Опекунство (общая характеристика) (Состав правоотношений, связанных с опекунством)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

С самого рождения все граждане обладают правоспособностью т.е. способны иметь права и обязанности, независимо от возраста, состояния здоровья, но не все способны самостоятельно их осуществлять в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Поэтому для защиты прав и интересов граждан, восполнения недостающей или отсутствующей у них дееспособности используется институт опеки.

В жизни любого человека может наступить момент, когда ему нужна чья-либо помощь в связи с его вступлением в пожилой возраст, не позволяющим полноценно следить за собой. В такой ситуации оформляется опекунство детей над родителями, родственников либо людей, неравнодушных к чужой боли над пожилым человеком. Опека над пожилым человеком относится к особой форме заботы государства, обеспечивающая защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в нем.

Забота о детях, которые еще не достигли совершеннолетия – это непосредственная обязанность родителей. Но если дети остаются без родительского попечения, обязанность ложится на государство либо на лиц, замещающих родителей (опекунов).

Сегодня в Российской Федерации защита прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных или не полностью дееспособных граждан относится к одному из приоритетных направлений социальной политики.

Защита этой категории граждан осуществляется в пределах действующего законодательства, которое, к сожалению, не в полном объеме охватывает возникающие в практике случаи.

Следовательно, опекунство служит для осуществления государственной защиты личности, дают возможность устроить судьбу ребенка, проявить заботу о пожилом человеке, предоставляет возможность контролировать соблюдение прав и интересов граждан.

Основной целью курсмовой работы является теоретико-правовой анализ института опекунства, как института гражданского права.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить становление и развитие института опеки в России;

- исследовать понятие, виды и формы опеки;

- обозначить основания возникновения правоотношений, связанных с опекой;

- выявить основания прекращения правоотношений, связанных с опекой;

- рассмотреть права и обязанности опекунов и подопечных;

- охарактеризовать совершенствование работы института опеки.

Наиболее обстоятельные разработки в данном направлении осуществлены следующими авторами: Аргунова Ю.Н. [12], Ахметова А.Т. [13], Бабурина Н.П. [14], Бердников А.А. [16], Габбазова А.Р. [18], Жаглина М.Е. [22], Жеребцова Е.А. [24], Каримова А.Р. [13], Костина С.Е. [22], Куропацкая Е.Г. [26], Макеева О.С. [27], Москаленко А.О. [29], Петурова Н.Н. [30], Тузова О.Н. [33], Ускова Ю.В. [34] и многие другие.

Объектом работы являются институты опеки как теоретические категории и как правовое явление социальной действительности, предметом нормативно-правовые источники, научные теоретические положения, регулирующие данный правовой институт.

Теоретическую основу работы составляет Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы РФ, нормативно-правовые акты, федеральные, областные законы, материалы периодической печати, научные работы различных ученых в области семейного и гражданского права, рассматривающие вопросы регулирования опеки.

Работа состоит из введения, трех глав, содержащих параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. Юридическая сущность опекунства

1.1. Становление и развитие института опеки в России

В истории отечественной правовой науки проблема создания правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, возникла с особой остротой только в современный период. Как отмечает Л.Ю. Михеева, «длительное время не существовало такого правового понятия, как ребенок, оставшийся без попечения родителей». До этого употреблялось понятие «сирота» [28].

Поскольку институт опеки представляет собой одни из традиционных институтов, который обеспечивает и гарантирует на государственном уровне конституционные права граждан на защиту их законных интересов. Осветим вкратце основные этапы его развития [31, с.22].

Первое упоминание об опеке на Руси встречается еще в летописи и относится к 879 г., а так же упоминание опеки упоминается в послании Рюрика, в котором он назначает опекуна (своего родственника Игоря) своему сыну. Данные сведения так же дополнены ст. 99 «Русской Правды». Таким образом, можно сказать, что еще в те времена близкие родственники подопечных назначались (становились) опекунами. Однако, никаких имущественных обязанностей опекун в данном случае не имел, опекуны только должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты [31, с.23]. При Петре I опекун мог назначаться либо по завещанию, либо в соответствии с законом, а так же по распоряжению магистрата. В период правления Екатерины II институт опеки подвергся серьезным изменениям – главной чертой которого стала сословность (Указ Екатерины II от 1775 г. «Учреждения для управления губерний»); так как от сословия ребенка-сироты зависело, какие учреждения назначают опеку. В 1785 г. было закреплено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, а попечительство с 14 до 21 года [34, с.2].

К концу XIX в., когда появилась потребность в принятии Гражданского уложения, появилась надежда, что правила об опеке будут систематизированы. Нормы об опеке изначально попали в проект специального устава. В указанном правовом акте в пяти разделах присутствовали в основном положения материально-правового характера. Однако, длительный процесс обсуждения этих положений так ни к чему и не привел. Принятие устава отложили из-за создания Высочайшей учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения в 1882 г. [34, с.3].

Учитывая, что стратегической задачей того времени являлось проведение качественной кодификации гражданского законодательства, законодателем было разработано несколько редакций Гражданского уложения.

В 1904 г. увидела свет вторая редакция проекта Гражданского уложения, книга вторая которого носила название «Семейственное право», а разделы III и IV назывались «Правоспособность лиц несовершеннолетних и лиц совершеннолетних, состоящих под опекой» и «Опека и попечительство», соответственно [31, с.24].

Из-за того, что принятие отдельного опекунского устава было невозможным, все нормы, в том числе и процедурные, нашли свое закрепление во втором проекте редакции Гражданского уложения.

Анализ сотен опекунских дел, долгие годы подготовки отчетов наконец позволили создать подробный свод правил, состоящий из 174 статей. Однако данный проект так и «не обрел жизнь» в законодательстве. Дальнейшая судьба института опеки известна - он «мигрировал» между гражданским и семейным законодательством [34, с.4].

