«Органы, осуществляющие ОРД оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В работе правоохранительных органов важное место занимает оперативно-розыскная деятельность, поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности.

С принятием в 1992 году первого закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» этот вид государственной правоохранительной деятельностиполучил официальное законодательное признание и с него была снята завеса секретности.

Многолетний практический опыт специалистов свидетельствует, что

эффективность противодействия различным проявлениям преступности зависит от знаниясотрудниками правоохранительных органов основ оперативно-розыскной деятельности, позволяющих правильно ориентироваться в любой обстановке и находить верныерешения в самых неожиданных и нестандартных ситуациях.

В современных условиях защита личности, общества и государства от противоправных посягательств затруднительна без активного использования результатов оперативно-розыскной деятельности [17, С.56].

При раскрытии и расследовании преступлений проведение только уголовно-процессуальных действий явно недостаточно, поэтому существенно возрастает роль и значение оперативно-розыскной деятельности, в ходе которой оперативным путем добывается информация, которая может быть использована при проведении расследования уголовных дел как доказательство.

Цель работы:раскрыть задачи, права, обязанности органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Задачи:

1. Дать понятиеоперативно-розыскной деятельности.
2. Рассмотреть задачи, решаемые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.
3. Дать понятие оперативно-розыскного органа.
4. Изучить задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
5. Описать праваи обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Предмет исследования:задачи, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Источниками написания работы послужили труды ученых, среди которых такие авторы какАстишина Т. В., Алферов В.Ю., ГальдешинР.И., Давыдов Я.В., Каац М.Э, Чечетина А.Е. и др. Была изучена нормативно-правовая база по вопросам оперативно-розыскной деятельности (Конституция РФ, федеральные законы, приказы).

Также были использованы статьи научных журналов таких как «Вестник ОГУ», «Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского»и т.д.

1. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Например, Федеральные законы «О полиции», «О ФСБ», «О государственной тайне», «О прокуратуре Российской Федерации» и другие, а также указы Президента РФ[26,С.13].

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[6].

Оперативно-розыскная деятельность – разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией законодательных норм в оперативно-розыскной деятельности[15,С.32].

В «узком» смысле слова оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств[14,С.18].

В «широком» смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных ее субъективных элементов - цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство) [22,С.31].

Таким образом, в определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков: объективные и субъективные. Субъективные признаки динамичны, подвижны. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя.

К ним относятся:

• установление той или иной («узкой» или «широкой») цели такой деятельности;
• условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части – большей или меньшей);
• запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных мероприятий);
• определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности[20, С.41].

В свою очередь, группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной деятельности.

Рассмотрим наиболее существенные черты, отличающие оперативно-розыскную деятельность от других видов деятельности.

К таким отличительным признакам следует отнести:

1) разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, позволяющий принимать эффективные меры по борьбе с преступностью;

2) осуществление оперативно-розыскной деятельности преимущественно негласно, что не исключает применения в ходе ее проведения и гласных мероприятий;

3) предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности исключительно государственным службам и подразделениям, специально перечисленным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом в статье 13 этого нормативного акта прямо указано, что перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом;

4) главное назначение оперативно-розыскной деятельности – это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данные основополагающие положения не исключают возможность использовать информацию, полученную в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, для борьбы с иными правонарушениями [16,С. 10].

Говоря о разведывательном характере оперативно-розыскной деятельности, следует подчеркнуть, что этот вид деятельности не исчерпывается лишь получением информации, необходимой для решения задач борьбы с преступностью. Важнейшейсоставной частью оперативно-розыскной деятельности являетсяреализация собранных сведений.Такая реализация выражаетсяосуществлении конкретныхмер попредупреждению,раскрытиюпреступлений,розыскулиц,скрывающихсяотследствияисуда,безвестипропавших, атакжедостиженияиныхконечных целейборьбыспреступностью [16,С.11].

