![](/stc/img/evkova.png)
Органы местного самоуправления
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования заключается в том, что одной из важнейших проблем национальной экономики является формирование местного самоуправления в России. Решение этой ключевой проблемы предполагает повышение эффективности системы местного самоуправления.
В контексте углубляющейся социально-экономической реформы роль местного самоуправления возрастает как фактор демократизации общественной жизни, что является необходимой предпосылкой для развития гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что наше общество не справится с существующими многочисленными проблемами, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения проблем, связанных с организацией территориального управления. Местное самоуправление является неотъемлемым элементом конституционного строя демократических стран. Он представляет собой ту конкретную «ветвь власти», которая, с одной стороны, участвует в реализации воли государства, а с другой стороны, наиболее полно учитывает интересы населения. Местные органы власти укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально адаптированы к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения.
Понятие местного самоуправления, системы его органов, связи этих органов с населением и центральными органами власти также исследовали русские ученые начала XX века. А.Д. Градовский, И.И. Евстихиев Н.И. Лазаревский М.И. Свешников и др. Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В. В. Володина, В. Л. Ясюнуса, Ю. А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой и др.
Цель исследования – изучить современные проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации и их деятельность.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в России.
Предмет исследования – проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные задачи:
- Раскрыть сущность понятия местное самоуправление;
- Рассмотреть структуру органов местного самоуправления;
- Провести анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
- Изучить проблемы и перспективы развития местного самоуправления в РФ.
Методологической основой работы являются системный анализ, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический, методы.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключение и списка литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты изучения органов местного самоуправления
1. 1 Сущность понятия местное самоуправление
Термин «местное самоуправление» в отечественной науке о муниципальном праве не имеет единой интерпретации, которую разделяли бы все ученые.
Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации. Российская Федерация, законы субъектов Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ограничить гарантированные ими права местного самоуправления [21, с. 231].
Местное самоуправление является формой самоорганизации граждан для решения повседневных задач. В этом контексте можно говорить и об автономии местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий. Государственные органы определяют правовую основу для структуры и функционирования местного самоуправления, но они не имеют права осуществлять его полномочия [24, с. 47].
Местное самоуправление является формой реализации государственной власти, поскольку оно обладает характеристиками, присущими органам государственной власти, такими как наличие власти, обязательные решения, которые они принимают для физических и юридических лиц на всей территории муниципалитета, в которой эти власти осуществляют их полномочия [15, с. 96].
Существует несколько традиционных подходов к определению характера местного самоуправления. По мнению некоторых ученых, основой этого определения является социально самостоятельное начало. Другая группа юристов настаивает на том, что местное самоуправление является частью государственного аппарата.
Существует мнение, что местное самоуправление объединяет как государственные, так и общественные функции, являясь независимым уровнем государственной власти. Местное самоуправление следует рассматривать как более низкий уровень государственной власти в государстве. При осуществлении своих полномочий он не должен нарушать рамки, определенные законом, его функционирование не может противоречить государственной власти [7, с. 126].
В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года и ратифицированной Федеральным Собранием Российской Федерации 11 апреля 1998 года, «местным самоуправлением» означает право и фактическое способность органов местного самоуправления регулировать значительную часть государственных дел и управлять ими в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. приняла положения Европейской хартии 1985 г. и, хотя она не содержит определения местного самоуправления, на конституционном уровне закрепила право населения на МСУ и признала его одним из основы конституционного строя (статьи 3, 12, 18, 130 и т. д.). [1].
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» местное самоуправление является формой осуществления власти населением, обеспечивающей в пределах устанавливается Конституцией, федеральным законодательством, а в случаях, установленных им, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под их ответственность решение населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по вопросам местного значения на основе на интересах населения, с учетом исторических и других местных традиций [2].
Местное самоуправление можно рассматривать как: а) одну из основ конституционного строя; б) элемент правового статуса гражданина; в) форма демократии [8, с. 31].
Среди основ конституционного строя местное самоуправление является наиболее важным институтом, во многом определяющим российское государство как демократическое и правовое. В Конституции говорится о местном самоуправлении в связи с осуществлением людьми своей власти, распределением форм собственности [10, с. 23].
В то же время подчеркивается роль самоуправления в общем механизме социального управления. Учитывая, что эти нормы имеют особую юридическую силу, законодатели должны руководствоваться ими при дополнении или изменении Конституции.
Европейская хартия МСУ устанавливает, что именно на местном уровне гражданское участие в управлении может быть непосредственно обеспечено.
Таким образом, в качестве основы конституционного порядка местное самоуправление является наиболее важным институтом, который в значительной степени определяет российское государство как демократическое и правовое. В Конституции говорится о местном самоуправлении в связи с осуществлением людьми своей власти, распространением форм собственности. В то же время подчеркивается роль самоуправления в общем механизме социального управления. Учитывая, что эти правила имеют особую юридическую силу, законодатель должен руководствоваться ими при изменении или дополнении Конституции.
1.2. Структура органов местного самоуправления
В соответствии с Конституцией Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является народ (существует единственный источник власти). Формы реализации власти разные. Власть народа осуществляется непосредственно, а также через государственные органы и органы местного самоуправления. Органы государственной власти должны оказывать регулирующее влияние на местное самоуправление, в частности, путем определения основных фундаментальных параметров институциональных механизмов муниципального управления и отношений между его элементами, что обусловлено конституционно-правовой природой местного самоуправления как Один из уровней публичной власти наиболее близок к общественности, учитывая необходимость достижения при участии органов местного самоуправления целей конституционного развития России [11, с. 56].
В свою очередь, права и обязанности местного самоуправления, деятельность его органов и должностных лиц должны соответствовать Конституции, а также законам и иным нормативным правовым актам, созданным на ее основе [19, с. 23].
В соответствии с этим структура органов местного самоуправления должна определяться населением не произвольно, а в рамках общих принципов организации органов местного самоуправления, установленных федеральным законом, включая формы осуществления местного самоуправления, порядок формирования муниципальные власти, их полномочия и т.д.
В то же время законодательное регулирование вопросов местного самоуправления должно соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации, а также общепризнанным принципам и нормам международного права и обеспечивать уважение и защиту права на осуществление местного самоуправления. Самоуправление наряду с другими непосредственно применимыми правами граждан, которые определяют значение, содержание и применение законов, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Право гражданина осуществлять местное самоуправление включает в себя широкий спектр возможностей для участия в решении местных проблем. Итак, наиболее важными являются права: принимать участие в местном референдуме; избирать и быть избранными в местные органы власти; поступить в муниципальную службу; взаимодействовать с местными органами власти [22, с. 6].
