Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Организационно-правовые формы социального обеспечения ( НАПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В условиях трансформации социальной структуры современного российского общества и основных социальных институтов все большую актуальность приобретает проблема государственной поддержки незащищенных категорий граждан.

В современном обществе система социальной защиты населения выполняет важную функцию, которая обеспечивает реализацию задач и целей социальной политики государства. Система социальной защиты является механизмов реализации государственной социальной политики. Принципы социальной защиты населения объективно выражают закономерности развития общества и социального государства в целом.

Совершенствование условий жизни, изменение организационных форм и методов управления в системе социальной защиты вызвано необходимостью решения различных проблем социально незащищенных категорий граждан. Социальные проблемы различных слоев населения отличаются специфичностью, многоаспектностью, разноплановостью, и требуют конкретных экономических мер по оказанию государственной поддержки.

Главным результатом деятельности системы социальной защиты населения является способность данной системы обеспечивать выполнение основных социальных гарантий, которые присущи социальному обществу.

В настоящее время в реалиях современной российской экономики система социальной защиты как механизм реализации социальной политики государства находится в стадии становления. В конечном итоге целью данной трансформации всего российского общества, и социальной сферы в частности, должно стать гарантированное право каждого члена общества в случае необходимости получить всю необходимую помощь.

Таким образом, возникает необходимость развития и совершенствования не только всей системы социальной защиты, но и ее форм.

Актуальным на данном этапе развития российского общества является совершенствование и обновление всей системы социальной защиты населения, путем реализации социальной политики государства, где главным субъектом и объектом должен выступать человек.

Всем вышесказанным можно охарактеризовать актуальность выбранной темы исследования.

Данное исследование основывается на трудах И,Н, Добренькова, К,Н,Гусова, И,Г,Тарента, В,В.Кижикиной, П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой, Е.Г. Студеновой, М.В. Фирсова и других авторов, занимающихся разработкой вопросов, отраженных в данной работе. Стоит отметить, что ввиду своей актуальности данная тема широко освещается как в специализированной, так и в периодической печати.

Целью курсовой работы является рассмотрение социальных Форм защиты населения.

Объектом исследования курсовой работы является социальная защита населения.

Предметом – формы социальной защиты населения.

Исходя из поставленной цели исследования рассматриваются следующие задачи:

Рассмотреть направления в социальной политике государства;
Определить понятие и сущность социальной защиты населения;
Охарактеризовать структуру социальной защиты населения;
Рассмотреть формирование системы социальной защиты в РФ;
Выявить направления повышения эффективности социальной защиты в РФ.

Методологической и теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения системного подхода, логического анализа, общей теории социальной работы, педагогики, социальной педагогики, а также работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области.

Поставленные нами задачи определили следующую структуру данной работы: последняя состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

1.1. НАПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА

Гуманистический характер государства определяет социальная политика, которую проводит данное государство. Государство стремится через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. Главным результатом деятельности системы социальной защиты населения является способность данной системы обеспечивать выполнение основных социальных гарантий, которые присущи социальному обществу. Социальной политике присущ ряд функций, которые реализовываются в рамках выполнения данной политики. Исследователи выделяют следующие функции ^{^[1]}:

компенсаторная, данная функция направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;
элективная функция направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;
кумулятивная функция накапливает социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Перечисленные функции социальной политики государства являются частью политики государства в целом.

Система социальной защиты как механизм реализации социальной политики государства главной целью ставит возможность каждого члена общества в случае необходимости получить всю необходимую гарантированную государством социальную помощь, в виде социальных гарантий.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом государство обеспечивает минимальные условия жизни только тем гражданам и группам, кто не может сделать это самостоятельно.

Главным инструментом в реализации социальной политики государства является государственные программы социального обеспечения и система социальных услуг.

Проведение социальной политики основывается на следующих принципах:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Важным механизмом реализации социальной политики государства является институт социальной защиты, который на основе социальных и юридических гарантий обеспечивает человеку реализацию его прав на достойный уровень жизни.

Появление и развитие такого механизма как «социальная защита» неразрывно связано с такими понятиями как «социальное обеспечение» и «социальное страхование» ^{^[2]}.

Следует отметить, социальное обеспечение и социальное страхование являются составными элементами социальной защиты. Напомним, что вклад в изучение социального обеспечения и социального страхования в 20-30-е годы ХХ занимались Н.А.Вигдорчик, Л.В.Забелин, В.Дурденевский, З.Р.Теттерборн ^{^[3]}.

