности и роста интеллектуального капитала предприятий и организаций региона;

- разработка прогноза научно-технического развития основных отраслей региональной эко­номики;

- интеграция существующих элементов ин­новационной инфраструктуры в комплексную ин­новационную систему региона и совершенство­вание механизмов государственной поддержки ее развития;

- совершенствование нормативного, органи­зационного, статистического и информационно­го обеспечения;

- интеграция существующих элементов ин­новационной инфраструктуры в комплексную ин­новационную систему региона и совершенство­вание механизмов государственной поддержки ее развития;

- совершенствование системы мониторинга инновационного потенциала региона;

- развитие механизмов частно-государствен­ного партнерства в процессах коммерциализации результатов научно-технической деятельности и масштабной технологической модернизации про­изводства;

- развитие механизмов интеграции региональ­ной экономики в глобальное научно-техническое пространство и выхода на мировые рынки науко­емкой и высокотехнологичной продукции;

- стимулирование мультипликативных эф­фектов реализации приоритетных инновацион­ных проектов на территории региона;

- формирование в общественном сознании позитивного имиджа научной и инновационной деятельности.[32]

Таким образом, инструменты реализации экономического механизма управления, приме­няемые в регионе, не должны ограничивать эко­номическую и правовую самостоятельность пред­приятий и организаций, создавая благоприятные условия и стимулы для их участия в решении общерегиональных проблем, связанных с повы­шением уровня жизни населения, развитием сфе­ры услуг и инфраструктурных отраслей, форми­рованием конкурентной среды, осуществлением эффективной структурной и инновационной по­литики, территориальной организацией произ­водства.

Заключение

Управление региональной экономикой представляет собой целенаправленное координирующее воздействие органов государственной власти и управления на ход социально-экономических процессов, в интересах достижения устойчивости, самодостаточности региона, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения региона. Управление функционированием и развитием региона предполагает скоординированное воздействие, реализацию комплекса управляющих воздействий со всех трех уровней управления – федерального, регионального и муниципального.

В 2014-2016 годах экономика Самарской области проходит сложный период развития и находится в условиях экономической неопределенности, обусловленной сохранением волатильности российской валюты, достаточно низкой цены на нефть и продлением санкций США и ряда европейских государств в отношении Российской Федерации.

Под воздействием неблагоприятных внешнеэкономических факторов, а также в результате сокращения внутреннего и внешнего спроса в январе – августе 2016 года в регионе продолжился спад промышленного производства, внешнеторгового оборота, инвестиционных ресурсов, сократились объемы жилищного строительства. Вместе с тем отмечается рост продукции растениеводства, объемов строительных работ. Замедлилась динамика роста индекса потребительских цен на товары и услуги. Однако инфляционные издержки по-прежнему сказываются на материальном благосостоянии населения и его потребительской активности в сторону уменьшения. Общая безработица в регионе сохраняется на уровне ниже среднероссийского значения.

Индекс выпуска базовых видов экономической деятельности (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и торговля) в I квартале 2016 года составил 94,9% относительно аналогичного периода прошлого года, в II квартале 2016 года – 95%.

В текущем году Самарская область подтвердила свой рейтинг среди регионов Приволжского федерального округа (далее – ПФО) по 4 показателям, характеризующим уровень развития региона – это среднедушевые объемы промышленного производства, строительных работ и платных услуг населению, а также среднемесячная заработная плата. По сравнению с прошлым годом регион поднялся на одну позицию по среднемесячным денежным доходам населения, на две позиции – по обороту розничной торговли на душу населения и занял соответственно 4-е и 3-е места. Вместе с тем по 4 показателям Самарская область несколько ослабила свой рейтинг (объем внешнеторгового оборота, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, ввод жилых домов на 1 000 населения, уровень общей безработицы).

Анализируя динамику развития регионов ПФО, можно отметить, что Самарская область значительно улучшила свой рейтинг по темпам роста строительных работ, поднялась вверх по индексу физического объема оборота розничной торговли, уровню инфляции и реальным денежным доходам населения, сохранила свои места по темпам развития промышленного и сельскохозяйственного производства. Однако ухудшились позиции региона по индексам физического объема инвестиций в основной капитал и платных услуг населению, темпам жилищного строительства и реальной заработной платы.