Осуществление местного самоуправления включает и другие права граждан: а) индивидуальные (они распространяются на каждого гражданина и осуществляются отдельными членами местного общества независимо от других членов), например, право поступать на муниципальную службу; б) коллективные (производятся коллективными действиями членов местного сообщества). Например, право на законодательную инициативу, право принимать решения по местным вопросам, право создавать органы местного самоуправления [26, с. 10].
Таким образом, местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдума, выборов, других форм прямой воли, через выборные и другие органы местного самоуправления. Именно эти формы осуществляют самостоятельность в решении локальных проблем.
В наши дни в России все еще проводятся реформы в области местного самоуправления. Для современной России система органов местного самоуправления необходима экономике, и если это взаимодействие произойдет, то они смогут помочь государству в проведении экономических реформ и выполнении возложенных на них социальных функций. Основой современной модели местного самоуправления являются органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно поддерживают деятельность широкого спектра экономических и социальных услуг, но и используются в качестве объекта и проводника социально-экономического развития. политика федеральных органов власти и органов власти Российской Федерации. Все это делает местное самоуправление неотъемлемой частью всего государственного аппарата [13, с. 14].
Одним из наиболее важных показателей в определении значимости местных органов власти является тот факт, что значительная доля муниципальных работников работает на этом уровне управления. Органы местного самоуправления подразделяются на общие полномочия, то есть местные органы власти, которые имеют полномочия выполнять многие функции и решать различные вопросы местного значения, а также специальные органы компетенции (секторальные, функциональные), созданные для выполнения каких-либо или нескольких функций. Одной из главных особенностей модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, руководителей местного самоуправления, прежде всего, перед населением [12, с. 29].
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением направлен на обеспечение: эффективности решения местных задач, возложенных на муниципальные органы власти; Учет и защита интересов населения муниципальных образований в деятельности местного самоуправления; Тесное взаимодействие с органами и должностными лицами местного самоуправления [18, с. 16].
Основанием для начала ответственности в соответствии с законом является потеря общественного доверия. Порядок и условия ответственности перед общественностью определяются уставами муниципалитетов. Население может выразить недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления через формы прямого выражения воли граждан, например, референдум или отзыв чиновника.
В уставах муниципалитетов конкретно указывается, что эффективное управление муниципальной собственностью осуществляется местными органами власти. Они имеют право осуществлять любые операции с муниципальной собственностью, регулировать условия использования муниципальной собственности и приватизировать муниципальную собственность. Закон предоставляет местным органам власти право создавать предприятия, учреждения и организации для экономической деятельности [24, с. 49].
Еще одной гарантией минимальной финансовой основы является то, что федеральные государственные органы, государственные органы субъектов в соответствии с законодательством предоставляют муниципальному образованию минимальные местные бюджеты путем определения источников доходов для покрытия минимально необходимых бюджетов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую независимость органов местного самоуправления.
В настоящее время мировой тенденцией является участие местных органов власти в осуществлении государственных полномочий. Это объясняется тем, что более целесообразно решать большинство вопросов на местах. В свою очередь, такое заявление о взаимоотношениях между органами местного самоуправления и государственными органами приводит к децентрализации управления и обеспечивает равное участие этих органов в решении региональных проблем государства. Хотя нельзя говорить о полном равенстве между местными и государственными органами, поскольку государственные органы осуществляют контроль за исполнением определенных полномочий местных органов власти. Кроме того, основной задачей этих органов является пополнение доходов местного бюджета и рациональное использование бюджетных ресурсов [25, с. 668].
Особенностью модели местного самоуправления в России является вопрос о ее характере. Таким образом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно множество признаков. Эти особенности являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в государстве с разными организационными формами в разных муниципалитетах. Поэтому новая оптимальная модель местного самоуправления может быть сформирована только в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих характеристик.
В последние годы были приняты решения по повышению эффективности местного самоуправления. Их можно разделить на несколько этапов: а) совершенствование вопросов территориальной организации местного самоуправления; б) оптимизации разделения полномочий, материальных и финансовых ресурсов между уровнями власти недостаточно [29, с. 122].
Устойчивый экономический рост и модернизация экономики могут быть достигнуты только при активном участии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Местные органы власти должны иметь больше полномочий для формирования инвестиционного климата и решения социальных и экономических проблем на местах. Поэтому им необходимы соответствующий государственный орган и финансовая база.
В настоящее время большинство субъектов приняли законы, регулирующие определенные вопросы, связанные с владением местными органами власти определенными государственными полномочиями. Законодательством не предусмотрены ограничения ни на количество государственных полномочий, переданных одному муниципальному органу, ни на условиях, с которыми должно быть связано решение о делегировании полномочий в конкретных случаях [20].
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов обязаны осуществлять контроль за реализацией определенных государственных полномочий, переданных им органами местного самоуправления, в порядке, установленном законом. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять определенные государственные полномочия, переданные им в порядке, установленном законом [26, с. 15].
Однако несоответствие между федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающими предоставление определенных государственных полномочий органам местного самоуправления, требованиям закона является основанием для отказываясь осуществлять эти полномочия. Местные органы власти несут ответственность за реализацию определенных государственных полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых ресурсов, выделяемых муниципалитетам для этих целей.
Таким образом, представляется целесообразным законодательно установить отдельные государственные полномочия, урегулировать порядок и пределы предоставления органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Передача государственных полномочий должна быть такой, чтобы местное самоуправление не могло заменить государственную власть и искажать характер местного самоуправления; государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, не должны создавать препятствий для решения местными органами власти этих вопросов.
Поскольку местное самоуправление является уровнем государственной власти, самостоятельной политико-территориальной единицей, при определении своей компетенции необходимо исходить из социального, территориального, экономического состояния соответствующей территории. Соответственно, это должно быть определено в пределах компетенции конкретного муниципалитета, характеристики которого определяются всеми основными параметрами содержания компетенции. При определении компетенции муниципалитета, в первую очередь, следует исходить из численности его населения, демографической структуры, природных и географических и экономических ресурсов, а также объема финансовых ресурсов, которые данный муниципальный орган может использовать для реализации его компетенции [11, с. 232].
Таким образом, основным критерием распределения сферы полномочий органов местного самоуправления должна быть максимальная эффективность решения определенного круга социально значимых вопросов на муниципальном уровне с учетом мобилизации местных ресурсов, которые не видны со стороны государства уровень - человеческий, географический, естественный и т. д.