Кроме достиженияконечных стратегических целей защитыинтересовчеловека, общества, государства от противоправных действий,оперативно-розыскная деятельность включает в себя и осуществление промежуточных (тактических) целей. Например, осуществление мероприятий, вводящих лиц, совершающих преступления, в заблуждение, побуждение их к действиям, совершение которых неминуемо приведет к их изобличению, либо, наоборот, оказание влияния на лиц, замышляющих и готовящихпреступление, в целях побуждения их к отказу о т противоправных намерений и т.д.

Таким образом, подчеркивая важность разведывательного характера оперативно-розыскной деятельности, необходимо иметь в виду,что сбор информации должен завершаться ее активным использованием при решении тактических и конечных стратегических задач борьбы с преступностью.

Негласный характер оперативно-розыскной деятельности обусловлен ее разведывательным характером, при котором необходимо скрывать от лиц, совершающих преступления, свои силы, средства, методы, а также намерения и планы. В то же время сотрудники оперативных подразделений (офи-церы милиции, органов федеральной службы безопасности или иных служб) имеют право проводить гласные мероприятия. Примером таких гласных мероприятий являются опросы людей, повседневно проводимые оперативными сотрудниками в целях получения сведений, необходимых для решения задач борьбы с преступностью, и укрепления правопорядка[11, С.52].

Оперативно-розыскная деятельность является исключительно государственным видом деятельности, выполняющей наиважнейшую социальную функцию защиты законных интересов граждан, общества и всего государства. Именно поэтому осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено исключительно государственным органам, предназначенным для решения задач борьбы с преступностью и укрепления правопорядка.

Более того, специфика оперативно-розыскной деятельности, ее преимущественно негласный характер, наличие в распоряжении специфических сил и средств вызывают необходимость допуска к ее осуществлению узкого круга подразделений.

Следует обратить внимание, что в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что на территории Российской Федерации право осуществлятьоперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям целого ряда служб[6]. Все дело в том, что в составе многих правоохранительных органов ислужб имеется множество подразделений, не имеющих никакогоотношения к оперативно-розыскной деятельности. Например, в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) есть патрульно-постовая служба, Государственная инспекция безопасности дорожного движения(ГИБДД),службаучастковых инспекторов, которым не предоставлено право осуществлятьоперативно-розыскные мероприятия [11, С.51]. Поэтому необходимо сразу принять к сведению, что оперативно-розыскнуюдеятельность осуществляют лишь специализированные оперативные подразделения отдельных правоохранительных органов и служб.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность представляет со-бой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Задачи, решаемые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Дости­жение целей, предусмотренных ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», обеспечивается посредством ус­пешного решения оперативно-розыскных задач.

Цели оперативно-розыскной деятельности указаны в ст. 1 Федерального закона«Об оперативно-розыскной деятельности»:

а) защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод);

б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)[6].

Направляя оперативно-розыскную деятельностьна достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства[1].

Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные в главе 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств[20, С.37].

В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-розыскная деятельность в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности (собственность – экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [1].

Целью оперативно-розыскной деятельностиявляется также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз[4]. Приоритет в целях законодатель отдает правам и свободам личности.

Цели оперативно-розыскной деятельности конкретизируются в ее задачах.

Задачами оперативно-розыскной деятельностиявляются требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»и другими законодательными актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель оперативно-розыскной деятельности(защита от преступных посягательств). Следовательно, задачи оперативно-розыскной деятельности есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения [22, С.154].

К числузадач оперативно-розыскной деятельности ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»относит следующие:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях, бездействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасностиРоссийской Федерации[6].

Задачи оперативно-розыскной деятельности можно рассматривать как определенные этапы в достижении ее основных целей. В то же время специфичность задач оперативно-розыскной деятельностиотличает ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов.

По мнению Ремизова М.В. с учетом цели оперативно-розыскной деятельности среди задач главенствующее положение занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ [25,C.5].