В 1918 г. нормы об опеке были закреплены в раздел е IV «Опекунское право» Кодекса законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, а в 1926 г. - в раздел III «Об опеке и попечительстве» Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР. Причем, как в одном, так и другом акте закреплялись положения, которые касались всех видов опеки, а не только опеки над несовершеннолетними.

После этого обособленность семейного и гражданского законодательства вошла в отечественной правовой системе в традицию, существующую и в настоящее время, и обосновывается, в том числе, теорией о самостоятельности семейного права [29].

В 1927 г. был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР, в котором указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, однако в отдельных случаях ему позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые закрепил, что назначение опекуна должно происходить только с его согласия. Особое внимание при этом было уделено детям, которые находились на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет здесь был отдан отнюдь не семейной форме воспитания [28].

В современном праве можно выделить следующие этапы становления и развития законо­дательства Российской Федерации об опеке.

Первый этап с 1991 года по 1996 год - формирование основных на­чал правового регулирования опекунских отношений в Российской Федерации.

Второй этап с 1997 года по 2008 год - этап развития правового регу­лирования отношений в сфере опеки, развитие и пре­образование деятельности органов опеки в Российской Федерации.

Третий этап с 2009 года по настоящее время - этап совершенствования реформирования законодательства об опеке в Россий­ской Федерации [28].

Исходя из этого, можно прийти к выводу, что институт опеки прошел долгий и сложный путь становления. Хотя процесс становления института опеки в России фактически завершился в XIX в., в наши дни происходит дальнейшее совершенствование законодательства, направленные на эффективное регу­лирования отношений в сфере опеки.

1.2. Понятие, виды и формы опеки

Опека, означают, прежде всего, устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности.

Под опекой понимается не только установление заботы со сторо­ны физического лица (опекуна), но и нахождение несовер­шеннолетнего или недееспособного граждани­на в специальном медицинском или социальном учреждении [22, с.36]. Такому смешению понятий способ­ствует содержание п.4 ст.35 Гражданского ко­декса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с данным положением опекунами указанных граждан являются учреждения, в которых они содержатся. Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ) также содержит правила об опеке над детьми, находящимися в воспитательных, ле­чебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, об их правах, соблюдению которых раньше не уделялось должного внимания [34, с.9].

В правоприменительной практике так же под опекой следует понимать деятельность соответствующих государственных органов, упомянутых в ст. 34 ГК РФ. Под опекой так же можно понимать весь комплекс направленных действий по осуществлению социальной заботы, а так же правовую связь в правоотношениях с участи­ем опекуна и подопечного.

Опека пред­ставляет также из себя правовой институт, который содержит нормы, регулирующие осуществление данного вида социальной заботы о недееспособ­ных и не полностью дееспособных лицах. При этом ряд авторов сходятся во мнении, что это комплексный институт, который сконцентрировал в себе нормы граждан­ского, семейного и административного права [23, с.121].

Опеку как «способ восполнения дееспособности и зашиты прав и интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных лиц» М.В. Антокольская рассматри­вает в широком смысле слова, а «способ восполнения дееспособно­сти, защиты прав и интересов и воспитания не­совершеннолетних детей, оставшихся без попе­чения родителей» характеризует в узком смысле [19, с.208].

Опеку характеризуют с точки зрения гражданского или семейного права. При этом определение опеки не содержится ни в Гражданском кодексе РФ [1], ни Семейном кодексе РФ [2]. Правовое определение понятия опеки приведены в ст. 2 Федерального зако­на «Об опеке и попечительстве» [3] и ст. 1 Федераль­ного закона «О дополнительных гарантиях по со­циальной защите детей-сирот и детей, оставших­ся без попечения родителей» [4]. При этом определение опеки в широком смысле слова (с точки зрения гражданского права) указано в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве», а в узком смысле слова (с точки зрения семейного нрава) - в Федеральном законе «О дополнительных гаран­тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [26, с.47].

Согласно с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» опеку принято рассматривать, как фор­му устройства несовершеннолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет), а так же признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опе­ки и попечительства граждане (опекуны) являют­ся законными представителями подопечных и со­вершают от их имени и в их интересах все юри­дически значимые действия [3].

Федеральный закон «О дополнительных га­рантиях по социальной защите детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей» рас­сматривает опеку как «форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов» [4]. Видится, что данное определение опеки не позволяет ограничить данную форму устрой­ства детей от иных форм устройства.

На наш взгляд, определе­ние опеки должно быть сфор­мулировано таким образом, чтобы его можно было отличить от других форм устройства граж­дан. Для этого необходимо осветить в опреде­лении такие существенные признаки опеки, как административный и дого­ворный порядок установления, возмездность и безвозмездность, срочность и др.

Опека представляет собой комплексный институт, который содержит нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (административного) права, что продиктовано необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав) (см. Рисунок 1) [23, с.122].

Формы опеки

Договорная опека

Основание возникновения: договор между органами опеки и попечительства и кандидатами в опекуны и постановление органов опеки и попечительства

Административная опека

Основание возникновения – только постановление органов опеки и попечительства

Рисунок 1 – Формы опеки [23, с.122]

Как следует из п. 2 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве, заключение договора об осуществлении опеки всегда следует после, во-первых, вынесения органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна и, во-вторых, принятия данным органом решения о возможности исполнения опекуном своих обязанностей на возмездных началах [17, с.3]. Важно отметить, что в любом случае при установлении опеки по соответствующему договору права и обязанности опекуна относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают не с момента заключения договора, а с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна.

Пример: после признания гражданки недееспособной опекуном была назначена ее соседка. Племяннику в назначении опекуном было отказано. После отмены судом акта органа опеки как незаконного племянник был назначен вторым опекуном. Обязанности между опекунами были распределены следующим образом: соседка обеспечивает недееспособную уходом и своевременным получением медицинской помощи, сохранность недвижимого имущества, осуществляет управление и контроль недвижимым имуществом, распоряжается ее доходами. Племянник обеспечивает недееспособную уходом и содействует в своевременном получении медицинской помощи. Постановление правомерно было отменено как незаконное в связи с тем, что большинство обязанностей распределены не были [10].