С точки зрения системного подхода большое значение имеют адекватность организационной структуры (типы органов местного самоуправления, их внутренняя структура, численность персонала, квалификация муниципальных служащих) и содержание компетенции муниципального образования. Необходимо учитывать уровень системы, взаимозависимость всех этих элементов. Местное самоуправление как субъект собственной компетенции может быть определено как особый уровень управления, обладающий полномочиями по обеспечению наиболее эффективного решения местных проблем, а также отдельными государственными полномочиями непосредственно населением или местными властями и должностными лицами в рамках муниципалитета. , К сожалению, действующее законодательство намеренно отказывает местному сообществу в статусе полноправного субъекта отношений управления, предпочитая официально провозглашать принцип независимости этого уровня власти как форму власти народа. Начало процесса переосмысления сложившейся ситуации не выходит за рамки научных исследований и является скорее концептуальным, чем практическим [8, с. 96].
Чтобы разрешить существующие противоречия, необходимо проводить систематический обзор существующих властных отношений путем последовательного продвижения к разумной децентрализации, которая подразумевает четкое распределение полномочий между тремя уровнями власти (федерация, регион, местное самоуправление) и соответствующее разграничение государственной собственности. Децентрализация значительно улучшит баланс уровней власти и повысит мотивацию для эффективного управления государственными делами местными властями. Приоритетными направлениями государственной политики должны стать снижение административных расходов, улучшение баланса административной системы.
Только в случае радикальной реформы всей государственной системы, основанной на принципе разумной децентрализации власти, де-факто независимость местного самоуправления может быть обеспечена в пределах его компетенции. Вертикаль государственной власти должна быть ограничена уровнем субъекта Российской Федерации и на отдельных территориях уровнем района. Соответственно, местному самоуправлению в населенных пунктах и городских районах должна быть гарантирована реальная автономия.
Таким образом, местное самоуправление фактически отделено от уровня государственной власти и приобретает свойства самостоятельного политического и социального явления, реализующего интересы местного сообщества.
Глава 2. Анализ организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
2.1. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации
Оценивая текущее состояние местного самоуправления в Российской Федерации, большинство отечественных и зарубежных ученых и практиков отмечают крайне низкий уровень эффективности системы местного самоуправления, действующей в стране. Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритета деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затягивается.
По состоянию на 1 января 2018 года 348 909 законов о муниципалитетах и муниципальный правовой акт о внесении в них поправок (62 208 уставов, 286 701 муниципальных актов), из которых 204 660 действующих (в том числе 22 133 устава, 182 527 муниципальных актов), 8 845 не вступили в силу, 135 393 отменены или признаны недействительными.
Количество уставов, полученных для государственной регистрации
и муниципальные правовые акты о внесении изменений в них в 2017 году увеличились на 11% по сравнению с 2016 годом. Так, в 2017 году в территориальные органы Минюста России поступило 34 234 статута и муниципальных правовых актов для государственной регистрации (за аналогичный период 2016 год - 30 869).
Зарегистрировано в 2017 году 28 761 устава и муниципальных правовых актов (в 2016 году - 27 912), что на 3% больше по сравнению с 2016 годом, отказано в государственной регистрации 1696 уставов и муниципальных актов (в 2016 году - 1310).
По состоянию на 1 марта 2018 года в Российской Федерации, согласно обновленным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, насчитывается 21 905 муниципальных образований, в том числе: 1775 муниципальных районов; 1532 городских поселения; 17 735 сельских населенных пунктов; 592 городских округа; 3 городских округа с внутригородским делением (Махачкала, Самара, Челябинск); 19 городских округов в городских округах; 267 внутригородских муниципальных образований в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
Наименьшее количество муниципалитетов отмечено в Магаданской области (9), город Севастополь (10), Сахалинская область (18) Ненецкий автономный округ (21), крупнейший - в Республике Татарстан (955), Республике Башкортостан (895) и Республике Дагестан (761). Наибольшее количество муниципальных районов находится в Алтайском крае (59), городских поселениях в Московской области (61), городских округах в Свердловской области (68) и внутригородских муниципальных образованиях в Москве (146).
Среднее число составляет 258 муниципальных образований на субъект Российской Федерации, включая города федерального значения и 264 муниципальных образования на субъект Российской Федерации, исключая города федерального значения, из которых 22 муниципальных района, 19 городских и 216 сельских поселений, 7 городских районов.
Муниципальные районы варьируются от 1 населенного пункта (Алеутский район Камчатской области) до 42 населенных пунктов (Хасавюртовский район Республики Дагестан), за исключением Северо-Енисейского района Красноярского края, который не имеет населенных пунктов. В среднем муниципальном округе насчитывается 10 населенных пунктов (1 городской и 9 сельских). К 104 муниципальным округам в пределах 20 субъектов Российской Федерации помимо населенных пунктов относятся межпоселковые территории.
40 городских округов имеют статус Закрытой административно-территориальной единицы, 12 городских округов и один внутригородский муниципальный округ в Москве (ранее Троицкий городской округ) - статус научного города. По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципалитеты 2013 года классифицируются как районы Крайнего Севера и равные им территории, 467 - приграничные, 302 - территории традиционного природопользования, 82 - территории опережающее социально-экономическое развитие, 52 - в свободные порты, 3 - в инновационные научно-технические центры.
Наименьшее зарегистрированное количество жителей муниципального образования составляет 2 человека в сельском поселении Михайловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, самое большое - 1,6 миллиона жителей в Новосибирском городском округе.
Муниципалитет, население которого составляет 8–10 тысяч человек, обычно стремится к статусу городского поселения, а население 25–30 тысяч человек - к статусу городского округа (хотя исключения не являются редкостью).
Площадь городских округов составляет от 1 кв. км (село Горный Забайкальский край) до 91,8 тыс. кв. км (Среднеканский городской округ Магаданской области), муниципальные районы - от 33 кв. км. км (Светлогорский муниципальный район Калининградской области) до 880 тыс. кв. км (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края). Площадь более 80 процентов муниципальных районов и более 90 процентов городских округов находится в пределах 10 тысяч квадратных километров, что соответствует квадрату со стороной 100 километров и, если есть дороги или другие средства связи, обеспечивает жителям периферийных населенных пунктов доступ к административным центрам туда и обратно на один день. В то же время более 60 процентов сельских поселений занимают площадь более 100 квадратных километров, что соответствует площади со стороной 10 километров и ставит под сомнение реализацию принципа пешеходной доступности сельских населенных пунктов.
В течение 2017 года (с учетом законов субъектов Российской Федерации, вступивших в силу в этот период) в территориальную организацию местного самоуправления было внесено 485 изменений, в том числе 346 изменений в границах муниципальных образований в пределах субъект Российской Федерации, 134 случая преобразования муниципальных образований и 5 случаев отмены населенных пунктов (4 в Иркутской области, 1 в Камчатской области). Из 134 случаев трансформации 100 были союзы сельских поселений, которые получили широкое распространение в Вологодской, Курганской, Рязанской, Смоленской, Тверской областях, а в некоторых регионах проводились спорадически. Еще 5 случаев трансформации связаны с объединением городских и сельских поселений, 2 случая - с присоединением населенных пунктов к городским округам.