Так В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование – как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В.Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60 гг. ХХ в большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г.Александров, В.С.Андреев, Е.И.Астрахан, В.А.Ачаркан, К.С.Батыгин, М.В.Баглай, А.Д.Зайкин, М.Л.Захаров, В.И.Усенин, Р.М.Цивилев ^{^[4]}.

В.С.Андреев предполагал под социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И.Иванов, А.С.Пашков, М.И.Полупанов, В.В.Рогожин, А.И.Ставцева, В.А.Тарасова, Э.Г.Тучкова, В.Ш.Шайхатдинов ^{^[5]}.

Р.И. Иванова, которая занималась теоретической разработкой понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность. По мнению исследователя, социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах ^{^[6]}.

В настоящее время данное определение считается универсальным, оно отражает сущность социального обеспечения вне зависимости от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя. В основе социального обеспечения заложены следующие признаки:

объективные потребности общества в особом механизме социальной защиты, который направлен на поддержание или предоставления определенного уровня жизнеобеспечения;
особые фонды, источники социального обеспечения;
особые способы предоставления средств к существованию;
закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее полно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других. Рассмотрим данные функции ^{^[7]}.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановления общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Итак, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью:

назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;
предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС;
оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них – по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Главным результатом деятельности системы социальной защиты населения является способность данной системы обеспечивать выполнение основных социальных гарантий таких как: минимальная оплата труда; пенсии; пособия на детей; стипендии; индексация доходов в условиях инфляции; компенсация потерь от стихийных бедствий; пособия по безработице; медицинское страхование; защита условий труда; социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.

Таким образом, анализ данного вопроса показал, что функции обеспечения социальной политики государства реализовываются через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг, которые являются составной частью социальной защиты населения.

1.2. Понятие и особенности социальной защиты населения

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации государственной социально-экономической политики. Главной целью социальной защиты населения является обеспечение социальной стабильности общества, которое достигается через эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. К социальным рискам принято относить: болезнь, инвалидность, потерю кормильца, травматизм, безработицу, миграцию, потерю жилья, старость, бедность. Данным социальным риска может быть подвержен любой человек в течение всей своей жизни.

Термин «социальная защита» применяется в широком и узком смысле слова.

Под социальной защитой в широком смысле слова понимают деятельность государства, которая направлена на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Следует отметить, что в термин «социальная защита» вкладывает не только социально-экономический, но и правовой смысл.

В настоящий момент определение термина «социальная защита» является дискуссионной темой.

Исследователи рассматривают социальную защиту в следующих трех аспектах:

во-первых, социальная защита личности как форма деятельности государства, обеспечивающая предоставление индивиду максимально возможных условий для материального обеспечения;
во-вторых, социальная защита понимается как целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на всемерное обеспечение процесса формирования и развития личности, необходимость учета воздействия на личность негативных факторов и поиск путей их нейтрализации, предоставление возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни;
в-третьих, социальная защита как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их социальных прав и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Следует отметить, что в настоящее время под социальной защитой населения принято понимать «совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых» ^{^[8]}.

В социальной защите объектом выступают все группы населения. Особое внимание и приоритет при этом имеют наиболее уязвимые слои, такие как семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д. В любом случае деятельность системы социальной защиты населения направлена на обеспечение в случае необходимости выполнения основных социальных гарантий.

Система социальной защиты населения должна гарантировать:

Уважение чести и достоинств человека и достойное социальное существование;
максимально полный охват социального пространства, который вызван необходимостью включения в систему всех без исключения нуждающихся в помощи;
равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;
эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

В современной мировой практике социальной защиты населения выделяют активную и пассивную социальную защиту.

Сущностной характеристикой активной социальной защиты является ориентация на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании.

Сущность пассивной социальной защиты проявляется через оказание помощи нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

В связи с этим существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:

1. Социальная защита – это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.

2. Социальная защита населения – это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

В международной организации труда (МОТ) к социальной защите относят социальное страхование и социальную помощь. МОТ в своих конвенциях сформулировала основные принципы социальной защиты населения, которые регламентируют минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они распространяются. Следует отметить, что на основе принятых конвенций МОТ формируются национальные системы социальной защиты, при это учитывается специфика экономического, социального и культурного развития конкретной страны.

В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения.

