Органы местного самоуправления (Правовая основа местного самоуправления)

Содержание:

Введение

В настоящее время, существует проблематика «огосударствления» института местного самоуправления, его привязку к государственной структуре и определение самоуправления, как продолжения государственной власти на местности. Эта проблема отражает объективный процесс развития местного самоуправления в нашем государстве и многозначность его правового регулирования. Исходя из этого особенно важную и актуальную значимость сегодня приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления.

Автономный характер власти местного самоуправления реализуется в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти. Также самостоятельность местной власти установлена Конституцией РФ, где закреплены гарантии местного самоуправления.

В современных условиях, местное самоуправление имеет дуальную структуру и по своей природе является общественно-государственным институтом. Практика развития местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует о тесной взаимосвязи государственных и самоуправленческих направлений.

Анализируя соотношения государства и местного самоуправления, выявляется их общие признаки, включая: оба являются институтом общественного развития; каждый имеет территориальную организацию; имеется один источник власти – народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой - государственная власть - распространяется на всю территорию, другая - муниципальная власть - на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) - в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.

Местное самоуправление – является важнейшим механизмом в организации публичной власти. При этом местное самоуправление ограничено владеет государственными полномочиями, в первую очередь в наиболее близкой для населения - социальной сфере. Вместе с тем, вопросы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, относятся к вопросам слабоизученным. В практике наблюдается проблематика увеличения роли федеральных органов государственной власти в сфере деятельности органов местного самоуправления. Вместе с этим происходит поиск актуальной модели для нормальной взаимосвязи местного самоуправления и органов государственной власти. Если местное самоуправление строго включено в государственную управленческую структуру, то оно теряет свою независимость, а значит, перестает существовать, как структура публичной власти, которая обеспечивает население самостоятельным решением вопросов местного значения. На местном уровне должно быть достаточно полномочий, для обеспечения жизнеобеспечения муниципального образования и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления целесообразнее решать на местах.

Исходя из вышесказанного проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, является актуальной проблематикой, осмысление теоретических и правовых аспектов их взаимодействия с позиций научного анализа соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

В связи с этим целью данной курсовой работы является выявление способов взаимодействия системы государственных и муниципальных органов.

Предмет исследования - государственное управление.

Объект исследование - органы государственного и местного самоуправления.

Достижение этой цели осуществляется путём решения следующих задач:

- рассмотреть основные понятия местного самоуправления в РФ,

- дать характеристику становления и развития местного самоуправления в РФ,

- рассмотреть взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ,

- дать ряд предложений по совершенствованию органов местного самоуправления.

Источниковой базой данного исследования, послужили нормативные правовые акты РФ, международные договоры, опубликованные труды ученых, а также статьи и круглые столы затрагивающие проблематику органов местного самоуправления:

- Европейская хартия местного самоуправления

- Конституция РФ

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- Федеральный закон от 31 декабря 2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 №158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий»

- Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления.- М., 2006

- Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие Васильев В.И. - М.: 2006

Глава 1. Основные понятия местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления в РФ

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является важнейшим многосторонним документом, определяющим основные принципы деятельности органов местного самоуправления.^[1] Европейская Хартия местного самоуправления, представляя собой международный договорой, имеет влияние в отношение к российскому законодательству.

Хартия состоит из трёх частей. Первая часть содержит в себе фундаментальные положения касательно местной самостоятельности, закрепляя необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст.2), определяется понятие местного самоуправления (ст.3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст.4). Также, другие статьи первой части Хартии закрепляют важность строгого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Еще две важные статьи реализуют себя в ограничении административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и в необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 - возможность судебной защиты местной автономии.^[2]

Во второй части устанавливаются различные положения обязанностей государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Обеспечивая нормальную деятельность между нормами Хартии и юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет подписавшим государствам право не использовать во внутреннем законодательстве некоторые положения Хартии, имея правовую обоснованность (ст. 12). Указанная мною статья также устанавливает, что принципы местного самоуправления обязательны для всех государств. Третья часть, в свою очередь, регулирует процедурные вопросы.

Определение местного самоуправления, как права граждан на свободную реализацию в решении вопросов местного значения закреплена в Конституции РФ.

П.2 ст.3 Конституции РФ определяет местное самоуправление одной из форм реализации своей власти народом. Данная норма дает право утверждать, что местное самоуправление одна из конституционных форм осуществления народовластия.^[3] В статье 3 Конституции РФ закреплен принцип народовластия. Носителем суверенитета и единым источником власти в РФ является её многонациональный народ. На основании принципа народовластия все субъекты Российской Федерации определяют формы местного самоуправления.^[4]

Согласно ст.12 Конституции власть в стране структурированно разделяется на два уровня - систему государственной власти и систему местного самоуправления. Конституция гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти».

