Организационная структура

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Организация, как и любая сложная система, строится по иерархическому, многоуровневому принципу. Уровень управления определяется элементами системы, одинаково удаленными от верхнего структурного звена и имеющими схожие права. Для реализации функций управления системы создается специальный аппарат, структура которого определяется составляющими его звеньями и количеством иерархических ступеней управления. Структура управления должна обеспечивать единство устойчивых связей между ее составляющими и надежное функционирование системы в целом.

Структура влияет и на технологию управления, ставит задачи оптимального распределения информации, использования управленческой техники при подборе и расстановке кадров. Ошибки в структуре приводят к снижению не только эффективности системы управления, но и всей организационной системы в целом; структура следует за стратегией и должна чутко реагировать на ее изменения.

Структура – устойчивая характеристика системы. Составляющие связи должны быть четкими, достаточно выраженными и сильными.

На действенность и эффективность структуры влияют:

1. действительные взаимосвязи, возникающие между людьми и их работой. Это отражается в схемах организационных структур и в должностных обязанностях;
2. действующая политика руководства и методы, влияющие на человеческое поведение;
3. полномочия и функции работников организации на различных уровнях управления (низший, средний, высший).

При умелом сочетании указанных трех факторов может быть создана такая рациональная структура, при которой существует реальная и благоприятная возможность достижения высокого уровня эффективности производства.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что так как организационная структура является условием формирования поведения работников предприятия, определяет отношения между ними, решает проблему разделения решаемых задач, правомочий и их интеграции, является фактором, влияющим на эффективность коллективных действий, то своевременная корректировка структуры способствует повышению эффективности деятельности организации. Обоснованный выбор организационной структуры в значительной мере определяет стиль управления и качество трудовых процессов на предприятии.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть организационную структуру управления и факторы, влияющие на их выбор.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить понятие, сущность организационной структуры;
• раскрыть факторы, влияющие на выбор организационной структуры;
• провести анализ организационно-управленческой структуры межрайонного специализированного ОСП по особым исполнительным производствам Мурманской области;
• разработать предложения по оптимизации организационной структуры межрайонного специализированного ОСП по особым исполнительным производствам Мурманской области.

Объектом курсовой работы является Межрайонный специализированный ОСП по особым исполнительным производствам Мурманской области. Предметом курсовой работы выступают организационные структуры предприятий.

Теоретической базой курсовой работы выступают труды отечественных и зарубежных ученых в области теории организации.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРЕДПРИЯТИЯ

1.1 Понятие, сущность организационной структуры

Структуры организаций отличаются друг от друга сложностью (т.е. степенью разделения деятельности на различные функции), формализацией (т.е. степенью использования заранее установленных правил и процедур), соотношением централизации и децентрализации (т.е. уровнями, на которых принимаются управленческие решения).

Структурный подход применяется в организациях для обеспечения основных элементов деятельности и взаимосвязей между ними. Он предполагает использование разделения труда, охвата контролем, децентрализации и департаментализации. [7, С.43]

В организационных структурах используется несколько организационных оснований (типовых модулей) для создания всевозможных органов управления, с учетом конкретных субъективных и объективных условий и факторов способных успешно решать управленческие задачи, которые формируют соответствующие типы структур. В формировании определенного типа структуры управления используется несколько организационных оснований:

Линейное (или чисто линейное) основание создает строго формализованную структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства. Одно лицо на каждом уровне вертикали сосредоточивает в своих руках ведение управленческих процессов в возглавляемом им предприятии, и единство распорядительства, когда исполнительные команды передаются строго от одного лица к другому [9, С.13] (рис.1).

Рис.1 Линейная структура управления

Линейный тип структуры жестко формализован и придает ей устойчивость, надежность, последовательность. Он благоприятен для исполнения, четкого проведения в жизнь властных требований. Но в нем слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность - ограниченно представлено многообразие жизни, что снижает его универсальность и эффективность. [6, С.104]

Функциональное основание ведет к формированию организации, специально приспособленного к ведению конкретных функций управления (рис. 2). Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов. В то же время данное основание порождает очень сложную проблему межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализированного ведения отдельных функций управления.

Рис.2 Функциональная система управления

Линейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства (рис.3). В итоге повышается уровень государственного управления.

Рис. 3 Линейно-функциональная структура управления

Развитие самоуправленческих механизмов в управляемых объектах (в условиях демократии и рынка) заставляет искать новые организационные основания для структур управления. В последние десятилетия во многих странах все большее внимание привлекает программно-целевое основание, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи. Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных проблем. Можно полагать, что за программно-целевыми структурами управления, прежде всего государственного, большое будущее. [3, С.23]

Свою роль в этом отношении может сыграть так называемое матричное основание структур управления, совмещающее линейное и программно-целевое управление (рис.4). Использование матричных структур целесообразно при следующих условиях: когда разрабатываемые проекты уникальны; работа над ними не должна носить рутинный характер; когда имеет место частая смена ассортимента или технологии; работа группы над проектом должна вестись ограниченное время.