Опека может быть как безвозмездной, так и возмездной.

Существует безвозмездная опека, которая существует еще с царских времен, и опека по договору об осуществлении опеки (возмездная опека), по договору о приемной семье и по договору о патронатной семье (ст. 16 Закона № 48-ФЗ) [22, с.37].

Безвозмездная опека представляет собой форму устройства несовершеннолетних детей, которые не достигли возраста четырнадцати лет и при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) безвозмездно, вытекая из принципа добровольности принятия и выполнения полномочий в отношении интересов подопечного, являются законными представителями подопечных и призваны совершать от их имени и в их интересах все юридически значимые действия [22, с.38].

Приемная семья и патронатное воспитание являются видами возмездной опеки.

Опека по договору об оказании опеки (возмездная опека) представляет собой форму устройства несовершеннолетних детей, которые не достигли возраста четырнадцати лет, заключаемой в форме договора об осуществлении опеки на возмездных началах, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и исполняют свои обязанности на возмездной основе [23, с.123].

Виды опеки указаны на рисунке 2. [23, с.123].

Виды опеки

По порядку назначения

По времени

Срочная опека (устанавливается на определенный период времени, указанный в акте о назначении опеки. Такой вид опеки необходим в ситуации временного отсутствия законных представителен ребенка (например, длительная командировка) либо по их просьбе (например, трудные жизненные обстоятельства)

Постоянная опека. Опека в этой ситуации устанавливается до 14 лет, попечительство до 18 лет (например при нахождении ребенка в детском доме или если опекуны - родственники).

В обычном порядке (сбор необходимых документов, вынесение постановления о назначении опеки)

Предварительная опеку, устанавливается, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего (срок - 1 месяц, может быть продлен до 2 месяцев). Достаточно документа, удостоверяющего личность (например, паспорта) конкретного лица, и формального соответствия необходимым требованиям условий его жизни, сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья. В данной ситуации у органов опеки и попечительства нет обязанности проводить всестороннюю проверку такого лица

Рисунок 2 – Виды опеки [23, с.123]

Таким образом, существуют различные формы и виды опеки. Специфика усыновления той или иной формы устройства детей состоит в характере правоотношений и в особой правовой связи. В каждом конкретном случае должна выбираться наиболее подходящая форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Подводя итоги первой главы можно сделать вывод, что законодательный институт опеки представляют собой систему правовых норм разной отраслевой направленности, в котором объединены общие принципы и задачи, регулирующие отношения по установлению, реализации и прекращению опеки, который прошел длительную историю становления и развития. В процессе эволюции правоотношений по опеке изменилось понимание объекта опеки, и произошла его трансформация в институт опеки.

На современном этапе развития права принятие специального закона «Об опеке и попечительстве» позволило решить множество вопросов, однако многие новеллы и механизм его реализации нуждаются в теоретическом и практическом переосмыслении.

2. Состав правоотношений, связанных с опекунством

2.1. Основания возникновения правоотношений, связанных с опекой

Действующее законодательство РФ (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») устанавливает следующие виды опеки:

− над несовершеннолетними лицами, оставшимися без попечения родителей;

− над недееспособными и над ограниченно дееспособными лицами [26, с.48].

Действующий Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ориентирован прежде всего на регулирование отношений, возникающих в связи с опекой несовершеннолетних граждан, и не учитывает специфику опеки взрослых лиц, признанных недееспособными. Институт недееспособности в РФ предполагает полную неспособность гражданина понимать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства. Лицо, признанное недееспособным, лишается права реализовывать гражданские права и обязанности, то есть заключать сделки, в том числе и мелкие бытовые: все правовые действия за него совершает опекун [20, с.280].

По российскому законодательству дееспособность любого человека определяется возможностью осуществления имеющихся и приобретения новых прав, исполнения закрепленных обязанностей гражданина (ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда конкретный человек, в силу состояния своего психического здоровья, не может осознавать и воспринимать окружающую реальность адекватно, не может контролировать свои поступки, он может на определенное время быть признан недееспособным (ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации) [20, с.281]. Для проведения процедуры признания человека недееспособным, необходимо наличие двух факторов: психическое расстройство; отсутствие возможности понимать значение совершаемых поступков или контролировать их. Признать человека недееспособным способен исключительно суд. После вынесения определения суд уведомляет по месту проживания человека соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки, о наличии судебного решения. Соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки, входит в состав местной исполнительной власти. Только с этого момента будет возможно оформить опекунство над недееспособным человеком. Срок назначения опекуна ограничен одним месяцем со времени получения определения суда. Если не получается в месячный срок назначить опекуна, то им на временной основе становится сам соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки [20, с.281]. При необходимости нахождения нуждающегося в опеке человека в лечебном, исправительном или воспитательном заведении, его опекуном выступает такое заведение. Опека распространяется на все время пребывания человека в заведении. Если какой-то человек самостоятельно желает взять опеку над нуждающимся в ней лицом, то он должен оформить заявление на опекунство над недееспособным. Такое заявление оформляется и передается в соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки. После назначения опекуна, соответствующий орган, который занимается попечительством и вопросами опеки, информирует налоговые органы, чтобы они знали законного представителя состоящего на учете налогоплательщика и обращались к нему в случае появления такой необходимости [28].

Основанием, по которому устанавливается опека над детьми является факт утраты родительского попечения. Согласно п. 1 ст. 32 ГК РФ, опека устанавливается над малолетними гражданами, не достигшими возраста 14 лет [30, с.22] (Приложение 1).

