Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Осуществлениеопеки и попечительства)

Содержание:

Введение

В настоящее время, учитывая, социально-экономическое положение в нашей стране актуальной является проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними.

На фоне общего социально-экономического неблагополучия особую тревогу вызывает положение детей-сирот, выпускников школ-интернатов. Сложившаяся практика социальной работы с семьей, когда процессы распада деградации в ней носят необратимый характер, не снижает уровня процесса социального сиротства. Губительный для судьбы ребенка разрыв семейных отношений не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот порождает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии, ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного и гражданского права. Гражданский кодекс РФ определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, а Семейный кодекс РФ уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Семья - главное, что есть у ребенка. Дети, лишенные любви родителей и их заботы, не могут стать полноценными членами общества. Семья традиционно рассматривалась как оплот всего необходимого для ребенка - воспитания, содержания, заботы и защиты его самого и его прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Данная работа состоит из введения, 2-х глав, 5 параграфов, заключения. Глава первая «Органы опеки и попечительства» состоит из 2-х параграфов «Общая характеристика опеки (попечительства)», «Опека и попечительство»; глава вторая «Осуществление опеки (попечительства)» состоит из 3-х параграфов «Порядок осуществления опеки (попечительства)», «Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного», «Прекращение опеки и попечительства».

Целью данной курсовой работы является изучение порядка осуществления опеки и попечительства. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

изучение теоретических аспектов осуществления опеки и попечительства;

анализ норм гражданского и семейного права в сфере опеки и попечительства.

Объектом исследований будут являться отношения опеки и попечительства.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

В основу исследования данной работы положены такие методы как общенаучный, сравнительный, исторический, системный, формально-логический. Теоретической базой послужили работы наиболее видных авторов в области семейного и гражданского права, исследовавших указанную проблему. Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: А.Н. Гуева, Аксенова Г.К., Кузнецовой И.М., В.И. Ларионова, Дзугаевой А.З., Б.Г. Рыбчинской, Т.Я. Сафоновой, Е.И. Цымбалом, Н.Д. Ярославцевой, Л.Я. Олиференко.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость органов опеки и попечительства.

2. Осуществляя выбор опекуна необходимо учитывать качества предъявляемые к кандидатам.

3. Опекун ребенка обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять контроль по распоряжению имуществом подопечных, что предусмотрено порядком осуществления опеки и попечительства.

1.Органы опеки и попечительства

1.1. Общая характеристика опеки (попечительства)

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, по мнению авторов, которые определяют это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Опека - форма устройства малолетних граждан ( не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органы опеки и попечительства граждане,(опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от и имени и вих интересах все юридические значимые действия;

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных злоупотребление со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьёй 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969 г. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31-33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение ихот своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35-37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).Исходя из вышеизложенного институт опеки и попечительства может рассматриваться в двух смыслах:

1) в широком (гражданско-правовом) - это способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц;

2) в узком (служебно-правовом) - это защита прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, а также их воспитание.

При этом следует признать, что законодатель отдаёт приоритет в регулировании комментируемого правового института гражданскому законодательству и в первую очередь главной целью института опеки (попечительства) обозначает восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетнего и недееспособного лица.

2. Опека (попечительство) является наиболее распространённой правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В ней заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребёнка, оставшегося без попечения родителей, способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны, обеспечивающим контроль за соблюдением его прав и интересов.

Вместе с тем в последние годы существенно изменился подход к регулированию отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми. Как справедливо отмечает А.М. Нечаева, "Закон об опеке и попечительстве, по сути, игнорирует различия между субъектами (объектами заботы) - совершеннолетними гражданами и детьми, ориентирует на интернатную форму попечения, исключает альтернативные формы семейного воспитания, усиливает бюрократическую составляющую рассматриваемого института, превращает в доминанту имущественно-договорную сторону попечительской деятельности, игнорирует начала семейного законодательства о применении норм гражданского права к отношениям с семейным элементом пофакультативномупризнаку" (Нечаева А.М. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России. 2013. N 4. С. 7 - 8).

3. Значительная роль в регулировании отношений опеки и попечительства отводится Законуоб опеке и попечительстве. Особенностью отношений в области опеки и попечительства является то, что эти отношения регулируются нормами разной отраслевой принадлежности и включают в себя регулирование как личных, так и имущественных отношений.