Таким образом, анализ данного вопроса показал, что социальная защита представляет собой комплекс экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

1.3. Структура социальной защиты населения

В основе социальной политики государства заложен механизм, который призван разрешать, учитывать, прогнозировать, снижать и корректировать нежелательные последствия развития общества в интересах поддержки различных слоев населения. Реализация социальной политики государства происходит через различные формы социальной работы, масштабные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные или комплексные).

В конечном счете, социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная защита граждан гарантирует право каждого члена общества в случае необходимости получение всей необходимой помощи.

Реализация социальной политики в целом происходит через специальные механизмы социальной защиты.

Прежде всего, напомним, социальная защита включает в себя ^{^[9]}:

систему принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий;
мероприятия и учреждения, обеспечивающие предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;
совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.);
комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Следовательно, социальная защита представляет собой механизм реализации социальной политики государства, который основывается на определенных социальных гарантиях.

Выделим следующие формы социальной защиты, через которые происходит реализация социальной политики государства:

социальная помощь и самопомощь;
социальное страхование;
социальное обслуживание и, предоставляемые в его рамках, социальные услуги, социальная реабилитация и социальная адаптация;
меры по организации занятости населения.

Остановимся более подробно на каждой представленной выше форме.

Отметим, что исследователи вопросов развития системы социальной защиты в России, утверждают, что современная «конфигурация системы социальной защиты складывалась на основе комбинирования существовавших ранее (в советское время) и созданных в рыночных условиях институциональных механизмов, формировалась из большого количества различных видов социальных услуг» ^{^[10]}.

В 90-е гг. в структуре системы социальной защиты выделялись три функциональных блока: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь ^{^[11]}.

Социальную помощь можно охарактеризовать и как «систему срочных и кратковременных мер для семей, оказавшихся в затруднительной жизненной ситуации, нуждаемости»^{^[12]}, и как «содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни» ^{^[13]}.

В любом случае социальная помощь или поддержка является одной из форм социальной защиты, которая направлена на поддержание достойных условий жизнеобеспечения и существования малообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей, которые испытывают нужду в процессе удовлетворения жизненно важных потребностей и деятельного существования.

Социальная помощь может оказываться в различных формах – в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов частных лиц и др.

Под социальной самопомощью предполагают совокупность социальных, социально-психологических и социально-педагогических средств, используемых отдельным индивидом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий своего существования ^{^[14]}.

Социальное обеспечение – это предоставление населению страны гарантированных государством социальных выплат (пенсии, пособия, стипендии, льготы).

Социальное страхование – гарантированная государством социальная поддержка в случаях социального риска, осуществляемая посредством обязательных и добровольных форм страхования населения ^{^[15]}.

Являясь частью государственной системы социальной защиты населения, социальное страхование имеет свою специфику. Специфика социального страхования заключается в осуществляемом в соответствии с федеральным законом страховании работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

К составным частям структуры системы социальной защиты следует отнести также и социальное обслуживание и социальную реабилитацию.

Социальное обслуживание представляет собой «деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации» ^{^[16]}.

Социальная реабилитация - восстановление основных социальных функций личности, социальной группы, общественного института, их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества, которая включает в свое содержание все аспекты реабилитации (собственно социальные, психологические, медицинские, профессиональные, педагогические) ^{^[17]}.

Таким образом, анализ данного вопроса показал, что структура социальной защиты населения представляет собой механизм реализации социальной политики государства, который основывается на определенных социальных гарантиях, социальном страховании и социальной помощи.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В РФ
2.1.Формирование системы социальной защиты в РФ

Происходящая трансформация социальной сферы российского общества направлена на становление системы социальной защиты, которая бы отвечала современным требованиям и вызовам, способствовала укреплению поддержки населения в случае возникновения каких-либо рисков, будь то экономические, техногенные, демографические или социальные.

Становление и развитие социальной защиты в России имеет длительную историю. Анализ отечественного опыта социальной защиты позволил выделить несколько периодов становления и развития российского института социальной защиты.

В России система социальной защиты в виде обеспечения социальных гарантий развивалась поэтапно. Элементы системы социальной защиты можно представить в виде исторических этапов развития, которые можно выделить в зависимости от доминирующего типа политического, экономического и социального устройства. Исследователи выделяют несколько этапов развития элементов системы социальной защиты: дореволюционный (досоциалистический), социалистический период (1917–1985 гг.), кризисный период (с 1986 по 1991 г.), с 1992 г. по настоящее время ^{^[18]}. Представляется правильным более подробно остановиться на последнем этапе, который происходит в настоящее время и характеризуется формированием новой системы социальной защиты.