Вместе с этим местное самоуправление не может противопоставлять государственной власти, так ка оно обязано действовать строго в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов РФ. Исходя из выше сказанного, абсолютное разделении государственного управления и местного самоуправления невозможно.

Местное самоуправление определяется Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст.12 Конституции РФ в «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление».^[5] Это говорит о том, что институт местного самоуправления определяет Российскую Федерацию, как демократическое правовое государство, а ограничение его реализации должно рассматриваться как нарушение основ конституционного строя РФ.

Установление «пределов полномочий» довольно сложный процесс, здесь возможно количество вариантов, так как установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции входит в совместное ведение Федерации и её субъектов (п.1ст.72). Однако, органы местного самоуправления имеют право на самостоятельное утверждение и исполнение местного бюджета, управление муниципальной собственностью и решения ряда вопросов по развитию систем обслуживания граждан. Недопустимо вмешательство органами государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации в эти вопросы, так как местное самоуправление не просто берёт на себя контроль всех вопросов местного значения, но и дает возможность федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов сконцентрироваться в деятельности над решением общегосударственных и региональных проблем.

В Конституции Российской Федерации 1993г. Закреплена глава о местном самоуправлении, в которой установлены основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. В данной главе конкретизированы положения ст. 12 гл. 1 об основах конституционного строя. Закрепленная в Конституции (в ст.12) модель местного самоуправления равняется к общепринятой норме местного самоуправления как демократического института. Развитие России как федеративного государства установило новый подход к разделению сфер деятельности между общефедеральными органами и органами субъектов Федерации в определении статуса местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что осуществление местное самоуправление реализуется как - путем выборов, местного референдума и собраний - так и через выборные органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления.^[6] Так, система местного самоуправления включает в себе такие элементы, как: референдумы; конференции, собрания граждан и другие формы демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, органы территориального общественного самоуправления населения , иные по наименованию представительные органы; исполнительные органы, главы муниципальных образований; органы территориального общественного самоуправления населения.

Органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление. Данный закон раскрывает формы волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (местный референдум, собрания и сходы граждан, народная правотворческая инициатива, муниципальные выборы и др.), определяет предметы ведения органов местного самоуправления, финансово-экономическую основу местного самоуправления в крае (муниципальную собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления), устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.

Исходя из вышесказанного, местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, по своей структуре является частью публичной власти.

Полномочия субъектов РФ

В Конституции Российской Федерации установлены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, которые находятся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации.

Согласно статье 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации, находятся^[7]:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

К ведению Российской федерации относятся полномочия, необходимые для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. Все что не может решаться исключительно Федерацией без участия ее субъектов, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Свои полномочия по предметам совместного ведения, государственный органы определяют самостоятельно, тем самым определяя сферу, отнесенную к ведению субъектов Федерации.

В соответствии с Конституции Российской Федерации к вопросам совместного ведения относятся:^[8]

-обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам:^[9]

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В статье 73 Конституции РФ закреплено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают полнотой государственной власти.^[10]

Исходя из вышесказанного, в сферу ведения субъекта Федерации включается все, что не относится к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Многогранность в деятельности субъектов Федерации настолько широко, что перечислить все вопросы, затрагиваемые в направленности своей деятельности и их ответственность невозможно. Включение в Конституции перечня вопросов, относимых к исключительному ведению субъектами Федерации, ограничило бы круг вопросов деятельности регионов.

По мнению экспертов, данный подход дает возможность определять границы полномочий субъектов Российской Федерации. Естественно, при этом нельзя исключать возможность возникновения расхождений в вопросах определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны решаться при помощи согласительных процедур, которые предусмотрены в ст. 85 Конституции. В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации вправе решать Конституционный Суд Российской Федерации.^[11]

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Прямое действие федеральных законов не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных федеральными законами норм. Прямое действие норм федеральных законов порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции установлено, что в предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются другие нормативные правовые акты субъектов Федерации. Следует подчеркнуть формулировку «принимаемые в соответствии с ними», так как исключительно при соблюдении этого условия законы или другие нормативные правовые акты регионов будут иметь юридическую силу и смогут применяться.

Вне границ ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляется собственное правовое регулирование. По предметам ведения Российской Федерации, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются исключительно федеральные законы, исходя из этого исключается собственное правовое регулирование субъектами Федерации. Уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации по предметам совместного ведения возможно только, издавая отраслевые и иные законы Российской Федерации.^[12]

Все нормативные правовые акты субъектов Федерации, включая и закон республики в составе Российской Федерации, который противоречит федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, в соответствии с Конституцией РФ в приоритете федеральный закон.