Указанные в законе задачи разделены на три основные группы, каждая из которых достаточно автономна и имеет свои способы решения. В то же время они носят весьмаобщий характер и конкретизируются в нормативных правовых актах, регламентирующихдеятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Первая группа задач включает в себя четыре самостоятельные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, каждая из которых органично включает в себянеобходимость выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих илисовершивших преступления[21, С.136].

Выявление преступлений как самостоятельная задача оперативно-розыскной деятельностипредполагает установление фактов совершения прежде всего латентных преступлений, информация о которых в правоохранительные органы по официальным каналам не поступает. Пооценкам криминологов, размеры латентной преступности в несколько раз превышаютофициально зарегистрированную. Весьма существенная доля преступлений остаетсяскрытой по причине не обращения потерпевших за помощью в правоохранительныеорганы. Другой составляющей латентной преступности являются деяния, причиняющиеущерб не отдельным гражданам, а общественным или государственным интересам. К ихчислу, прежде всего, относятся незаконный оборот наркотиков, оружия, взрывчатыхвеществ, многие экономические преступления, отдельные виды мошенничества и некоторые другие. Латентная преступность является одним из условий формирования идлительного существования устойчивых преступных групп, увеличения количествапреступников-профессионалов [24,C.69]. В связи с этим задача выявления латентных преступленийв процессе оперативно-розыскной деятельности приобретает особую актуальность.

Задача выявления преступлений включает в себя три составных элемента: обнаружение лиц, их совершивших, установление в их действиях признаков состава уголовного наказуемого деяния для решения вопроса о возбуждении уголовного дела иустановление потерпевшей стороны[13, С.211].

Данная задача решается путем осуществленияоперативного поиска– одной из организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности, в ходе которойпроводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации опризнаках преступной деятельности и причастных к ней лицах.

Задача предупреждения преступлений - данное направление деятельности содержит целый ряд самостоятельных, имеющих свою специфику действий:

а) общая профилактика: выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

б) индивидуальная профилактика: воспитательные и иные виды воздействия на лиц, от которых в силу их антиобщественного поведения можно ожидать совершения правонарушения;

в) предотвращение преступлений на стадии замысла и подготовки;

г) пресечение преступлений на стадии покушения.

Общая профилактика состоит в выявлении иустранении конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений[23, С.9]. Такие факторы, негативно влияющие на оперативную обстановку в целом и провоцирующие отдельных лиц на совершение правонарушений, необходимо выявлять по каждому конкретному уголовному делу, а также на основе анализа целого ряда схожих по способу совершения преступлений.

Индивидуальная профилактика направлена на выявление, постановку на учет лиц, допускающих антиобщественное поведение, и осуществление в отношении их индивидуальных воспитательных мер воздействия в целях понуждения их к отказу от совершения правонарушений. Предотвращением преступлений оперативные аппараты вынуждены заниматься в тех случаях, когда поступает информация о том, что конкретное лицо либо группа лиц замышляют совершение преступления либо приступили к его активной под- готовке. И наконец, пресечение преступлений как задача оперативно-розыскной деятельности возникает в ситуации, когда поступает сигнал о том, что лицо либо группа лиц приступили к осуществлению своего преступного замысла. Для решения каждой из самостоятельных задач предупреждения преступлений оперативные подразделения применяют свои специфические тактические приемы, многие из которых носят негласный характер [16, С.14].

Решениезадачи предупреждения преступлений следует признать приоритетной по отношению кдругим задачам оперативно-розыскной деятельности, поскольку в случае ее решения отпадает необходимость в решениидвух других– пресечении и раскрытии.

Система мер по решению задачи предупреждения преступлений выделяется вотдельную организационно-тактическую форму оперативно-розыскной деятельности, получившую название оперативно-розыскной профилактики[12, С.27].

Пресечение преступлений означает лишение лица реальной возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить вредныхпоследствий. Решение задачи пресечения преступлений в оперативно-розыскной деятельности, как правило, связано сзадержанием лица с поличным в момент приготовления или покушения напротивоправное деяние[10]. Пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и онареализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние.