В работе В.В. Кижикиной «Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы)» ^{^[19]} подробно описаны этапы трансформации современного периода развития элементов системы социальной защиты (см. Табл. 1).

Таблица 1.

Трансформационные этапы системы социальной защиты населения в современной России

Этапы	Институты	Подходы и механизмы	Правовые механизмы
1-й этап (1991–1993) – компенсация последствий шоковой терапии (натуральная и денежная помощь),борьба с бедностью	Собесы и их отделы, новая сеть социальных учреждений, обслуживание одиноких престарелых и инвалидов, приюты для детей, социальная работа как профессиональная деятельность	Категориальный подход к оказанию экстренной помощи наиболее уязвимым слоям населения (дети, многодетные семьи, пенсионеры, беженцы, демобилизованные военнослужащие, инвалиды, и т.д.)	В 1990 г. принимается ЗРФ «О государственных пенсиях в РФ», в 1991 г. создан Пенсионный фонд. За период с 1991 по 1992 г. принято 25 законов, направленных на защиту граждан
2-й этап (1993–1995) – создание фондов социальной поддержки за счет нормативных отчислений от приватизации, переоценки в связи с либерализацией, сдача в аренду гос.недвижимости, средства КПСС, институциональное оформление системы социальной защиты населения	Множество общественных организаций по распределению благотворительных средств – общественный контроль над бедностью. В 1994 г. создается Министерство труда и социальной защиты населения, а потом Департамент социальной защиты. Развивается сеть социальных служб	Формирование Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты	К 1995 г. более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению материнства и детства. Совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. Разрабатываются федеральные социальные программы
3-й этап (1995–2000) – переход к адресным формам социальной защиты, развитие антикризисных форм социальной защиты населения	Отделы адресной помощи, создание информационной системы, переход от пассивных форм социальной защиты к активным формам	Методическое обеспечение нового подхода по определению нуждаемости. Концепция реформы пенсионного обеспечения в РФ	В 1996 г. принят Закон о благотворительности, в 1997 г. – Закон о прожиточном минимуме, в 1999 г. – Закон о государственной социальной помощи. Вступил в силу № 75- ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
4-й этап (2000 г. по настоящее время) – совершенствование и трансформация функциональных блоков механизма социальной защиты, реформирование системы социальной защиты на основе пересмотра приоритетов политики доходов	Совершенствование и развитие страховой части социальной защиты. Формирование комплексной системы пенсионного обеспечения. Неоднократное реформирование органов управления социальной защиты	Монетизация льгот. Механизм индексации в ситуации инфляции. Корректировки механизмов индексации (напр., в 2013 г. изменен порядок индексации – вместо 2 раз в год будет осуществляться 1 раз в год)	№166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении». № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О монетизации льгот». Нормативные акты о размерах ежемесячных и единовременных пособий, о вы- платах различным категориям граждан, об индексации социальных выплат (пенсий, пособий и т.д.)

Как видно на данных Таблицы 1 трансформация произошла, расширив комплекс обязательных и добровольных страховых услуг социальной направленности: пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, социальное страхование.

Стоит отметить, система социальной защиты современного социального государства – многообразный и разнонаправленный комплекс социальных программ, который включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования (на случай потери трудоспособности, беременности, родов и т.д.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д.

Развитие системы социальной защиты в рыночных условиях эволюционировало таким образом, что большая часть функций стала переходить от социального обеспечения к социальному страхованию как более адекватной современным условиям, цивилизованной форме защиты населения в тесной увязке с повышением роли личной ответственности в обеспечении благосостояния своей семьи.

К настоящему времени система социальной защиты в России представлена следующими функциональными блоками:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальная поддержка населения: - выплаты гражданам по категориям независимо от нуждаемости, льготы; - адресные выплаты гражданам на основе проверки нуждаемости, пособия;

3) социальное обслуживание населения.

Эффективность социального страхования напрямую связана с политикой доходов, совершенствованием трудовых отношений, повышением материальной заинтересованности граждан в эффективном труде, так как в зависимости от величины заработка формируются пенсионные накопления, а следовательно, обеспечивается материальное благополучие в нетрудоспособном возрасте.