Рис.4 Матричная структура управления

Принятый тип структуры, связанный, как правило, с территориальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленческим процессам на определенной территории, будучи дополненный программно-целевыми структурами, управляющими решением отдельных проблем, дает возможность гибкого, адаптационного подхода к развивающимся, динамическим управляемым объектам и умелой координации их многообразия.

Таким образом, в распоряжении проектировщиков организационной структуры предприятия или отдельных ее подсистем имеется немало организационных оснований (типовых модулей), которые при необходимой «привязке» их к объективным и субъективным условиям и факторам способны поддерживать эту структуру в гармоничном и действенном состоянии.

Как один из главных системных элементов, структура управления должна обеспечить не только жизнеспособность, но и развитие, синергический эффект взаимодействия иных элементов. Поэтому в процессе планирования либо реформирования организационной структуры необходимо учесть все факторы, которые будут влиять на организацию как с внешней стороны, так и изнутри, для того, чтобы обеспечить максимальное соответствие структуры управления среде ее функционирования.

Исследования позволяют выделить четыре группы ситуационных факторов, влияющих на формирование организационной структуры предприятия:

• внешняя среда;
• технология работы в организации;
• стратегический выбор руководства фирмы относительно ее целей;
• поведение работников.

Внешняя среда влияет на структуру организации своей сложностью и изменчивостью Чем больше факторов внешней среды оказывают свое влияние и чем чаще они изменяются, тем сложнее должна быть организационная структур, так как того, чтобы обеспечить лучшие адаптационные свойства. [15, С.26]

Содержание задач, которые приходится решать персоналу, а следовательно, широта полномочий их также зависят от силы воздействия внешней среды. Поэтому наиболее эффективной будет организационная структура, способная обеспечить оперативность принятия управленческих решений.

Принципиальная схема построения организационной структуры власти включает следующие структурные подразделения:

• руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);
• отраслевые подразделения (например, главки министерств);
• функционально-отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);
• вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).

На выбор организационной структуры предприятия определенное влияние оказывает состояние и размещение (или положение в общественной системе) управляемых объектов. Традиционно по объекту в государственном управлении различают следующие органы управления:

• по управлению экономическими процессами;
• по управлению социально-культурными процессами;
• по управлению административно-политическими процессами.

Таким образом, конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых функции предприятия, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и другие.

Факторы, влияющие на выбор организационной структуры

Проблема выбора типа организационной структуры предприятия стала весьма актуальной для предприятий и фирм современной России. Значительное большинство провалов в управлении деятельностью организации определяются прежде всего недоработкой организационной структуры предприятия.

Выбор организационной структуры управления, наиболее отвечающей целям предприятия и принимающей во внимание определенные условия деятельности, осуществляется на основе тщательного анализа всех влияющих на нее факторов, оценки сильных и слабых сторон различных типов организационных структур.

Организационная структура обозначает форму разделения и кооперации труда в сфере управления и оказывает сильное влияние на процесс функционирования предприятия. Чем идеальнее структура управления, тем более эффективно воздействие на объект управления и выше результативность работы предприятия.

Организационная структура управления не должна стагнировать, она всё время совершенствуется, согласно изменяющихся современных условий. Исходя из этого, данные структуры характеризуются большим разнообразием и складываются из многих факторов и условий.

Организационная структура, как один из основных системных элементов, должна обеспечить не только жизнеспособность, но и совершенствование организации, взаимноусиливающий эффект взаимодействия иных ее элементов. Поэтому в процессе выбора организационной структуры необходимо учесть все факторы, которые будут влиять на организацию как с внешней, так и с внутренней ее среды для того, чтобы обеспечить максимальное соответствие структуры среде хозяйствования.

Исходя из исследований, можно выделить четыре группы ситуационных факторов, главным образом влияющих на формирование организационной структуры. [10, С.85]

Изображенные на рисунке 1 факторы могут в отдельности или в комбинации влиять на решения по проектированию организации через те компоненты, которые заключены в каждом из них.

Рис. 5. Ситуационные факторы проектирования организации

Осуществляя организационное проектирование, необходимо исследовать особенности влияния на организацию каждого из ситуационных факторов, учитывая динамику их развития. Это позволит создать оптимальную конфигурацию организации, обеспечивать эффективное использование ее ресурсного потенциала.

Понятие и сущность организационной структуры определяется как упорядоченная совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов системы управления, состав, взаиморасположение и степень устойчивости отношений которых обеспечивает целенаправленное функционирование и развитие ее как единого целого.

Выбор организационной структуры управления, в наибольшей степени отвечающей целям предприятия и учитывающей конкретные условия деятельности, осуществляется на основе тщательного анализа всех факторов, оказывающих на нее влияние, оценки преимуществ и недостатков различных типов организационных структур.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕЖРАЙОННОГО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ОТДЕЛА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ОСОБЫМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВАМ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Общая характеристика деятельности межрайонного специализированного ОСП по особым исполнительным производствам Мурманской области

Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительных производствам Мурманской области (МОСП по ОИП Мурманской области) является структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области. Структура Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области представлена в приложении 1.