В ст. 2Закона об опеке и попечительстве закреплено легальное определение опеки и попечительства, из содержания которого следует, что данное правовое явление рассматривается законодателем в качестве индивидуальной формы устройства определённой категории граждан (недееспособных либо не полностью дееспособных, к последним законодатель относит и несовершеннолетних детей) с целью восполнения недостающей у них дееспособности, является единым как для несовершеннолетних, так и для недееспособных (ограниченно дееспособных) совершеннолетних граждан.

Ст. 31 ГК определяет основные цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. На опеку могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Но если ребенок болен, опекун должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных имеющимся недугом. Причем в заявлении будущего опекуна указывается, что он предупрежден о болезни ребенка и ее последствиях.

Опека (попечительство) представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека (попечительство) устанавливается:

- для воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

- для защиты личных и имущественных прав этих детей Ларионов В.И. Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних. М., С.42..

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания свидетельствуют о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание. А там, где это право соблюдается, обычно не нарушаются имущественные интересы детей. Отсутствие родительского попечения следует понимать широко. Главный его критерий: ребенок, подросток остался без помощи родителей, интересы его страдают. Когда несовершеннолетний имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин утраты родительского попечения, тяжелая болезнь матери и алкоголизм отца, длительная командировка отца и пребывание матери в местах лишения свободы, проживание матери в другом городе в новой семье и психическое заболевание отца и т.п. Но, как бы то ни было, нужно учитывать, что в нашей стране действует принцип: ни один несовершеннолетний не должен оставаться без лиц, несущих ответственность за его воспитание, осуществляющих защиту личных и имущественных интересов ребёнка, подростка. А таким лицом является, если не родитель или усыновитель, то опекун (попечитель).

Если родители у детей есть и, по мнению органов опеки и попечительства, именно они должны осуществить свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается.

Когда родителей действительно нет (умерли, лишены родительских прав и т.п.), опека устанавливается безотносительно к продолжительности их отсутствия. То же самое можно сказать, если потому, что мать попала в больницу, отец в местах лишения свободы, в другом городе. И в данном случае опека устанавливается тотчас же после установления факта утраты родительского попечения. Если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не обязательно. Оно необходимо, если этого требуют интересы несовершеннолетнего и лишь при отсутствии родителей в течение длительного времени.

Условия назначения опеки и попечительства:

1. негативные условия (отсутствие решения суда о лишении опекуна (попечителя) родительских прав).

2. Позитивные условия

- обязательные условия (достижение совершеннолетия, нравственные и иные личные качества опекуна, способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), полная дееспособность, согласие опекуна и попечителя, отношения, существующие между опекуном и подопечным)

- факультативные условия Пиляева В.В. Гражданское право с образцами договоров: Учебное пособие. М., С.75.

В настоящем законодательстве закреплён новый правовой институт особой формы попечительства - патронаж над дееспособными гражданами. Ранее по нормам действующего брачно-семейного законодательства над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с определенными ограничениями). Такой подход не в полной мере соответствовал правовой природе попечительства и защите имущественных прав полностью дееспособных граждан, хотя и нуждающихся в помощи.

1.2. Опека и попечительство

Опека устанавливается на основании акта уполномоченного органа, например распоряжения министра образования соответствующего субъекта Российской Федерации. В таком распоряжении должно быть отражено, на каком основании, по чьему заявлению, например, издается распоряжение и в связи с какими обстоятельствами, например в связи с лишением родителей ребенка родительских прав. В распоряжении должны быть обозначены законные основания его издания - ссылки на конкретные статьи нормативно-правовых актов. Должна быть указана конкретная форма устройства ребёнка - опека или попечительство. Здесь следует отметить, что приёмная семья и патронатная семья формами устройства не являются, а относятся к видам опеки.

Опека устанавливается над детьми до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст.32 ГК РФ).

Наряду с ГКСК определяет, во-первых, над кем устанавливаются опека или попечительство, во-вторых, в каких целях. На опеку (попечительство) могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. В качестве цели опеки и попечительства СК устанавливает содержание, воспитание, образование, а также защиту прав и интересов ребёнка.

Основанием для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является отсутствие родительского попечения. При наличии обстоятельств, перечисленных вст.121 СК, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей.

Таким образом, утрата родительского попечения - факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно, и необходимость принятия мер по его защите. Одной из них и является передача под опеку или попечительство.