Раскрытие преступлений включает в себя систему мер по установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечению возможности их привлечения к уголовнойответственности путем сбора информации, имеющей доказательственное значение[12, С.30].

Необходимость решения такой задачи возникает в случаях совершения неочевидных преступлений, при которых потерпевшей стороне и правоохранительным органамнеизвестна личность виновного лица.

Задача раскрытия преступлений носит комплексный характер, поскольку еерешение невозможно без применения уголовно-процессуальных мер. По каждому факту выявленного преступления должно возбуждаться уголовное дело, и оперативно-розыскные мероприятия по его раскрытию осуществляются параллельно соследственными действиями.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихсяот уголовного наказания, без вести пропавших, как задача оперативно-розыскной деятельности представляет собойсистему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальныхмероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение местанахождения и, в случае необходимости, задержание разыскиваемых [18, С.77].

Задача розыска без вести пропавших, кроме перечисленных, включает в себя ещеодно направление– установление личности граждан по неопознанным трупам и лиц, немогущих сообщить о себе сведений по возрасту или состоянию здоровья.

Решение данной задачи оперативно-розыскной деятельности обеспечивается созданием специализированныхрозыскных подразделений. Такие подразделения в наиболее развитом виде существуют ворганах внутренних дел, осуществляющих розыск большей части категорийразыскиваемых.

Третья задача оперативно-розыскной деятельности, касающаяся добывания информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической илиэкологической безопасности Российской Федерации, в отличие от других, не носитуниверсального характера и касается, прежде всего, деятельности органов ФСБ. Вместе сэтим все остальные субъекты оперативно-розыскной деятельности при осуществлении своих непосредственных задачобязаны оказывать содействие ФСБ в добывании такой информации, а также привыявлении и раскрытии преступлений своей компетенции.

Добывание информации включает в себя инициативный поиск указанных сведений(данных) с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования помощи лиц, оказывающих конфиденциальную помощь правоохранительным органам. Добывание информации об угрозах безопасности России является обязательным элементом обеспечения такойбезопасности, как одной из целей оперативно-розыскной деятельности[10, С.38].

Решение задачи добывания информации об угрозах государственной илиэкологической безопасности включает в себя сбор данных, необходимых для принятиярешения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске кработам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; по обеспечениюбезопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Решение последней задачи осуществляется также путем выявления фактовподготавливаемых и совершаемых преступлений против основ конституционного строя ибезопасности государства(гл. 29 УК РФ), преступлений против мира и безопасностичеловечества(гл. 34 УК РФ), некоторых видов экономических преступлений(ст. ст. 172, 173, 178, 188 и др.), экологических преступлений(гл. 26 УК РФ)[16, С.37].

Следовательно, цели, задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их достижения определяют ееположение в системе государственных мер борьбы с преступностью [23, С.9].

Таким образом, определение целей и задач имеет большое значение, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данных законом.

Оперативно-розыскные органы

Понятие оперативно-розыскного органа

Основная нагрузка в борьбе с преступностью закономерно ложится на оперативно-розыскные и следственные органы.

В сфере оперативно-розыскной деятельности участвуют предусмотренные законом государственные органы, их оперативные аппараты, должностные лица, а также отдельные граждане и иные структуры.

Оперативно-розыскной орган –функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять оперативно-розыскную деятельность или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность») [22, С.173].

Оперативное подразделение – это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами [12,C.85].

Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности и др. [16,C.38]. В различных оперативно-розыскных органах неодинаково определены структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.

Перечень оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих оперативно-розыскных органов, перечисленных в ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Перечень органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предусмотрен ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся оперативные подразделения органов:

1) Мини­стерства внутренних дел РФ;

2) Федеральной службы безопасности РФ;

3) Федеральной службы охраны РФ;

4) Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения на­казаний Министерства юстиции РФ;

7) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков [6].