Целью создания межрайонных отделов судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств является повышение качества принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Создание межрайонных отделов судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств способствует реализации следующих задач:

• исполнению особых исполнительных производств наиболее квалифицированными работниками территориальных органов ФССП и усилению контроля со стороны аппарата управления территориального органа ФССП и, в том числе в целях снижения коррупционных рисков;
• централизации исполнения отдельных категорий исполнительных производств.

В соответствии с распоряжением руководителя УФССП России по Мурманской области - главного судебного пристава Мурманской области Ларина В.А. установлен перечень исполнительных документов, поступающих на исполнение в МСОСП по ОИП в отношении юридических и физических лиц, сумма взыскания по которым превышает 20 млн. рублей. Судебные приставы отдела занимаются исполнением судебных решений об административном приостановлении деятельности, по взысканию налоговых платежей, штрафных санкций  таможни и других уполномоченных органов, в том числе ведением реестра, розыском и арестом судов, зарегистрированных за должниками.

В настоящий момент наибольшее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в отделе, касаются взыскания долгов по кредитным платежам, по заработной плате и налогам. При работе с должниками - юридическими лицами, судебным приставам-исполнителям отдела приходится работать с социально и экономически важными субъектами гражданских правоотношений.

За  период работы отдела в числе должников числились: ФГУП «Арктикморнефтегазразведка», стратегическое предприятие - ОАО «10 Ордена Трудового красного знамени судоремонтный завод», ОАО «62 УНР»,  ФГУП «35 судоремонтный завод», ОАО Национальный Банк «Траст» и прочие организации.

Большой объём работы требует соответствующего образования и опыта работы. С этой целью в отделе ежедневно проводится учеба, где обсуждаются наиболее сложные вопросы по основным направлениям деятельности.

Нельзя не отметить и работу отдела в направлении по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Ежемесячно проводятся совместные совещания с налоговыми органами, ГИБДД УВД по Мурманской области, Россельхознадзором, Пограничным управлением ФСБ и другими  уполномоченными органами.

За годы работы отделом взыскано более 45 миллиардов рублей из них более 2,5 миллиарда рублей в бюджет разных уровней.

2.2 Анализ организационно-управленческой структуры межрайонного специализированного ОСП по особым исполнительным производствам Мурманской области

Межрайонные отделы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств функционируют в каждом территориальном органе ФССП России, за исключением Отдела ФССП России по Ненецкому автономному округу.

МСОСП по ОИП Мурманской области является структурным подразделением территориального органа ФССП России по исполнению особых исполнительных производств.

Действующая структура УФССП России по Мурманской области введена с 1 сентября 2014 г. в соответствии с приказом ФССП России от 16.06.2014 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области». Организация деятельности подразделений практически не отражена в положении, что приводит к дублированию функций и нечеткости функционального разделения деятельности подразделений.

Все подразделения УФССП России по Мурманской области выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции, обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций, каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции. При этом численность сотрудников некоторых отделов - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.

Из схемы, представленной в приложении 1, видно, что организационная структура ФССП России по Мурманской области линейно-функциональная. Она обеспечивает связь организационных структур по функциям власти и ответственности.

Сущность комбинаций линейных и функциональных связей в организации состоит в том, что в системе общего руководства каждый сотрудник подчиняется только одному руководителю. Функциональным руководителям предоставлено право непосредственного решения вопросов, отнесенных исключительно к их компетенции. В связи с этим при такой структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный руководитель, возглавляющий определенный коллектив. Главная задача линейных руководителей - координация действующих функциональных служб и направление их в русло общих интересов организации. Свои решения такие руководители проводят в жизнь либо через главного руководителя, либо (в пределах своих полномочий) непосредственно через соответствующих руководителей служб - исполнителей.

То есть линейные полномочия - это полномочия, которые передаются непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другим подчиненным (иерархия уровней управления). Важными характеристиками в данном случае являются единоначалие и цепи команд.

Кроме линейных полномочий в основе подобных структур управления лежит принцип функциональной департаментализации  (процесс деления организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою четко определенную, конкретную задачу и обязанности). Конкретные характеристики и черты деятельности того или иного подразделения соответствуют наиболее важным направлениям деятельности всей организации. Совокупность линейности полномочий и функциональной департаментализации в линейно - функциональной структуре обеспечивает преимущества и недостатки такого типа структур.

Руководство и контроль деятельности МОСП по ОИП Мурманской области осуществляет УФССП России по Мурманской области.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, правовыми актами ФССП России, Управления, Положением об отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области.

МОСП по ОИП Мурманской области состоит из государственных служащих и работников, возглавляемых начальником отдела – старшим судебным приставом - Пахомовым Р.М.

В настоящее время штатная численность отдела составляет 13 человек:

• Старший судебный пристав – начальник отдела.
• Приставы-исполнители – 6 чел.
• Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов – 4 чел.
• Специалист по ведению депозитного счета – 1 чел.
• Делопроизводитель – 1 чел.