Законодательно закрепленные функции субъектов Федерации реализуются специально создаваемыми органами, формирующими систему региональных органов власти.

Становление и развитие местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление — это негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определенным территориальным сообществом населения при самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

Этап становления и развития в России местного самоуправления, действительно современного муниципального управления, учитывающего российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 г.

Конституций России 1993 года было определена самостоятельная форма реализации власти народом посредством самоуправления.

28 августа 1995 года был принят Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющий роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, также в Федеральном законе были выделены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.^[13]

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №154-ФЗ от 20.08.1995 года закреплено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.^[14] В соответствии с данным Федеральным законом, к органам местного самоуправления относятся образуемые в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. К формам прямого волеизъявления граждан и другим формам осуществления местного самоуправления по закону отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы роли населения в реализации местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — это не только закон о самостоятельности местной власти, но и раскрывающий механизм осуществления народовластия в Российской Федерации. В законе закреплен порядок, осуществления гражданами реализации прав на местное самоуправление, предоставляет населению широкую сферу выбора в формах его реализации, определения структуры органов местного самоуправления. В законе разделены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также установлены, посредством обязательных выборов, населением выбор органов местного самоуправления.

Процесс развития местного самоуправления осуществляется строго в рамках общего процесса государственной системы и в связи с другими направлениями развития российской государственности. Становление местного самоуправления не может ограничиваться только рассмотрением и внесением правок в законы о местном самоуправлении. Я вижу необходимость в рассматрении и подходе к вопросу проблематики развития законодательства о местном самоуправлении много шире. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства.

Глава 2. Взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ

2.1 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Принцип организационной обособленности местного самоуправления, обеспечивается Конституцией РФ.

Органы государственной власти не имею права создавать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц, а также не вправе отменять их решения. В ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления отмечается, что "местным органам власти необходимо иметь возможность, не нарушая более общих положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры так, чтобы они отвечали потребностям и обеспечивали эффективное управление".

Также, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему власти, а значит непременно взаимодействуют. Термин «взаимодействие», в юридической литературе, рассматривается с разных сторон. В.Г. Карташова утверждает, что "взаимодействие — представляется собой активную и согласованную деятельность субъектов правоотношения, которая выражается в принятии решений и совершении действий, которые направлены на достижение одной цели".

Е.С. Шугриной отмечается, что к основным формам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо включать наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; заключение договоров и соглашений; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отраслевыми федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.^[15]

Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законом субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяется взаимоотношение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Анализируя региональные нормы о местном самоуправлении, определяются специфические формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Например: создание и развитие системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; участие представительных органов местного самоуправления в подготовке депутатских (публичных) слушаний, проводимых законодательными органами государственной власти; выездные заседания комитетов (комиссий) законодательных органов субъектов Российской Федерации в муниципальных образованиях, на которых обсуждаются законопроекты по вопросам местного самоуправления; создание координационных советов руководителей представительных органов муниципальных образований и др. Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления.

В целях развития взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в каждом субъекте Российской Федерации необходимо принять закон, который определит основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

С целью реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, которые касаются увеличения ответственности глав муниципального образования и местной администрации перед представительным органом муниципального образования. В Федеральном законе помимо ст. 74, предусматривающей отрешение с должности главы муниципального образования или главы местной администрации, создаётся институт удаления в отставку главы муниципального образования. Инициатива удаление в отставку принадлежит депутатам представительного органа муниципального образования или высшему должностному лицу субъекта РФ. При этом, неудавшееся подобная инициатива, спустя два месяца допускается к повтору. Стоит также остановится на том, что в российском законодательстве существует процедура отрешения, отзыва, но не установлена правовая регламентация процедуры удаления от должности. В связи с этим возникает проблема уточнения правового статуса института удаления от должности.

В ч. 3 и ч. 6 ст. 74.1 указывается, что инициатива представительного органа муниципального образования и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования оформляется в виде обращения, но такой формы решения указанных органов, как обращение, действующее законодательство не предусматривает. В ч. 5 ст. 74.1 подчеркивается, что решение об удалении главы муниципального образования в отставку в установленных случаях может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Подобное регулирование может нарушать закрепленный в Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления, позволяя органам государственной власти вступать в порядок назначения и освобождения от должности должностных лиц органов местного самоуправления.