Опекун должен быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ) в течение месяца с того момента, как к органам опеки и попечительства поступила информация о необходимости устройства ребенка, а при наличии особых обстоятельств по месту жительства кандидата в опекуны. Если спустя месяц не удается оформить опеку, то исполнение опекунских обязанностей временно возлагается на органы опеки и попечительства. При невозможности передачи ребёнка в семью, он помещается под надзор в образовательные, медицинские организации, оказывающие социальные услуги, временно исполняющие обязанности по воспитанию, образованию, содержанию, защите их прав, законных интересов, при этом опекуны не назначаются. В этом случае применяются нормы законодательства об опеке в той части, где определяются права, обязанности и ответственность опекунов [35, с.106].

Если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, он может быть в соответствии со ст. 29 ГК РФ признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека [35, с.107].

Для признания лица недееспособным необходимо сочетание медицинского критерия (психическое расстройство) с юридическим, который, в свою очередь, состоит из интеллектуального признака (неспособность понимать значение своих действий) и волевого (неспособность руководить своими действиями).

Часть 5 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» устанавливает преимущественное право быть назначенными опекуном для близких родственников: бабушек и дедушек, совершеннолетних братьев и сестер, а в отношении совершеннолетних подопечных также родителей, супругов и совершеннолетних детей - перед всеми другими лицами [28].

Преимущественное право близких родственников предполагает наличие лица, претендующего на исполнение обязанностей по опеке: при отсутствии препятствий, предусмотренных законом, предпочтение отдается близким родственникам подопечного. Это положение направлено на реализацию прав ребенка, в том числе и права на сохранение индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи [26, с.49].

Пример: так, в суд с заявлением об оспаривании действий органов опеки обратилась заявительница, которая хотела удочерить ребенка, от которого отказалась мать, сначала же она хотела взять ребенка под опеку. Однако орган опеки отказал ей в опеке над ребенком, поскольку бабушка ребенка изъявила желание принять его под опеку. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерными действий органа опеки, т.к. бабушки несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами [8].

Закон «Об опеке и попечительстве» дает возможность назначения опеки по заявлению родителей, которые в письменном заявлении в орган опеки обосновывают уважительные причины, в силу которых они не могут исполнять своих родительские обязанности, сроки нахождения ребёнка под опекой, кандидатуру предполагаемого опекуна. Заявление подписывается обоими родителями. Но, закон не даёт четкого перечня таких причин, не устанавливает предельные сроки назначения опеки [13, с.538].

Законом установлены категории лиц, которые не могут быть опекунами:

- граждане, которые были лишены родительских прав (ст. 35 ГК РФ);

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие опекуны, которые были отстранены от выполнения своих обязанностей;

- бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине;

- граждане, которые страдают наркоманией, хроническим алкоголизмом или другими хроническими заболеваниями, не позволяющими осуществлять воспитание ребенка либо представляющие опасность для самого ребенка (ст. 146 СК РФ) [14, с.40].

В случае установления опеки не требуется согласия: родителей несовершеннолетнего опекаемого, супруга будущего опекуна, несовершеннолетнего любого возраста. Опекун может быть назначен только с согласия самого несовершеннолетнего [13, с.539].

Назначение опекуна обжалуется заинтересованными лицами в установленном порядке в суде.

2.2. Основания прекращения правоотношений, связанных с опекой

Основаниями прекращения опеки предусмотренными ст.ст. 39 и 40 ГК РФ являются (Приложение 1):

1. Прекращение «Автоматическое»: опека прекращается при достижении несовершеннолетним 14 лет;

2. Опекун освобождается от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин;

3. Отстранение: опекун может быть отстранен от исполнения своих обязанностей, если он исполняет их ненадлежащим образом.

4. В случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства [25, с.15].

Пример: опекун ребенка с уведомлением органа опеки поместила его для проживания и обучения в школу-интернат. Заключение психолого-педагогической экспертизы подтвердило целесообразность обучения в данном учреждении. Поэтому акт органа опеки об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения обязанности был признан не соответствующим закону. Суд пришел к выводу о том, что устройство подопечного для прохождения обучения с проживанием в школу-интернат является способом исполнения опекуном обязанности по получению подопечным общего образования и не является устранением опекуна от исполнения своих опекунских обязанностей [9].

Опекуны могут быть освобождены и отстранены от исполнения своих обязанностей на основании приказа руководителя территориального отдела социальной защиты населения. Опекун может освобождаться от исполнения опекунских обязанностей и по собственному желанию, из-за ухудшения состояния здоровья, материального положения, при невозможности установления психологического контакта с подопечным, при этом опека не прекращаются, а обязанности опекуна перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения. Смерть или признание умершим опекуна не приводит к прекращению опеки, а соответствующие права и обязанности переходят на других лиц [25, с.16].

Действия опекунов, связанные с управлением и распоряжением имуществом и имущественными правами подопечных ставится под строгий контроль органов опеки и попечительства, так, например, необходимо согласие на совершение некоторых сделок, контроль за условиями, в которых живет подопечный, проведение консультаций по наиболее значимым вопросам. При этом ненадлежащее исполнение опекуном своих обязанностей может быть следствием недостаточного опыта или злоупотребления своим положением, использованием его в корыстных целях, поэтому такие действия обжалуются органами опеки и попечительства, любым заинтересованным лицом, в том числе и самим подопечным. Органы опеки и попечительства изучают все поступившие к ним жалобы и выносят по ним мотивированные решения. Орган опеки и попечительства отстраняет от исполнения обязанностей опекуна, при установлении умышленного ненадлежащего выполнения своих обязанностей [14, с.42].

Когда назначенный опекун понимает, что обстоятельства признания его подопечного недееспособным утратили свою актуальность, ему надлежит обратиться в суд. Суд, взвесив все факты, может восстановить человеку дееспособность и снять с него опеку [14, с.42].

Таким образом, в процессе реформы законодательства произошло некоторое перераспределение «сфер влияния» между гражданским и семейным законодательством. В результате большинство норм, регулирующих опеку, традиционно содержавшихся в Семейном кодексе, в настоящее время помещено в Гражданский кодекс. Такое перераспределение возродило интерес к проблеме об отраслевой природе института опеки.