Социальная поддержка в условиях экономической неустойчивости и финансовых кризисов продолжает оставаться практически антикризисным инструментом для сохранения социальной стабильности. В поддержке нуждается все большая численность населения, а не только беднейшие слои, так как риски снижения семейных доходов возникают в результате большого количества внешних и внутренних факторов:

1) внешние – рыночная ситуация, потеря работы, инфляция, рост тарифов на ЖКХ, платность большинства социальных услуг, экологические бедствия и другие чрезвычайные ситуации;

2) внутренние – утрата здоровья, рождение детей, потеря кормильца и т.д.

Актуальность социальной поддержки непосредственно связана с экономическими процессами. При развитии экономики, росте заработной платы и доходов населения, росте материального благополучия населения значение социальной поддержки снижается и количество реципиентов (получателей социальной поддержки) должно уменьшаться. Финансируются программы социальной поддержки населения за счет бюджетов разных уровней и средств внебюджетных источников.

По данным Министерства труда и социальной защиты РФ в социальном обслуживании ежегодно нуждается около 14 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов ^{^[20]}.

По данным федерального статистического наблюдения на 1 января 2013 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов включает 4192 государственных учреждения:

1406 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 840 домов-интернатов общего типа, 505 психоневрологических домов-интернатов, 9 реабилитационных центров для инвалидов молодого возраста, 22 дома милосердия, 30 геронтологических центров;
132 стационарных учреждений социального обслуживания для детей-инвалидов;
42 социально-оздоровительных центров;
8 центров социального обслуживания на дому с 19 отделениями;
2201 центр социального обслуживания, в том числе 1485 комплексных центров социального обслуживания населения (в состав которых входят 477 отделений временного проживания, 808 отделений дневного пребывания, 1287 прочих отделений). При центрах социального обслуживания функционирует 11231 отделение социального обслуживания на дому, 1436 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 1976 отделений срочного социального обслуживания на дому, 825 социально-реабилитационных служб;
142 учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;
233 специальных дома для одиноких престарелых;
28 иных специализированных домов.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной, по сравнению со стационарным социальным обслуживанием.

Социальное обслуживание становится перспективным направлением в предоставлении условий для граждан, нуждающихся в услугах специализированных социальных учреждений, особенно в условиях роста граждан пожилого возраста. Сеть таких учреждений расширяется, а ее функционирование поддерживается как за счет государственных финансов, так и за счет благотворителей.

Таким образом, анализ данного вопроса показал, механизм социальной защиты населения в условиях трансформации российского общества продолжает свое формирование.

2.2. Формы социального обеспечения

Положение части 1 статьи 39 Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на социально обеспечение со стороны государственных органов: «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»^{^[21]}.

По своему содержанию указанное право - это система мер, предоставляемых государством с целью защиты прав граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда граждане не могут использовать собственный труд для получения вознаграждения за их труд.

Реализация закрепленного основополагающим законом страны права осуществляется в разных формах, которые зависят от:

круга лиц, подлежащих социальному обеспечению со стороны государства;
источников и способов формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий;
видов обеспечения;
условий и размеров обеспечения;
органов, предоставляющих такое обеспечение.

Законодатель выделяет три организационно-правовые формы социального обеспечения:

государственное (обязательное) социальное страхование;
социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;
государственная социальная помощь.

Данные формы социального обеспечения создаются для того, чтобы защитить население страны от такого явления, как социальный риск, под которым в статье 3 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» понимается «предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование»^{^[22] ^[23]}.

Государственное (обязательное) социальное страхование - это главная организационно-правовая форма социального обеспечения граждан в Российской Федерации, целью которой является, прежде всего, разделение социального риска потери заработка, снижение доходов ниже прожиточного минимума, потребность в медицинской помощи и других услугах социального характера, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному государственному страхованию подлежат следующие лица: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и 3 привлекаемые к труду страхователем .

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования^{^[24]}.

Суть обязательного социального страхования - это распределение социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, которые непосредственно подлежат обязательному социальному страхованию, и самим государством.

Стоит заметить, утрата заработка, которая может быть вызвана различными причинами - безработицей, временной нетрудоспособностью, инвалидность, и другими обстоятельства, связанными с наступлением страхового случая, подпадают под категорию социального (массового) риска в случае признания их государством уважительными или иными словами - социально значимыми причинами.