3. В п. 2 комментируемой статьи определено, что опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Опекуном признается лицо, осуществляющее опеку, т.е. проявляющее заботу о лице, нуждающемся в такой заботе.

Семейное законодательство устанавливает обязанность и перечень действий органов опеки и попечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по выбору формы устройства таких детей, определяет требования, предъявляемые к опекунам и попечителям, права и обязанности опекунов (попечителей), подопечных.

1. Органы опеки и попечительства включены в единый механизм осуществления и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан в области гражданских, семейных, жилищных отношений. Согласно комментируемой статье органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, если они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

2. К функциям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, относятся: выявление детей, оставшихся без попечения родителей; учёт детей, оставшихся без родительского попечения; выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения; осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей; освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

В ст. 122 СК установлено правило, согласно которому органы опеки и попечительства после получения информации о ребёнке, оставшемся без попечения родителей, в течение трёх дней проводят обследование условий его жизни. На основании обследования составляются акт обследования жилищно-бытовых условий и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребёнка). В акте подлежат отражению сведения о том, в связи с чем проводится обследование, с кем проживает ребёнок, в каких родственных связях он состоит с теми, с кем проживает, каковы жилищные условия: что собой представляет жилое помещение - площадь жилья, степень благоустроенности, санитарно-техническое состояние. Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране имущества несовершеннолетнего.

Все данные о ребёнке заносятся в журнал первичного учёта установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекунами (попечителями), осуществляет надзор за их деятельностью, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного.

3. Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов и попечителей с помощью плановых и внеплановых проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований по осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.

Надзор за выполнением обязанностей опекуна или попечителя сочетается с оказанием разного рода помощи в воспитании подопечного, бытовых вопросах, вопросах материального обеспечения.

4. На органы опеки и попечительства возлагается обязанность подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном: ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна; организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний; обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего в семью.

5. Органы опеки и попечительства, реализуя своё назначение, выполняют публично-правовую функцию, представляя, с одной стороны, интересы государства, с другой - частные интересы недееспособного и ограниченно дееспособного лица. Органам опеки и попечительства принадлежит право (и они обязаны) обратиться в суд с заявлением в защиту интересов ребенка. Исковое заявление в защиту законных интересов несовершеннолетнего гражданина предъявляется независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. В качестве примера можно привести дела о лишении родительских прав, когда иск, согласноч.2 п.1 ст. 70 СК, предъявляется органами опеки и попечительства: об ограничении родительских прав (п. ст. 73.СК), об отмене усыновления (ст. 142 СК).

1. В соответствии со ст.146 СК и 10 Закона об опеке и попечительстве опекуном (попечителем) может назначаться только совершеннолетнее дееспособное лицо, которое обратилось с заявлением в органы опеки и попечительства и представило следующие документы: 1) паспорт; 2) заявление с просьбой о назначении его опекуном (попечителем); 3) справку с места работы с указанием должности;4) справку о доходах за последние 12 месяцев; 5) выписку из домовой книги или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение; 6) справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; 7) медицинское заключение о состоянии здоровья;8) копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); 9) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учётом мнения детей, достигших десятилетнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном; 10) справку о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;11) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (данное положение является новшеством в российском законодательстве); 12) автобиографию.

2. По общему правилу у лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть только один опекун (попечитель). Однако исходя из интересов несовершеннолетнего органами опеки и попечительства ему могут быть назначены несколько опекунов или попечителей. В этом случае защита законных прав и интересов подопечного осуществляется одновременно всеми опекунами или попечителями. Если ведение дел подопечного поручается опекунами одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. Опекуны или попечители несут солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей (например, бабушка и дедушка несовершеннолетнего ребенка являются одновременно опекунами этого ребенка). Также при необходимости, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных (например, совершеннолетняя сестра двух детей, оставшихся без попечения родителей, становится опекуном обоих).

Назначение опекуна ребёнку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Передача братьев и сестёр под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

3. Назначение опекунов и попечителей осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве. Так, опекун или попечитель назначается с их согласия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего в течение месяца со дня выявления факта отсутствия родительского попечения. Если в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение этих обязанностей временно возлагается на органы опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.

При определении опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им соответствующих обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного.