Начальник отдела – старший судебный пристав назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя Управления – главного судебного пристава Мурманской области.

Начальник отдела - старший судебный пристав исполняет обязанности гражданского служащего, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также  соблюдает ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, исполняет требования к служебному поведению гражданского служащего, установленные законодательством Российской Федерации, соблюдает Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов».

В функции начальника отдела входят следующие функции:

• организация работы отдела судебных приставов,
• участие в установленном порядке в кадровом обеспечении отдела,
• контроль за выполнением в отделе приказов, распоряжений и указаний руководителя Управления, решений оперативного совещания руководящих работников Управления,
• организация работ по обеспечению отдела материально-техническими средствами,
• осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.
• внесение руководству Управления предложения по совершенствованию организации деятельности Управления, отдела, по применению к судебным приставам и работникам отдела мер поощрения и дисциплинарного взыскания,
• организация работ по ведению документов первичного учёта и электронных баз данных,
• мероприятия по методическому обеспечению деятельности работников отдела и так далее.

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве отвечает за:

• принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• рассмотрение заявлений сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, вынесение соответствующих постановлений;
• получение и обработку персональных данных при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;
• объявление розыска должника по исполнительному документу, его имущества или розыска ребенка;
• осуществление производства по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и т.д.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов должны:

• обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
• поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
• выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;
• на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
• при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел;
• оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда и т.д.

Система управления организацией включает в себя совокупность всех служб организации, всех подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное функционирование. Всю систему управления в УФССП России по Мурманской области можно разделить на управление людьми и управление деятельностью учреждения. Управление в учреждении является взаимоотношением между руководителем и подчиненным ему персоналом, направленное на достижение результатов деятельности организации. Управление соединяет все человеческие и материальные ресурсы с целью выполнения задач, стоящих перед организацией.

Процесс управления предусматривает согласованные действия, которые и обеспечивают в конечном счете осуществление общей цели или набора целей, стоящих перед организацией. Управление деятельностью, складывается из планирования деятельности организации, постановки текущих задач, создания системы измерения проделанной работы и контроля за выполнением заданий. Управление деятельностью не может быть успешным, если управление людьми осуществляется неправильно.

Управление персоналом государственной службы осуществляется в формах организационно-распорядительного, административного, психологического, воспитательного воздействия в целях обеспечения оптимальной реализации человеческого капитала как важнейшего фактора эффективного функционирования государственного учреждения, одного из важнейших направлений социальной политики государства и социального управления.

В МОСП по ОИП Мурманской области используются следующие методы управления:

• экономические (зарплата, премии: ежемесячные, квартальные, полугодовые, годовые),
• социально-психологические (совещания, беседы, поощрения, взыскания),
• организационно-распорядительные (распоряжения начальника отдела – старшего судебного пристава).

Общие принципы организационных отношений:

• общая институциональная цель деятельности;
• устойчивые нормативные связи между членами организации, установленные правила, порядок взаимодействий, сложившаяся организационная структура;
• взаимодействие с внешней средой;
• использование ресурсов для достижения целей.

Приоритетными направлениями кадровой политики в политики МОСП по ОИП Мурманской области являются:

• формирование эффективной и оптимальной структуры адекватной поставленным задачам и функциям;
• повышение эффективности деятельности учреждения и управления за счет роста профессионализма государственных служащих;
• повышения престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;
• совершенствование системы профессионального развития кадров;
• создание эффективных механизмов востребованности кадров в государственных органах власти и управления.

Структура учреждения предопределяет и направления коммуникационных потоков, то есть, движения сообщений по различным каналам, между различными подразделениями и работниками организации:

• вертикальные коммуникационные потоки идут от руководства к рядовым сотрудникам (приказ, постановка задач, убеждение, поддержка, контроль, кризисная коммуникация) и от рядовых сотрудников к руководству (отчет, запрос, служебная записка, собрание трудового коллектива);
• горизонтальные коммуникационные потоки – между равными по рангу членами организации (межличностная коммуникация, обмен мнениями, собрание, беседа);
• внешние коммуникационные потоки – любые сообщения, связанные с пересечением условной границы организации (статьи, интервью, выставки, презентации, пресс-конференции, пресс-релизы).

В процессе коммуникаций существует проблема несформированности единой инфраструктуры полноценного межотраслевого обмена данными в электронной форме, прежде всего – электронный документооборот, что ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, снижает экономическую эффективность создания и развития информационных систем. Это отрицательно сказывается оперативности и качестве административно-управленческих процессов в организации.

Результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность носят преимущественно отраслевой характер, что не позволяет значительно улучшить межотраслевое информационное взаимодействие и приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и достоверности информации, значительным временным задержкам и в итоге отрицательно сказывается на оперативности деятельности.

В целом, оценить эффективность функционирования организационной структуры управления в исследуемом учреждении можно по следующим параметрам (таблица 1).