2.3. Права и обязанности опекунов и подопечных

Закон устанавливая общие требования к опекунам, обеспечивает интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В первую очередь рассматриваются нравственные и личные качества опекунов, способность к самоограничению ради опекаемого, который социально слабо защищен [33, с.98].

Опекунами, которые не могут быть назначены, устанавливает Семейный кодекс РФ, и это:

• больные хроническим алкоголизмом, наркоманией;
• отстраненные от выполнения обязанностей попечителей;
• ограниченные в родительских правах;
• бывшие усыновители, при отмене усыновления по их вине,
• по состоянию здоровья не могущие осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ) [35, с.119].

Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» определяются имущественные права и обязанности опекуна (Приложение 2).

Надзор за деятельностью опекунов несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». ст. 148СК РФ.

Права опекуна при совершении сделок от имени подопечного в его интересах и для целей опеки существенно ограничены в интересах подопечных [32, с.22]. Опекун вправе, давать или не давать свое согласие на совершение сделок подопечным, однако без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не могут совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок:

• по отчуждению - обмену, дарению, сдаче внаем, в безвозмездное пользование или в залог имущества подопечного;
• ведущих к отказу от принадлежащих подопечному прав, разделу его имущества, выделу из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ) [14, с.40].

Имущественные отношения существенно усложняются при передаче части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ), необходимость которого возникает при при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (ценных бумаг). Доверительное управление устанавливается договором, заключенным между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Имущество передаваемое в доверительное управление выделяется из имущества подопечного, при этом попечитель сохраняет свои полномочия в отношении имущества подопечного, не переданого в доверительное управление. Соблюдение интересов подопечного контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление прекращается по предусмотренным законом основаниям, а также в случаях прекращения опеки, в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ) [14, с.40].

Права и обязанности опекунов содержатся в гражданском законодательстве, а сфера обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных регулируется семейным законодательством.

Опекуны как законные представители подопечных выступают в защиту прав и законных интересов подопечных без специального полномочия в любых отношениях, в случаях, предусмотренных федеральным законом [12, с.104].

Любые действия (бездействие) опекуна по осуществлению опеки могут быть обжалованы родителями, родственниками, усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства [12, с.105].

Орган опеки и попечительства может обязать опекуна устранить нарушения прав и законных интересов ребенка, в случае не подчинения этому решению родители, родственники, усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка, и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда влечет отстранение опекуна от исполнения возложенных обязанностей, ребенок может быть возвращен от любых лиц, удерживающих его без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка [17, с.4].

Опекун не вправе чинить препятствия общению ребенка с родителями, родственниками, за исключением случаев, если такое общение наносит вред ребенку.

В акте о назначении опекуна или в договоре об осуществлении опеки, в интересах подопечного могут быть указаны некоторые действия, которые опекун совершать не вправе, например:

• изменять место жительства подопечного,
• установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного [17, с.5].

Обязанность опекунов:

• извещать органы опеки-попечительства об изменении места жительства подопечных, не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства, а при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с пребыванием в местах отбывания наказания осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна в отношении подопечного не прекращается.
• предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
• защищать интересы подопечных, а следовательно имеют право:
• подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• исковых заявлений в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• подавать иски об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения и распоряжения, о признании права собственности;
• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, а так же о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• подавать иски о защите жилищных права подопечного, о его вселении, а так же о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подавать заявления о предоставлении подопечному жилого помещения;
• обращаться с заявлениями к другим гражданам, организациям, органам государственной власти, местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного [19, с.288].

Пример: при рассмотрении дела об обжаловании акта о прекращении опеки над ребенком суд выяснил, что девочка на протяжении длительного периода без уважительных причин пропускала коррекционные занятия в детском саду, позднее не посещала школу, имела неухоженный вид. Опекун не выполняла рекомендации органа опеки и попечительства, не пускала в квартиру для проверки условий проживания ребенка.

Органы опеки и попечительства в нарушение действующего законодательства были лишены возможности проверить целевое использование денежных средств, выделяемых на содержание ребенка, поскольку отчет опекуном, истцом по настоящему делу, в предусмотренные законом сроки представлен не был, уважительных причин пропуска срока представления отчета истцом не представлено.

Суд также обоснованно учел, что опекуном неоднократно писались заявления об отказе от исполнения опекунских обязанностей, что свидетельствует о том, что между опекуном и опекаемой ею несовершеннолетней не сложилось теплых, доверительных отношений. Суд обоснованно отказал в удовлетворении иска о восстановлении опеки [7].

Совершать сделки с подопечным не вправе: опекун, попечитель, их супруги, близкие родственники, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара, а так же представлять подопечного при заключении сделок, ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ) [20, с.175].

Материальное обеспечение подопечных происходит за счет причетающихся пенсий, пособий, заработной платы, стипендии, алиментов, доходов от управления их имуществом, которые должны расходоваться опекунами в интересах подопечного и с предварительного согласия органа опеки и попечительства, за исключением расходов на повседневные нужды и оплату услуг (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Выплата вознаграждения опекунам не предусмотрена так как они, согласно п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом, обязанности опекуна рассматриваются как почетные [32, с.23].

Пример: бабушка обратилась в суд с требованием о взыскании вознаграждения за период, в течение которого она осуществляла опеку над внуками безвозмездно, т.к. ей было отказано в установлении возмездной опеки. Позднее она вновь обратилась к ответчику, прошла подготовку в качестве кандидата на приемного родителя и ей стали выплачивать вознаграждение. Суд в иске отказал, отметив, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном договор об осуществлении опеки на возмездных условиях. Право опекуна на ежемесячное вознаграждение возникло только с момента заключения договора о приемной семье [6].