Рассматривая включение в компетенцию органов местного самоуправления государственных полномочий, исходя из законотворческой практики, не нуждается в специальном механизме передачи. Федеральным или региональным законодателем, в подобном случае, закрепляется в соответствующих законах государственные полномочия органов местного самоуправления. Так, например, глава 4 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В Российской Федерации большинство государственных полномочий переданных органам местного самоуправления реализованы без правового фундамента, как результат замены системы местных государственных органов в лице городских, районных, районных в городах, сельских и поселковых Советов народных депутатов и их исполкомов на соответствующие органы местного самоуправления. Так как процедура передачи государственных полномочий органам местного самоуправления в нормативно-правовом исполнении отсутствует, то в научном лексиконе это явление получило термин «инкорпорация».

В силу подпункта 11 п.1 ст.6 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении местного самоуправления имеется контроль за использованием земель на территории муниципального образования.^[16] Но в соответствии со

ст. 70 Земельного кодекса РФ все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населённых пунктов находятся в ведении представительных органов соответствующих административно-территориальных единиц, что позволяет органам местного самоуправления осуществлять в сфере земельных отношений помимо контрольных и другие управленческие функции.

В сравнении двух упомянутых сферы компетенции органов местного самоуправления, следует вывод что, при отличии по возникновения и способу осуществления, обе они напрямую связаны с реализацией государственных функций. Так, исходя из государственных интересов они имеют важнейшее значение. Вместе с этим, существует необходимость в разработке специльных ведомственных и отраслевых критериев, которые будут способствовать в выяснении обоснованности передачи органам местного самоуправления государственных полномочий. Так например, не вызовет сомнения в необходимости осуществлять органами местного самоуправления государственной функции, которая связана с предоставлением и контролем за использованием государственных земель, поскольку муниципальная власть с разветвлённой сетью земельных комитетов и налаженной системой учёта земель решит земельные вопросы максимально оперативно.

Статья Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которой органы местного самоуправления вместе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и обеспечивают воинский учёт и подготовку граждан РФ к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; обеспечивают учёт и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны и т.п.^[17]

В упомянутом выше Федеральном законе «Об обороне» не закреплены нормы регулирующие источники финансирования мероприятий, возложенных Законом на органы местного самоуправления. Так, муниципальным органам приходится самостоятельно изыскивать у себя резервы и источники на реализацию этих полномочий. При этом, у органов местного самоуправления отсутствуют основания для обращения за предоставлением средств из государственного бюджета. Схожей позиции следуют судебные инстанции, привлекающие муниципальные органы к ответственности при невыполнении возложенных на них государственных полномочий, не учитывая наличия материальных и финансовых средств у муниципальных образований.

Решение данной проблемы в признании необходимости финансирования реализации из соответствующих государственных бюджетов, предусматривающих инкорпорацию государственных полномочий.

При реализации органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий часто возникают ситуации, в которых при неизменности делегированных полномочий возрастает объём их реализации. Этот факт стоит рассматривать, как важное изменение условий реализации, что должно повлечь за собой требующееся изменения в увеличении материального и финансового обеспечения.

Правовая система, направленная на увелечения роли органов местного самоуправления в решении государственных дел, закреплена в федеральных законах от 31 декабря 2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и от 29 декабря 2006 №158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий».^[18]

В этих нормативных правовых актах установлено право органов местного самоуправления осуществлять не переданные им государственные полномочия, но участие в осуществлении которых предусмотрено федеральными законами.

Данные права связаны с мерами социальной помощи и поддержкой отдельных категорий граждан, созданием условий для осуществления деятельности по реализации прав местных национально-культурных автономий, с нотариатом, опекой и попечительством. Такие права муниципалитетов по своему содержанию отвечают функциональному назначению местного самоуправления.

Опека и попечительство, нотариат, общественные работы, действия в межнациональной сфере требуют ответственного перед гражданами поведения. Не может орган местного самоуправления сегодня заняться опекой, а завтра перестать в ней участвовать, то же самое с нотариальными и другими действиями. Если орган местного самоуправления принимается за осуществление таких полномочий, они станут его обязательствами и должны выполняются в конкретном порядке. Так имеется необходимость в установке процедуры реализации предоставленных муниципалитетам прав.

Выполнение местными органами кроме своих вопросов, вопросов иной части государственных полномочий существовало всегда. Такой процесс объективно необходимым и обычно выгоден для населения и для государства. Объясняется он экономической, социальной, управленческой и организационно-технической целесообразностью. Но при этом, поиск актуальных способов разделения компетенции органов власти разных уровней в федеративном государстве имеет важное значение для нормального стабильного функционирования государства, включая его социально-экономическую сферу деятельности.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о потребности в совершенствовании правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного.