4. Согласно п. 2 комментируемой статьи опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав либо имеющий на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Данный перечень требований расширен в ст.146 СК, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица: 1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; 2) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; 3) лица, ограниченные в родительских правах; 4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; 5) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка. Опекунами и попечителями не могут также быть лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. N 117 (СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4577) был утверждён перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью. Поэтому органы опеки и попечительства при решении вопроса о возможности установления опеки или попечительства обязаны затребовать медицинские документы об отсутствии у кандидатов в опекуны или попечители перечисленных заболеваний. На практике это порой создает серьезные трудности при устройстве детей, лишившихся попечения родителей, в частности при установлении опеки или попечительства бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей.

5. До принятия Закона об опеке и попечительстве опекуны и попечители исполняли свои обязанности только безвозмездно. Однако ст.16указанного Закона предусматривает возможность исполнения обязанностей опекуна (попечителя) как на безвозмездной, так и на возмездной основе.

Так, органы опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счёт доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ.

Согласно ст. 48 ГПК права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными. Защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки и другие юридически значимые действия. Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несёт опекун. Опекун также отвечает по сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

1. Попечительство - это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий всоответствии сост. 30 ГК.

Попечитель оказывает подопечному содействие (помощь - фактическую и правовую) при осуществлении им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотреблений третьих лиц (эта обязанность в большей степени относится к попечителям несовершеннолетних). Попечитель дает согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые это лицо не вправе совершать самостоятельно. Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе совершенным с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в дееспособности, несут сами.

Опекуны не могут совершать сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители - разрешать их совершение без предварительного письменного согласия органов опеки и попечительства (по отчуждению, по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наём, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также иных сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного).

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, устанавливающие опеку и попечительство:

органы здравоохранения (над недееспособными и ограниченно дееспособными).

органы образования (над несовершеннолетними).

органы социального обеспечения (над дееспособными лицами с физическими отклонениями) Пиляева В.В. Гражданское право с образцами договоров: Учебное пособие. М., С.78.

Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

В соответствии со статьями ГК РФ, статьями СК РФ необходимо тщательно проводить работу по сбору и обработке информации о детях, оставшихся без родительского попечения, учитывать нормы Семейного кодекса РФ и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При решении вопроса, о форме устройства ребёнка, оставшегося без родительского попечения, необходимо, прежде всего, принимать меры к его передаче на воспитание не в учреждение, а в семью. Семья играет важную роль в укреплении здоровья и воспитания подрастающего поколения, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов. Здесь формируются основы характера человека, его отношение к труду, моральным, идейным и культурным ценностям.

2. Патронаж над дееспособными гражданами.

2.2. Общая характеристика патронажа.

Патронаж (от фр. patronage - покровительство) как правовой институт известен с давних времён, но в российском гражданском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК. Охрана прав и законных интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии позаботиться о себе в силу преклонного возраста, инвалидности, невозможности из-за болезни свободно передвигаться, обусловила включение норм о патронаже в гражданское законодательство. Цель патронажа - оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся по состоянию своего здоровья (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь) в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно.

Несмотря на систему норм ГК, установивших данный правовой институт в одном разделе с опекой и попечительством, полагаем необходимым рассматривать данную юридическую конструкцию как самостоятельную категорию в качестве отдельного правового института гражданского права.

2. В основание установления патронажа положена совокупность юридических фактов: состояние здоровья физического лица, которое препятствует ему лично осуществлять свои права и исполнять обязанности (болезнь, физические недостатки и др.); полная дееспособность физически немощного человека; желание физически немощного человека иметь помощника, выраженное путем подачи заявления в органы опеки и попечительства. Нуждающийся в помощи гражданин может иметь детей или других родственников, обязанных осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и иного рода содействие нуждающемуся. Наличие таких обстоятельств не препятствует возникновению патронажных отношений. Такие отношения возникают в результате сложного юридического состава, включающего следующие действия:

- согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь;

- установление между помощником и подопечным лично-доверительных отношений;

- положительное решение органов опеки и попечительства;

- заключение договора поручения или доверительного управления.

При патронаже распоряжение имуществом подопечного осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным.

3. Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но нуждающимся в помощи гражданам может быть как безвозмездным, так и возмездным. Как правило, оплата услуг помощника производится за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении услуг или в пользовании имуществом, например в пользовании автомашиной, комнатой в жилом помещении. При отсутствии средств у лица, нуждающегося в помощнике, его услуги могут оплачиваться за счет бюджетных средств или средств специальных фондов.