Именно данная часть общей стратегии содействия сокращению бедности будет напрямую работать на реализацию целей развития тысячелетия — сни­жение глубины общей бедности и ликвидацию крайней бедности.

Основные инструменты достижения цели сле­дующие:

- социальные льготы и выплаты:

- поддержка института семьи, предупреждение и профилактика социального сиротства, сокраще­ние числа детей, находящихся в интернатных уч­реждениях, материальное стимулирование всех форм устройства детей, оставшихся без попече­ния родителей;

- упорядочение системы действующих соци­альных льгот и выплат: усиление адресности и сокращение их числа при одновременном росте значимости каждого вида помощи для бюджета семьи;

- развитие контрактной системы, предусматри­вающей встречные обязательства гражданина при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, программах социально-психологической реабилитации и др.);

- внедрение общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных, об­щественных учреждений, предоставляющих раз­личные виды социальных услуг, на основе регио­нальных стандартов социального обслуживания;

- повышение эффективности социального об­служивания путем внедрения новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания.

Список использованных источников

1. Федеральный Закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 № 172-ФЗ
2. Постановление Губернатора Самарской области «Об утверждении Перечня значений показателей социально-экономического развития Самарской области на период с 2012 по 2020 год» от 30.10.2012 №170
3. Постановление Правительства Самарской области "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Самарской области" от 30.12.2015 №913
4. Постановление Правительства Самарской области "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Самарской области на долгосрочный период" от 25.09.2015 № 604
5. Постановление Правительства Самарской области «О стратегии социально-экономического развития самарской области на период до 2020 года» от 9 октября 2006 г. N 129
6. Постановление Правительства Самарской области «О разработке и реализации государственных программ в Самарской области» от 20.09.2013 № 498
7. Распоряжение Правительства Самарской области «Об утверждении Перечня государственных программ Самарской области» от 04.10.2016 № 756-р
8. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года.
9. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление: пер. с англ. СПб.: Питер, 2014. 544 с.
10. Буреш О.В., Прядкина Н.Н., Исхакова А.Ф. Управление региональным развитием. Вестник ОГУ №13 (149)/декабрь`2012
11. Бухвальд .М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика в регионе. М.: Наука, 2013. – 141 с.
12. Вечкаков Г. Планирование как система и метод управления // Экономист. 2012. №12. С. 3-15.
13. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: РАГС, 2015.
14. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: учеб. пособие. Хабаровск: ДВАГС, 2015. 183 с.
15. Государственное регулирование экономики регионов. Учеб. пособие / Сост. А.Г. Мокроносов, И.В. Разорвин, В.И. Салчинский, Ф.Ю. Дудкин и др. Екатеринбург: УрАГС, 2014. – 432 с.
16. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2016. 495 с.
17. Дорогов Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности. – Иваново: ИвГУ, 2015.-234с.
18. Исаев А.Б., Кадышев Е.Н, Дельман О.А. Формирование системы государственного управления региональной экономикой // Вестник Чувашского университета. 2012. №1. С. 381-384.
19. Итоги социально-экономического развития самарской области за январь – август 2016 года и ожидаемые итоги развития за 2016 год.
20. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и Статистика, 2015. 584 с.
21. Киянова Л.Д.,Литвинова Т.И. Сущность программно-целевого метода как инструмента управления социально-экономическим развитием территорий. Новые технологии. №2/2014
22. Копытова О.Н. Стратегическое планирование как ключевая функция управления региональной экономикой // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. №7. С. 26-33.
23. Кохужева С.Н. Программно-целевой метод как инструмент государственного управления социально-экономическим развитием региона. Новые технологии. №4, 2011
24. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов: учеб. пособие. М.: Экономика, 2016. 503 с.
25. Меньщикова В.И. Управление социально-экономическим развитием региона: стратегический вектор. Вестник ТГУ, выпуск 12 (92), 2010
26. Пивень И.Г., Мартынова Т.А. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона. Новые технологии. №2/2011
27. Попов Р.А. Системология регионального хозяйства. М.: Высш. Шк., 2015. 223 с.
28. Попова Е.А. Особенности разработки стратегий долгосрочного развития регионов в условиях модернизации экономики. Ростов н/Д. 2015.
29. Региональная экономика. Учебник для студ. вузов, обуч. По эконом. Спец. / Под ред. Т.Г. Морозовой. – 5-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2013.- 472 с.
30. Сокол-Номоконов В.Э. О проблеме комплексности государственного управления развитием регионов России. Вестник ЧитГУ № 8 (87) 2012
31. Тасеев В.Б.Перспективы развития социально-экономической политики в Самарской области. Основы экономики, управления и права № 1, 2014
32. Уварова Г.Г. Управление экономическим развитием региона: переход от посткризисного к инновационному этапу. Экономические науки. №10, 2010.
33. Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2015. 328 с.
34. Шапкин И.Н. Управление региональным хозяйством: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2015. 400 с.
35. Шарипов Ш. Программно-целевые методы регулирования регионально АПК // АПК: экономика, управления. 2012. №6. С. 37-44.