2.2 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

Одной из проблем, которые связаны с развитием местного самоуправления, является проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, в которых местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный организационно обособленный от системы государственных органов, институт власти,

При рассмотрении форм взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, следует отметить, что из двух важных элементов местного самоуправления - властной и хозяйственной – особое значение имеет хозяйственная. Так как власть, местному самоуправлению требуется лишь при обеспечивании функционирования муниципального хозяйства и способствует созданию благоприятных условий проживания граждан.

Чтобы объективно рассмотреть способы воздействия государственной власти на органы местного самоуправления, следует вспомнить основные принципы местного самоуправления.

Принцип “подзаконности”, то есть принцип функционирования местного самоуправления строго в рамках, установленных законом. Принцип “выделенной компетенции” – наличия у органов местного самоуправления полномочий, в рамках которых они самостоятельны. Принцип “ресурсной обеспеченности” – то есть наличия своих ресурсов, которых должно быть достаточно для реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Принцип “выборности” - обязательность выборных органов в системе местного самоуправления.

Вопрос воздействия государственной власти на органы местного самоуправления, а также границы этого воздействия, в большой степени следует рассматривать в сфере отношений местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, когда взаимодействие осуществляется наиболее тесно, но также многое затрагивает и отношения между муниципальной и федеральной властями.

Инструмент воздействия устанавливается первым принципом. Основным инструментом должен быть закон. Для государственной власти закон дает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установок, которые определены принятыми властью, соответствующими законами. Для местного самоуправления - это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон гарантирует необходимую стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

«Выделенная компетенция», устанавливаясь законом, является объектом регулирования со стороны государства. Но в объеме, в котором установлена компетенция местного самоуправления, она является собственной компетенцией органов местной власти и вмешательство в нее запрещено.

“Ресурсная обеспеченность” находится в том же ряду объектов регулирования.

Источники доходов местных бюджетов, объекты муниципальной собственности передаются местному самоуправлению государством посредством принятия законов. С другой стороны, у государства есть обязанность передать ресурсы местному самоуправлению в объеме, соответствующем решаемым органами местного самоуправления задачам, и передать их на долговременной основе, следовательно, обеспечить местному самоуправлению возможность самостоятельного и долгосрочного планирования и осуществления своей деятельности.

Выборность местной власти регулируется государством в части обеспечения гарантий избирательных прав граждан посредством установления законом порядка проведения выборов, то есть избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление граждан. У органов местного самоуправления при этом остается возможность выбора той избирательной системы, которая наилучшим образом соответствует местным особенностям организации местного самоуправления.

Рассмотрев вышеупомянутые вопросы, стоит остановиться на вопросах, которые могут являться предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Важным вопросом, требующим решения со стороны государства при взаимодействии с местным самоуправлением, это формирование ресурсной базы местного самоуправления. Следует сформулировать основные подходы к созданию такой базы и отметим несколько сторон этой проблемы - формирование финансовой основы местного самоуправления и формирование местной материальной базы.

При формировании финансовой основы местного самоуправления в вопросе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют необходимость в решении два следующих вопроса: как более рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами и какие процедуры взаимодействия уровней власти необходимы при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Разделение источников доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами рационально осуществлять, опираясь на разделение по видам и закрепление на долгосрочной основе. Это гарантирует стремление к развитию доходных источников, а не к перераспределению. Одним из главных подобных источников бюджета являются налоги. По видам налоги классифицируются обычно следующим образом:^[19]

• налоги с граждан;
• налоги на производство;
• реальные (или имущественные) налоги;
• акцизы (налоги на незаслуженный прирост стоимости);
• налоги на потребление.

имеет смысл закрепить реальные налоги за местными бюджетами, так как благодаря данным источникам органы местного самоуправления смогут оказывать непосредственное влияние, и налогооблагаемая база, контролируется со стороны органов местного самоуправления даже при отсутствии специальных фискальных органов.

За местными бюджетами, также, должны быть закреплены источники доходов, которые обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

В связи с этим возникают трудности, связанные объемом работы касательно формирования проектов бюджетных законов. Учитывая, что любое поселение или их достаточно произвольное объединение может стать муниципальным образованием, а, следовательно, субъектом бюджетного процесса, региональным органам государственной власти возможно придется иметь дело с сотнями местных бюджетов.

Эту проблему способно решить грамотные условия разделения, то есть, соблюдение условий, уже установленных законом. Законодательно установлена долгосрочность закрепления доходных источников за местными бюджетами. Так, большой объем работы ожидается лишь на первом этапе, когда нужно будет впервые осуществить закрепление источников. Применимость этого условия ограничена только стабильностью бюджетного и налогового законодательства. Если эти элементы законодательного регулирования, станут прогнозируемыми, тогда появится возможность осуществлять бюджетное планирование на 4 - 5 лет. Так последующая работа будет растянута во времени и не создаст критических объемов на этапе подготовки законопроектов, учитывая, что в дальнейшем потребуется в основном регулирование, а не кардинальный передел доходной базы.