Перечень прав, детей, находящихся под опекой дается в ст. 148 Семейного Кодекса РФ и включает в себя права личного и имущественного характера, при этом подопечные дети имеют все права, которыми наделяются несовершеннолетние дети, а статья 148 Семейного Кодекса РФ конкретизируются положения гл. 11 о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки, что служит дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов [28].

Право ребенка на воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание находит свое отражение и закрепление в СК РФ в статье о праве ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ), это так же соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (ст. 20 и п. 2 ст. 36 ГК РФ). Только когда опекун не может в силу болезни, длительной командировки, уходу за больным родственником лично воспитывать ребенка, он имеет право временно поместить подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение [30, с.25].

Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это отрицательно не отразится на воспитании и защите прав, интересов подопечного допускается законом (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Необходимость обеспечения условий для воспитания, образования, физического, психического, духовного, нравственного развития подопечного (ст. 54, 63 СК РФ) предусмотрена ст. 148 СК РФ и подкреплена ГК РФ (п. 3 ст. 36) обязанностью опекунов заботиться о содержании своих подопечных, для чего опекун вправе без предварительного разрешения производить необходимые расходы для содержания подопечного за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК РФ), государство, гарантируя формы материального обеспечения создает необходимые условия для их содержания: родители опекаемых детей в соответствии со ст. 81-83 СК выплачивают алименты опекуну в общем порядке [30, с.25].

Статьей 148 Семейного Кодекса РФ выделяется право ребенка на сохранение права собственности и права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения ребенок может стать на основании наследования по закону, завещанию, в результате приватизации, получения в дар, купли-продажи. «Передача под опеку несовершеннолетнего ребенка не влечет прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение». Жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, сохраняется за ребенком в течение всего времени пребывания у опекуна, при условии проживания в этом помещении других членов его семьи (п. 3 ст. 60 ЖК РФ). Если в жилом помещении остались проживать только несовершеннолетние, законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев должны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Если дети, находящиеся под опекой не имеют закрепленного жилья, то они вправе получить равноценное ранее занимаемому ими или их родителями жилое помещение жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди (п. 2 ст. 37 ЖК РФ) по окончании пребывания в воспитательном учреждении, у опекунов. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение [28].

Основополагающим правом ребенка является право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна, осуществляемое органом опеки, попечительства или судом. Ребенок по достижении четырнадцати лет может самостоятельно обратиться в суд с заявлением, сведения о злоупотреблениях могут быть получены и из иных источников. В соответствии с п. 2 ст. 148 СК РФ ребенок имеет право на общение с родителями не лишенными родительских прав, другими родственниками. Опекун может разрешить общение с родителями ограниченными в родительских правах исходя из интересов ребенка (ст. 75 СК РФ). Подопечный ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, причем по достижении десяти лет учет его мнения обязателен, за исключением случаев противоречащих его интересам (ст. 57 СК РФ). В случае изменения имени и (или) фамилии ребенка; восстановления родителей в родительских правах; усыновления, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка достигшего десятилетнего возраста (ст. 59, 72, 132, 154 СК РФ) [34, с.10].

Пример: удовлетворяя иск и лишая мать родительских прав, суд постановил передать ребенка органам опеки и попечительства, оставив без внимания тот факт, что ребенок проживает в семье бабушки и дяди, к которым имеет привязанность. Девочка обучается в школе, имеет все необходимое. Мнение ребенка по вопросу изъятия ее из семьи ни судом, ни органами опеки не выяснялось. У ребенка имеется тетя, которая в судебном заседании не возражала против опеки над племянницей [5].

Таким образом, опека является важнейшим социально-правовым институтом, защищающим недееспособных совершеннолетних граждан, а так же помогает в реализации права детей на семейное воспитание, защиту личных и имущественных прав.

Следовательно, анализ действующего законодательства приводит к выводу о том, что опекунские отношения имеют сложную и многогранную структуру. В силу их личного доверительного характера особую роль играет лич­ность опекуна и подопечного. От того, как сложатся отношения между субъектами, опекуном и подопечным в личном плане, будет зависеть и судьба правоотношений в целом и каждого конкретного субъекта. По­этому представляется особенно важным учитывать психологические аспекты исследуемых правоотношений. Именно для отношений опеки следует установить обязательное заключение психоло­гов о возможности принятия решения об опеке конкретным лицом в от­ношении определённого субъекта.

3. Совершенствование работы института опеки

В последнее время все острее назрела необходимость реформирования института опеки над детьми и недееспособными, это осознается властью и обществом. Ни в одной развитой стране мира нет ситуации, когда все вопросы, касающиеся и относящиеся к компетенции органа местного самоуправления по защите прав детей были бы сосредоточены в руках одного или максимум трех работников. В этих странах существуют специализированные службы, деятельность которых направлена на решение данных проблемам – это служба по защите прав детей, служба по устройству детей в замещающие семьи и т.д. Эти службы наделены соответствующими полномочиями, делегированными им органами местного самоуправления [24, с.64].

Однако современное федеральное законодательство делегирует все полномочия, связанные с данным институтом только органам опеки и попечительства. Понятно, что финансовая и политическая ситуация, ограниченность финансовых и человеческих ресурсов не позволяют создавать подобные Службы в составе органа опеки и попечительства (администрации), следовательно, Уполномоченные службы, создаваемые на базе муниципальных учреждений не смогут в полной мере оказывать практическую помощь специалистам органов опеки и попечительства. Необходимо выходить с предложениями в федеральные законодательные органы (есть проект Министерства образования РФ по изменению структуры органов опеки и попечительства, созданию уполномоченных служб на базе учреждений, но законодатели не принимают предложения, нужен мощный толчок и поддержка регионов). Таким образом, возникло яркое противоречие между общественной потребностью в реформировании системы помощи семье и детям и уже устаревшим с точки зрения современных подходов, идей и технологий общероссийским семейным законодательством.

В нашей стране институт опеки должен действовать эффективно прежде всего на региональном уровне, подкрепленном четкими федеральными стандартами.