Указанные федеральные органы осуществляют свои полномочия в пределах, предусмотренных зако­нодательством. Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Перечень оперативных подразделений, пра­вомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномо­чия, структуру, организацию работы определяют руководители указанных органов. Правом на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено опера­тивным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, если необходимо обеспечить безопасность ука­занных органов, если их проведение не затрагивает полномочий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность полностью[18, С.78].

Так, согласно Приказу Министра внутренних дел Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (ред. от 29.09.2016) «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» в центральном аппарате МВД РФ к оперативно-розыскной деятельности допускаются Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, начальники Главного управления уголовного розыска МВД, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД, Главного управления по противодействию экстремизму МВД, Главного управления собственной безопасности МВД, Главного управления на транспорте МВД, Национального центрального бюро Интерпола МВД России, Управления МВД по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управления оперативно-розыскной информации МВД России и их заместители[8].

В территориальных органах МВД такими лицами являются начальники территориальных органов МВД России, их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также заместители начальников полиции по оперативной работе; начальники межрегиональных оперативно-розыскных отделов (отделений), оперативно-розыскных частей, центров по противодействию экстремизму, центров специального назначения сил оперативного реагирования и ряд других должностных лиц, а также начальники отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне и их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность [24, С.84].

Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в РФ и исполнения международных обязательств РФ, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер [5]. Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», которым утверждены Положение о Федеральной службе охраны РФ и структура органов государственной охраны [11, С.21].

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ, органы внешней разведки, федеральные Вооруженные Силы и иные государственные органы обеспечения безопасности РФ.

К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его; Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета РФ (указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий); главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ[5].

Отличие оперативно-розыскных органов от:

- правоохранительных органов: с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой - не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными (в частности, органы прокуратуры, суд);

- органов дознания: во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК оперативно-розыскные органы одновременно являются органами дознания (кроме ФОГО и СВР); во-вторых, некоторые органы дознания, в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, органы государственного пожарного надзора);

- российских контрразведывательных и разведывательных органов: согласно ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ [25, С.13].

Таким образом, законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» подразделений государственных органов, не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность комплексно, с применением всего арсенала средств и методов оперативно-розыскной деятельности[6]. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 вышеуказанного закона право на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШВС). Для выполнения своих функций оперативно-розыскных органы наделены конкретными правами и обязанностями.

Задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Дости­жение целей оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством ус­пешного решения оперативно-розыскных задач.

Киселев А.П.выделяет следующие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства; исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам; выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств; информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь; соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности[20, С.42].

Для органов внутренних дел оперативно-розыскная деятельность – одна из основных функций.В зависимости от указанных направлений деятельности и специализации оперативные подразделения органов внутренних дел выполняют различные задачи.

Так, основными задачами подразделений уголовного розыска являются следующие: предупреждение и раскрытие преступлений против личности; предупреждение и раскрытие имущественных преступлений; предупреждение и раскрытие преступлений несовершеннолетних; содействие подразделениям по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков; осуществление розыскной работы[27, С.82].

Для подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями основными задачами являются: борьба с преступлениями в агропромышленном комплексе; преступлениями в промышленности и сельском хозяйстве; преступлениями во внешнеэкономической деятельности; преступлениями на потребительском рынке; преступлениями в сфере приватизации и кредитно-финансовых отношений;фальшивомонетничеством; раскрытие налоговых преступлений[19, С.63].

Перед подразделениями обеспечения собственной безопасности (служба собственной безопасности) поставлены задачи реализации системы мер по нейтрализации потенциальных и реальных угроз: нормальному функционированию органов внутренних дел, в т.ч. подразделений, осуществляющих ОРД; личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и близких, а также лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Поскольку такие угрозы могут носить внутреннюю и внешнюю направленность, то и деятельность ССБ направлена на решение двух групп задач.