4. Патронаж может быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом не имеют значения мотивы, вызвавшие желание физического лица прекратить патронажные отношения. Для органов опеки и попечительства, иных должностных лиц, гражданина, находящегося под патронажем, основанием для постановки вопроса о прекращении этого договора служит недобросовестное исполнение обязанностей помощником. Прекращается договор патронажа и смертью помощника либо лица, пользовавшегося его помощью.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Кроме того, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного. Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Надзор за деятельностью попечителя (помощника) осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).

Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов,предметов домашнего обихода и т.п.),осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.).

Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Важным нововведением может стать совместная с органами управления образованием работа по организации системы социального патроната над детьми (семьей), находящимися в трудной жизненной ситуации. Правовым основанием для введения системы социального патроната над детьми является часть вторая ст. 64 СК РФ, в соответствии с которой «родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя по защите прав и интересов детей» Семейный кодекс РФ, 2003г. С.23. Таким представителем может стать социальный работник, общественный инспектор, утвержденный в установленном порядке и полномочный оказать необходимую помощь.

Система патронатного воспитания позволяет распределить обязанности по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.

3.Осуществлениеопеки и попечительства

3.1. Порядок осуществления опеки (попечительства)

Законодательство о браке и семье допускает установление опеки при наличии определенных условий. Все они имеют прямое отношение прежде всего к способности гражданина обеспечить надлежащее семейное воспитание подопечного. Причины отмены усыновления могут быть разными. Одни из них никак не компрометируют усыновителя как воспитателя, другие характеризуют его с отрицательной стороны, свидетельствуют о его педагогической несостоятельности, таких свойствах личности, которые исключают возможность надлежащего семейного воспитания детей. Вот почему, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей, вторично доверить ему воспитание несовершеннолетнего в форме опеки нельзя.

Ряд дополнительных ограничений предусмотрен Семейным кодексом (ст. 146). Опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 СК), опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей (п. 2 ст. 39 ГК) Бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине (п. 1 ст. 141 СК), а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка. Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 (СЗ РФ, 1996, №19, ст. 2304). К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Тщательный медицинский осмотр будущего опекуна особенно необходим там, где несовершеннолетнему предстоит войти в новую для него семью. Если же он с рождения находится с ним вместе, надобности в особо тщательном и широком медицинском обследовании претендента на опеку нет.

Более высокие требования к состоянию здоровью будущего воспитателя предъявляются и тогда, когда имеется несколько претендентов на роль опекуна.

Сложнее обстоит дело, если рядом с детьми никого нет, тогда опекуна надо искать. В подобных случаях предпринимаются меры поиска человека, который мог бы принять на себя опекунские права и обязанности, путем обращения в общественные организации по месту работы родителей, их места жительства. Когда эти поиски безуспешны, несовершеннолетнего направляют в одно из детских учреждений на полное государственное обеспечение.

Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляется государственными воспитательными учреждениями различных типов (домами ребёнка, детскими домами, специальными (коррекционными) учреждениями для детей с отклонением в развитии, домами инвалидов и др.), опекуны (попечители) не назначаются. Не назначаются они и гражданам, помещенным в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т.п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанного учреждения (директора, главного врача и т.п.) без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов или попечителей установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях.

Опекун или попечитель назначается соответствующим административным актом (постановление, решение и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий, предусмотренных законом.

Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и попечительства и назначении конкретного лица опекуном, или попечителем может быть обжалован в суд на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (Ведомости РФ, 1993, №19, Ст. 685). Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства. Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например, в отношении нескольких несовершеннолетних детей - родных братьев и сестер).

За ребёнком, помещённым на воспитание к опекуну (попечителю), в течение всего времени пребывания у опекуна (попечителя) сохраняется его жилое помещение (п. 3 ст. 60 ЖК). Если же площадь, которую он занимал, вернуть невозможно, ребёнок имеет право на внеочередное предоставление другой жилой площади (ч. 2 ст. 37 ЖК). В этих случаях она предоставляется органом исполнительной власти по месту первичного устройства ребёнка в семью или по месту регистрации рождения ребёнка. При отсутствии необходимого жилищного фонда. Детям может быть предоставлена целевая безвозмездная ссуда на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях, по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»).

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов. На практике раздельное проживание разрешается, когда в связи с поступлением на работу или обучением несовершеннолетний вынужден проживать в другом месте. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

О всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Он вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразиться, например, на состоянии его здоровья, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя).