Таблица 1

Расчет показателей эффективности организационной МСОСП по ОИП Мурманской области

Система направления оценки эффективности	Основные критерии оценки эффективности	Оценка в баллах (0-1)
1	2	3
Достижение цели	1. Степень достижения цели. 2. Сохранение организации как целостности. 3. Соотношение децентрализации и централизации. 4. Рост гибкости организационной формы. 5. Соподчиненность дерева целей и уровня иерархии.	0,7 0,6 0,3 0,2 0,6
	6. Эффективность текущей, обработанной информации, включая ее комплексность. 7. Скорость и точность выделения информации по специальным вопросам. 8. Надежность и безопасность информации. 9. Своевременность информации. 10. Наличие необходимой информации. 11. Экономичность от масштаба сбора, обработки, передачи информации.	0,6 0,4 0,6 0,6 0,7 0,5

Продолжение таблицы 1

Экономичность	1. Удельный вес издержек управления в общих издержках. 2. Затраты на подготовку управленцев. 3. Затраты на управленческое консультирование. 4. Эффективность управленческих решений. 5. Точность управленческих решений. 6. Надежность решений. 7. Быстрота подготовки управленческих решений. 8. Гибкость и последовательность принятия решений.	0,5 0,4 0,3 0,6 0,6 0,7 0,5 0,3
Изменения в качестве рабочей силы	1. Гибкость в системе продвижения по службе. 2. Полномочия работников и их ответственность. 3. Степень удовлетворения выполняемой работы.	0,3 0,5 0,6
Внешние и внутренние социально-экономические условия	1. Способность стратегического анализа. 2. Наличие обоснованных целей. 3. Степень интеграционной поддержки.	0,5 0,7 0,6
	Сумма нормы 25 баллов	Итого: 13

Таким образом, эффективность организационной структуры составляет чуть более 50% от максимально возможного показателя.

К преимуществам сложившейся в учреждении линейно-функциональной структуры управления можно отнести:

• стимуляция деловой и профессиональной специализации,
• уменьшение дублирования усилий и потребление материальных ресурсов в функциональных областях,
• хорошая координация в функциональных областях,
• высокая компетентность функциональных руководителей,
• формализация и стандартизация процессов,
• высокий уровень использования ресурсов организации,
• развитие института нааставничества.

В целом, такая структура является оптимальной с точки зрения масштабов организации и специфики основной деятельности. По каждой подсистеме формируется иерархия служб. Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система стимулирования и поощрения работников. Такая структура позволяет найти решение любой задачи, направленной в функциональное подразделение, а также потенциально обеспечивает обмен знаниями между сотрудниками, их профессиональный рост. Однако у данной структуры существуют следующие недостатки:

• отделы более заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений, чем общих целей всей организации, что увеличивает возможность конфликтов между функциональными областями,
• замедленная реакция на внешние изменения,
• проблемы с распределением ответственности за устранение проблем.
• чрезмерная заинтересованность в результатах деятельности «своих» подразделений, ответственность за общие результаты только на высшем уровне,
• проблемы межфункциональной координации,
• чрезмерная централизация,
• увеличение времени принятия решений из-за необходимости согласований,
• ограничены масштабы инноваций,
• неээфективная система мотивации.

Рассмотрим подробнее процесс оценки эффективности профессиональной деятельности служащих исследуемого учреждения.

2.3 Предложения по оптимизации организационной структуры межрайонного специализированного ОСП по особым исполнительным производствам Мурманской области

Проведенный анализ показал, что хотя организационная структура организации выстроена в соответствии со спецификой его деятельности, четко определена иерархия управления, а выделение структурных подразделений осуществлено по функциональным признакам; структура нуждается в совершенствовании и рационализации. В первую очередь необходимо совершенствование информационно-коммуникационных технологий, создание комплексной нормативной правовой основы регулирования деятельности отдела, работа над улучшением координации взаимосвязей.

Также необходимо улучшить качественные характеристики управленческого состава персонала, преимущественно за счет организации системы повышения квалификации персонала, в том числе совершенствование профессиональных качеств высшего руководства, и формирования корпоративной культуры, что создаст благоприятную среду для проявления инициативности сотрудниками, раскрытия их потенциала в интересах достижения целей организации.

Как было выявлено, взаимоотношения между рядовыми сотрудниками зачастую слишком формализованы, и, несмотря на бюрократичность, система взаимодействия нечетко работает, когда дело касается конкретного задания, отсюда сложности с контролем за выполнением мероприятий, связанных с учетом. Данные проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования организационной системы управления. При этом важно помнить, что структура и система исполнительной власти должна обеспечивать:

• • специализацию органов исполнительной власти;
  • организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов;
  • внутреннюю управляемость исполнительной власти;
  • оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти.

При разработке предложений по оптимизации организационной структуры, можно выделить следующие факторы, влияющие на эффективность деятельности учреждения:

• • реальные взаимосвязи между людьми и их работой, отражаемые в схемах организационных структур и должностных обязанностях;
  • политика руководства и методы, воздействующие на поведение персонала;
  • полномочия и функции работников организации на различных уровнях управления (низшем, среднем и высшем).