Комбинированные преобразования, связанные с объединением всех населенных пунктов, являющихся частью муниципального района, в одно городское поселение с одновременным статусом городского округа, были массово проведены в Московской области (6 преобразований в конце 2017 - начале 2018 года, 5 преобразований в в середине 2017 г.) и Ставропольском крае (8 преобразований в мае 2017 г.), отдельные преобразования такого рода произошли в Нижегородской области (Перевозский район) и Тверской области (Осташковский район). В начале 2017 года преобразование Углегорского муниципального района в городской округ было завершено, в результате чего Сахалинская область стала вторым после Магаданской области субъектом Российской Федерации, вся территория которого распределяется между районы города.
Другим видом комбинированных преобразований (объединение всех населенных пунктов одного муниципального района с существующим городским округом) является фактически поглощение этим городским округом территории смежного муниципального района и его поселений. Подобные преобразования в 2017 году проводились дважды - в Московской области (Коломенский городской округ) и в Ставропольском крае (Георгиевский городской округ).
Самая оживленная общественная дискуссия была вызвана преобразованием муниципальных районов в городские районы, которые в Московской области колебались в течение последних нескольких лет. В ходе «осенней волны» 2016 года городские районы были сформированы на территориях Зарайского, Красногорского, Луховицкого, Люберецкого, Рузского и Павлово-Посадского муниципальных районов (законы вступили в силу в начале 2017 года), в течение 2017 года также были сформированы городских округов на базе Истринского, Клинского, Наро-Фоминского, Ступинского, Чеховского, Шатурского муниципальных районов.
Процесс формирования новых городских округов продолжился в 2018 году: в Московской области 3 городских округа были сформированы на базе муниципальных районов (Дмитровский, Можайский, Орехово-Зуевский), еще 2 - в Тверской области (Кашинский и Нелидовский). Процесс формирования городских округов в Пермском крае и Белгородской области начался (6 новых городских округов в начале 2018 года), в Калининградской области близится к завершению (2 из 3 оставшихся муниципалитетов уже приняли акты преобразования в начале 2018 года) ). Дальнейшее сохранение и расширение в средне- и долгосрочной перспективе тенденции формирования новых городских округов, особенно на слабо урбанизированных территориях, может означать частичный отход от двухуровневой системы организации местного самоуправления.
Динамика изменений, внесенных в 2017 году и затрагивающих в общей сложности 26 из 85 субъектов Российской Федерации, подтверждает ранее выявленные тенденции снижения количества муниципальных образований (-399) и, прежде всего, в сельских населенных пунктах (-348 ), а также в увеличении количества городских округов (+27). В то же время следует отметить, что эти преобразования в масштабах Российской Федерации не носят массовый характер и существенно затрагивают территории только отдельных субъектов Российской Федерации.
Таким образом, после завершения процедур принятия органами местного самоуправления и государственной регистрации преобразованных (вновь образованных) муниципальных образований в территориальных органах Министерства юстиции России эти муниципальные образования включаются в государственный реестр муниципальных образований. По состоянию на 1 марта 2017 года в указанный регистр включены 21 961 муниципалитет, в том числе 1758 муниципальных районов, 1544 городских и 17 785 сельских поселений, 585 городских округов, 3 городских округа с внутригородским делением, 19 внутригородских районов в городских округах, 267 внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения.
2.2. Полномочия органов местного самоуправления и их перераспределение РФ
Основной перечень локальных вопросов установлен статьями 14, 15, 16 и 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах Организация законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации »и Федерального закона« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »(далее - Федеральный закон № 136-ФЗ) и др. В 2017 году местные законы для городских поселений, 13 для сельских поселений (оставшиеся 26 местных вопросов в сельских поселениях решаются органами местного самоуправления муниципальных районов), 39 для муниципальных районов, 43 для городских округов, 13 - для внутригородских районов.
В 2017 году и в начале 2018 года в списки местных вопросов не было внесено никаких существенных изменений (были уточнены только определенные формулировки), количество локальных вопросов не изменилось. С 1 января 2017 года местный выпуск городского поселения, муниципального района и городского округа, сформулированный как «до 1 января 2017 года, предоставляет работнику, работающему в качестве участкового сотрудника полиции, и его семье для проживания на период обязанности работника на этой должности »(пункт 33.2 части 1 статьи 14, пункт 8.2 части 1 статьи 15, пункт 9.2 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ) утратил силу в связи с истечением срока его действия, установленного законодателем.
В то же время Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет расширить перечень вопросов местного значения сельских населенных пунктов с 13 до 25 (с 2017 года по факту 24), а внутригородских - в перечень вопросов местного значения. городской округ.
Расширенные списки локальных выпусков сельских населенных пунктов действуют в 61 субъекте Российской Федерации. Практически во всех субъектах Российской Федерации, принявших такие законы, одинаковые полномочия закреплены за всеми сельскими поселениями. Исключение составили Иркутская, Ленинградская, Ростовская и Тюменская области, а также Ямало-Ненецкий автономный округ, в которых использовался дифференцированный подход к поселениям в разных муниципальных образованиях. В 2017 году дополнительные локальные выпуски были присвоены 13,9 тыс. Населенных пунктов, а в 2018 году - 13,6 тыс.,что составило соответственно 77% от их общего количества. При этом 9,6 тыс. Населенных пунктов в 2017 году и 9,1 тыс. Населенных пунктов в 2018 году было выделено более 10 дополнительных местных выпусков, а 1,4 тыс. Населенных пунктов в 2017 году и 2,2 тыс. Населенных пунктов в 2018 году - все вопросы местного значения населенных пунктов (за исключением вопросы, которые не разрешены сельским законодательством для федеральных поселений).
Кроме того, договорный механизм передачи определенных полномочий для решения определенных вопросов местного значения в соответствии с соглашениями между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселениями, принадлежащими им, остается важным. Этот механизм почему-то востребован более чем двумя третями муниципалитетов. Так, согласно информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 2017 году 828 муниципальных районов передали часть полномочий по решению своих местных вопросов 259 городским и 7,6 тыс. Сельским поселениям; в 2018 году соответственно 804 муниципальных района передали часть своих полномочий 237 городским и 7,2 тысячам сельских поселений.