Первая группа:

- выявление среди сотрудников ОВД коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих должностные и иные преступления;

- недопущение наступления вредных для деятельности органов внутренних дел последствий правонарушений сотрудников.

Вторая группа:

- установление преступных устремлений против органов внутренних дел;

- обнаружение и нейтрализация деятельности лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления против органов внутренних дел, их сотрудников и других лиц, защита которых отнесена к их компетенции;

- выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения преступных элементов в систему органов внутренних дел или оказания негативного влияния на ее деятельность[27, С.84].

Систему органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках. Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются: контрразведывательная и разведывательная деятельность; борьба с преступностью.

Согласно ст. 10  Федерального закона «О безопасности» оперативные подразделения ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации[4]. На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» стать 13 указывается на существование оперативных подразделений федеральных органов государственной охраны, которые призваны обеспечитьбезопасность объектов государственной охраны: руководителей страны, важны зарубежных гостей, а также мест их постоянного пребывания. Поэтому на оперативные подразделения, создаваемые в их составе, возлагается проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение противоправных замыслов и подготовляемых действий по их осуществлению в отношении объектов охраны [6].

Таможенные органы РФ в соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам [11, С.94].

Задачами оперативно-розыскной деятельности таможенных органов являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дела, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;

3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ;

6) участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

7) оказание помощи международным таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

8) обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

9) обеспечение безопасности сотрудников таможенных органов, членов их семей, их имущества, а также лиц, оказывающих таможенным органам конфиденциальную помощь;

10) выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов[9].

Оперативно-розыскные подразделения, решая поставленные задачи, должны тесно взаимодействовать со всеми структурными подразделениями таможенных органов.

 Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ и органа внешней разведки ФАПСИ проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности, что объясняется целями и задачами указанных органов.

Органы Федеральной службы исполнения наказаний России реализуют оперативно-розыскную функцию через структурные оперативные подразделения: управление собственной безопасности, оперативное управление, управление оперативно-технических мероприятий. В территориальных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы) ОРД осуществляют оперативные отделы, оперативные части [16, С.54].

Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются:

• обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
• выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
• розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
• содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение [20, С.165].

Решение указанных задач невозможно без осуществления оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся в отношении все видов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации[16, С.37].

Органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ являются:Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;территориальные органы: региональные управления Федеральной службы РФ, главные управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по федеральным округам и управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъектам РФ[18, С.78].

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ созданы для выполнения следующих задач:

- пресечение деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп, имеющих региональные, межрегиональные и международные связи;

- изобличение в совершении преступлений их организаторов и участников;

- выявление и перекрытие источников и каналов поступления в незаконный оборот наркотиков на обслуживаемой территории;

- борьба с коррупцией в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают возложенные на них задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Каждый субъект оперативно-розыскной деятельности наделен кругом своих прав и полномочий, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственнымразделением функций.

По мнению М. В. Ремизов и Р. Н. Ласточкинаправа оперативно-розыскных органов –есть круг предоставленных законодателем оперативно-розыскным органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач [ 25, С.174].

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следует понимать не только как узаконенные государством возможности выполнять те или иные действия, но и как полномочия, которыми наделяются соответствующие службы только для решения задач оперативно-розыскной деятельности [20, С.169].

Полномочия оперативных подразделений различныхправоохранительных органов зависят, прежде всего, от их уголовно-правовойкомпетенции, т.е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых ониобязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов [23, С.7].

В статье 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» сказано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом[6].

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации [20, С.169].

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить предусмотренные Законом оперативно-розыскные мероприятия гласно и негласно и производить при этом изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ. Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, без сокрытия от посторонних лиц своего юридического статуса, ведомственной принадлежности, а возможно, цели и характера мероприятия. Например, опрос оперативным работником лиц, находящихся на месте происшествия, с целью выявления очевидцев и установления обстоятельств совершенного преступления проводится, как правило, гласно. При гласном проведении оперативно-розыскных мероприятий может быть зашифрована (скрыта) их истинная цель[20, C.173].

Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечень должностных лиц органов внутренних дел РФ, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, утверждены Приказом МВД России от 01.04.2014 № 199[11, С. 49].

Негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает сокрытие от заинтересованных лиц (заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих (оперативных работников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и др.)[20, C.174].

В ряде случаев при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, испытывают потребность в использовании предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или оборот которых ограничен (оружие, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, наркотики и др.), например, при проведении оперативного эксперимента, оперативного внедрения, контролируемой поставки и др. Решая данную проблему, законодатель допускает возможность использования оперативными подразделениями веществ, оборот которых находится под специальным контролем государства. Так, в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии [18, С.80].

Ремизов М.В. различает две группы прав: общие и специальные.

Общие права –это предусмотренный ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» основной круг прав, который распространяется на всех оперативно-розыскных органов[25, С.171]. Такие права предусмотрены в ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которая определяет наиболее общие группы прав оперативно-розыскных органов; соответственно, права этих органов не ограничиваются предписаниями указанной статьи, а изложены и в иных нормах ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и других ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»:1, ч. 3 ст. 6, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 9, ч. 7 ст. 5, ч. 2 ст. 7, ч. 2, 4, 8 ст. 8, ч. 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, использовать результаты оперативно-розыскной деятельности согласно правилам ч. 1, 2 ст. 11, ч. 2, 4 ст. 12, ч. 4 ст. 12, ч. 5 ст. 13, ч. 2 ст. 17, ч. 7 ст. 18[6].

Специальные («ведомственные») права оперативно-розыскных органов – это права,которые предоставлены отдельным оперативно-розыскным органам и изложенные в других нормативно-правовых актах (например, ст. 11 Закона «О полиции», ст. 9-11.2, 13, 14 закона о ФСБ, ст. 11, 15Федерального закона от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» и некоторых других открытых нормативных актах и др.).

Так, органы Федеральной службы безопасности имеют право:проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом:

а) осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;

б) использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации[4].

В соответствии с нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности таможенные органы имеют право:

• проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;
• сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать таможенным органам;
• использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц;
• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;
• создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач [6].

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» предоставлены права для осуществления возложенных на них обязанностей.

Так, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного Закона сотрудники полиции имеют право: требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов [7].

Сотрудники полиции вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации [20, С.183].

Сотрудники полиции вправе осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами[21, С.139].

Таким образом, права оперативно-розыскных органов – это предоставленные ему оперативно-розыскным законодательством возможности для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решению ее задач.

Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Обязанностями оперативно-розыскных органов является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач [25, С.15].

Различают две группы обязанностей:

1) изложенные в предписаниях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

2) зафиксированные в некоторых иных законодательных актах России (для ОВД - в Законе о полиции, для органов ФСБ - в ФЗ о ФСБ и т.п.)[23, С.22].

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных органов:

• все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные;
• любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности;
• при коллизии основной и специальной обязанностей, изложенных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности, должны применяться правила основных обязанностей, зафиксированные в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [25, С.17].

Непосредственно изложенные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» обязанности оперативно-розыскных органов. Ими являются следующие две группы:

1. предусмотренные в ст. 14. Так, органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны:

• принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
• исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;
• выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
• информировать другие российские оперативно-розыскные органы о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
• соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
• содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств[6].

1. изложенные в иных статьях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Оперативно-розыскной орган также обязан:

• соблюдать пределы своих полномочий при проведении оперативно-розыскной деятельности (ст. 1);
• в процессе рассмотрения дела в суде доказывать обоснованность отказа в предоставлении сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5);
• предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (за исключением ряда сведений) (ч. 5 ст. 5);
• за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 ст. 5);
• при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган в соответствии с российским законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5);
• в течение 48 ч с момента начала проведения «экстренного» оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);
• в течение 48 ч уведомить соответствующий суд (судью) об «экстренном» прослушивании переговоров, ведущихся с телефона заявителя (ч. 4 ст. 8)[6];
• представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим оперативно-розыскным органом оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, в порядке и случаях, установленных ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 4 ст. 12);
• при возникновении реальной угрозы противоправного посягатель

ства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких - принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России (ч. 3 ст. 18) [22, С.217].