Взяв за пример район можно показать, что в основном он и сегодня является территорией государственного управления. Надо только тщательно изучить функции, и которые исполняются администрациями районов, и удостовериться, что это в большинстве своем функции государственных органов. И эти функции на местах исполнять необходимо.

В конечном итоге система всех органов, которые обеспечивают взаимодействие государства и местного самоуправления, станет разветвленной, выстроенной как по вертикали, так и по горизонтали, и вместе с этим включать в себя совместно формируемые рабочие органы. Важно не стремиться к максимальному упрощению этой системы, так как ее сложность объясняется сложностью отношений и взаимосвязей.

Нельзя не коснуться и проблемы отношений с местным самоуправлением федеральных органов государственной власти. Эта часть темы небольшая по объему, так как участие федеральных органов государственной власти в сфере местного самоуправления хотя по значимости и велико, но уже по количеству затрагиваемых вопросов.

В основном, в отношении местного самоуправления, на федеральном уровне решаются две задачи - это обеспечение гарантий местного самоуправления и формирование единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Данные задачи решаются следующими способами.

Во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления, что уже сделано принятием соответствующего Федерального закона.

Во-вторых, федеральными органами государственной власти принимаются программы государственной поддержки местного самоуправления. Первая такая Федеральная программа принята и реализуется.

В-третьих, в обеспечение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен быть принят целый пакет федеральных законов, часть из которых разработана, часть - разрабатывается.

Все вышеуказанные мероприятия велись и ведутся при участии органов местного самоуправления. Почти ни один из законодательных актов не создавался без учета конкретного опыта на местах и без участия в рабочих группах представителей органов местного самоуправления. При завершении законотворческой деятельности касательно вопросов местного самоуправления связь федеральных и муниципальных органов в этой сфере существенно сократится и будет возникать только в процессе развития и совершенствования законодательства.

Структуры, специализирующиеся в вопросах местного самоуправления, имеются в обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Пока еще ведется поиск форм и механизмов эффективного взаимодействия власти федеральной и власти муниципальной, но эти формы и механизмы будут совершенствоваться и развиваться, так как федеральный и местный уровень являются союзниками во многих вопросах и контакт с органами местного самоуправления очень важен для федеральных органов государственной власти, включая все ее ветви. В отношениях между местным и региональным уровнями власти уже существуют определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но необходимость их совершенствования и развития также очевидна.

Предложения по совершенствованию местного самоуправления.

Процесс развития местного самоуправления не может осуществляться в отрыве от других направлений развития российского общества. Учитывая значимость местного самоуправления в переходе России к устойчивому демократическому направлению страны, стабильное становление местного самоуправления обязано стать одной из важнейших задач общества.

Полное понимание места местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием, является важным условием развития местного самоуправления является.

На мой взгляд роль государства в этом ключе в целом, должна возрасти, и не столько в сфере прямого участия в решении вопросов местного значения, а в сфере увеличения его роли в координации всех процедур, которые оказывают влияние на становление и развитие муниципальных образований. То есть, следует переходить от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к поэтапной системной работе по руководству над реформой в сфере создания необходимых требований развития местного самоуправления.

Это нужно потому, что существуют вопросы без участия государства в не могут быть решены. К ним, относится вопрос о более целесообразном финансировании местного самоуправления.

И здесь наиболее узким местом государственного устройства являются вопросы совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Так основной целью центральной власти в ближайшем бедующем – является обеспечение формирования и юридического закрепления механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:^[20]

- установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

- обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий местного самоуправления;

- обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами;

- провести судебную реформу (имеется в виду создание специализированной судебной системы).

Стоит остановиться на некоторых вопросах деятельности государства по развитию финансирования местного самоуправления.

При существующей на данный момент модели разделения полномочий, когда субъект РФ сам определяет объем расходов за счет своего бюджета, представляется как целесообразной модель бюджета, который будет ориентирован на интересы региона. Работа с таким бюджетом предполагает следующую последовательность действий. Началом служит установление приоритетов развития региона. Так, населению должно быть дано четкое и доступное объяснение, почему на решение того или иного вопроса тратится больше или меньше бюджетных средств. На каждый из приоритетов формируются целевые задания, предусматривающие определенный объем финансирования, а затем определяются конкретные планы работы органов исполнительной власти.