Рациональная структура организации предполагает комбинацию указанных трех факторов, обеспечивающую высокий уровень эффективности деятельности. Для построения рациональной структуры управления необходимо чтобы она соответствовала требованиям, предъявляемым к организационным структурам современных органов исполнительной власти.

Одно из них - ясность. Каждое подразделение, каждый сотрудник учреждения (в особенности каждый руководитель) должен четко знать, где он находится и куда ему обращаться за информацией, помощью или решением. Структура, не обладающая ясностью, создает конфликты, впустую расходует время, раздражает работников и задерживает решения.

Тесно связано с ясностью требование экономичности. Контроль, надзор и стимулирование должны требовать минимума усилий. Организационная структура управления должна способствовать самоконтролю и мотивации.

Организационная структура, должна направлять внимание всех сотрудников не на усилия, а на результаты работы организации в целом.

Организационная структура не должна ориентировать людей на псевдорезультаты. Организация должна помогать каждому сотруднику понимать свою собственную задачу и общую задачу организации. Чтобы соотносить свои усилия с благом целого, каждый сотрудник должен понимать, как его задача сопряжена с общей задачей и как общая задача определяет его задачу, его усилия, его вклад.

Организация должна расцениваться также в соответствии с тем, облегчает она или затрудняет процесс принятия решений.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

• • оптимизация функционирования и исключение дублирующих функций;
• повышение эффективности взаимодействия учреждения как органа исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности учреждения;
• модернизация системы информационного обеспечения;
• поддержание надлежащего уровня квалификации, обеспечивающего эффективную и результативную профессиональную служебную деятельность;
• разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в целях оптимизации кадрового состава.

Решение этих задач предусматривает реализацию следующего комплекса мероприятий.

1. Оптимизация статуса судебного пристава. В настоящее время судебный пристав-исполнитель, с одной стороны, является государственным гражданским служащим, ответственным за непосредственное фактическое исполнение судебных актов, а с другой – основным субъектом процессуальных правоотношений, возникающих в рамках исполнительного производства, должностным лицом, чьи постановления опосредуют движение исполнительного производства. Обе указанные функции совмещаются в одном лице судебного пристава-исполнителя.

При этом в целях качественного повышения эффективности исполнения судебных актов существует необходимость в дифференциации статуса судебного исполнителя, а также в распределении функции по непосредственному исполнению и функции по процессуальному сопровождению исполнительного производства между разными категориями лиц, обладающих различной квалификацией и полномочиями. На судебных приставов-исполнителей должны быть возложены полномочия по вынесению постановлений в рамках исполнительного производства, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также выработка и контроль за реализацией стратегии и тактики взыскания в каждом конкретном исполнительном производстве, осуществление взаимодействия с лицами, участвующими в исполнительном производстве, и органами и организациями, вовлеченными в процесс принудительного исполнения (в т.ч. органами внутренних дел, налоговыми органами, работодателем должника, кредитными организациями и т.д.).

Вместе с тем функция по непосредственному (техническому) исполнению судебных актов (получение сведений в рамках исполнительного производства, вручение процессуальных документов, осуществление исполнительных действий и мер принудительного исполнения по месту нахождения должника и его имущества оставление описи арестованного имущества и т.д.) должна осуществляться помощниками судебного пристава-исполнителя, действующими в его непосредственном подчинении и обеспечивающими его деятельность по исполнению судебного акта.

Дифференциация статуса судебного пристава-исполнителя в организационном плане предполагает распределение существующего штата судебных приставов-исполнителей по двум категориям должностей: судебный пристав-исполнитель и помощник судебного пристава-исполнителя.

2. Внедрение эффективных механизмов проведения кадровой политики.

2.1.Говоря о требованиях к квалификации, обеспечивающих эффективную и результативную профессиональную служебную деятельность, можно отметить, что требования к судебным приставам-исполнителям должны включать в себя наличие высшего юридического образования, достаточного опыта работы по юридической специальности, специальной профессиональной подготовки в целях осуществления полномочий судебного пристава-исполнителя. При этом судебным приставам-исполнителям должны присваиваться специальные звания среднего начальствующего состава правоохранительной службы, должность судебного пристава должна быть связана с персональной ответственностью за свои действия и действия помощников судебного пристава-исполнителя, а также предусматривать достойную оплату труда и иные социальные гарантии, позволяющие привлечь на должность судебного пристава-исполнителя лиц, соответствующих установленным федеральным законом высоким требованиям.

Помощники судебных приставов должны стать подготовленным кадровым резервом для замещения должностей судебных приставов. При этом помощники судебных приставов-исполнителей могут иметь статус федеральных государственных гражданских служащих, как и лица, обеспечивающие деятельность судебных приставов (делопроизводители, сотрудники кадровых подразделений и так далее).