Стихийные бедствия, потребность в получении медицинской помощи, наличие несовершеннолетних и совершеннолетних иждивенцев являются частью дополнительных расходов.

С целью финансирования государственного (обязательно) страхования создаются фонды общегосударственного и местного характеров, функционирующие как внебюджетные финансовые системы.

К фондам общегосударственного характера законодатель относит Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, образующиеся посредством внесения в них работодателями страховых взносов и дотациями со стороны государства.

Главной целью фондов общегосударственного характера - это сбор денежных средств, которые в последующем будут инвестированы в государственные проекты, вложены в приобретение ценных бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующих получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других выплат социально-страхового характера.

С полной уверенностью можно утверждать, что государственное (обязательное) социальное страхование представляет собой форму организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в результате наступления страхового случая.

Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» называет еще одну организационно-правовую форму социального обеспечения осуществления каждым его конституционного права на получение денежных выплат и социальных услуг - социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета^{^[25]}.

Государственные служащие, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности также охватываются рассматриваемой организационно-правовой формой.

Социальная помощь - третья организационно-правовая форма осуществления социального обеспечения.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» малоимущие граждане и семьи выступают субъектами социальной помощи. Основанием такой помощи является размер отдельного дохода гражданина или среднего душевого дохода семьи. Если этот показатель меньше прожиточного минимума, то семья или одиноко проживающий гражданин подпадают под категорию малоимущих и имеют право на получение государственной 6

социальной помощи .

Отсюда следует, что право на получение социальной помощи со стороны государства зависит от размера дохода лица, а не от участия его в трудовой деятельности или уплате страховых взносов.

Государственная помощь представляет собой одну из форм осуществления права гражданином на социальное обеспечение малоимущих лиц вне связи их с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов. Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Необходимо отметить и то, что разные виды социального обеспечения предоставляются в рамках различных организационно-правовых форм.

Иной организационной формой социального обеспечения считается прямое ассигнование (к примеру, пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

В одном ряду с централизованными формами социального обеспечения в последнее время широкое распространение приобретает кроме того и негосударственное социальное обеспечение:

1. Муниципальное социальное обслуживание.

Так, к примеру, постановлением Правительства Москвы от 16.01.2001 г. № 31-ПП утверждена комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 год, согласно которой предусмотрены:

- ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих, погибших в мирное время;

увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;
надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и другие выплаты;

негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Осуществляют свою деятельность на основании федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»^[26].

Негосударственные пенсионные фонды - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Функционирование фонда согласно негосударственному пенсионному обеспечению жителей содержит накопление пенсионных вкладов, расположение пенсионных запасов, подсчет пенсионных обещаний фонда и расплату негосударственных пенсий участникам фонда;

благотворительная деятельность граждан и юридических лиц. Правовое регулирование осуществляется на основании федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»^[27].

Под благотворительной работой понимается добровольческая работа людей и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или же на дотационных условиях) передаче гражданам или же юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, предложению другой помощи в целях общественной помощи и обороны людей, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и других лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, других обстоятельств не готовы самостоятельно воплотить в жизнь собственные права и легитимные интересы;

Предоставляемые сотрудникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли всевозможные

льготы и компенсации (к примеру, предоставление

дополнительных дней отдыха отдельным категориям работников).

Льготы и компенсации, предоставляемые сотрудникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли. Примером такого социального обеспечения может служить предоставление добавочных дней отдыха отдельным категориям сотрудников.

К видам социального обеспечения в РФ относятся: трудовые и общественные пенсии; страховые пособия (по безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.); обслуживание в сферы социального обслуживания престарелых и инвалидов; оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в соответствии с поставленными во введении целью работы, задачами и проведенным исследованием, автор пришел к следующим выводам:

функции обеспечения социальной политики государства реализовываются через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг, которые являются составной частью социальной защиты населения;
социальная защита представляет собой комплекс экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых;
структура социальной защиты населения представляет собой механизм реализации социальной политики государства, который основывается на определенных социальных гарантиях, социальном страховании и социальной помощи;
механизм социальной защиты населения в условиях трансформации российского общества продолжает свое формирование;
направления повышения эффективности социальной защиты РФ зависят от совершенствования системы социальной защиты в целом, и предполагает целый комплекс мер.

В термин «социальная защита» вкладывает не только социально-экономический, но и правовой смысл. В настоящий момент определение самого термина «социальная защита» является дискуссионной темой.