Кроме того, опекуны (попечители) обязаны защищать права и интересы несовершеннолетних, а именно:

1) подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

2) подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

3) принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и проч.);

4) предъявлять требования о возмещении вреда, причинённого здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причинённого подопечному;

5) обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

6) защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и проч.;

7) обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения и проч.

В любом случае, где бы ни устанавливалась опека, следует иметь в виду, что опекун должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления, т.е. с момента, когда получено решение суда. Признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что ребёнок остался без попечения родителей.

После вынесения решения о назначении опекуна (или отказе в удовлетворении просьбы заявителя) один экземпляр этого документа остается в отделе образования, а другой выдаётся опекуну. Заводится личное дело подопечного, где находятся все материалы, на основании которых данная опека оформлялась.

Опекун ребенка имеет право и обязан воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун с учётом мнения ребёнка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребёнка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение основного общего образования.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены родительских прав. В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного ребёнка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников), которое удерживает его без законного основания. В удовлетворении иска о возврате ребёнка опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит его интересам. Как правило, такой отказ влечёт последующее прекращение опеки (попечительства).

Опекуны (попечители) имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы; трудовые льготы, предоставляемые законом родителям: ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др. (ст. 172.1 КЗоТ). Опекунам (попечителям) для ухода за подопечными детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются также 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 163.1 КЗоТ).

3.2. Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного

Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. В ч. 3п. 3 ст. 60 СК также предусматривается, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК). Таким образом, при совершении сделки с недвижимым имуществом ребенка обязательно требуется согласие органа опеки и попечительства.

Механическое изменение ст.37 ГК не решит проблем правоприменительного характера. Внесение подобных изменений приведёт к противоречию правовых норм в институте правосубъектности граждан.

3. В Законе об опеке и попечительстве определены порядок и сроки предоставления органом опеки и попечительства предварительного разрешения, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного, а также установлены специальные последствия несоблюдения требований органа опеки и попечительства. В соответствии с п. 4 ст. 21 данного Закона при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случаев, если такой договор заключен к выгоде подопечного.

1. Согласно п.1 комментируемой статьи договор доверительного управления имуществом может быть заключен при наличии такого основания, предусмотренного п.1 ст.1026 ГК, как необходимость постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного. Предметом договора являются фактические и юридические действия по управлению имуществом подопечного. В соответствии с заключаемым договором доверительный управляющий вправе совершать любые юридические и фактические действия по управлению имуществом, если это не противоречит интересам подопечного и не нарушает требования закона или договора. Так, доверительный управляющий в соответствии с п.1 комментируемой статьи не вправе осуществлять доверительное управление имуществом подопечного, которое не является недвижимым или ценным движимым.

2. Для договора доверительного управления имуществом подопечного характерны следующие признаки: 1) предметом договора являются фактические и юридические действия по управлению недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного; 2) договор может заключаться как в пользу третьего лица, так и в пользу контрагента; 3) договор по общему правилу является консенсуальным, безвозмездным, двусторонним (синаллагматическим), фидуциарным договором.

Ответственность доверительного управляющего перед учредителем и выгодоприобретателем предусмотрена в п. 1 т.1022 ГК.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства. К специальным основаниям прекращения доверительного управления имуществом подопечного следует отнести: 1) вынесение решения суда о признании подопечного дееспособным; 2) вынесение решения суда об отмене ограничений дееспособности гражданина; 3) достижение несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, вступление его в брак, а также приобретение им полной дееспособности до достижения совершеннолетия в других случаях (п. 2, ст.21, ст. 27 ГК).

3.3. Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство над несовершеннолетними подопечными прекращаются без вынесения специального решения об этом при достижении предусмотренного законом возраста 14 и 18 лет соответственно. Опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг возраста 14 лет. Тогда опекун становится попечителем без всяких на то усилий со своей стороны и без согласия на то органов опеки и попечительства. Попечительство прекращается не только по достижении возраста 18 лет, но и при вступлении подопечного в брак или при объявлении его эмансипированным. Достижение возраста 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и теперь сам в состоянии приобретать все гражданские права, исполнять обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день совершеннолетия.

Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятия акта главой местной администрации).

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна, попечителя или подопечного. При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного.

Опека и попечительство прекращаются по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя или при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.