2.2.Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое значение для развития системы принудительного исполнения имеет создание единой системы профессиональной подготовки и переподготовки судебных приставов. При этом существует необходимость введения направления «Исполнительное производство» в вузах и факультетах юридического профиля для подготовки лиц, которые в дальнейшем могут назначаться на должности судебных приставов-исполнителей и руководителей подразделений ФССП Мурманской области. В рамках указанной специальности необходимо комплексное изучение дисциплин юридического, экономического, психологического, управленческого профиля, в том числе углубленное изучение исполнительного производства, гражданского права, гражданского процесса, арбитражного процесса, судоустройства, административного права, финансового права, банковского права, уголовного права и уголовного процесса, криминологии и криминалистики.

Для помощников судебных приставов-исполнителей, а также приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов отсутствует необходимость в получении специализированного высшего образования юридического профиля. Однако от лиц, претендующих на замечание соответствующих должностей, также требуется наличие специальных компетенций, которые не могут быть приобретены в учреждениях среднего общего образования. В этой связи предлагается создать единый учебно-методический центр на базе высшего учебного заведения по направлению «Принудительное исполнение судебных актов», в рамках которого будет осуществляться специализированная подготовка по программам высшего и послевузовского образования по направлению «Исполнительное производство», по программам подготовки помощников судебных приставов и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по программам периодического повышения квалификации сотрудников Федеральной службы судебных приставов.

Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей государственной службы.

В качестве основных направлений профессиональной переподготовки можно предложить следующие:

• управленческое;
• правовое;
• организационно-экономическое;
• планово- финансовое;
• информационно-аналитическое и другие виды профессиональной переподготовки.

3. Развитие информационного и технического обеспечения деятельности. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы. Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности судебных приставов.

Одной из основных задач развития системы принудительного исполнения судебных актов является внедрение современных технологий, повышение прозрачности и доступности системы принудительного исполнения для сторон исполнительного производства, а также повышение уровня оперативности действий должностных лиц государства в ходе исполнения требований исполнительных документов.

Без внедрения современных информационных технологий невозможно качественно улучшить деятельность органов принудительного исполнения, повысить доступность соответствующих государственных услуг для пользователей, устранить коррупционные факторы в работе судебных приставов и иных субъектов, участвующих в процессе исполнительного производства, повысить уровень взаимодействия между органами принудительного исполнения и иными государственными органами, организациями.

Основными целями внедрения новейших информационных технологий в сферу принудительного исполнения являются следующие:

• значительное снижение фактического срока исполнительного производства;
• повышение оперативности получения информации об имущественном положении должника и иной информации, необходимой в исполнительном производстве, из регистрирующих органов и кредитных организаций, электронное взаимодействие с транспортными, страховыми и иными организациями, являющимися контрагентом должника;
• повышение оперативности наложения ограничений на должника и его имущество, обращения взыскания на имущество, которые исполняются органами государственной власти и организациями;
• создание эффективной инфраструктуры для приема исполнительных документов, выдаваемых судами, в электронном виде, полный переход в долгосрочной перспективе на электронную форму документооборота в исполнительном производстве;
• повышение эффективности и прозрачности реализации арестованного имущества должников с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования;
• оперативный обмен сведениями между судами и иными органами, выдающими исполнительные документы, взыскателями и подразделениями ФССП России о документах, находящихся на исполнении, о приостановлении, отложении, прекращении, окончании исполнительного производства;
• предоставление физическим лицам и организациям возможности оплаты задолженности с использованием сетей общего пользования и различных электронных платежных систем, в том числе с использованием портативных кассовых терминалов.

В целях повышения уровня оперативности исполнения требований исполнительных документов необходимо обеспечить ведение единого федерального банка данных исполнительных производств, формируемого в электронном виде в режиме реального времени. При этом в целях соблюдения законодательства о персональных данных, а также обеспечения высокой степени конфиденциальности персональных данных предполагается создание системы информационной безопасности для защиты персональных данных сторон исполнительного производства.

При этом перевод документооборота в исполнительном производстве преимущественно в электронный вид невозможен без перевода в долгосрочной перспективе в электронный вид всех исполнительных документов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Поскольку значительное количество исполнительных документов составляют документы, выдаваемые судами, перевод исполнительных документов в электронный вид невозможен без перевода в электронный вид соответствующих актов суда, завершения реализации программы информатизации судов.

4. Повышение эффективности взаимодействия МСОСП по ОИП Мурманской области как органа исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности учреждения

Принцип открытости является основополагающей ценностью демократии. Такой подход предполагает создание механизмов прозрачности деятельности государственных органов и инструментов обратной связи, позволяющим гражданам взаимодействовать с органами власти.

Для этого необходимо усиление контроля за администрированием, сопровождением, своевременным информационным наполнением соответствующего раздела интернет-сайта УФССП Мурманской области. Необходимо возложить данную функцию на конкретного специалиста, документально закрепив его задачи и функциональные обязанность.

Кроме того, решение задачи по оптимизации структуры управления следует построить на увеличении скорости всех процедур сбора и обработки информации и создании такой организационной модели информационных потоков, которая позволит классифицировать сведения по различным параметрам, обеспечивая всю полноту информационного пространства. При этом важным условием существования такого единого информационного пространства является своевременность обновления его содержания.