Система социальной защиты населения в современном мире является одним из важнейших, основных факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства.

Обратим также внимание, что в современных российских социально-экономических и политических изменениях происходит перемещение центра по управлению социальной защиты населения с общефедерального на региональный и муниципальный уровень.

Отметим, что данная курсовая работа не претендует на полный, исчерпывающий охват всех проблем, связанных с исследованием социальных форм защиты населения. Вместе с тем, поставленные в курсовой работе цель и задачи выполнены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/10164504/1/#block_100
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета //http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1377 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797».
Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник. – М.: РАГС, 2005. – 544с.
Добреньков, В.И., Кравченко А.И. Фундаментальная социология – М.: Инфра-М, 2008. – 624 с.
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: Учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012. – 640с.
Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2003. – 460с.
Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учеб. пособие. – М.: Дашков и К., 2007. – 476с.
Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособие. – М.: Академия, 2004. – 192с.
Содержание и методика социальной работы / под ред. Е.А. Сигиды. – М.: ВЛАДОС, 2005. – 345с.
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2013: Стат.сб. / Росстат - M., 2013. – 327 c.
Социальная защита. Современная энциклопедия социальной работы. /под. ред. акад. РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. - 412с.
Социальная работа: Учеб. пособие. / под общ. ред. В.И. Курбатова. – ростов н/Д: Феникс, 2005. – 479с.
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 2-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. – 166с.
Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для вузов. – М.: Академический проект, 2005. – 512с.
Холостова Е.И. Профессионализм в социальной работе. – М.: Дашков и К., 2006. – 233с.
Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - М.: Дашков и К, 2005. – 410с.
Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы). - Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2013. - №3 (23). – С. 80-94.
Пшеницына О.В. Общественные организации как субъект социальной работы // Социологические исследования. -2000 - №6 - C. 135-137.
Тайгачева Н. Главный союзник - общественные организации // Социальное обеспечение. — 2004. — N 8. — С. 31-34.

ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ:

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ на 2013-2015 гг. // http://www.rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2013-2015
Институт социологии РАН. Официальный сайт // http://www.isras.ru/socis.html
Никс Н. Н. БЕДНОСТЬ И НЕРАВЕНСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: 10 ЛЕТ СПУСТЯ // Аналитический доклад Сетевой научный журнал «Вестник Института социологии»http://www.vestnik.isras.ru Доклад обнародован 20.06.2013, г. Москва.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Официальный сайт // http://www.rosmintrud.ru/
Пенсионный Фонд Российской Федерации. Официальный сайт // http://www.pfrf.ru/
Словарь-справочник «Социология. Т. 1. Социальная структура и социальные процессы». – М.: Наука, 1990. – 204с. //[Электронный ресурс] //www.umk.utmn.ru/. section disc
Фонд Общественное мнение. Официальный сайт. // http://fom.ru/

Добреньков, В.И., Кравченко А.И. Фундаментальная социология – М.: Инфра-М, 2008. – С.72. ↑
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 2-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. – С.10. ↑
Гонтмахер Е. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. - 2000. - N 9-10. - С.30-69. ↑
Гонтмахер Е. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. - 2000. - N 9-10. - С.30-69. ↑
Там же, С.30-69. ↑
Гонтмахер Е. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. - 2000. - N 9-10. - С.30-69. ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: Учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012. – С. 14. ↑
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 2-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. – С.13. ↑
Социальная защита. Современная энциклопедия социальной работы. /под. ред. акад. РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. - С.283. ↑
Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы). - Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2013. - №3 (23). – С. 87. ↑
Там же, - С.88. ↑
Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы). - Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2013. - №3 (23). – С. 88. ↑
Социальная защита. Современная энциклопедия социальной работы. /под. ред. акад. РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. - С.286. ↑
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 2-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. – С.9. ↑
Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы). - Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2013. - №3 (23). – С. 88. ↑
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 2-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. – С.9. ↑
Там же, - С.9. ↑
Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы). - Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2013. - №3 (23). – С. 81-84. ↑
Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы). - Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2013. - №3 (23). – С. 80-94. ↑
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ на 2013-2015 гг. // http://www.rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2013-2015

↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом последующих изменений) // СЗ РФ. 2014, 4 августа. ↑
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. 1999. № 139. ↑
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. 1998. № 153-154. ↑
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. 1998. № 153-154. ↑
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. 1999. № 142. ↑
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-ФЗ ↑
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 N 135-ФЗ ↑