Субъекты Федерации вправе принимать к рассмотрению и другие вопросы по предметам совместного ведения, если они не отнесены к федеральному ведению и вопросам местного значения. Субъекты РФ финансируют осуществление этих полномочий и регулируют их осуществление. Но именно осуществление за счет бюджета субъекта Федерации тех полномочий, которые прямо перечислены в перечне, является обязательным на всей территории страны, несмотря на варьирование объема их осуществления, поэтому при недостаточности ресурсов необходимо сосредоточиться именно на них.

Нельзя пройти мимо проблемы разграничения полномочий в «сложносоставных» регионах, включающих край (область) и входящий в их состав автономный округ. Федеральный закон установил параметры компетенции автономных округов. При этом остается возможность развития и расширения компетенции автономных округов на основе договора и соответствующего федерального закона. Кстати, в некоторых из «сложносоставных» регионов уже наметилось движение в этом направлении (например, в Тюменской области заключен договор, частично перераспределяющий полномочия в пользу автономных округов). Но если соответствующий договор либо федеральный закон отсутствует, необходимо четко следовать параметрам, установленным Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ.

Необходимо, очевидно, сохранить возможности регулирования законодательством субъектов Федерации вопросов, связанных с организацией местного самоуправления:^[21]

Во-первых, это правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях, установленных федеральным законом.

Во-вторых, возможно правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами.

В-третьих, регулирование субъектом РФ отношений в области местного самоуправления допускается в части регулирования передачи отдельных государственных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления.

В-четвертых, правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения может осуществляться органами государственной власти субъектов РФ.

Речь здесь идет о регулировании прав, обязанностей и ответственности именно в пределах предметов государственного ведения, а возложение на органы местного самоуправления полномочий по таким предметам означает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Поэтому по смыслу рассматриваемой нормы органы местного самоуправления выступают как обычные субъекты правоотношений наряду с другими организациями. Наложение на них каких-то специальных, дополнительных, именно им предназначенных прав, обязанностей и ответственности не подразумевается.

Работа над изменением законодательства на федеральном и региональном уровне в связи с разграничением полномочий имеет в принципе стимулирующее значение для всей системы управления. Во-первых, она может придать новый импульс административной реформе как на федеральном, так и на региональном уровне. В частности, в рамках реформы можно решать вопрос о сокращении числа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, новое законодательное регулирование по вопросам разграничения полномочий может и должно стимулировать оптимизацию бюджетной сети субъектов Федерации. В целом можно и нужно совершенствовать механизм предоставления бюджетных услуг.

Чтобы изменение законодательства было осуществлено своевременно и имело бы такой упорядочивающий управленческую систему эффект, есть ряд условий. Прежде всего, это плановость. Необходимо составить подробный план-график внесения изменений в законодательство, и многие субъекты Российской Федерации это уже сделали.

Необходима надежная организационная и кадровая основа. Одна лишь юридическая служба не в состоянии справиться с огромным массивом законодательства, который необходимо проанализировать и скорректировать. Нужно привлечь к работе специалистов, имеющих опыт в сфере законотворчества, создать на уровне субъекта комиссию или рабочую группу.

При этом особое значение имеет взаимодействие законодательных органов регионов с исполнительной властью. Именно их тесное сотрудничество с привлечением экспертного сообщества является залогом результативности работы.

Важно также предпринять определенные усилия по разъяснению населению сути и содержания разграничения полномочий. Необходимо создать условия, чтобы в общественном сознании на должностных лиц одного уровня власти не перекладывалась ответственность за те публичные услуги, которые должен оказывать другой уровень.

Только при соблюдении указанных условий поставленная цель будет достигнута.

Заключение

Государственное управление и местное самоуправление — это два взаимодействующих уровня власти, которые обеспечивают руководство государством и его субъектами. От их взаимодействия зависит стабильность государственного управления.

Если оценивать проблему делегирования и инкорпорации государственных полномочий органам местного самоуправления в целом, то следует заметить, что оба эти явления очень сильно влияют на систему местного самоуправления, деформируя её в сторону государственных институтов власти. Поэтому необходимо очень выверено и осторожно включать в компетенцию органов местного самоуправления государственные полномочия. Однако приходится признавать, что такая общая установка, обусловленная конституционным статусом местного самоуправления, пока ещё недостаточно проявляется в федеральном и региональном законодательстве.

В ходе исследования были решены, поставленные во введении задачи, и достигнута цель курсовой работы.

С учётом сложившейся ситуации, можно выявить несколько способов взаимодействия системы государственных и муниципальных органов:

- ограничить уже установленный круг полномочий, которые органы государственной власти субъектов Федерации могут передавать муниципалитетам;

- пересмотреть полномочия федеральных органов, которыми согласно принятым отраслевым федеральным законам могут наделяться муниципальные органы с целью их ограничения;

- в Федеральном законе №131-ФЗ определить содержательные правовые рамки, позволяющие наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями;

- в Конституции установить, что по своему объёму делегированные государственные полномочия не могут быть слишком велики, а по характеру должны приближаться к вопросам местного значения.