В 2017 году местные власти 1134 городских и 13,4 тысяч сельских поселений передали часть своих полномочий 1414 муниципальным округам. В 2018 году 1092 городских и 13,4 тысячи сельских поселений передали свои полномочия 1419 муниципальным округам. В то же время около 5,8 тыс. Населенных пунктов в 2017 г. и около 5,6 тыс. Населенных пунктов в 2018 г. частично или полностью передали муниципальным округам свои полномочия в бюджетно-финансовой сфере, более 4,8 тыс. Населенных пунктов в 2017 г. и более 3,9 тыс. Населенных пунктов в 2018 год - полномочия в области городского планирования, территориального планирования, землепользования и застройки, более 800 населенных пунктов в 2017 году и более 700 поселений в 2018 году - полномочия по благоустройству территории, более 700 поселений в 2017 году и более
600 населенных пунктов в 2018 году - полномочия по решению 11 и более локальных вопросов.
Законы Республики Дагестан, Самарской и Челябинской областей определяют полномочия городских округов с внутригородским делением Махачкала, Самара и Челябинск и их внутригородских районов. В то же время 3 локальных номера полностью отнесены к внутригородским районам в махачкалинском городском округе, 4 вопроса в Самарском городском округе и 11 вопросов в Челябинском городском округе, еще 13, 15 и 21 местный вопрос соответственно, при условии разделения отдельных полномочий для их решения с внутригородских зон, входящих в их состав.
Законы о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (с передачей полномочий по решению местных вопросов от органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации), принятые в составе о реализации нормативных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом № 136-ФЗ, в 2017 году они действовали в 44 субъектах Российской Федерации и затронули 3,8 тыс. муниципальных образований; в 2018 году такие законы уже действуют в 47 субъектах Российской Федерации и затрагивают 4200 муниципалитетов (с 2017 года законы о перераспределении полномочий в Республике Коми, Республике Северная Осетия - Алания, Белгород, Калининград и Тверь регионов), и с 2018 года в Хабаровском крае, Вологодской области, Еврейской автономной области).
Полномочия распоряжаться (предоставлять) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены
муниципальные районы, городские поселения и городские округа 2017 - 2018 годы частично или полностью выведены из муниципалитетов по законам 28 субъектов Российской Федерации. В ряде регионов они затронули только административные центры субъектов Российской Федерации (города Архангельск, Белгород, Барнаул, Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Курск, Кызыл, Липецк, Тула, Элиста, Якутск), в некоторых регионы - определенная группа муниципалитетов (Приморский край, Иркутск, Тюмень
и Псковская область). Несколько реже объектом перераспределения становятся полномочия органов местного самоуправления в области архитектуры, градостроительства и территориального планирования (включая полномочия по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки, выдачи разрешений на строительство и т. Д.), Электроэнергии, газо- и водоснабжение территорий, природопользование, дорожная деятельность, транспортные услуги для населения, торговля и реклама.
Законы, предусматривающие повсеместное перераспределение значительного (от 11 и более) объема полномочий органов местного самоуправления по решению местных вопросов сразу в нескольких областях, действуют в 4 субъектах Российской Федерации - Московской, Орловской и Ульяновской областях, а также как Ненецкий автономный округ. Наиболее распространенной практикой является перераспределение группы полномочий в одной или нескольких смежных областях, затрагивающих все муниципалитеты определенного типа (типа). В то же время в некоторых субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Забайкальский, Камчатский и Приморский края, Волгоградская, Иркутская, Кемеровская и Тюменская области) перераспределение полномочий затрагивает ряд муниципалитетов, сгруппированных по территориальному принципу ( например, Владивостокская агломерация в Приморском крае, приграничные муниципалитеты в Псковской области и т. д.). Так или иначе, перераспределение полномочий
Это не массовое явление, и как инструмент регулирования он применяется очень локально.
Принципиально иная ситуация возникла с механизмом наделения местных органов власти отдельными государственными полномочиями (делегирование полномочий) с предоставлением местным органам власти субвенций для их реализации. Законы о полномочиях органов местного самоуправления с раздельными государственными полномочиями приняты в 84 из 85 субъектов Российской Федерации (за исключением города федерального значения Севастополь). Получателями делегированных государственных полномочий являются органы местного самоуправления всех без исключения муниципалитетов и городских округов, около 77–78 процентов городских и 91–92 процентов сельских поселений, а также в городах федерального значения, Москва
и Санкт-Петербург - все внутригородские муниципалитеты. Часто бывает ситуация с реализацией местными властями нескольких десятков делегированных государственных полномочий.
Отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления (делегированные полномочия), делятся на 3 группы:
- полномочия Российской Федерации делегируются непосредственно органам местного самоуправления;
- полномочия Российской Федерации, делегированные органам государственной власти субъекта Российской Федерации с правом их частичного или полного делегирования органам местного самоуправления (суб-делегированию);
- полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совместной юрисдикции Российской Федерации или ее субъектов, делегированных органам местного самоуправления.
Две федеральные государственные полномочия передаются непосредственно местным органам власти - составление списков присяжных заседателей и проведение первичной военной регистрации в населенных пунктах, в которых нет военных комиссариатов. В соответствии с 15 федеральными законами, еще 30 федеральных государственных полномочий были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации с правом дальнейшей передачи органам местного самоуправления (суб-делегирование). В эту группу входят полномочия по проведению регистрации актов гражданского состояния, Всероссийской переписи населения и Всероссийской сельскохозяйственной переписи, предоставлению жилья и компенсационных выплат для определенных категорий граждан - ветеранов, бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших от Авария на Чернобыльской АЭС, производственное объединение "Маяк" и испытания на Семипалатинском полигоне.
Чаще всего среди полномочий, делегированных органам местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации являются полномочия в сфере опеки и попечительства, а также полномочия по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, комиссий по несовершеннолетние и их права на предотвращение безнадзорности несовершеннолетних по отлову и содержанию бездомных домашних животных, а также полномочия, делегированные муниципальным округам для предоставления субсидий для выравнивания бюджетного обеспечения населенных пунктов. Несколько реже полномочия передаются местным органам власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая регулирование тарифов на услуги коммунальных организаций), здравоохранения, социальной защиты и транспортных услуг населению, а также поддержки сельскохозяйственного производства.
Полномочия органов местного самоуправления по решению местных вопросов обеспечиваются за счет собственных доходов местных бюджетов, а также делегированных государственных полномочий - субвенций из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является местный референдум. По имеющимся данным, в 2017 году в 10 субъектах Российской Федерации было проведено 1187 местных референдумов. Кроме того, на первую половину 2018 года запланировано 194 местных референдума.