Органы опеки и попечительства должны действовать и работать на местном уровне, однако контроль их деятельности необходимо осуществлять более эффективно, особенно по вопросам вмешательства в семьи, ответов на обращения и жалобы граждан. Должны быть пресечены любые нарушения и действия данной службы, направленные на неприкосновенность семейной жизни. Ведь семья находится под защитой Конституции РФ. Необходимо обеспечить четкое и эффективное осуществление всех действий, направленных на улучшение жизненных ситуаций [13, с.540].

Эффективная защита прав детей должна осуществляться, в первую очередь, семьей и родителями, приоритет прав которых в этой области должен быть эффективно обеспечен законодательно. Будущее детей и их защищенность диктует первоочередные изменения в законодательстве, при которых права детей и их жизнь являлись бы приоритетами для родителей и лиц их заменяющих.

Необходимы региональные нормативы деятельности любых форм воспитания, которые замещают семью. Насколько реальна цифра 1 социальный работник на 20 семей, в нынешних условиях сомнительно. Но возможно решить эту проблему за счет разумного перераспределения финансовых потоков, отказ от финансирования устаревших учреждений и технологий [23, с.125].

Эффективным было бы появление такой службы, которая объединила бы в себе три ведомства – образование, социальную защиту, здравоохранение. Это и «одно окно», и решение проблемы межведомственной разобщенности.

Органам опеки и попечительства в свою очередь следует принять рад мер, направленных для совершенствования института опекунства:

- создать такие условия, в которых семья могла бы свободно, без вмешательства со стороны (в том числе со стороны государства), выстраивать свою внутреннюю жизнь и выполнять свою первоочередную миссию – это рождение и воспитание детей;

- гарантировать преимущество прав родителей в принятии решений в отношении своих детей над правом иных лиц;

- создание условий, в которых родители могли бы свободно, без всякого ограничения и обязательности, получать нужные навыки для семейной жизни и воспитания детей, причем в таких формах, которые соответствовали бы их культурной принадлежности и ценностным ориентирам. Так же необходимо создавать благоприятные, но в то же время свободные от внешнего контроля условия, которые способствуют возрождению и передачи нравственных ценностей и традиций воспитания детей – в семье, общине, народе.

- отказаться от тиражирования и воспроизведения системы защиты прав детей западного образца, которая недостаточно хорошо зарекомендовала себя в мировой практике. Необходимо построить отечественную защиту детства, в основе которой будет укоренение положения семьи в современном обществе и государстве, строящейся на принципе «защита прав ребенка через защиту прав семьи». Для этого необходимо обеспечить семью и родителей действенным правовым механизмом, направленным на эффективную защиту прав своих детей, как в образовательных и медицинских учреждениях, так и во всех иных организациях.

Так же следует обратить внимание на различные подходы к совершенствованию российского института опеки. Звучат предложения расширить перечень оснований ограничения дееспособности граждан. Барашева Е.В., Батурина О.П., Василенко А.А. обосновывают целесообразность установления попечительства над дееспособными лицами пожилого возраста, страдающими возрастными психическими расстройствами. Он предлагает дополнить пункт 1 ст. 33 ГК РФ положением об установлении опеки над «дееспособными лицами пожилого возраста, страдающими возрастными психическими расстройствами, в случае невозможности судом признания таких лиц недееспособными из-за отсутствия достаточных на то оснований [15, с.14]. Денискина М.С., Жесткова В.С., Щегуренкова А.С., в свою очередь, считают, что коллекционирование также должно являться основанием для ограничения дееспособности граждан, и предлагает ввести в ГК РФ категорию «расточительство» для превентивной защиты лиц, подверженных указанному типу поведения [21, с.160].

Петурова Н.Н. предлагает «расширить сферу действия опеки: устанавливать эту форму защиты не только для лиц, страдающих психическим расстройством, но и для лиц, которые не в состоянии обеспечить свои интересы самостоятельно ввиду подтвержденного медицинским путем ухудшения своих ментальных, психических или физических способностей, препятствующих им выразить свою волю» [30, с.24].

Также представляется целесообразным расширить круг предпосылок назначения мер защиты, констатируемых на основании заключения лечащего врача, включив такие предпосылки, как потеря лицом способности рассуждать разумно, ментальные расстройства, психические расстройства, изменение физических или умственных способностей лица в силу возраста.

Таким образом, современный институт опеки имеет ряд недостатков в действующем законодательстве. Так, опека не рассматривается как способ защиты прав осиротевших детей. Законодатель лишь вскользь упоминает о главном для ребенка.- его воспитании в семье, заменяющей родительскую, и концентрирует свое внимание на защите имущественных прав и интересов гражданина, ужесточает требования, касающиеся контроля за хозяйственной деятельностью опекуна, тем самым усиливая бюрократическую сторону опеки. Однако подавляющее большинство детей, лишенных родительского попечения и переданных под опеку, - это так называемые социальные сироты, и, как правило, никакого имущества, подлежащего охране, у них нет, поскольку их родители либо страдают алкоголизмом (наркоманией), либо находятся в местах лишения свободы, либо не имеют определенного места жительства и занятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы.

Институт опеки характеризуется как система правовых норм разной отраслевой принадлежности, в которой объединены общие задачи и принципы, которые направлены на регулирование отношений по установлению, реализации и прекращению опеки над несовершеннолетними и неспособными гражданами.

Данный институт формировался на протяжении многих лет и имеет длительную историю. В процессе становления правоотношений по опеке изменилось понимание объекта опеки, и произошла его трансформация в институт опеки.

Анализ законодательства, регламентирующего нормы об опеке с самого своего появления показал, что опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права. В дальнейшем, в связи с необходимостью установления контроля со стороны государства за лицами, осуществляющими опеку, появляются правовые нормы, регламентирующие отношения опеки. Именно это обусловило формирование полноценного института опеки, который содержит как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.