Статья 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет лишь наиболее общие группы обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Их конкретизация и детализация даны в федеральных законах, регулирующих деятельность указанных служб.

Так, таможенные органы как субъекты оперативно-розыскной деятельности имеют и определенные обязанности. Таковыми обязанностями в силу закона являются:

1. соблюдение мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечению безопасности общества и государства;
2. исполнение письменных поручений органов дознания и предварительного следствия, указания прокурора и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
3. выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций (Интерпола и др.);
4. соблюдение правил конспирации [12, С.105].

Таким образом, можно сделать вывод, что наряду с обязанностями органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предоставлены широкие права, позволяющие им эффективно решать задачи по борьбе с преступностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность – это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в ст. 13 ФЗ «Об Оперативно-розыскной деятельности». Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Цель оперативно-розыскной деятельности – защита человека, общества и государства от преступных посягательств.

Отличие оперативно-розыскной деятельности от других видов правоохранительной деятельности заключается в специфических задачах оперативно-розыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности; установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7); применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7); сбор данных, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7). С учетом цели оперативно-розыскной деятельностисреди задач главенствующее положение занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ.

В статьях 14 и 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены обязанности и права оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В то же время перечень обязанностей и прав, содержащихся в указанных статьях, не является исчерпывающим. Их конкретизация и детализация даны в федеральных законах, регулирующих деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность(ФЗ «О полиции», ФЗ «О ФСБ», ФЗ «О Государственной охране» и др.).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.12.2017) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. О государственной охране: Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
7. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 (ред. от 29.09.2016) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
9. Об утверждении перечня оперативных подразделений таможенных органов РФ, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и их полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности: Приказ ФТС России от 17.04.2012 № 715 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
10. Астишина Т.В., Адмиралова И.А., Кузьмин А.В. Актуальные проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений: лекция. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016.
11. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб.пособие для студентов. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
12. Гальдешин Р.И. Оперативно-розыскное право: Курс лекций. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. – 285 с.
13. Гущев М.Е. К вопросу о процессуальных полномочиях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2015. – №5-6. – С.211-213.
14. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2015. – 285 с.
15. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Е. С. Дубоносов; под ред. Г. К. Синилова. – М.: ЮРАЙТ, 2010. – 349 с.
16. Ильичев В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Курс лекций. – М.: Эксмо, 2016. –320 с.
17. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе: учебно-методическое пособие / Т.В. Астишина, Г.П. Афонькин, А.В. Кузьмин, Е.В. Маркелова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. - 92 с.
18. Каац М.Э., Насыров Р.Р. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, как субъекты отечественного уголовного процесса // Вестник ОГУ. - 2013. - № №3. – С.77-83.
19. Каац М.Э., Насыров Р.Р. Отдельные позиции процессуального статуса органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в системе российского уголовного процесса // Вестник ОГУ. - 2012. - №3. – С.63-66.
20. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) – М.: ИНФРА, 2015. – 340 с.
21. Маркушин А.Г. Процессуальный статус субъектов оперативно-розыскнойдеятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2013. - №3. - С.136-139.
22. Оперативно-розыскная деятельность / под ред. К.К. Горяинова, С.С. Овчинского, Г. К. Синилова и др. – М.: ИНФРА, 2004. – 848с.
23. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. / Под ред. А.Е. Чечетина. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. – 236 с.
24. Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015.
25. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. – Ярославль, 2007.
26. Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. – М.: Юрлитинформ, 2007.
27. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник. – М., 2016.