В подавляющем большинстве случаев местные референдумы были связаны с введением механизма самообложения. В 2017 году референдумы по самостоятельному налогообложению проводились 1093 раза, из которых 866 раз в Республике Татарстан, 105 раз в Кировской области, 84 раза в Пермском крае, 38 раз в муниципалитетах, еще 7 субъектах Российской Федерации. Федерация. В то же время рекордные показатели принадлежат Республике Татарстан, в которой в 2017 году в 866 муниципальных образованиях (из них 19 городских и 847 сельских) было собрано более 203 миллионов рублей в рамках самостоятельного налогообложения. Такая активность граждан стимулируется софинансированием местных инициатив из республиканского бюджета.
Кроме того, 3 субъекта Российской Федерации (Пермский край, Кемеровская и Липецкая области) проголосовали за изменение статуса муниципальных образований, в большинстве случаев заканчивая утверждением предложенных изменений. В то же время следует отметить, что большинство муниципальных преобразований, проведенных в 2017 году - начале 2018 года, были основаны на мнениях представительных органов муниципальных образований, затронутых этими преобразованиями.
Очень редкой формой прямого решения гражданами местных проблем являются собрания граждан, периодически проводимые в небольших населенных пунктах, обычно с населением не более 100 человек (в некоторых случаях от 100 до 300 жителей), которые имеют активное избирательное право и пользуются полномочия представительных органов муниципальных образований. Такая форма местного самоуправления предусмотрена уставами 1 городского поселения (Иннополис, Верхнеуслонский район Республики Татарстан, в котором на начало 2017 года насчитывалось 102 постоянных жителей) и 73 сельских поселений в 16 субъектах Россия Федерация. Большая часть этих населенных пунктов в Красноярском крае - 14 населенных пунктов, Республика Саха (Якутия) - 13 населенных пунктов, Чеченская Республика - 11 населенных пунктов, Хабаровский край - 10 населенных пунктов. В то же время во многих из этих населенных пунктов население имеет устойчивую тенденцию к сокращению, и некоторые из них фактически оставлены населением, в результате чего государственные органы власти субъектов Российской Федерации сталкиваются с вопрос об их отмене.
В то же время распространенными формами гражданской активности являются собрания граждан (в 2017 году было проведено 72,9 тысячи раз, в первые 2 месяца 2018 года - 15,5 тысячи раз) и публичные слушания (103,4 тысячи раз в 2017 году, 7 тысяч раз). в первые 2 месяца 2018 года). Следует отметить, что при решении ряда вопросов местного значения (принятие и изменение муниципальных уставов, утверждение и изменение местных бюджетов, вопросы территориального планирования, изменения в территориальной организации местного самоуправления и т. Д.), Общественности слушания обязательны. Опросы граждан проводятся реже - 4,5 тысячи в 2017 году, 1,4 тысячи в первые 2 месяца 2018 года, а также конференции (собрания делегатов) - 3 тысячи в 2017 году, 0,6 тысячи в первые 2 месяца 2018 года.
Из необязательных (необязательных) форм участия граждан в решении местных вопросов - территориальное общественное самоуправление (ТОС), прямо предусмотренное Федеральным законом № 131-ФЗ, а также институт сельских старейшин, который до недавнего времени регулировался только законодательством отдельных субъектов Российской Федерации.
По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях более 5,6 тыс. Муниципальных образований, представляющих 76 субъектов Российской Федерации, создано 30,1 тыс. Территориальных органов государственной власти, уставы которых зарегистрированы органами местного самоуправления. из которых около 2,4 тысячи зарегистрированы также как некоммерческие организации. При этом TOC охватывает как городские, так и сельские районы: около 15,8 тыс. TOC было создано на территориях городских поселений, городских округов (в том числе городских округов с внутригородским делением) и городов федерального значения, около 14,3 тыс. TOC - на территориях сельских расчеты. Более 280 муниципалитетов сотрудничают с 1,7 тыс. TOC на основе соглашений.
Институт СВТ крайне неравномерно распределен по всей стране, однако, в целом, он имеет высокую плотность населения в регионах Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов. Наибольшее развитие движение ТОС получило в республиках Башкортостан, Бурятия и Марий Эл, Краснодарском крае, Архангельской, Белгородской, Воронежской, Кировской и Тамбовской областях. Абсолютным чемпионом является Краснодарский край, в котором насчитывается 6,0 тыс. TOC, охватывающий территории всех городских и сельских поселений, а также городские районы, существующие на территории области. Следует отметить неравномерное распределение ТОС не только по всей стране, но часто во многих соседних регионах РФ с аналогичными социально-демографическими параметрами.
Назначенные сельские старейшины действуют в 31,2 тыс. Сельских населенных пунктах, охватывающих около 6 тыс. Муниципальных образований (из которых 5,2 тыс. - сельские поселения) в 52 субъектах Российской Федерации. Этот институт получил наибольшее распространение в Удмуртской и Чувашской республиках, Владимирской, Вологодской, Ленинградской, Тверской, Тульской и Нижегородской областях, а также в Тверской области (7,1 тыс.) И Удмуртской Республике (1,9 тыс.), Которые они работают в большинство сельских населенных пунктов. Этот институт в целом востребован в субъектах Российской Федерации, где сельские поселения представляют собой достаточно крупные территориальные единицы, охватывающие большое количество населенных пунктов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, в которых осуществляется прямая связь между населением и местными жителями. Правительству сложно из-за указанных обстоятельств. В то же время в субъектах Российской Федерации с преобладанием достаточно компактных поселений (в частности, в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов) институт сельских старейшин не получил развития.
Так, по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 42,7 тыс. Органов местного самоуправления имеют статус юридического лица, из которых 20,5 тыс. - местные администрации, 13,2 тыс. - представительные органы, 6,4 тыс. промышленности и 0,7 тыс. - территориальных органов местных администраций, 1,5 тыс. - контрольно-учетных и 0,35 тыс. - других органов местного самоуправления.
Учредителями муниципальных унитарных предприятий являются около 4,8 тыс. Муниципальных образований, учредителями муниципальных учреждений являются почти 18,3 тыс. (Не считая органов местного самоуправления со статусом юридических лиц).
Во всех 85 субъектах Российской Федерации созданы межмуниципальные организации сотрудничества - советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В указанных советах состоит подавляющее большинство (около 20 тысяч) муниципальных образований страны.
При этом 651 муниципальное образование участвует в других межмуниципальных некоммерческих организациях, 332 - в межмуниципальных экономических обществах. 981 муниципалитет имеет двусторонние соглашения о межмуниципальном сотрудничестве в субъектах Российской Федерации, в которых они расположены, более 378 с муниципалитетами других субъектов Российской Федерации (большое количество таких соглашений заключено муниципалитетами Республики Крым). 861 муниципалитет имеет соглашения о внешнеэкономическом сотрудничестве, включая соглашения с городами-побратимами и соглашения о приграничном сотрудничестве.