- организацию дорожного движения по муниципальным автомобильным дорогам совместно с соответствующими органами внутренних дел, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Органы местного самоуправления определяют муниципальные органы управления дорожным хозяйством, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Муниципальный орган управления дорожным хозяйством - орган местного самоуправления, осуществляющий специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в сфере дорожного хозяйства муниципального образования в пределах своей компетенции и в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества: политические, социально-экономические, финансовые и прочие. Достижение баланса во взаимоотношениях между органами различных властно-управленческих уровней требует от всех участников данного процесса сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и понимания роли и ответственности каждой из властных составляющих государственного и муниципального управления.

Одним из спорных и не решенных наукой вопросов является определение места и роли местного самоуправления в государственно-правовой структуре российского общества. Отделение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти является, с нашей точки зрения, результатом победы сторонников общественной теории самоуправления и не соответствует сегодняшним реалиям, сложившимся в нашем обществе и государстве. В этой связи, исходя из государственно-общественной концепции местного самоуправления, предлагается закрепление местного самоуправления в качестве самостоятельного института гражданского общества, который собственными средствами и методами решает вопросы местного значения, обеспечивает участие населения в государственном и муниципальном строительстве;

Исходя из тесной взаимосвязи таких категорий, как «государственность» и «самоуправление», автор считает, что процесс реформирования самоуправленческих структур, существующих в российском обществе, должен проводиться в органическом единстве с государственным строительством и соответствовать той государственной модернизации, которая проводится в настоящее время в нашей стране.

Основываясь на проведенном исследовании существующих моделей местного самоуправления, видится необходимость их трансформации и выработке новых подходов к организации местного самоуправления.

Библиография

• 1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (ред. от 05.02.2014 №2-ФКЗ)
  2. Авакян С. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. - М., 2006. - №20.

3. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Бурлаков В.П., Кропачев Н.М. Криминология. Учеб. - СПб.: изд. Питер, 2002.

4. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.Н., Мирошниченко Е.Б., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М., 2007. - №5.

5. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. - М., 2005. - № 3.

6. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - Новосибирск, 2004. - №3.

7. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 2005. - № 11.

8. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: 2004.

9. Воронин А.Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. - М., 2002. - № 2.

10. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - М., 2006. - №9.

11. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 2006.-

12. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. М., 2007. -№3.

13. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.:Юрид. лит., 2006

14. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. - М., 1993. - № 11. \

15. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. - М., 2006. - №9.

16. Концепция реформы местного самоуправления в современной России. - Екатеринбург, 2005.

17. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 2007.

18. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. - М., 2005.

19. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. - М., 2005. - № 4.

20. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы. - М., 2004.

21. Местное самоуправление.Учебное и научно-практическое пособие Васильев В.И. - М.: 2006,

22. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.Гельмана - М.: Фонд Ф.Науманна, 2006.

23. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. - М., 2003.

24. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. - М.: 2005.

25. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007

26. Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от концепции до реализации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -М., 2007. - №3

27. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2004

28. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. - Новосибирск

29. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. - М., 1. - № 6. -

1. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. - М., 2005. - № 3. - С. 86 ↑

2. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.:Юрид. лит., 2006, - 699с. ↑

3. Конституция Российской Федерации 1993 г. (ред. от 05.02.2014 №2-ФКЗ) ↑

4. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.:Юрид. лит., 2006, - 699с. ↑

5. Конституция Российской Федерации 1993 г. (ред. от 05.02.2014 №2-ФКЗ) ↑

6. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - М., 2006. - №9. - С. 73-80. ↑

7. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 2007.- 529с. ↑

8. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. - М., 2005. - № 4. - С. 84-86. ↑

9. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.-432с. ↑

10. Конституция Российской Федерации 1993 г. (ред. от 05.02.2014 №2-ФКЗ) ↑

11. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.:Юрид. лит., 2006, - 699с. ↑

12. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.-432с. ↑

13. Воронин А.Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. - М., 2002. - № 2. - С. 36-37. ↑

14. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. - Новосибирск, 2005. - 268 с. ↑

15. Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от концепции до реализации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -М., 2007. - №3. - С. 10-14 ↑

16. Воронин А.Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. - М., 2002. - № 2. - С. 36-37. ↑

17. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 2005. - № 11. - С. 14-19. ↑

18. Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. - М., 2006. - №20 - С. 15-17. ↑

19. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. - М., 2003.-419с. ↑

20. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. - М., 2005. - 477с. ↑

21. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. М., 2007. -№3. - С. 19-22. ↑