Приложение 1

Сравнительная динамика основных показателей социально-экономического развития Самарской области и Российской Федерации (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Наименование показателя	2015 год	2016 год
		январь – август	оценка за год
Валовой региональный продукт (валовой внутренний продукт)
Самарская область	96,8	-	99,4
Российская Федерация	96,3	99,1	99,4
Индекс промышленного производства
Самарская область	99,4	96,9	96,2
Российская Федерация	96,6	100,4	100,4
Внешнеторговый оборот
Самарская область	67,5	66,5	64,2
Российская Федерация	66,4	78,8	87,6
Индекс производства продукции сельского хозяйства
Самарская область	93,2	97,9	112,1
Российская Федерация	103,0	102,6	101,5
Инвестиции в основной капитал
Самарская область	87,1	76,3	90,0
Российская Федерация	91,6	95,7	96,3
Объем работ по виду деятельности «Строительство»
Самарская область	89,1	105,5	106,3
Российская Федерация	93,0	95,4	-
Индекс потребительских цен на товары и услуги (к декабрю предыдущего года)
Самарская область	112,7	103,3	105,8
Российская Федерация	112,9	103,9	105,8
Оборот розничной торговли
Самарская область	80,9	95,1	95,1
Российская Федерация	90,0	94,3	95,4
Реальные располагаемые денежные доходы населения
Самарская область	90,0	92,4	93,5
Российская Федерация	95,7	94,2	94,4
Реальная начисленная заработная плата одного работника
Самарская область	89,9	98,2	99,3
Российская Федерация	91,0	100,2	100,3

Приложение 2

Рейтинг Самарской области среди регионов Приволжского федерального округа

Наименование показателя	2015 год	Январь – август 2016 года
Показатели, характеризующие уровень развития
Объем промышленного производства на душу населения	3	3
Внешнеторговый оборот	2	3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	2	4
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» на душу населения	3	3
Ввод жилых домов на 1 000 населения	2	11
Среднемесячные денежные доходы населения	5	4
Среднемесячная заработная плата	3	3
Оборот розничной торговли на душу населения	5	3
Объем платных услуг на душу населения	5	5
Уровень общей безработицы	1	2
Показатели, характеризующие динамику развития
Индекс промышленного производства	10	10
Индекс производства валовой продукции сельского хозяйства	13	13
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	10	12
Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	11	2
Темп роста ввода жилых домов	2	14
Индекс потребительских цен на товары и услуги к декабрю предыдущего года	11	7
Реальные денежные доходы населения	12	8
Реальная заработная плата	8	10
Индекс физического объема оборота розничной торговли	13	7
Индекс физического объема платных услуг населению	7	8

Приложение 3

Схема комплексной имитационной модели социально-экономического развития региона