Учредителями или соучредителями СМИ являются органы местного самоуправления почти 3,1 тыс. Муниципалитетов, более 16,5 тыс. Муниципальных образований имеют официальные веб-сайты в сети Интернет информации и телекоммуникаций.
2.3. Основные проблемы развития системы местного самоуправления в РФ
Принципы децентрализации управления, субсидиарности и самоорганизации граждан, разработанные с учетом мирового опыта решения местных проблем, не совсем адекватно отражены в российском законодательстве. Руководители субъектов Федерации неоднократно выражают серьезную обеспокоенность проблемами местного самоуправления. Общая направленность их выступлений касается усиления подотчетности и подотчетности органов местного самоуправления перед государственными органами, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также усиления ответственности органов и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением и государством.
Одной из наиболее острых проблем является несоответствие между полномочиями органов местного самоуправления и материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Экономическая и финансовая база большинства муниципалитетов недостаточна для реализации функций местного самоуправления [27, с. 69].
Полное внедрение системы гарантий местного самоуправления, установленной Конституцией и законами Российской Федерации, таких как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательных решений, принимаемых гражданами по прямой воле, органами и органами власти. должностными лицами местного самоуправления судебная защита местного самоуправления не обеспечена.
В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие эту сферу, принимаются на федеральном, предметном и муниципальном уровнях. Но, несмотря на то, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления уже в значительной степени сформирована, до сих пор не все объективно необходимы законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления, в том числе законы прямо предусмотрено основным законом о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальными землями, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ближайшее время необходимо решить такие важные проблемы, как порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных представителей органов местного самоуправления, порядок внешних связей со стороны местных органов власти.
Существует проблема внутренних противоречий нормативных актов, превышения компетенции и незаконного присвоения «чужих» предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципалитетов.
Существующие проблемы в правоохранительной сфере можно систематизировать следующим образом [14, с. 22]:
- неопределенность и неопределенность многих правовых норм, обусловленная, прежде всего, отсутствием собственного опыта построения системы новых демократических отношений между обществом и государством в условиях рыночной экономики.
- юридическая некорректность уставов муниципалитетов. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают нехватку специалистов, необходимых для тщательного изучения правовых вопросов.
- отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Это затрудняет решение социальных проблем, затрудняет решение собственных проблем местного самоуправления и создает ситуацию безответственности.
- недостаточная проработка процедур обеспечения ответственности и контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, за исключением выборов, местного референдума и процедуры отзыва чиновника.
- неоднозначность процедур осуществления полномочий органов государственной власти и хозяйствования органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления существовала смесь власти и экономических полномочий.
В настоящее время существуют проблемы с персоналом муниципальной службы, которые можно сгруппировать в несколько основных блоков.
Первый блок проблем - недостаточная квалификация муниципальных служащих. Чиновники часто не могут решить задачи, которые ставит перед ними общество, особенно в контексте реформирования системы государственного управления. Пострадало отсутствие специализированного образования и опыта. Не хватает профессиональных знаний и навыков. На низком уровне остаются знания компьютерных технологий и иностранных языков. Личностные и деловые качества сформированы недостаточно: эффективные коммуникативные навыки, ответственность, организаторские способности и т. Д. Депрофессионализация чиновников особенно ярко проявляется на фоне стареющего персонала, «отмывания» руководителей среднего звена в государственных органах. Наиболее дееспособные кадры покидают государственную и муниципальную службу в структуре бизнеса.
Система обучения сотрудников требует модернизации, вовлечения существующих специалистов-практиков в обучение. Необходимо пересмотреть образовательные стандарты и создать условия для развития конкуренции на рынке образовательных услуг для муниципальных служащих.
Вторая общая проблема - проблема корпоративной культуры государственной и муниципальной службы. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с идеей эффективной муниципальной службы. Чтобы изменить ситуацию, необходимы элементы проектно-предпринимательской культуры, основными ценностями которой являются самостоятельное достижение целей и вознаграждение в соответствии с полученными результатами.
Третий блок проблем связан с привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд муниципального служащего существенно недооценен, особенно в том, что касается среднего звена государственных органов.
Решение описанных групп проблем предполагает следующие направления действий: реализация единой кадровой политики открытого типа с использованием современных кадровых технологий; модернизация кадровой службы муниципальных органов и повышение квалификации кадровых работников; реформирование системы оплаты труда муниципальных служащих.
В настоящее время существует объективная необходимость обеспечения повышения квалификации муниципальных служащих. В то же время важно максимально соблюдать принцип специфики профессиональных знаний. Другими словами, профессионализм муниципальных служащих определяется управляемой сферой.
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих должен быть ведущим принципом в организации и функционировании органов местного самоуправления.
Таким образом, даже довольно краткий анализ показал, что основной проблемой, стоящей перед органом управления муниципальной службой, является проблема найма, с одной стороны - с сохранением положительного опыта и преемственности, а с другой - с предоставлением новых подходов к проблемы государственного управления, повышение уровня профессионализма государственных служащих.
Глава 3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в РФ
3.1. Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации
Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноценного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.
Местное самоуправление должно предоставить гражданам возможность самостоятельно решать свои местные проблемы, как это происходит во всем мире, без указаний и распоряжений сверху.
Очевидно, что местное самоуправление должно быть полностью самодостаточным, чтобы выполнять все возложенные на него функции в соответствии с действующими правилами. «С другой стороны», демократические институты, созданные за эти годы, должны внедряться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать жизнеспособность демократического устройства. И, во-вторых, возложить растущее число социальных и политических функций непосредственно на граждан, их организации и самоуправление. "
Анализ комплекса описанных проблем подтверждает, что реформа местного самоуправления, которая официально вступила в новую фазу, должна продолжаться до того момента, пока не будут решены наиболее насущные проблемы, стоящие перед институтом местного самоуправления.
Исходя из выявленных проблем и тенденций, можно констатировать: такая масштабная реформа, проводимая в условиях динамичной экономики, социальных и управленческих практик, не смогла бы установить непоколебимые нормы. Процесс корректировки реформы в ходе ее реализации был неизбежен в прошлом и является обязательным в будущем: необходима постепенная, последовательная и продуманная модернизация существующей системы местного самоуправления.