Опекунские отношения имеют сложную и многогранную структуру. В силу их личного доверительного характера особую роль играет лич­ность опекуна и подопечного. От того, как сложатся отношения между субъектами, опекуном и подопечным в личном плане, будет зависеть и судьба правоотношений в целом и каждого конкретного субъекта. По­этому представляется особенно важным учитывать психологические аспекты исследуемых правоотношений. Именно для отношений опеки следует установить обязательное заключение психоло­гов о возможности принятия решения об опеке конкретным лицом в от­ношении определённого субъекта.

Однако, современный институт опеки несовершенен, в нем можно выделить ряд проблем:

- Проблема, связанная с назначением опекуном того или иного человека.

- Проблема неурегулированная в современном законодательстве такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как фактическое воспитание, которое до настоящего времени не имеет под собой развитой правовой базы.

- Проблема спорных ситуаций между опекунами и родителями, у которых забирают ребенка.

- Проблема определения места жительства ребенка.

- Проблема корыстных намерений опекуна на имущество опекаемого недееспособного гражданина.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные факты и выявив недостатки института опеки в Российской Федерации, мы делаем вывод о том, что данный институт несовершенен. На сегодняшний день существует множество проблем и пробелов в законодательстве относительно данного института. Соответственно, нужно обратить внимание на наличие несовершенств, разрешать проблемы, которые связаны с институтом опеки, а также реформировать законодательство, регулирующее вопросы опеки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Российская газета от 06.08.2018.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета от 06.08.2018.
3. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве» // Российская газета от 05.01.2018.
4. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета от 06.08.2018.
5. Обзор судебной практики Приморского краевого суда по рассмотрению гражданских дел в кассационном и надзорном порядке во 2 полугодии 2010 г. // КонсультантПлюс : справ. правовая система.
6. Апелляционное определение Курганского областного суда от 29 мая 2014 г. по делу № 33-1637/2014// КонсультантПлюс : справ. правовая система.
7. Апелляционное определение Московского городского суда от 16 июня 2014 г. по делу № 33-21174// КонсультантПлюс : справ. правовая система.
8. Апелляционное определение Московского городского суда от 6 декабря 2012 г. по делу № 11-30117// КонсультантПлюс : справ. правовая система.
9. Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июня 2011 г. по делу № 33-14429 // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
10. Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июня 2012 г. № 2-2646/12// КонсультантПлюс: справ. правовая система.
11. Андреева Е.Е., Морозов Г.Б. Сиротство как социальная эпидемия современной России // Педагогическое образование в России. –№ 2. –2016. –С. 49-56.
12. Аргунова Ю.Н. Недееспособность и опека. - М.: Грифон, 2017.- 224 с.
13. Ахметова А.Т., Каримова А.Р. Опекунство // Университет Наук. - 2017. - № 15. - С. 536-542.
14. Бабурина Н.П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. – 2015. – № 5 (11). – С. 40-42.
15. Барашева Е.В., Батурина О.П., Василенко А.А. Преимущества и недостатки опеки над престарелыми // Наука. Общество. Образование.  Материалы всероссийской научно-практической конференции. Под ред. Е.В. Барашевой. - 2018. - С. 12-14.
16. Бердников А.А. История становления государственного управления опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. – 2014. – № 28. – С. 7-10.
17. Васильев А.М., Васильева Н.А. Особенности опеки и попечительства как института Российского права // Экономика, социология и право. –№ 1. –2014. –С. 1-5.
18. Габбазова А.Р. К вопросу о несовершенстве законодательства в сфере опеки и попечительства над престарелыми в России // Тенденции развития науки и образования. - 2018. - Т. 37. - № -3. - С. 14-16.
19. Гонгало Б.М., Алексеева О.Г., Беляев К.П. и др. Гражданское право. Том 1. Учебник. - М.: Статут, 2017. - 511 с. 
20. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2018. - 528 с.
21. Денискина М.С., Жесткова В.С., Щегуренкова А.С. Проблема правового регулирования опеки и попечительства над престарелыми в РФ // Юридические науки: проблемы и перспективы // Материалы IV Международной научной конференции. - 2016. - С. 158-162.
22. Жаглина М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – № 3 (110). – 2016. – С. 36-41.
23. Жансеитова Г.Г. Опека и попечительство - один из путей решения проблемы социального сиротства // Научная дискуссия: инновации в современном мире. – 2016. – № 2-2. – С. 121-125.
24. Жеребцова Е.А. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. – 2014. – № 1. – С. 64 - 65.
25. Кнороз А.И. К вопросу об основаниях прекращения опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. - 2016. - № 4. - С. 14 - 17.
26. Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. – 2014. – № 7. – С. 47-49.
27. Макеева О.С. Формирование опекунского права в России в первой половине XX века // Социальное и пенсионное право. – 2014. – № 2. – С. 45-48.
28. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. URL: http://www.laws-portal.ru/library/family_disp/query_op.htm. (Дата обращения 10.10.2018).
29. Москаленко А.О. Актуальные проблемы и пути совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации // Тенденции развития современного общества: экономико-правовой аспект. Сборник научных трудов международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 190-193.
30. Петурова Н.Н. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в России // Адвокат. – 2016.- № 12. С. 22-26.
31. Плигин В.Н. Состояние, проблемы и развитие правовой системы Российской Федерации в период 2013-2014 годов в отдельных отраслях законодательства. Монография. – М.: ГД РФ, 2015. – 176 с.
32. Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье // Семейное и жилищное право. – 2015. – № 3. – С. 21-25.
33. Тузова О.Н. Опекунство как социально - психологическое явление // Sciences of Europe. - 2017. - № 14-2 (14). - С. 97-100.
34. Ускова Ю.В. Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в Российском законодательстве // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – № 100. –2014. – С. 1-14.
35. Юкша Я.А. Гражданское право. Часть первая. Учебное пособие. - М.: РИОР, 2017. - 252 с.

Приложение 1

Установление и прекращение опеки над детьми

Приложение 2

Права и обязанности опекуна и опекаемого