Основаниями для прекращения попечительства являются:

- решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного;

- достижение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: при достижении 18 лет или при вступлении несовершеннолетнего в брак, а также в случае его эмансипации. Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до достижения брачного возраста (18 лет), определены в Семейном кодексе. Об эмансипации несовершеннолетних говорится в ст. 27 ГК.

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Основанием для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются: восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.); усыновление (удочерение) несовершеннолетнего; помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное попечение Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 97.

Опекун (попечитель) может быть освобожден и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Кроме перечисленных в п. 2 ст. 39 ГК обстоятельств к уважительным причинам могут быть отнесены: изменение семейного положения, состава семьи, новая работа, которую трудно совмещать с обязанностями опекуна (попечителя), частое и продолжительное служебное отсутствие, отдаленность места жительства и др.

Опекуны (попечители) отстраняются от своих обязанностей, если они: уклонялись от выполнения обязанностей; злоупотребляли своими правами; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях; оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.

Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст. 1022 ГК). В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и его жизнь и здоровье в опасности, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК.

Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены вопросы о необходимости существования органов опеки и попечительства в нашей стране, а также порядок осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными гражданами, нуждающимися в такой помощи по состоянию своего здоровья. Наличие органов опеки и попечительства обеспечивает соблюдение прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, сроки их исполнения, а также организовывают переписку между опекунскими семьями по обмену опытом, накопление и проводят анализ опыта воспитания приемного ребенка; обеспечивают необходимой педагогической, психологической, социальной и юридической информацией и обеспечивают разрешение других проблем возникающих в процессе осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными гражданами, нуждающимися в такой помощи по состоянию своего здоровья.

Задачей органов опеки и попечительства является выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства. Данные органы утверждая кандидатов в опекуны и попечители должны учитывать как морально-нравственные, физические качества претендентов, так и материальное их положение, так как в дальнейшем они занимаются не только воспитанием несовершеннолетних подопечных, но и распоряжаются их имуществом, что обеспечивает соблюдение законных прав несовершеннолетних подопечных. Органы обязаны вести наблюдение за деятельностью опекунов и попечителей, что не позволяет ущемлять законные права и интересы их подопечных.

В 1999 году Санкт-Петербургский фонд «родительский мост» по заказу Министерства образования РФ проводил обследование и диагностику детей в опекаемый семьях и пришел к выводу, что основная проблема в опекаемый семьях - материальная. Это связано с тем, что большой процент детей проживает с неработающими пенсионерами и несовершеннолетними братьями и сестрами, т.е. бюджет семьи - пенсии и пособия, в потребности в таких семьях высокие: лечение, образование, полноценное питание, обновление одежды и обуви для детей. В результате основная часть опекаемых детей, сохраняя семейные связи и имея в полной мере любовь и заботу близких людей, находятся за чертой нищеты. Около трети детей имеют жилищные проблемы (неблагоустроенное жилье, очень маленький метраж, проживание совместно с родителями, лишенными родительских прав и ведущими антисоциальный образ жизни и прочие), что может негативно отразиться на их дальнейшей судьбе.

При принятии решения об установлении опеки (попечительства) зачастую учитываются только ближайшие родственные связи опекуна с подопечным. Такой неквалифицированный подбор опекунов привел к тому, что за последнее время возросло количество дел по отмене опеки (попечительства). Только за второе полугодие 2000 г. органами опеки и попечительства было вынесено 28 таких распоряжений по инициативе государственных органов. Кроме того, при подборе кандидатуры опекуна (попечителя) не изучаются материальные условия жизни кандидатов. Зачастую органами опеки и попечительства не осуществляются должного контроля за выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей.

Список используемой литературы

1. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник. //- 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Проспект, 2010, - 765с.

2.Михеева Л.Ю., Мананков Р.П. Опека и попечительство: теория и практика / - М.: ВолтерсКлувер, 2011. - 368c.

3. Грудцина Л.Ю. Семейное право. Вопросы . Примеры. Рекомендации. - м: Бератор, 2011. -456 с.

4. Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. и др. / под общ.ред. Алексеева С.С. Гражданское право: учебник /. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 528 с.

5. Ерёмичева И.А. Семейное право - М.: ИНФРА - М, 2012.- 122с

6. Муратова С.А. Семейное право - М.: Новый юрист, 2013. - 272с.

7. Нечаева А.М. Семейное право - М., Юрист 2011. 320с.

8. Пчелицева Л.М. Семейное право - М.: Норма: ИНФРА - М, 2012. - 672с.