Определите основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Прогрессивные муниципалитеты должны получать эффективные стимулы для развития, а области, отстающие в развитии, должны гарантироваться государственной поддержкой. Города также нуждаются в праве расширить перечень вопросов местного значения, которые они решают, развить налогооблагаемую базу местных бюджетов и развить потенциал их территориального роста. В сельских субъектах государство должно взять на себя большую ответственность за строительство и эксплуатацию крупных объектов инфраструктуры, соблюдение основных стандартов предоставления услуг и финансовой поддержки. В то же время необходимо адаптировать законодательство к разнообразным условиям местного самоуправления.
Что касается разграничения предметов ведения, то необходимо избегать расплывчатых формулировок в определении местных вопросов. В тех областях, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко определить полномочия органов власти и самоуправления.
Движение к финансовой самостоятельности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должно стать замена в бюджетах муниципалитетов с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи из федерального и региональных бюджетов на доходы из собственных источников доходов. По мнению экспертов, представляется возможным назначать дополнительные источники налога местным бюджетам на долгосрочной основе, что побуждает муниципалитеты работать на основе собственных доходов.
Сбалансировать свободу муниципалитетов и уважать интересы государства невозможно без определения институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления с четким законодательным регулированием процедур запроса государства и предоставления муниципалитетам необходимой информации, перечнем форм их отчетность, порядок проведения проверок муниципалитетов и должностных лиц местного самоуправления. Иными словами, законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, контроля за соблюдением федеральных законов должно осуществляться на федеральном уровне. Федеральные государственные органы также обязаны обеспечивать соответствие законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Те же цели должны служить совершенствованию механизмов судебной защиты местного самоуправления, в том числе путем рационализации судебной практики и обучения судебных органов по вопросам местного самоуправления.
Таким образом, в настоящее время эффективность решения проблем развития местного самоуправления на определенной территории во многом зависит от эффективности управления конкретным муниципальным образованием. Муниципальные власти сегодня понимают, что эту эффективность можно повысить только за счет применения новейших технологий муниципального управления. В целом внедрение инновационных технологий муниципального управления, адаптированных к конкретным условиям социально-экономического развития муниципального образования, позволит повысить эффективность муниципального управления в конкретном муниципальном образовании и будет способствовать повышению уровня местного самоуправления. развитие во всей стране.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, проблемы российского местного самоуправления, выявленные на практике, являются острыми и требуют комплексного решения. Российская Федерация, отвечая на вызовы XXI века, нуждается в эффективном функционировании и эффективном взаимодействии всех уровней государственной власти - федерального, регионального и местного.
В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.
На современном этапе в условиях демократизации и реформирования общественной жизни действия новой Конституции в России создали реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления.
Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения подразумевает необходимость развития муниципальной демократии, создания более эффективных условий для того, чтобы население самостоятельно решало местные проблемы, поддерживало инициативы и граждан-любителей.
Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознании ответственности за организацию его жизнедеятельности. В связи с этим важно обеспечить подлинные гарантии прав и возможностей граждан участвовать в самоуправлении, совершенствовать формы и методы организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.
Формирование местного самоуправления в современной России - это длительный и сложный процесс, требующий учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, скорости изменения менталитета российских граждан. Это объясняет задержку в реализации принципов местного самоуправления, закрепленных в Конституции и соответствующих конституционных правах граждан.
Анализ формирования современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более тщательного стимулирования этого процесса, поскольку переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления является сложным и длинный. Современное российское общество находится в начале пути к формированию местного самоуправления, поэтому исследования по этой теме следует продолжить.
Анализ проблемы показывает наличие системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общеполитической и социально-экономической ситуации, потери доверия населения к местному самоуправлению как институту демократии.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (изм. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
- Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
- Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
- Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (с изменениями и дополнениями)
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Литература
- Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ : учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 380 с.
- Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. - М.: Норма, 2018. - 176 c.
- Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: Юнити, 2016. - 553 c.
- Панфилов, А.Н. Культура и местное самоуправление.: Монография / А.Н. Панфилов. - М.: Инфра-М, 2018. - 208 c.
- Уваров, А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в РФ: Учебное пособие / А.А. Уваров. - М.: Норма, 2018. - 560 c.
- Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. 2-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 341с.
Статьи
- Агибалов, Ю. В. Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации: практика, проблемы и направления совершенствования // Власть. –– 2016. –– № 3. –– С. 12-16.
- Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23.
- Антонец Д. Д. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2019. — №2. — С. 96-100. — URL https://moluch.ru/archive/240/55377/ (дата обращения: 07.06.2019).
- Ашинов Р. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации // Наука и образование сегодня № 3 (4), 2016 г. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)
- Безбогин, А. К. Правовая природа и виды органов местного самоуправления: особенности нормативного обеспечения // Приоритетные научные направления: от теории к практике. –– 2016. –– № 25, Ч. 2. –– С. 105-110.
- Волков, В. В. Особенности и условия реализации новых принципов формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления ⁄⁄ Практика муниципального управления. — 2015. — № 4. — С. 7-16.
- Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26.
- Дунаева Н. С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 10.
- Искужина Г. Р., Аминов И. Р. Местное самоуправление как институт публичного управления в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2014. – Т. 26. – С. 231–235.
- Кокотов, А. Н. О системе и структуре органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. –– 2016. –– № 3. –– С. 3-7.
- Куриленко, А. И. Участие общества в осуществлении местного самоуправления в современной России // Общество: социология, психология, педагогика. –– 2016. –– № 2. –– С. 17-19.
- Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2017. № 73-74 (1-2). С. 47-50.
- Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.
- Попова Н. Ф. О государственных полномочиях органов местного самоуправления // Современный юрист. –– 2016. –– № 1. –– С. 9-18.
- Хюнен, Н. С. Правовые проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации / Н. С. Хюнен, А. Ю. Глушаков // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. –– 2016. –– № 1. –– С. 69-72.
- Шамарова, Г. М. Правовое регулирование муниципальной службы в современных условиях развития муниципальных образований ⁄⁄ Практика муниципального управления. — 2015. — № 4. — С. 38-43.
- Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126.
- «Основные функции в системе менеджмента»
- Роль мотивации в поведении организации (Теоретические аспекты мотивации труда)
- Выбор стиля руководста в организации
- Сетевая форма организации бизнеса (Основы сетевой организации деятельности)
- Налоги с физических лиц и их экономическое значение (практика налогообложения доходов физических лиц)
- Понятие и виды наследования (правовые способы принятия наследства)
- Методы и технологии противодействия угрозам кадровой безопасности
- Кадровые риски, связанные с привлечением новых сотрудников
- Определение объема необходимой и достаточной информации при принятии решения
- Процессы принятий решений в организации
- Выбор комплекса задач автоматизации
- Анализ внешней и внутренней среды организации (Анализ внутренней и внешней сред организации)