Комплексная реализация предложенных мероприятий позволит создать действенную систему принудительного исполнения, способствующую решению приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечит основу для дальнейшего развития системы правосудия в России с учетом международных стандартов.

Совершенствование системы управления в МСОСП по ОИП Мурманской области приведет к минимизации существующих коррупционных факторов, увеличению доли судебных актов, фактически исполненных в рамках исполнительного производства, значительному увеличению количества судебных актов, исполненных добровольно, без применения мер принудительного исполнения, повышению уровня материального обеспечения сотрудников системы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, созданию условий для восстановления доверия граждан к закону и суду.

Заключение

Подводя итоги проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Выбор организационной структуры зависит от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и другие. При этом структура влияет и на технологию управления, ставит задачи оптимального распределения информации, использования управленческой техники при подборе и расстановке кадров.

Оптимизацию организационной структуры можно рассматривать, как приведение структуры организации, ее взаимодействий с внешней средой и внутренних взаимодействий в состояние, способствующее максимально эффективному достижению целей предприятия в рамках принятых стратегий.

Поскольку предназначение организационной структуры состоит в том, чтобы обеспечить достижение стоящих перед организацией целей, проектирование структуры должно базироваться на стратегических планах организации и переменных внешней среды, в которой она осуществляет свои операции. Структура организации должна быть такой, чтобы обеспечить реализацию ее стратегии. Поскольку с течением времени стратегия и внешняя среда меняются, то необходимы соответствующие изменения и в организационных структурах, применение новых организационных форм структур.

В организации управления межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Мурманской области были выявлены следующие проблемы:

• использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала;
• неразвитость информационно-коммуникационных технологий и нерациональное использование современных информационных технологий;
• недостаточный уровень материально-технического и информационного обеспечения системы принудительного исполнения судебных актов;
• отсутствие четкой нормативной правовой основы регулирования деятельности учреждения;
• недостаточная заинтересованность сотрудников отдела в совершенствовании деятельности, неэффективная мотивация;
• дублирование функций ФССП с функциями других органов государственной власти, размывание ответственности за исполнение судебных актов между различными органами и организациями и так далее.

Данные проблемы можно решить с помощью следующих направлений совершенствовании организационной структуры:

• Оптимизация статуса судебного пристава
• Внедрение эффективных механизмов проведения кадровой политики.
• Развитие системы мотивации служащих МСОСП по ОИП Мурманской области.
• Повышение эффективности взаимодействия МСОСП по ОИП Мурманской области как органа исполнительной власти и гражданского общества.

Реализация предложенных мероприятий создаст реальные предпосылки для повышения эффективности деятельности учреждения, использование данных рекомендаций в деятельности будет способствовать созданию необходимых условий для профессионального развития государственных служащих, обеспечению открытости государственной службы.

Библиографический список

1. Алиев, В.Г. Теория организации / В.Г. Алиев.- М.: Экономика, 2014.- 432 с.
2. Изюмова, Е.А. Фундаментальные исследования организационной структуры управления / Е. А. Изюмова // Фундаментальные исследования. – 2017. - № 5. – С. 18 – 21.
3. Баранников, А.Ф. Теория организаций / А.Ф. Баранников.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.- 700 с.
4. Курочкин А.В. Принципы организационного проектирования предприятий. // Проблемы теории и практики управления. - 2017. – С. 23-25.
5. Латфуллин, Г.Р. Теория организации / Г. Р. Латфуллин, А. В. Райченко. – СПб : Питер, 2015. – 400 с.
6. Мильнер, Б.З. Системный подход к организации управления / Б. З. Мильнер, Л. И. Евенко, В. С. Рапопорт. - М. : Инфра-М, 2016.- 626 с.
7. Мильнер, Б.З. Теория организации / Б.З. Мильнер.- М.: Инфра-М, 2015.- 794 с.
8. Официальный сайт УФССП Мурманской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://r51.fssprus.ru. - Загл. с экрана.
9. Пилипенко, Н.Н. Основы менеджмента: структурно-логические схемы / Н. Н. Пилипенко, Е. Л.Татарский. – М. : Маркетинг, 2015. – 86 с.
10. Подлесных, В.И. Теория организации / В.И. Подлесных.- СПб.: Бизнес-пресса, 2014. - 336 с.
11. Рогожин, С.В. Теория организации / С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина.- М.: Экзамен, 2014.- 320 с.
12. Родионова, Е.В. Проблемы правового обеспечения механизма информационного взаимодействия в условиях модернизации государственного управления / Е. В. Родионова // Вестник Самарской гуманитарной академии. – 2016. - № 2. – С. 117 – 119.
13. Румянцева, З.П. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник. / З.П. Румянцева. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 304 с.
14. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы / под ред. Бессонова Б. Н. - М. : Норма, 2015.- 612 с.
15. Чернов, А.А. Вниз по организационной плоскости. / А.А. Чернов // Ведомости. - 2017. - №205. – С. 26.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура УФССП России по Мурманской области